深耕“中國制造” 提振實體經(jīng)濟

許召元+趙昌文

近年來，我國經(jīng)濟進入了一個重大轉型期，突出表現(xiàn)是實體經(jīng)濟增長速度明顯放緩、效益下降。2016年我國工業(yè)增加值比2000年至2012年間平均增長速度下降了一半以上。不少服務業(yè)部門的增長速度和效益也處于較低水平。中央經(jīng)濟工作會議提出，著力振興實體經(jīng)濟，正是抓住了當前我國經(jīng)濟中的突出矛盾和關鍵問題。

實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的關鍵

2015年，我國人均GDP達到7924美元，按照世界銀行的劃分標準，已達到中上等收入國家的平均水平，但距離高收入國家門檻還有一定的距離。

從國際經(jīng)驗看，在類似我國目前的發(fā)展階段，各國都經(jīng)歷了服務業(yè)比重持續(xù)上升、第二產(chǎn)業(yè)比重相對下降的過程。比如，法國、日本、韓國等國在這一階段第二產(chǎn)業(yè)比重都有所下降。但是，從這些國家的歷史經(jīng)驗看，盡管在這一階段制造業(yè)占GDP的比重下降，但制造業(yè)都保持了持續(xù)增長，其國際競爭力保持了穩(wěn)步提升，出口比重也呈增長態(tài)勢。例如：在這一階段，法國、日本和韓國的第二產(chǎn)業(yè)增加值有明顯提升，而且在資本密集型制造業(yè)和技術密集型制造業(yè)方面的出口比重絕大多數(shù)都有明顯提升。

制造業(yè)在經(jīng)濟增長中占有重要地位，一是因為制造業(yè)是服務業(yè)發(fā)展的基礎，離開了高水平的制造業(yè)，服務業(yè)的發(fā)展就是空中樓閣。這也是許多小的發(fā)達國家，無論總體規(guī)模多大，都有在國際上能夠占據(jù)一席之地的制造業(yè)部門的原因。二是因為制造業(yè)是全球貿易的主體，在當今開放格局下，任何國家都不能獨立于全球經(jīng)濟體系之外封閉運行，而服務貿易相對規(guī)模較小，強大的有競爭力的制造業(yè)部門是一個國家全球競爭力的基礎。

我國制造業(yè)轉型正面臨前所未有的挑戰(zhàn)

當前，我國制造業(yè)正進入一個轉型的關鍵階段，面臨著重大的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)增長模式遭遇瓶頸，實體經(jīng)濟發(fā)展遇到困難。

一是后發(fā)國家低成本和發(fā)達國家再制造化的雙重擠壓。隨著人工、土地、資本等各方面成本的快速增長，近年來我國制造業(yè)總成本呈持續(xù)上升趨勢，不少勞動密集型產(chǎn)業(yè)和對產(chǎn)業(yè)配套要求較低的企業(yè)已經(jīng)開始向東南亞等勞動力成本更低的國家轉移。另外，國際金融危機以來，發(fā)達國家越來越重視制造業(yè)的回歸和振興，例如德國提出了工業(yè)4.0戰(zhàn)略、美國提出了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略等，中國制造業(yè)正面臨來自低端和高端雙重競爭壓力。

二是實體經(jīng)濟的新增長空間轉向質量和品質提升，這要求制造業(yè)的增長模式加快轉型，從規(guī)模擴張型轉向質量效益型。近年來，我國產(chǎn)品數(shù)量增長對實體經(jīng)濟的拉動能力已經(jīng)明顯減弱。與此同時，居民對消費品質量的提升需求正在不斷顯現(xiàn)。一個突出現(xiàn)象是海外購物快速發(fā)展。有關報告顯示，2014年我國居民境外購物超過1萬億元人民幣，2015年超過1.2萬億元人民幣。適應這種需求的變化，要求制造業(yè)增長模式進行根本調整。

建設法治化的市場營商環(huán)境是當務之急

建設法治化的市場營商環(huán)境，是釋放國內消費升級潛力，振興實體經(jīng)濟的重要舉措。中央經(jīng)濟工作會議提出，建設法治化的市場營商環(huán)境。這是振興實體經(jīng)濟的關鍵環(huán)節(jié)。目前，國內消費升級對實體經(jīng)濟的帶動作用還沒有充分釋放，不少擴大消費的措施惠及國外廠商或進口商品，國內企業(yè)的受益面不大。這主要是因為國內消費者對“中國制造”的信心不足。市場信心不足導致很多行業(yè)陷入“低質量陷阱”，企業(yè)即使能夠生產(chǎn)出高品質商品，但消費者不敢相信、不愿出高價購買，最終企業(yè)只能生產(chǎn)低質量產(chǎn)品。

認真落實中央經(jīng)濟工作會議要求，著力創(chuàng)造一個法治化的、公平競爭的營商環(huán)境，營造一個對消費者更好保護、讓消費者“放心買”的市場環(huán)境，讓生產(chǎn)者能夠為生產(chǎn)高質量的產(chǎn)品獲得溢價，讓消費者可以買到放心、安心的合格商品，這樣將激勵企業(yè)家不斷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有效釋放國內消費者的巨大消費需求，有力促進實體經(jīng)濟振興。

加快落實“中國制造2025”戰(zhàn)略

在我國經(jīng)濟轉型發(fā)展的關鍵時期，中央提出了“中國制造2025”戰(zhàn)略，這是我國制造業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略設計，將有力促進制造業(yè)在更高水平上再次振興。

“中國制造2025”致力于全面提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，著力提高制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展水平?！爸袊圃?025”提出，完善以企業(yè)為主體、市場為導向、政產(chǎn)學研用相結合的制造業(yè)創(chuàng)新體系，加強關鍵核心技術攻關，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的創(chuàng)新能力，并具體提出了完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，加強標準體系建設，強化知識產(chǎn)權運用等一系列措施，這些都將有力促進制造業(yè)的創(chuàng)新驅動發(fā)展。

“中國制造2025”將促進“中國制造”緊跟世界制造業(yè)發(fā)展前沿，并不斷提升在全球價值鏈中的位置。當前發(fā)達國家再制造業(yè)的核心是充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、3D打印等新一輪產(chǎn)業(yè)革命的最新成果，發(fā)展智能制造。而“中國制造2025”的核心正是加快推動新一代信息技術與制造技術融合發(fā)展，推動“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”，引領制造業(yè)向“數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化”轉型升級，推進生產(chǎn)過程智能化，培育新型生產(chǎn)方式，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務的智能化水平，通過互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)的聚合裂變，實現(xiàn)工業(yè)大國向工業(yè)強國邁進。

“中國制造2025”致力于打造一批有核心競爭力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，將有力提高我國制造業(yè)的協(xié)同發(fā)展能力。“中國制造2025”提出了要重點發(fā)展的十大領域，包括新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床、機器人、航空航天裝備等，這些都是前沿性、具有重要引領作用的新興產(chǎn)業(yè)。歷史經(jīng)驗表明，以重點高技術部門的集中突破，對于全面提升制造業(yè)部門的競爭力有重要意義。上述前沿產(chǎn)業(yè)取得突破，將有效帶動我國制造業(yè)及其他行業(yè)升級，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

“中國制造2025”致力于加強質量品牌建設，著力提升中國制造的國際影響力。品牌對企業(yè)來說，是投入、創(chuàng)新、榮譽和責任；對消費者來說，是信任、安全和質量保證。“中國制造2025”提出了加強品牌建設的路徑，包括推廣先進質量管理技術和方法、加快提升產(chǎn)品質量、完善質量監(jiān)管體系以及引導企業(yè)制定品牌管理體系，圍繞研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、質量管理和營銷服務全過程，提升內在素質，夯實品牌發(fā)展基礎等。這些舉措的順利實施，將會進一步打造一大批被國內外市場接受與認同的知名品牌，并帶動品牌企業(yè)加快發(fā)展。

制造業(yè)的競爭不僅是成本競爭，更是人力資本、產(chǎn)業(yè)配套能力和市場容量的綜合較量。我國作為一個發(fā)展中的大國，具有巨大的消費升級需求，充沛的人力資本優(yōu)勢，還有集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，完全有能力實現(xiàn)“中國制造2025”提出的“到2025年制造業(yè)整體素質大幅提升、到2035年達到世界制造強國陣營中等水平、新中國成立一百年時綜合實力進入世界制造強國前列”的目標。經(jīng)過一段時期的調整和轉型，我國制造業(yè)也必將進入新一輪振興發(fā)展的歷史階段。

（作者單位：國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部）