農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測面面觀

孫化田+喬禮+崔超+包方

民以食為天，食以安為先。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，既是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要支撐，貫穿于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證、安全評價(jià)、農(nóng)業(yè)依法行政、市場準(zhǔn)入和監(jiān)管工作的全過程。沒有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，就不能掌握和了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，也就不能對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行從“田間”到“餐桌”的全程質(zhì)量安全控制和管理。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。

初級產(chǎn)品，是指未經(jīng)加工的原始形態(tài)的產(chǎn)品，直接用于消費(fèi)的，或者是經(jīng)過初步加工的產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)活動(dòng)，既包括傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動(dòng)，也包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動(dòng)。

植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品，是指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中直接獲得的以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。

安全性，要求農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)無毒無害。

無毒無害，是指正常人在正常食用情況下攝入可食狀態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品，不會(huì)對人體造成危害。但無毒無害也不是絕對的，允許少量含有，但不得超過國家規(guī)定的限量標(biāo)準(zhǔn)。

營養(yǎng)性，是指滿足人體代謝所需要的蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)素的含量，同時(shí)還應(yīng)包括農(nóng)產(chǎn)品的消化吸收率和對人體維持正常的生理功能應(yīng)發(fā)揮的作用。

健康性，是指對人體健康不造成任何危害，包括不應(yīng)導(dǎo)致消費(fèi)者急性或慢性毒害或感染疾病，或產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。

影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素：

農(nóng)藥殘留：農(nóng)藥使用后一個(gè)時(shí)期內(nèi)沒有被分解而殘留于生物體、收獲物、土壤、水體、大氣中的微量農(nóng)藥原體、有毒代謝物、降解物和雜質(zhì)的總稱。主要有殺蟲劑、殺螨劑、殺菌劑、除草劑、植物生長調(diào)節(jié)劑、殺鼠劑、殺線蟲劑等農(nóng)藥殘留。

獸藥殘留：指食品動(dòng)物用藥后，動(dòng)物產(chǎn)品的任何食用部分中與所有藥物有關(guān)的物質(zhì)的殘留，包括原型藥物或其代謝產(chǎn)物。主要有抗生素類、磺胺類、激素和β-興奮劑類等獸藥殘留。

生物毒素：指由各種生物（動(dòng)物、植物、微生物）在生長繁殖過程中產(chǎn)生的對其他生物物種有毒害作用的各種化學(xué)物質(zhì)。主要有細(xì)菌毒素、真菌毒素、植物毒素、昆蟲毒素、海洋生物毒素等。

污染物：指從生產(chǎn)（包括農(nóng)作物種植、動(dòng)物飼養(yǎng)和獸醫(yī)用藥）、加工、包裝、儲存、運(yùn)輸、銷售直至食用等過程中產(chǎn)生的或由環(huán)境污染帶入的、非有意加入的化學(xué)性危害物質(zhì)。主要有鉛、鎘、汞、砷、錫、鎳、鉻等重金屬，亞硝酸鹽和硝酸鹽等化學(xué)性危害物質(zhì)。

微生物：可引起農(nóng)產(chǎn)品食用中毒或以農(nóng)產(chǎn)品為傳播媒介的致病性微生物。主要有大腸桿菌、霉菌等。

飼料添加劑：指在飼料加工、制作、使用過程中添加的少量或者微量物質(zhì)，包括營養(yǎng)性飼料添加劑和一般飼料添加劑。

防腐、保鮮劑：為延長農(nóng)產(chǎn)品儲存期的物質(zhì)，如苯甲酸、殺菌劑等。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，指按照國家法律法規(guī)規(guī)定，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等要求，以先進(jìn)的儀器設(shè)備為手段，以可靠的實(shí)驗(yàn)環(huán)境為保障，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（包括農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品）和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施科學(xué)、公正的檢測、鑒定、評價(jià)。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，是指為了掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況和開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估，系統(tǒng)和持續(xù)對影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有害因素進(jìn)行檢驗(yàn)、分析和評價(jià)的活動(dòng)，包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、普查和專項(xiàng)監(jiān)測等內(nèi)容。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，是指為了監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，依法對生產(chǎn)中或市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測的活動(dòng)。

搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，滿足“三農(nóng)”新常態(tài)的需求

1.搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，完成法律賦予的職責(zé)

《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十四條規(guī)定：國家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度?？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，制定并組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃，對生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查結(jié)果由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照權(quán)限予以公布。《河南省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法〉辦法》第三十三條規(guī)定：實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度?？h級以上人民政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃，對生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。

2.搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，為政府決策參謀提供技術(shù)支撐

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)形勢下，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，取決于政府的宏觀管理與決策。通過監(jiān)測完成政府主管部門交辦的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等任務(wù)，在上報(bào)監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果的同時(shí)，對存在的問題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，提出應(yīng)對建議。大量的監(jiān)測數(shù)據(jù)，為政府及有關(guān)部門分析判定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題提供了科學(xué)、公正的決策依據(jù)，尤其執(zhí)法專項(xiàng)檢測數(shù)據(jù)，在協(xié)助政府有效應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件、保障老百姓對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的知情權(quán)、穩(wěn)定市場秩序和社會(huì)安定方面發(fā)揮了重要的積極作用。

3.搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，為完善標(biāo)準(zhǔn)體系提供技術(shù)支撐

農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系是我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要內(nèi)容，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要執(zhí)法依據(jù)，也是支撐和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的重要技術(shù)保障?！吨腥A人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第十二條規(guī)定：制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，并聽取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者的意見，保障消費(fèi)安全?！吨腥A人民共和國食品安全法》第二十八條規(guī)定：制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，參照相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)和國際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，并將食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)草案向社會(huì)公布，廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者、有關(guān)部門等方面的意見。

4.搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，為應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘提供技術(shù)支撐

為了保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和本國農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率，世界許多國家紛紛利用WTO有關(guān)協(xié)議，特別是貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定（TBT）和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（SPS），抵制國外農(nóng)產(chǎn)品，保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。我國生產(chǎn)的蔬菜、水果、水產(chǎn)品、肉類等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，在價(jià)格上有一定的比較優(yōu)勢，是傳統(tǒng)的出口創(chuàng)匯產(chǎn)品。但近年來發(fā)達(dá)國家以質(zhì)量安全為由紛紛設(shè)置貿(mào)易壁壘，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品出口受阻事件時(shí)有發(fā)生。通過加強(qiáng)對國外同類農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測技術(shù)方法的比對與研究，有利于我國檢測方法與設(shè)備條件的國際接軌，破除技術(shù)性貿(mào)易壁壘。通過對外貿(mào)出口企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測，查找質(zhì)量安全的薄弱環(huán)節(jié)，幫助消除受技術(shù)壁壘制約的質(zhì)量安全瓶頸，從而全面提高出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)水平。

5.搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提供技術(shù)支撐

當(dāng)前，我國人民生活總體上已經(jīng)達(dá)到小康水平，隨著新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求正從“吃飽”向“吃好、吃得安全、吃得營養(yǎng)健康”快速轉(zhuǎn)變，多元化、個(gè)性化的需求顯著增多。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)的問題仍然比較突出，只有大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，盡快提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，才能更好地適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的需要。通過對農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)的普查與篩選工作，監(jiān)測分析各地區(qū)的生態(tài)條件和資源優(yōu)勢，引導(dǎo)各地區(qū)科學(xué)地調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織根據(jù)市場需要選擇適宜的農(nóng)作物種子種苗、畜禽品種和水產(chǎn)苗種，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，形成農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，培育和發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。通過對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、投入品等的監(jiān)測，有利于摸清農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面存在的主要問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)，逐步提高我國農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量安全水平，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提供技術(shù)支撐。

6.搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，為農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)提供技術(shù)支撐

無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是我國政府提倡的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共品牌，其認(rèn)證申請的產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品必須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?！稛o公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》《綠色食品標(biāo)志管理辦法》和《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》規(guī)定，申請無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，現(xiàn)場檢查符合要求的，應(yīng)當(dāng)通知申請人委托具有資質(zhì)資格的檢測機(jī)構(gòu)，對產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品進(jìn)行檢測。檢測結(jié)果符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的，方可準(zhǔn)許使用相應(yīng)的標(biāo)志。對獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查也需要進(jìn)行監(jiān)督檢測。監(jiān)督檢測不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求的，將取消認(rèn)證證書，并對外公布。

（作者單位：河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心）