法治教育課程新路向

來(lái)鑫

摘 要：教育部已將義務(wù)教育階段小學(xué)和初中起始年級(jí)“思想品德”教材名稱更改為“道德與法治”，系統(tǒng)的法治教育正式納入德育課程體系。然而，面對(duì)教材中法治內(nèi)容的增加，中小學(xué)的法治課程如何設(shè)計(jì)和實(shí)施成為亟待解決的問(wèn)題。本文對(duì)中小學(xué)法治教育課程內(nèi)涵及價(jià)值進(jìn)行梳理，分析原有思想品德教材中法治教育的不足，進(jìn)而得出為何將課程名稱改名為《道德與法治》。從法治教育課程標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定、法治理念為主線的課程目標(biāo)及體系的設(shè)計(jì)、課程實(shí)施中處理好道德與法治的關(guān)系及問(wèn)題解決型教學(xué)模式和教材內(nèi)容調(diào)整等方面對(duì)今后中小學(xué)的法治教育提出建議。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)；法治教育課程；道德與法治

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1008-1216（2017）01B-0032-02

2014年黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出，“把依法治國(guó)納入國(guó)民教育體系，這要從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”。不僅表明了國(guó)家法治建設(shè)基礎(chǔ)工程對(duì)中小學(xué)生的要求，也體現(xiàn)了新時(shí)期社會(huì)發(fā)展對(duì)未來(lái)合格公民基本素養(yǎng)的要求。教育部辦公廳于2016年4月28日發(fā)布了《關(guān)于2016年中小學(xué)教學(xué)用書有關(guān)事項(xiàng)的通知》，從2016年起，將義務(wù)教育小學(xué)和初中起始年級(jí)“品德與生活”“思想品德”教材名稱統(tǒng)一改為“道德與法治”?！胺ㄖ巍倍值谝淮纬霈F(xiàn)在義務(wù)教育課程名稱之中，說(shuō)明法治教育在我國(guó)德育體系中受到了重視。這項(xiàng)新舉措，給中小學(xué)法治教育帶來(lái)了新的發(fā)展方向——法治教育正式納入中小學(xué)課程體系，法治教育將作為一個(gè)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的課程，在中小學(xué)課堂教學(xué)中實(shí)施，中小學(xué)生的法治素養(yǎng)，成為義務(wù)教育階段中，小學(xué)生核心素養(yǎng)的一個(gè)重要組成部分。

一、中小學(xué)開設(shè)“法治教育”課程的價(jià)值

（一）中小學(xué)“法治教育”的內(nèi)涵

法治教育的具體內(nèi)涵包括法律、人權(quán)、民主等主題，從法治教育的實(shí)施角度來(lái)看，法治教育可以從法治知識(shí)的傳授、法治技能的訓(xùn)練和法治理念、信仰等價(jià)值觀的培養(yǎng)三方面進(jìn)行。對(duì)中小學(xué)生這一特殊的教育對(duì)象，中小學(xué)法治教育有特殊的教育目標(biāo)、教育內(nèi)容及教育方法。中小學(xué)的法治教育可以表述為有目的、有計(jì)劃、有組織地對(duì)中小學(xué)生實(shí)施初步的法治知識(shí)及法治理念的啟蒙教育，使學(xué)生在法治教育的過(guò)程中形成對(duì)法律、人權(quán)、民主的概念，發(fā)展學(xué)生問(wèn)題解決能力、思維抽象能力，使學(xué)生成為懂法、信法、守法、用法的合格公民。

（二）中小學(xué)法治知識(shí)教育的價(jià)值

知識(shí)的問(wèn)題是教育的核心問(wèn)題。對(duì)中小學(xué)生的法治教育，明確的前提是法治知識(shí)的價(jià)值問(wèn)題。知識(shí)對(duì)于個(gè)人的價(jià)值可以體現(xiàn)在，對(duì)學(xué)生培養(yǎng)謀生需要的知識(shí)、技能，培養(yǎng)一系列心智能力，可以使兒童具備全面理解世界意義的框架，以及參與世界需要的心理準(zhǔn)備。

首先，法治教育提供的法律、民主、人權(quán)等法治知識(shí)，雖然對(duì)大多數(shù)的兒童來(lái)說(shuō)，不會(huì)成為他們謀生直接需要的知識(shí)，但就未來(lái)社會(huì)和國(guó)家對(duì)公民的基本需求而言，法治素養(yǎng)會(huì)成為公民的基本素養(yǎng)，具有基本的法治理念和法治知識(shí)將成為公民在社會(huì)共同體中生存的必備條件。

其次，法治教育在培養(yǎng)學(xué)生心智方面也發(fā)揮著不同于其他學(xué)科的功能，法治教育不僅僅等同于法律知識(shí)的傳授，法治教育通過(guò)課堂上具體法律問(wèn)題的討論與分析，使學(xué)生對(duì)復(fù)雜、多元的現(xiàn)實(shí)世界有全面、抽象、批判的思考。

最后，我國(guó)的法治社會(huì)建設(shè)還存在許多問(wèn)題，關(guān)鍵的因素在于人們還沒有跳出傳統(tǒng)“權(quán)比法大”的思維框架，我國(guó)正在全力進(jìn)行“依法——對(duì)于“思想品德”教材更名為“道德與法治”的思考治國(guó)”的各項(xiàng)建設(shè)，未來(lái)的社會(huì)將是一個(gè)法治社會(huì)，這需要每個(gè)公民都能明確自身權(quán)利和國(guó)家權(quán)力的關(guān)系。

二、“思想品德”教材為何更名為“道德與法治”

我國(guó)傳統(tǒng)的道德教育重視“自治”和“修身養(yǎng)性”，對(duì)學(xué)生道德的培養(yǎng)也重在對(duì)良好道德修養(yǎng)和行為習(xí)慣的養(yǎng)成，這些傳統(tǒng)思想在使我國(guó)教育形成“以德育人”的良好傳統(tǒng)的同時(shí)出現(xiàn)許多問(wèn)題：道德教育日益空洞、抽象，學(xué)生道德知識(shí)與道德行為之間形成不對(duì)等，特別是由于近年來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化及社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變，使原有的道德規(guī)范不足以應(yīng)對(duì)社會(huì)的快速變化、發(fā)展。思想品德課程強(qiáng)調(diào)的是學(xué)生道德修養(yǎng)的提升，對(duì)學(xué)生應(yīng)對(duì)復(fù)雜社會(huì)應(yīng)具備的理性思考問(wèn)題，培養(yǎng)法治思維能力的內(nèi)容存在欠缺。思想品德教育雖然在課程中融入了法律理念和法治知識(shí)的教育，但并未觸及法治的核心即法治理念的形成。單純法制知識(shí)的傳授不會(huì)使學(xué)生在未來(lái)的生活中重視法治，更不會(huì)使學(xué)生形成基本的公民素養(yǎng)。

公民教育成為人們應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展和對(duì)未來(lái)社會(huì)進(jìn)行美好構(gòu)想的重要途徑。公民教育是為現(xiàn)代以及未來(lái)社會(huì)培養(yǎng)合格公民的教育，是使公民獲得參與社會(huì)、生存與發(fā)展基本素養(yǎng)的教育。

在公民教育的體系中，核心是法治教育、道德教育和政治教育。基本的法治意識(shí)和社會(huì)道德是合格公民應(yīng)具備的基本素養(yǎng)。“課程研究是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)領(lǐng)域，對(duì)現(xiàn)有社會(huì)價(jià)值進(jìn)行反思”，當(dāng)社會(huì)價(jià)值開始轉(zhuǎn)變，課程為應(yīng)對(duì)社會(huì)的變化也應(yīng)做出調(diào)整。我國(guó)當(dāng)前正在著力建設(shè)法治國(guó)家，就是應(yīng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化做出的及時(shí)調(diào)整，青少年是法治社會(huì)建設(shè)的主要力量，青少年通過(guò)法治教育獲得基本的法治素養(yǎng)和法治信仰是法治社會(huì)成功建成的關(guān)鍵。民主、公平、自由的社會(huì)需要法治，更需要從學(xué)校開始培養(yǎng)學(xué)生的法治意識(shí)。

三、“道德與法治”課程實(shí)施中應(yīng)注意的問(wèn)題

（一）課程設(shè)計(jì)遵循法治理念的引導(dǎo)，建立螺旋式課程目標(biāo)

“道德與法治”課程內(nèi)容及課程目標(biāo)的設(shè)計(jì)，首先確定學(xué)生與道德和法治有關(guān)的基本公民素養(yǎng)所應(yīng)具備的理念，例如，關(guān)于法治教育，應(yīng)使課程以圍繞民主、權(quán)利、公平、責(zé)任等關(guān)鍵法治概念，進(jìn)行課程設(shè)計(jì)。課程設(shè)計(jì)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)是對(duì)課程目標(biāo)達(dá)成方式的設(shè)計(jì)，以往中小學(xué)思想品德課程設(shè)計(jì)以爬山型為主，前后主體的內(nèi)容基本不重復(fù)，但中小學(xué)生的法治認(rèn)知是從低到高逐步提升的，法治知識(shí)和法治理念在不同的年齡階段會(huì)有不同程度的理解。例如，在小學(xué)低年級(jí)階段，道德與法治教育應(yīng)通過(guò)講述一些故事，在引發(fā)道德和自身利益思考的基礎(chǔ)上，討論初步的法治原則。而在初中階段，則注重如何利用法治理念解決生活中的問(wèn)題，并思考事件背后法治的社會(huì)價(jià)值及利益分配對(duì)法治的影響。在課程實(shí)施的過(guò)程中通過(guò)對(duì)法治原則和理念的重復(fù)討論思考，兒童加深了對(duì)法治的理解，從而形成法治理念。

（二）課程實(shí)施需要處理好道德教育與法治教育的關(guān)系

合格的公民不僅需要法治素養(yǎng)，還需要良好的道德素養(yǎng)，二者的發(fā)展相輔相成。中小學(xué)生道德素養(yǎng)是法治素養(yǎng)形成和深化的基礎(chǔ)。例如，根據(jù)泰普的“法律社會(huì)化”的發(fā)展序列模型，在法律社會(huì)化前習(xí)俗水平，兒童對(duì)法律推理的基礎(chǔ)僅僅處在法律遵守的水平，兒童只需要知道什么是法律不允許做的行為及違反了法律會(huì)受到懲罰等規(guī)則；但由前習(xí)俗水平過(guò)渡到習(xí)俗水平即法律的維持階段，兒童需要思考自身欲望的滿足與社會(huì)公平的關(guān)系，對(duì)于社會(huì)行為好與壞的區(qū)分需要在正確的道德觀念下進(jìn)行。因此，法治教育需結(jié)合并建立在良好道德認(rèn)知的基礎(chǔ)上，道德教育有利于兒童形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，同時(shí)思維和道德素養(yǎng)的發(fā)展是學(xué)生貫徹法治理念，形成法治信仰的基石。

（三）應(yīng)用“問(wèn)題思考型”教學(xué)模式，發(fā)展學(xué)生法治思維和技能

以往的法治教育往往將視線集中于使學(xué)生遵守法律法規(guī)和預(yù)防犯罪，法治的真正目的在于限制國(guó)家的權(quán)力。法治教育要喚醒公民心中對(duì)民主及自身與國(guó)家關(guān)系的思考，這就要求法治教育不應(yīng)局限在對(duì)具體法律文件及法律條文的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)現(xiàn)代公民的法治理念及法治意識(shí)是法治教育的核心。

理念的形成需要“心悅誠(chéng)服”的理解，單純說(shuō)教式的教學(xué)無(wú)法使法治走入兒童的內(nèi)心，只有當(dāng)現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題引發(fā)兒童思考法治的意義，對(duì)法治內(nèi)有了解的，興趣兒童才走進(jìn)了法治的世界。因此，在課程實(shí)施的過(guò)程中，教師要結(jié)合學(xué)生具體的道德、法治思維發(fā)展模式，提供給學(xué)生與生活相關(guān)的問(wèn)題情境，引起學(xué)生運(yùn)用法律解決問(wèn)題的興趣。教師應(yīng)教給學(xué)生分析問(wèn)題的框架及思維，引導(dǎo)學(xué)生練習(xí)表述、辨別、分析、判斷、辯護(hù)的法治技能，在解決法治問(wèn)題的過(guò)程中，促進(jìn)法治認(rèn)知與思維的發(fā)展，更為重要的是讓兒童體會(huì)到一個(gè)法治社會(huì)中的生活文化。

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