鐵路工程項目施工風(fēng)險管理及對策研究

杜曉峰

中鐵三局集團有限公司運輸工程分公司衢寧鐵路項目部

鐵路工程項目施工風(fēng)險管理及對策研究

杜曉峰

中鐵三局集團有限公司運輸工程分公司衢寧鐵路項目部

我國的施工企業(yè)管理水平還處于比較傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理模式，沒有很好開展現(xiàn)代化的項目管理。鐵路工程施工本身是高風(fēng)險的行業(yè)，施工企業(yè)面臨著各種風(fēng)險，首先是招投標(biāo)環(huán)節(jié)就面臨著利用工程建設(shè)進行詐騙的風(fēng)險，其次在施工中要面臨質(zhì)量、安全、施工進度、財務(wù)資金等方面的風(fēng)險，送些風(fēng)險都會導(dǎo)致施工企業(yè)收益的降低甚至發(fā)生重大的人身傷亡事故。因此如何進行風(fēng)險管理和風(fēng)險控制，有效規(guī)避風(fēng)險，減少風(fēng)險損失，是確保正常施工企業(yè)的發(fā)展甚至生存的基本條件，所以，對項目展開風(fēng)險管理勢在必行。

鐵路工程項目；施工風(fēng)險管理；對策

引言

近十年來，在鐵路建設(shè)領(lǐng)域，隨著我國中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的全面啟動，客運專線建設(shè)(含高速鐵路)遍地開花，不但工程項目的規(guī)模越來越大，而且技術(shù)越來越復(fù)雜。在很多方面，中國髙鐵建設(shè)技術(shù)已經(jīng)達(dá)到世界先進水平。但同時我們也應(yīng)該看到，建設(shè)規(guī)模的持續(xù)擴大、工程技術(shù)的愈加復(fù)雜也使得工程參與各方面臨著越來越大的建設(shè)工程風(fēng)險。

一、鐵路工程項目施工風(fēng)險的特點

（一）風(fēng)險存在的普遍性和客觀性

在項目建設(shè)的各個階段風(fēng)險是無處不在，無時不有的，特別是在項目施工階段。這些風(fēng)險是客觀存在的，并不以人們的意志而轉(zhuǎn)移，我們在項目的施工過程中，只有盡可能地改變風(fēng)險存在和發(fā)生的可能性，把損失減到最小，不可能完全避免風(fēng)險的出現(xiàn)。

（二）風(fēng)險的可變性

隨著工程進度的推進，有些風(fēng)險能夠控制到理想的狀態(tài)；有些風(fēng)險經(jīng)及時有效的處理也能夠完全避免；有些風(fēng)險剛剛出現(xiàn)時微乎其乎，單量變和質(zhì)變隨時發(fā)生，導(dǎo)致這樣的風(fēng)險在關(guān)鍵時候可能會引起巨大的損失；一些新的風(fēng)險事件會隨時出現(xiàn)在工程建設(shè)的任何階段等等。這些都說明了風(fēng)險的可變性。

（三）風(fēng)險發(fā)生的偶然性和必然性

通過對于大量風(fēng)險事故的調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果分析可知，大多數(shù)風(fēng)險事件的發(fā)生，都是由許多種風(fēng)險因素共同作用的結(jié)果。這說明風(fēng)險事件的發(fā)生是有規(guī)律可循的并不是偶然的。

（四）風(fēng)險的多層次性和多樣性

鐵路施工項目具有投資大、周期長、風(fēng)險因素多、涉及面廣等特征，在項目建設(shè)的整個生命周期內(nèi)很容易發(fā)生各種風(fēng)險事件。同時，各個風(fēng)險之間關(guān)系復(fù)雜，同時與外界因素交叉影響，使風(fēng)險呈現(xiàn)多層次性。

二、風(fēng)險的類別

（一）組織風(fēng)險

組織風(fēng)險的產(chǎn)生，與各實施主體的能力有關(guān)，實施主體涉及到工程管理人員、設(shè)計人員、監(jiān)理工程師、承包商管理人員、技工、施工機械操作人員、安全管理人員等等，這些人的能力和經(jīng)驗，直接或間接的影響著項目組織風(fēng)險的產(chǎn)生以及風(fēng)險的大小。

（二）環(huán)境風(fēng)險

鐵路工程項目在建設(shè)過程中，必須要考慮環(huán)境因素造成的風(fēng)險，環(huán)境風(fēng)險主要表現(xiàn)在自然災(zāi)害、地質(zhì)條件、氣象條件、水文條件以及會引起火災(zāi)和爆炸的因素等，環(huán)境風(fēng)險復(fù)雜且多變，對工程建設(shè)影響較大。

（三）技術(shù)風(fēng)險

該風(fēng)險主要受工程文件設(shè)計、施工組織設(shè)計的影響，工程使用的材料與機械也是重要的影響因素，在工程建設(shè)中，新技術(shù)工藝等的應(yīng)用也可能導(dǎo)致技術(shù)風(fēng)險的發(fā)生。

三、鐵路工程項目施工風(fēng)險管理

（一）定義

通過對鐵路工程項目的策劃、實施和控制，使得項目投資目標(biāo)、工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)等得以變?yōu)楝F(xiàn)實的一種管理。工程項目管理中的風(fēng)險管理則是一個系統(tǒng)的過程，包括風(fēng)險識別、判斷、評價和處置過程等等。其目的是通過風(fēng)險分析與度量來輔助工程決策的制定，使決策更加科學(xué)，并且在項目實施階段，保證工程的順利進行，更好的實現(xiàn)工程預(yù)期目標(biāo)。概括地說，就是對建設(shè)工程項目風(fēng)險進行識別、度量、評估、分析，并在此基礎(chǔ)上制定和使用各種應(yīng)對措施，對風(fēng)險事件進行全面管理和有效控制期望達(dá)到以最少成本獲得最大效應(yīng)，保證項目目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）鐵路工程項目施工風(fēng)險管理的目標(biāo)

1.損失發(fā)生前的目標(biāo)

風(fēng)險管理的過程中，為了有效預(yù)防風(fēng)險事件的發(fā)生而采取相應(yīng)的風(fēng)險管理技術(shù)、方法。在一定范圍內(nèi)控制風(fēng)險發(fā)生的可能性，特別是針對那些風(fēng)險發(fā)生概率較大且產(chǎn)生影響較嚴(yán)重的風(fēng)險因素進行有效控制。損失發(fā)生前的目標(biāo)主要有節(jié)約成本、保證質(zhì)量、按時完成、履行有關(guān)義務(wù)等。

2.損失發(fā)生后的目標(biāo)

在鐵路項目施工時，即使施工方擁有成熟的風(fēng)險管理體系，都不可能完全避免風(fēng)險事件的發(fā)生，所以對于可能發(fā)生的風(fēng)險事件，我們有必要制定一套完善的風(fēng)險損失控制方案，防止風(fēng)險損失的進一步擴大，減小風(fēng)險損失。風(fēng)險一旦發(fā)生，施工方要保證能夠在最短的時間內(nèi)恢復(fù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。損失發(fā)生后的主要目標(biāo)有維持生存、保證生產(chǎn)服務(wù)的持續(xù)、實現(xiàn)穩(wěn)定的收入、實現(xiàn)生產(chǎn)的持續(xù)快速增長等。

（三）鐵路工程項目施工風(fēng)險管理的意義

(1)首先是明確了該項目所面臨的風(fēng)險因素，以及可能產(chǎn)生的后果，通過風(fēng)險分析的結(jié)果可以計算出每一個風(fēng)險因素的權(quán)重大小，采取合適的風(fēng)險應(yīng)對措施。(2)通過風(fēng)險分析在總體上降低了不確定性，保障項目的順利實施。(3)經(jīng)過風(fēng)險分析，項目管理者可以更加主動的防范各種風(fēng)險的發(fā)生，靈活應(yīng)對各種新風(fēng)險，不再被動的接受風(fēng)險。(4)施工單位通過風(fēng)險管理，建立本項目的風(fēng)險評價指標(biāo)體系，對以后開展類似工程項目的風(fēng)險管理提供借鑒。

四、鐵路項目施工風(fēng)險管理對策

（一）增強施工企業(yè)的風(fēng)險管理意識

一是施工企業(yè)要將風(fēng)險管理納入到施工管理全過程，在企業(yè)內(nèi)部形成濃厚的風(fēng)險管理氛圍。風(fēng)險管理不僅是提高工程施工質(zhì)量的重要舉措，也是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的必要手段，因此施工企業(yè)要以風(fēng)險管理作為企業(yè)文化建設(shè)的切入點；二是強化企業(yè)員工的風(fēng)險管理意識，定期開展風(fēng)險管理教育培訓(xùn)。施工企業(yè)要積極開展風(fēng)險管理教育培訓(xùn)，提高施工人員，尤其是施工管理人員的風(fēng)險管理意識，將風(fēng)險管理與質(zhì)量管理等工作相融合。

（二）建立完善的風(fēng)險管理制度

一是明確風(fēng)險管理職責(zé)，針對施工企業(yè)缺乏專門的風(fēng)險管理機構(gòu)或者人員的問題，要通過建立完善的風(fēng)險管理機制，明確具體的崗位職責(zé)，以此推動風(fēng)險管理在施工過程中的應(yīng)用；二是建立風(fēng)險管理信息系統(tǒng)制度，通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)對施工全過程的有效監(jiān)督與管理，提高風(fēng)險管理工作的效率；三是制定風(fēng)險管理檢查機制。施工單位要定期對施工各個組成單位的風(fēng)險管理制度進行檢查，形成日查、月查工作機制，對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時進行反饋，并且召開專門的會議制定應(yīng)對對策，對風(fēng)險管理專職人員繼續(xù)跟蹤復(fù)查，以此保證問題得以解決。

（三）進行風(fēng)險監(jiān)控

全過程監(jiān)督與控制風(fēng)險就是風(fēng)險監(jiān)控。風(fēng)險監(jiān)控保障了順利開展風(fēng)險管理工作，對于項目目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要意義。風(fēng)險監(jiān)控的實質(zhì)是檢測項目的進展以及項目的環(huán)境。首先，監(jiān)控項目的狀態(tài)，對于應(yīng)對風(fēng)險的策略以及管理策略的合理性進行驗證，對于風(fēng)險是否具有預(yù)測的作用以及風(fēng)險的偏差進行明確；對監(jiān)控的結(jié)果進行反饋，基于監(jiān)測信息對于應(yīng)對風(fēng)險的策略進行完善與優(yōu)化，確保未來項目決策更加合理。風(fēng)險監(jiān)控過程中，重點收集的風(fēng)險信息包括：早期風(fēng)險識別中遺漏的風(fēng)險、新出現(xiàn)的風(fēng)險以及改變性質(zhì)的風(fēng)險?；诜答侊L(fēng)險對項目的影響，對新的風(fēng)險管理計劃進行制定，從而再一次識別、評價項目風(fēng)險。

五、鐵路項目施工風(fēng)險防范策略

（一）施工人員風(fēng)險防范

一要制定嚴(yán)格的員工管理制度，加強員工的技術(shù)和安全培訓(xùn)。二要搞好同當(dāng)?shù)毓年P(guān)系，保持員工與公司交流渠道的暢通，對員工多些關(guān)懷，了解員工的工作態(tài)度和內(nèi)心動向。三要多了勞動法，合理安排員工工作時間。

（二）合同風(fēng)險防范

首先要與建設(shè)單位協(xié)商好，得到他們的理解，盡可能地降低我們的損失，另外也可以利用新增工程來增加收入從而彌補一部分的損失。關(guān)于對總成本有很大影響的分包合同，我們可以進行公開招標(biāo)，對投標(biāo)的分包單位進行分析對比，選擇最適合的一家進行合作。簽訂合同后，應(yīng)進行施工，根據(jù)合同條款，嚴(yán)格約束自己，以滿足分包商同意的條件，避免發(fā)生索賠。

（三）材料風(fēng)險防范

材料風(fēng)險發(fā)生概率高，損失偏低，可預(yù)測性、可控制性和可轉(zhuǎn)移性偏低，采取風(fēng)險緩解和自留策略，具體措施：1)了解市場材料價格走勢，在投標(biāo)時考慮其上漲系數(shù)，預(yù)留風(fēng)險費用。2）合同談判時，盡量爭取利己的價格調(diào)整系數(shù)。3）在材料采購時，根據(jù)市場價格走勢和工程進度選擇合適的進貨時間和批量。

（四）政治風(fēng)險防范

一般情況下，政治風(fēng)險在工程建設(shè)中出現(xiàn)的不多，然而，政治風(fēng)險對于工程建設(shè)的影響是非常巨大的，甚至是毀滅性影響，事實上對工程項目具有“致命影響”。基于定性方法對政治風(fēng)險進行預(yù)測與分析，從而使得政治風(fēng)險得到有效應(yīng)對，使得政治風(fēng)險造成的損失降低到最大程度。需要通過定性結(jié)合定量的方法深入細(xì)致分析經(jīng)濟風(fēng)險。

（五）不可抗力風(fēng)險防范

地震、海嘯、泥石流、風(fēng)暴等超出合同規(guī)定的自然災(zāi)害屬于不可抗力風(fēng)險的范疇，自然災(zāi)害具有特殊性，同時不能進行有效預(yù)測?；诤贤瑮l款的規(guī)定，通常不可抗力風(fēng)險由合同主體共同擔(dān)負(fù)。延長工期是對于承辦商的補償。

結(jié)語

鐵路工程項目具有周期長、投資規(guī)模大、組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)要求高等特點，因此，在項目的施工階段面臨各種各樣不可避免的風(fēng)險，這些風(fēng)險常常會影響項目的整個施工質(zhì)量、周期、成本等。在現(xiàn)階段我國的風(fēng)險管理還不夠完善、項目管理者的管理水平和風(fēng)險意識還比較差，因此加強項目施工階段的風(fēng)險管理顯得尤為重要。

[1] 郭董. 工程項目施工階段風(fēng)險管理研究[D]. 華北電為大學(xué),2012.

[2] 白昆華. 深化中國鐵路建設(shè)項目風(fēng)險管理的研究. 北京交通大學(xué)碩士論文,2006-11-01.