我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問題及改革思路

汪 海

成都市糧油儲(chǔ)備有限責(zé)任公司

我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問題及改革思路

汪 海

成都市糧油儲(chǔ)備有限責(zé)任公司

自改革開放以來，我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越快，同時(shí)我國(guó)財(cái)稅體制改革進(jìn)程也在加快，政府行政事業(yè)單位的預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行等管理制度發(fā)生了很多變化，預(yù)算會(huì)計(jì)的客觀運(yùn)行環(huán)境也發(fā)生了較多變化。這些變化使得我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)面臨著很多新的問題，有許多方面需要加以改革?；诖?，本文主要闡述了我國(guó)目前預(yù)算會(huì)計(jì)存在的主要問題、完善我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)的改革策略，希望能為今后我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)的發(fā)展帶來一定的幫助。

預(yù)算會(huì)計(jì)；問題；策略

在現(xiàn)在社會(huì)的發(fā)展中，我國(guó)企業(yè)財(cái)政管理體制的不斷完善與發(fā)展，我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)的改革步伐不斷加快。因此，在我國(guó)的財(cái)務(wù)管理體制中，應(yīng)創(chuàng)新預(yù)算管理的模式，不斷完善預(yù)算的編制體制。

一、我國(guó)目前預(yù)算會(huì)計(jì)存在的主要問題

1.1 會(huì)計(jì)體系問題

我國(guó)在1998年預(yù)算會(huì)計(jì)改革之前，預(yù)算會(huì)計(jì)體系主要由財(cái)政機(jī)關(guān)總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)兩部分組成，1998年之后，將行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)分成了行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)，即現(xiàn)有的預(yù)算會(huì)計(jì)體系由財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)三部分組成。但是，隨著事業(yè)單位13益走向市場(chǎng)，在資金上與財(cái)政逐漸脫鉤，行政單位會(huì)計(jì)與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的距離在逐步拉大，這一現(xiàn)實(shí)使人們不由得思考：事業(yè)單位會(huì)計(jì)是否還應(yīng)屬于預(yù)算會(huì)計(jì)體系的范疇。

1.2 會(huì)計(jì)目標(biāo)問題

我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)的基本目標(biāo)是監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，保證實(shí)際的收支與預(yù)算收支相一致并合法，它強(qiáng)調(diào)預(yù)算會(huì)計(jì)要為預(yù)算管理服務(wù)，但卻忽視了預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)政府其他管理職能的反映和報(bào)告，另外，由于預(yù)算會(huì)計(jì)主要將提供的信息集中在年度財(cái)政的“收、支、結(jié)余”等方面，不能為政府的預(yù)測(cè)、決策提供長(zhǎng)期性的幫助，且缺乏系統(tǒng)性，僅限于基本目標(biāo)(適應(yīng)有關(guān)需要)和一般目標(biāo)(財(cái)務(wù)狀況和收支結(jié)果)，從而導(dǎo)致其他一系列的概念研究缺乏科學(xué)性和針對(duì)性。

1.3 關(guān)于預(yù)算會(huì)計(jì)的確認(rèn)基礎(chǔ)問題

會(huì)計(jì)的確認(rèn)基礎(chǔ)包括收付實(shí)現(xiàn)制(亦稱現(xiàn)金制)和權(quán)責(zé)發(fā)生制兩種，就其本質(zhì)而言，作為本期收入和本期費(fèi)用的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，是一項(xiàng)會(huì)計(jì)核算的基本原則或假設(shè)。前者以款項(xiàng)的實(shí)際收付作為基準(zhǔn)確認(rèn)收入和費(fèi)用，后者以權(quán)利義務(wù)的發(fā)生作為基準(zhǔn)確認(rèn)收入和費(fèi)用。收付實(shí)現(xiàn)制主要向會(huì)計(jì)信息使用者提供一定會(huì)計(jì)期間內(nèi)籌措現(xiàn)金的來源、現(xiàn)金的使用以及報(bào)告日現(xiàn)金余額等信息。權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)信息包括主體控制的經(jīng)濟(jì)資源信息，從事經(jīng)營(yíng)的成本或提供產(chǎn)品和服務(wù)成本的相關(guān)信息，用于評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)主體財(cái)務(wù)狀況及其變化和經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)經(jīng)濟(jì)性以及效率性的有用信息。

我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度規(guī)定，政府會(huì)計(jì)核算和預(yù)算編制采用收付實(shí)現(xiàn)制作為核算基礎(chǔ)。但收付實(shí)現(xiàn)制存在如下缺陷：一是收付實(shí)現(xiàn)制只是反映當(dāng)期的財(cái)政資源，而無法全面反映會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真和會(huì)計(jì)成本波動(dòng)的情況。因收付實(shí)現(xiàn)制不反映長(zhǎng)期資產(chǎn)的損耗，使得在不同會(huì)計(jì)期問成本相差懸殊，不能充分反映政府公共管理的相關(guān)成本，也不利于政府部門內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制的建立。二是不能提供未來現(xiàn)金流動(dòng)信息，無法落實(shí)政府的經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任。三是收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)下提供的會(huì)計(jì)信息缺乏可信度，有可能誤導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)者做出錯(cuò)誤的決策。四是不利于正確處理年終結(jié)轉(zhuǎn)事項(xiàng)。

二、完善我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)的改革策略

2.1 加強(qiáng)編制，細(xì)化法律法規(guī)

為跟上經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展變化，使我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)體制更加科學(xué)化，嚴(yán)謹(jǐn)化，從基礎(chǔ)的法律約束開始做起是必不可少的一步，而改革也是政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的重要一步。重構(gòu)預(yù)算經(jīng)濟(jì)體系，結(jié)合我國(guó)國(guó)情解決政府會(huì)計(jì)體系的基本問題，參考國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)對(duì)不同的管理目標(biāo)實(shí)行分類，從而實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)改革的要求。當(dāng)然，改革并不僅局限于分類與職能的變換。針對(duì)于我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)體系來說，加強(qiáng)監(jiān)管制度與權(quán)責(zé)制度也是改革的必經(jīng)之路，在權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制的計(jì)算基礎(chǔ)之上，制定合理的報(bào)表與審計(jì)制度，為政府的經(jīng)濟(jì)決策與發(fā)展提供監(jiān)督保障，客觀上將財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)與行政單位會(huì)計(jì)合二為一，即從根本上解決一些以營(yíng)利為目的，以權(quán)力徇私的行為，從而得到財(cái)政資金的穩(wěn)定。

2.2 加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，改革教學(xué)方式

我國(guó)慣用“填鴨式”的灌輸教學(xué)方式，注重理論學(xué)習(xí)，相對(duì)弱化思維能動(dòng)性與動(dòng)手能力的教育，這對(duì)于工作從業(yè)后的年輕人是相當(dāng)不利的教學(xué)方法，缺乏獨(dú)立思考與判斷問題的能力也與當(dāng)代的發(fā)展格格不入。在當(dāng)前大環(huán)境的影響下，現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度缺乏透明度與真實(shí)度，特別是一些事業(yè)單位對(duì)于報(bào)銷或財(cái)務(wù)狀況的反映，使得信用度匱乏。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的誠(chéng)信教育，在提高整體素質(zhì)的情況下，可以良好的維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作。

2.3 完善會(huì)計(jì)信息報(bào)告，為政府提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息

財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)體系主要的任務(wù)就是為政府、企業(yè)提供一個(gè)準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息狀況，對(duì)于政府、企業(yè)的每一筆資金的進(jìn)賬與支出做好合理的預(yù)算工作，背負(fù)的債務(wù)情況更要做好詳細(xì)的記錄。對(duì)于政府的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息報(bào)告的設(shè)計(jì)上必須要真實(shí)地反映出每一筆財(cái)務(wù)的負(fù)債信息，這樣才能滿足政府的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的需要。但是，目前我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)預(yù)算會(huì)計(jì)制度無法滿足這一需求，他們的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息報(bào)告中提供的會(huì)計(jì)信息往往都不夠全面、缺少真實(shí)性與可靠性。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革，在對(duì)于政府的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息報(bào)告中應(yīng)當(dāng)涉及以下內(nèi)容。第一，政府的資金支出與收入的準(zhǔn)確信息，這樣有利于政府的下一步財(cái)政分配與預(yù)算工作的進(jìn)行；第二，政府的總資產(chǎn)、固定資產(chǎn)以及政府的負(fù)債情況，這樣有利于政府提高工作效率，加強(qiáng)每個(gè)環(huán)節(jié)的資金管理。只有會(huì)計(jì)信息報(bào)告充分地體現(xiàn)出政府的每一筆資金的收支情況才能為政府的下一步財(cái)務(wù)信息狀況提供最可靠的發(fā)展路徑。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來和全球經(jīng)濟(jì)一體化的加快，會(huì)計(jì)環(huán)境的劇烈變化和日益復(fù)雜，對(duì)會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)提出了新的要求。預(yù)算會(huì)計(jì)制度在對(duì)于我國(guó)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作上起到了十分重要的作用，我們必須不斷地加以完善與改革以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)需求。因此，在實(shí)際工作中應(yīng)積極采取加強(qiáng)編制，細(xì)化法律法規(guī)、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，改革教學(xué)方式、完善會(huì)計(jì)信息報(bào)告，為政府提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息等策略，為我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)的發(fā)展奠定的發(fā)展。

[1] 戴年昭.我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問題及改革思路探索[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2017(10)

[2] 彭冬梅.基于財(cái)政改革的預(yù)算會(huì)計(jì)探討[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2017(21)

汪海，身份證號(hào)：510105198201180516