端正思想認(rèn)識(shí)落實(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理免費(fèi)政策

王楠楠

安徽省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站

端正思想認(rèn)識(shí)落實(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理免費(fèi)政策

王楠楠

安徽省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站

隨著國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力度的不斷加大，我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到了快速發(fā)展，為進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委2016年4月20日聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于擴(kuò)大18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍的通知》(財(cái)稅〔2016〕42號(hào))，決定自2016年5月1日起，停止收取拖拉機(jī)號(hào)牌(含號(hào)牌架、固定封裝置)費(fèi)、拖拉機(jī)行駛證費(fèi)、拖拉機(jī)登記證費(fèi)、拖拉機(jī)駕駛證費(fèi)、拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)費(fèi)五項(xiàng)監(jiān)理收費(fèi)，結(jié)束了自有農(nóng)機(jī)監(jiān)理以來的收費(fèi)管理模式，使國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的內(nèi)涵進(jìn)一步豐富，外延進(jìn)一步拓寬，農(nóng)民機(jī)手振臂歡呼，具有劃時(shí)代的歷史意義。

農(nóng)機(jī)監(jiān)理；農(nóng)機(jī)部門；重視

安徽從2016年5月1日起，就嚴(yán)格按照要求，實(shí)行了免費(fèi)管理，但實(shí)施一年來，效果并不理想，農(nóng)機(jī)三率沒有根本性提高，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)沒有發(fā)生質(zhì)的飛躍。為此筆者深入基層進(jìn)行了調(diào)查，究其原因，主要有以兩種。從主觀上說，取消農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門沒有經(jīng)濟(jì)利益，干多干少?zèng)]有區(qū)別，部分地方農(nóng)機(jī)部門片面認(rèn)為，管理得越多責(zé)任越大，懶政、慵政思想漫延；農(nóng)民朋友認(rèn)為掛牌、檢驗(yàn)麻煩，既然不收費(fèi)了，農(nóng)機(jī)部門也別管了；地方政府認(rèn)為，牌證工本費(fèi)由縣本級(jí)財(cái)政承擔(dān)有難度，政府需要花錢的地方太多，牌證工本費(fèi)最好由國(guó)家財(cái)政或省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一解決。從客觀上講，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)施免費(fèi)管理，不僅沒有失去經(jīng)濟(jì)收入，而且行政管理的成本并沒有減少，政府又不能解決，工作開展受到制約；從農(nóng)民機(jī)手自身來說，免費(fèi)接受管理是好事，但農(nóng)民機(jī)手真正關(guān)注的不是牌證工本費(fèi)和檢驗(yàn)費(fèi)問題，而是拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)在注冊(cè)、登記、年度檢驗(yàn)時(shí)程序繁瑣，比如要購買保險(xiǎn)、機(jī)車要弄到指定的地點(diǎn)等等，有的偏遠(yuǎn)的地方拖拉機(jī)弄到指定的地方一來一回要一天的時(shí)間，費(fèi)時(shí)、費(fèi)力。如何真正落實(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理免費(fèi)政策，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)，是政府和農(nóng)機(jī)主管部門需要共同思考、研究并解決的問題。

一、各級(jí)政府要高度重視

各級(jí)政府要認(rèn)識(shí)到免收農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)費(fèi)，是貫徹落實(shí)國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要舉措，是為民辦好事、辦實(shí)事的具體體現(xiàn)，不僅符合科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，更是確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的客觀需要。2009年11月1日實(shí)施的 《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第三十條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn) ”。因此各級(jí)政府不僅要按照國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委的聯(lián)合通知要求，解決實(shí)施農(nóng)機(jī)免費(fèi)監(jiān)理管理的牌證工本費(fèi)，而且要將本地農(nóng)機(jī)安全管理所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障，穩(wěn)定農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作正常開展，為國(guó)家農(nóng)機(jī)監(jiān)理免費(fèi)政策實(shí)施提供根本保障。建議從國(guó)家層面上解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理實(shí)施安全管理所需的牌證工本費(fèi)，實(shí)施項(xiàng)目管理。在目前國(guó)家沒有解決的前提下，應(yīng)有省級(jí)財(cái)政解決，因?yàn)榕谱C是一種特殊商品，全省應(yīng)統(tǒng)一質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，而且過去一直是由省級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制作。安徽牌證工本費(fèi)基本上由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)并列入財(cái)政預(yù)算。

二、農(nóng)機(jī)部門要提高認(rèn)識(shí)

各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行農(nóng)機(jī)免費(fèi)監(jiān)理是以服務(wù)型政府建設(shè)為理念，努力打造服務(wù)型農(nóng)機(jī)部門形象的一次機(jī)制創(chuàng)新，不僅有利于建立長(zhǎng)效農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)制，解決農(nóng)機(jī)管理難的現(xiàn)實(shí)問題，而且有利于促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)門機(jī)要深刻認(rèn)識(shí)到，農(nóng)機(jī)監(jiān)理免費(fèi)監(jiān)理政策的實(shí)施，自身的安全監(jiān)管責(zé)任得到進(jìn)一步明確，安全監(jiān)管的內(nèi)涵得以加強(qiáng)和擴(kuò)展。實(shí)行農(nóng)機(jī)監(jiān)理免費(fèi)管理，可以有效杜絕農(nóng)機(jī)無牌行駛、無證操作等脫離安全監(jiān)管現(xiàn)象的發(fā)生，最大限度地將農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛操作人員納入安全監(jiān)管范圍，使農(nóng)機(jī)安全的源頭治理得到加強(qiáng)，從而達(dá)到以免費(fèi)監(jiān)理促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)生產(chǎn)事故、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的目的。農(nóng)機(jī)主管部門要加強(qiáng)對(duì)所屬監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，對(duì)其實(shí)施目標(biāo)管理，把安全監(jiān)理工作任務(wù)量化，嚴(yán)格年度考核；農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要及時(shí)調(diào)整安全管理措施，根據(jù)新的形勢(shì)要求，重新修訂和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，建立目標(biāo)考核機(jī)制；所有農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員要結(jié)合講政治、重規(guī)矩、做表率活動(dòng)，克服懶政思想和畏難情緒，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能和觀念，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，始終把為民服務(wù)作為新時(shí)期農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作賦予了新的責(zé)任。農(nóng)機(jī)部門要充分利用廣播、電視、手機(jī)短信等新聞媒體和宣傳手段，加大對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理免費(fèi)管理的宣傳，讓農(nóng)機(jī)監(jiān)理免費(fèi)管理政策家喻戶曉；農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要在法律規(guī)定的框架下，盡可能簡(jiǎn)化安全管理手續(xù)，開展便民服務(wù)，讓農(nóng)民機(jī)手真正享受免費(fèi)監(jiān)理帶來的好處，從而把農(nóng)機(jī)監(jiān)理免費(fèi)政策落到實(shí)處。建議從國(guó)家層面修訂現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)安全管理法律法規(guī)，本著“大道至簡(jiǎn)，無為而治”的理念，簡(jiǎn)化檢驗(yàn)程序，改變安全監(jiān)理模式，教會(huì)農(nóng)民正確使用拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)，學(xué)會(huì)自己檢修，在降低管理成本的同時(shí)，把安全管理做細(xì)做實(shí)。

三、農(nóng)民機(jī)手要端正思想認(rèn)識(shí)

《農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)、銷售、維修、使用操作以及安全監(jiān)督管理等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守本條例?！薄吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，明確規(guī)定：“企業(yè)對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。”因此拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等接受農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全管理是法律賦予農(nóng)機(jī)戶應(yīng)盡的義務(wù)。農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須按照相關(guān)規(guī)定，主動(dòng)接受農(nóng)機(jī)部門的安全管理。

農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)，必須建立健全安全生產(chǎn)管理制度，配備安全生產(chǎn)管理人員和安全生產(chǎn)設(shè)施，組織安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，開展安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，完備從業(yè)資格手續(xù)；個(gè)體農(nóng)機(jī)戶必須按照現(xiàn)有的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械的維護(hù)保養(yǎng)，保證機(jī)械具有良好的技術(shù)狀態(tài)，避免在檢驗(yàn)時(shí)不合格，重新修理后再次參加檢驗(yàn)，盡量一次檢驗(yàn)通過。既節(jié)約的自己的人力、物力和時(shí)間，又降低了農(nóng)機(jī)部門的管理成本。