關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系建設(shè)的思考和建議

張曉燕

(中共中央黨校黨的建設(shè)教研部,北京 100091)

關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系建設(shè)的思考和建議

張曉燕

(中共中央黨校黨的建設(shè)教研部,北京 100091)

全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題，依規(guī)治黨是黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的基本方略，注重黨內(nèi)法規(guī)制定和執(zhí)行并重是黨的十八大以來依規(guī)治黨的基本經(jīng)驗(yàn)。形成高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系是黨中央提出到建黨一百周年時(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要目標(biāo)。黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系至少應(yīng)當(dāng)包括黨內(nèi)法規(guī)發(fā)布制度、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育制度、黨內(nèi)法規(guī)解釋制度、黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行督查責(zé)任制和評(píng)估制度。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持黨的實(shí)事求是的思想路線和原則，善于發(fā)現(xiàn)問題，補(bǔ)齊短板，有針對(duì)性和富有成效地解決黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施理論和實(shí)踐中存在的突出問題。

黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施制度；實(shí)施制度體系；全面從嚴(yán)治黨

全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題，依規(guī)治黨是黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的基本方略，注重黨內(nèi)法規(guī)制定和執(zhí)行并重是黨的十八大以來依規(guī)治黨的基本經(jīng)驗(yàn)。形成高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系是黨中央提出到建黨一百周年時(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要目標(biāo)。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施制度體系，可以從廣義和狹義兩個(gè)角度來理解，從廣義上說，它包括黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施的所有制度要素，從狹義上說，它只關(guān)注和解決已經(jīng)生效的黨內(nèi)法規(guī)如何得到有效遵守和執(zhí)行的制度體系建設(shè)，至于已經(jīng)生效的黨內(nèi)法規(guī)本身內(nèi)容是否科學(xué)和完善及其對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的影響因素不在研究視野和范疇之內(nèi)。這里，筆者僅從狹義的角度來思考。

黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施，實(shí)質(zhì)上就是提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，解決黨內(nèi)法規(guī)“寫在紙上、說在嘴上、掛在墻上”的形式主義問題，讓廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)明顯增強(qiáng)，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國法的要求有效落實(shí)，黨內(nèi)法規(guī)制度得到嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，真正成為黨員干部的硬約束。黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系實(shí)質(zhì)就是執(zhí)行已經(jīng)生效的黨內(nèi)法規(guī)的一整套制度體系。換句話說，黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系本身也是一個(gè)制度體系，通過加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系建設(shè)，使已經(jīng)生效的黨內(nèi)法規(guī)制度得到貫徹、遵守和執(zhí)行。黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系至少應(yīng)當(dāng)包括黨內(nèi)法規(guī)發(fā)布制度、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育制度、黨內(nèi)法規(guī)解釋制度、黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行督查責(zé)任制和評(píng)估制度。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持黨的實(shí)事求是的思想路線和原則，善于發(fā)現(xiàn)問題，補(bǔ)齊短板，有針對(duì)性和富有成效地解決黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施理論和實(shí)踐中存在的突出問題。

一、建立健全黨內(nèi)法規(guī)統(tǒng)一發(fā)布制度

黨內(nèi)法規(guī)發(fā)布，是黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施理論的邏輯起點(diǎn)和實(shí)踐的第一個(gè)環(huán)節(jié)，也是全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的先決條件。黨內(nèi)法規(guī)發(fā)布制度至少包括發(fā)布主體、發(fā)布形式、發(fā)布時(shí)間、發(fā)布平臺(tái)等制度在內(nèi)，還涉及到黨內(nèi)法規(guī)降密、解密制度創(chuàng)新問題。在此提出以下四點(diǎn)思考和建議：

1. 建議研究和明確哪些黨內(nèi)法規(guī)適合和應(yīng)當(dāng)由中共中央辦公廳和省委(自治區(qū)、直轄市)辦公廳文件形式發(fā)布

從發(fā)布主體和形式上看，以往的實(shí)踐是黨內(nèi)法規(guī)一般采用中共中央文件、中共中央辦公廳文件、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)文件、中央各部門文件和省、自治區(qū)、直轄市黨委文件、黨委辦公廳文件的形式發(fā)布，并且寫入《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》之中，蘊(yùn)含著“誰制定誰發(fā)布”的基本原則?？墒?，其中唯獨(dú)中共中央辦公廳、省(自治區(qū)、直轄市)黨委辦公廳不是黨內(nèi)法規(guī)法規(guī)制定主體，卻是發(fā)布主體，因此，建議總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把實(shí)踐中已經(jīng)清楚的適合和應(yīng)當(dāng)由中共中央辦公廳、省委(自治區(qū)、直轄市)辦公廳文件形式發(fā)布的那些黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行明示性規(guī)定。

2. 建議統(tǒng)籌考慮黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行效率和執(zhí)行質(zhì)量的關(guān)系

研究規(guī)劃和銜接協(xié)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)發(fā)布時(shí)間制度和生效施行時(shí)間制度，對(duì)于自發(fā)布之日起施行的黨內(nèi)法規(guī)需要在黨內(nèi)法規(guī)中直接明確規(guī)定發(fā)布日期，逐步實(shí)行黨內(nèi)法規(guī)發(fā)布制度與生效制度分離并取消發(fā)布即生效的做法。

從以往黨內(nèi)法規(guī)發(fā)布時(shí)間和生效時(shí)間的關(guān)系上看，存在兩種不同情況：

一是自發(fā)布之日起施行，即發(fā)布時(shí)間就是生效實(shí)施時(shí)間。比如《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》、《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》等都屬于這種情況。可是，“發(fā)布之日”究竟是哪一天呢？這些條例里都沒有明確規(guī)定具體發(fā)布日期，通常人們?cè)谠摋l例發(fā)布時(shí)還能知道其具體發(fā)布時(shí)間，可是時(shí)間久了，就記不住究竟是何時(shí)發(fā)布的了，這不僅給理論研究者的研究工作帶來不便甚至造成困難，而且對(duì)執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，也是個(gè)模糊問題，特別是當(dāng)遇到新舊之間規(guī)定不同，適用從新或從舊原則時(shí)對(duì)誰新誰舊都難以進(jìn)行判斷或者作出判斷頗費(fèi)周折的現(xiàn)實(shí)困擾。從提高黨內(nèi)法規(guī)“立法技術(shù)”、確保黨內(nèi)法規(guī)得到有效實(shí)施的角度，建議今后黨內(nèi)法規(guī)制定和修改應(yīng)當(dāng)重視和解決這個(gè)問題，解決的辦法可以實(shí)行“三步走”策略。第一步是建議修改屬于“本條例自發(fā)布之日起施行”這種情況的黨內(nèi)法規(guī)，改變過去“本條例自發(fā)布之日起施行”的籠統(tǒng)規(guī)定和做法，明確其發(fā)布具體時(shí)間(某年某月某日)，使得生效施行時(shí)間一目了然。第二步是對(duì)于今后新出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)，包括在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中迫切需要制定的新的黨內(nèi)法規(guī)，都應(yīng)當(dāng)在附則條文中直接明確規(guī)定其生效施行的具體時(shí)間。第三步是實(shí)行發(fā)布時(shí)間和生效施行時(shí)間適度分離制度，除特殊情況下需要“自頒布之日起施行”外，推廣和普及《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的做法和經(jīng)驗(yàn)，即一般在黨內(nèi)法規(guī)發(fā)布和生效施行之間留出一段時(shí)間，通過黨內(nèi)法規(guī)宣傳和學(xué)習(xí)，為正式生效實(shí)施后貫徹和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)做好充分的輿論準(zhǔn)備和思想組織準(zhǔn)備，確保黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施和執(zhí)行的質(zhì)量。這樣做的好處還在于可以有效地防止和避免以往出現(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)生效時(shí)間早于發(fā)布時(shí)間的個(gè)別現(xiàn)象。

二是發(fā)布時(shí)間在前，生效實(shí)施時(shí)間在后，并在黨內(nèi)法規(guī)里明確規(guī)定了生效實(shí)施的具體時(shí)間，但是具體時(shí)間欠缺規(guī)律性。比如《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第四十六條規(guī)定“本條例自2015年5月18日起施行”；《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》第三十九條規(guī)定“本條例自2015年6月11日起施行”；《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》第三十三條規(guī)定“本條例自2015年12月25日起施行”等等。從提高規(guī)范性的角度上說，建議今后新出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)生效實(shí)施時(shí)間最好是從某年某月初或者月中起始生效施行，比如本條例從2017年4月1日起生效施行或者從2017年4月15日起生效施行。

3.關(guān)于建立健全黨內(nèi)法規(guī)統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)的建議

建議建立“文件—文檔—文書”的“三文”權(quán)威發(fā)布平臺(tái)。在堅(jiān)持誰制定就以誰的文件形式發(fā)布的基礎(chǔ)上，中央和地方黨內(nèi)法規(guī)分別由指定權(quán)威網(wǎng)站(微信平臺(tái))發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)文件的電子版(文檔)，由指定出版社印發(fā)黨內(nèi)法規(guī)文件的單行本(文書)等。

4.關(guān)于做好黨內(nèi)法規(guī)制度降密、解密工作的具體建議

做好黨內(nèi)法規(guī)制度降密、解密工作，既是黨內(nèi)法規(guī)發(fā)布制度迫切需要解決的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題，也是建立黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育制度和提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的必要條件和技術(shù)支持。這里提六點(diǎn)具體建議：

第一，貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)公開是原則、不公開是特例的基本原則。其依據(jù)是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第二十條規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)經(jīng)批準(zhǔn)后一般應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布?！?/p>

第二，黨的中央組織制定和修改的黨章、準(zhǔn)則、條例等黨內(nèi)法規(guī)都能做到公開，需要降密、解密的主要集中在黨的中央組織和省(自治區(qū)、直轄市)黨委制定的規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則及其規(guī)范性文件。

第三，實(shí)行新規(guī)新辦法、舊規(guī)舊政策，新制定和頒布黨內(nèi)法規(guī)一般都應(yīng)公開發(fā)布，歷史上黨中央制定的、至今仍不宜公開的個(gè)別黨內(nèi)法規(guī)不進(jìn)行解密工作，可以采取通過制定和頒布相關(guān)新的黨內(nèi)法規(guī)生效后自動(dòng)廢止舊規(guī)定的辦法穩(wěn)妥地處理。

第四，對(duì)一些黨內(nèi)法規(guī)適時(shí)降密、解密。特別是一些需要全黨和黨的基層組織普遍貫徹和執(zhí)行的黨內(nèi)規(guī)范性文件迫切需要降密和解密。

第五，對(duì)于特定群體比如黨內(nèi)法規(guī)研究人員可以降密以便查閱相關(guān)規(guī)定開展研究工作。

第六，先行試點(diǎn)的黨內(nèi)法規(guī)也應(yīng)當(dāng)發(fā)布。根據(jù)是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第二十四條的規(guī)定：“實(shí)際工作迫切需要但還不夠成熟的黨內(nèi)法規(guī)，可先行試點(diǎn)，在實(shí)踐中完善后重新發(fā)布。”重新發(fā)布就意味著先行試點(diǎn)初始時(shí)需要發(fā)布，才有“在實(shí)踐中完善后重新發(fā)布”之說，比如《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》等等，這方面黨的中央組織制定的試行黨內(nèi)法規(guī)發(fā)布的公開度高，但黨的中央工作部門有的先行試點(diǎn)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定沒有公開發(fā)布，相比較而言，地方先行試點(diǎn)的黨內(nèi)法規(guī)基本上都能公開發(fā)布，不設(shè)密級(jí)。而先行試點(diǎn)本身就是需要破解的熱點(diǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，黨內(nèi)和社會(huì)各界都熱切關(guān)注和期盼試點(diǎn)做法和成效，以便學(xué)習(xí)借鑒和推廣，因此，建議解密黨的中央工作部門下發(fā)的先行試點(diǎn)黨內(nèi)法規(guī)。

二、 建立健全黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育制度

在黨內(nèi)進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育，使廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)遵守、執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的意識(shí)。主要包括堅(jiān)持黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，建立黨內(nèi)法規(guī)宣講解讀制度，建立和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)黨內(nèi)法規(guī)宣傳工作制度，做好黨內(nèi)法規(guī)編輯出版工作，探索建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任前黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)考試制度，將重要黨內(nèi)法規(guī)納入法治宣傳規(guī)劃內(nèi)容。

1. 把黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化

將黨內(nèi)法規(guī)制度作為各級(jí)黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，納入黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院必修課程。這是黨的十八大以來運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)，需要繼續(xù)堅(jiān)持。

2. 建立黨內(nèi)法規(guī)宣講解讀制度

建議堅(jiān)持誰制定誰宣講原則，完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭宣講制度，同時(shí)發(fā)揮理論工作者的宣講解讀作用。除了宣講新出臺(tái)黨內(nèi)法規(guī)的重大意義外，還要講清楚和說明白黨內(nèi)法規(guī)做出一些重點(diǎn)亮點(diǎn)規(guī)定的緣由和道理，幫助廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確地理解和掌握黨中央的“立法”精神和目的要求。發(fā)揮理論工作者用學(xué)術(shù)講政治和宣講解讀黨內(nèi)法規(guī)的作用，為黨內(nèi)法規(guī)宣講解讀提升理論分析高度和提供學(xué)理支撐。建議建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和理論工作者黨內(nèi)法規(guī)宣講解讀激勵(lì)機(jī)制。

3. 建立和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)黨內(nèi)法規(guī)宣傳工作制度

2010年8月18日中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立黨委新聞發(fā)言人制度的意見》提出：要充分重視和大力發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在黨委新聞宣傳工作中的積極作用，開設(shè)門戶網(wǎng)站或開辦專題網(wǎng)頁、開通電子信箱，拓展黨的聲音的傳播渠道，介紹黨的重大方針政策、重要規(guī)章制度。但是，許多網(wǎng)站在宣傳黨內(nèi)法規(guī)方面存在很多問題，“有的中央部門網(wǎng)站公布黨內(nèi)法規(guī)不及時(shí)、不系統(tǒng)、不全面；有的黨內(nèi)法規(guī)欄目很不規(guī)范，有的將表彰、通知、解釋、文章、白皮書等也放在該欄目中，缺少最起碼的黨內(nèi)法規(guī)常識(shí)；有的存在著黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量少、內(nèi)容陳舊、更新滯后；有的‘黨內(nèi)法規(guī)’欄目在網(wǎng)站中是二級(jí)目錄，有的是三級(jí)目錄、四級(jí)目錄，有的甚至沒有‘黨內(nèi)法規(guī)’欄目；有關(guān)網(wǎng)站中‘黨內(nèi)法規(guī)’欄目的尺寸大小、版面設(shè)計(jì)、欄目導(dǎo)航等差異較大，很邊緣化、不醒目，難以查找”*參閱張曉燕教授指導(dǎo)的中央黨校進(jìn)修部省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“黨的建設(shè)科學(xué)化”研究專題班(第56期)二組專題研究報(bào)告《完善黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的思考》。。另外，有的部門作為某一領(lǐng)域條例一級(jí)的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體在本部門門戶網(wǎng)站上都沒有任何相關(guān)信息、內(nèi)容和欄目；有的重要部門根本就沒有網(wǎng)站，宣傳黨內(nèi)法規(guī)不沾邊。特提出三點(diǎn)建議：

第一，建議由黨中央發(fā)文規(guī)定各級(jí)黨委和工作部門網(wǎng)站必須開設(shè)“黨內(nèi)法規(guī)”專欄，黨章、準(zhǔn)則、條例是“黨內(nèi)法規(guī)”專欄的必有內(nèi)容(黨內(nèi)基礎(chǔ)主干法規(guī))，尤其是本部門是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體的黨內(nèi)法規(guī)絕對(duì)不可缺位，其他內(nèi)容可根據(jù)各級(jí)黨委和工作部門工作職責(zé)和部門特點(diǎn)自主選擇。

第二，建議學(xué)習(xí)和推廣中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站做法和經(jīng)驗(yàn)。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站在欄目序列中第二項(xiàng)就是黨內(nèi)法規(guī)欄目，點(diǎn)開黨內(nèi)法規(guī)欄目后在頁面左側(cè)呈現(xiàn)分三大序列：第一序列是黨內(nèi)法規(guī)，包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、細(xì)則、辦法、規(guī)范性文件、解釋答復(fù)九類；第二序列是國家法律法規(guī)，包括憲法、法律、法律規(guī)范性文件、行政法規(guī)、部委規(guī)章、司法解釋、國際公約七類；第三序列是最常檢索的法規(guī)，呈現(xiàn)出的內(nèi)容是《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等。這是一個(gè)帶有規(guī)律性的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，這部分把黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)統(tǒng)籌起來提供給大家，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)全國黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議所作出的依法治國和依規(guī)治黨、制度治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)的重要批示精神。在頁面右側(cè)呈現(xiàn)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等可以查閱的黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容。當(dāng)然，若使欄目名稱和欄目內(nèi)容相一致，可把目前的“黨內(nèi)法規(guī)”欄目修改為“黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)”欄目；考慮到黨內(nèi)規(guī)范性文件的重要性和適用的廣泛性，可以單獨(dú)開設(shè)“黨內(nèi)規(guī)范性文件”專欄。

第三，運(yùn)用和宣傳人民網(wǎng)、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)“兩學(xué)一做”板塊里“黨內(nèi)法規(guī)”資源庫。該欄目分五個(gè)時(shí)段公布了507件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件(自1978年至今)，比較系統(tǒng)和全面地收錄了已經(jīng)公開的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。其主要特點(diǎn)是按時(shí)間順序先后排序，包括已經(jīng)廢止或失效的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，為研究黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展歷史和修訂變化提供原始文件支持。

4. 現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)亟待及時(shí)編輯出版

做好黨內(nèi)法規(guī)編輯出版工作，為廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)、找、守、用黨內(nèi)法規(guī)創(chuàng)造條件。長期以來，黨內(nèi)法規(guī)編輯出版工作存在三個(gè)突出問題：一是缺少一套黨內(nèi)法規(guī)匯編大全。中央有關(guān)部門編輯出版過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編》(1978年至2012年)四卷本，對(duì)于學(xué)習(xí)和研究黨內(nèi)法規(guī)發(fā)揮了很好作用，但畢竟是選編。二是現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)出版欠及時(shí)。有的黨內(nèi)法規(guī)發(fā)布之后，及時(shí)出版單行本，但許多黨內(nèi)法規(guī)制定之后，只發(fā)消息，沒有及時(shí)出版。一些出版社出版黨內(nèi)法規(guī)周期較長，而且只是按時(shí)間順序出版了一個(gè)時(shí)期的黨內(nèi)法規(guī)，沒有將現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)及時(shí)出版。二是現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)出版欠全面、欠科學(xué)分類。目前既缺乏現(xiàn)行有效、全面整體的黨內(nèi)法規(guī)匯編(除反腐倡廉建設(shè)、組織建設(shè)外)，還缺乏分類科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)匯編，更缺乏按省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)黨組織以及機(jī)關(guān)、企業(yè)(包括各類企業(yè))、學(xué)校、社會(huì)組織等與各個(gè)層級(jí)、各個(gè)行業(yè)系統(tǒng)相適應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)以及黨內(nèi)規(guī)范性文件匯編。因此，建議把黨內(nèi)法規(guī)編輯出版工作納入年度國家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金立項(xiàng)課題，鼓勵(lì)有關(guān)部門和黨內(nèi)法規(guī)理論研究人員做好分類研究和編輯出版工作，編輯出版多種適合不同主體需要的黨內(nèi)法規(guī)出版物，授權(quán)人民出版社、方正出版社、黨建讀物出版社、中央黨校出版社、法律出版社等編輯出版。

5. 探索建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任前黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)考試制度

對(duì)新入學(xué)的學(xué)員在開學(xué)伊始進(jìn)行黨的基本理論和基本知識(shí)測(cè)試，中青一班(省級(jí)后備干部班)和中青二班(正廳局級(jí)后備干部班)測(cè)試成績進(jìn)入學(xué)員個(gè)人檔案，是中央黨校長期堅(jiān)持的做法，實(shí)踐證明，這一舉措對(duì)喚醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)意識(shí)，激發(fā)他們學(xué)習(xí)熱情，效果很好。建議由中央組織部牽頭成立黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)考試中心，聘請(qǐng)相關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者組成黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)考試考題題庫工作組，建立黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)測(cè)試考題題庫，嚴(yán)格遵守保密制度和保密紀(jì)律；測(cè)試內(nèi)容堅(jiān)持“三為主一兼顧”原則，即以黨章、準(zhǔn)則和條例知識(shí)為主；堅(jiān)持以中央紀(jì)委、中央各部門制定的黨內(nèi)法規(guī)為主；堅(jiān)持以生效黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)為主，適當(dāng)兼顧地方性黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)。

6. 將重要黨內(nèi)法規(guī)納入法治宣傳規(guī)劃內(nèi)容

這是中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的內(nèi)在要求，是按照習(xí)近平總書記給首屆全國黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議重要指示要求，將依規(guī)治黨和依法治國統(tǒng)籌規(guī)劃、一體建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，是我國社會(huì)主義法治宣傳的一項(xiàng)創(chuàng)新。

三、建立和完善黨內(nèi)法規(guī)解釋制度

提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，是黨的十八大以來運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨取得成效的一條重要經(jīng)驗(yàn)。執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，需要對(duì)黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)涵和精神理解準(zhǔn)確，需要黨內(nèi)法規(guī)解釋工作跟進(jìn)。

1.建議盡快建立黨章解釋制度和工作機(jī)制

鑒于黨章在全面從嚴(yán)治黨中的重要地位和作用，貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，執(zhí)行黨的紀(jì)律，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和黨內(nèi)問責(zé)，都必須以黨章為根本遵循和根本依據(jù)。建議研究和解決黨章解釋權(quán)歸屬問題，具體建議是在黨章條文后邊增加“附則”，明確規(guī)定黨章由黨的中央委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋，同時(shí)建議制定《中央委員會(huì)工作條例》并在其中規(guī)定黨章解釋的相關(guān)工作機(jī)制。事實(shí)上，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)是加大黨內(nèi)法規(guī)解釋力度，黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，建立黨章解釋制度和工作機(jī)制是題中應(yīng)有之義。

第一，盡快研究和建立黨章解釋制度和工作機(jī)制。建立黨章解釋制度和工作機(jī)制，主要任務(wù)是確定黨章解釋的主體，明確黨章解釋的內(nèi)容，確定黨章解釋原則，制定和規(guī)范黨章解釋工作程序。黨章解釋的內(nèi)容主要包括對(duì)黨章規(guī)定內(nèi)容含義的解釋，以及黨內(nèi)其他法規(guī)是否同黨章相抵觸和相沖突的解釋。

第二，建立黨章解釋制度和工作機(jī)制是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的迫切需要。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨必須以黨章為根本遵循和根本依據(jù)。黨的十八屆四中全會(huì)把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)納入全面推進(jìn)依法治國的總體布局之中，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力保障；強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨；強(qiáng)調(diào)黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，把全黨必須一體嚴(yán)格遵行黨章作為加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的三大任務(wù)的首要任務(wù)。黨的十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨問題，審議通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》兩部黨內(nèi)法規(guī)，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，是當(dāng)前推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要任務(wù)，依據(jù)黨章規(guī)定管黨治黨工作力度前所未有，準(zhǔn)確解釋和精當(dāng)把握黨章規(guī)定的內(nèi)涵和精神，對(duì)于黨委(黨組)在履行主體責(zé)任和紀(jì)委在履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)工作至關(guān)重要。

第三，跟其他黨內(nèi)法規(guī)的解釋工作相比，黨章解釋工作嚴(yán)重滯后，需要改變這種狀況。隨著黨內(nèi)法規(guī)“立法技術(shù)”的進(jìn)步，近十年來出臺(tái)的一些黨內(nèi)法規(guī)都明確規(guī)定了由誰負(fù)責(zé)進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)解釋工作，比如，2014年1月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》第七十條規(guī)定：“本條例由中共中央組織部負(fù)責(zé)解釋”；2016年1月1日生效的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十二條規(guī)定：“本條例由中央紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋”；等等?？墒?，作為最根本的黨內(nèi)法規(guī)的黨章由誰來負(fù)責(zé)解釋呢？現(xiàn)行黨章里沒有這方面的規(guī)定。

事實(shí)上，在中國共產(chǎn)黨黨章演變和發(fā)展的歷史中，曾經(jīng)有過黨章解釋權(quán)明確規(guī)定的，這就是在中國共產(chǎn)黨第一部黨章(1922年黨的二大通過的黨章)中，曾經(jīng)在附則里規(guī)定黨章由黨的中央執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。建議盡快建立黨章解釋制度和工作機(jī)制，最好能在這個(gè)問題上形成共識(shí)，在黨章條文正文的后邊增加一個(gè)附則，在附則里明確規(guī)定由黨的中央委員會(huì)對(duì)黨章進(jìn)行解釋。

2.確定和規(guī)范黨章解釋工作的原則和程序

考慮到黨章解釋和黨章具有同等效力，黨章解釋影響重大，建立黨章解釋工作機(jī)制，應(yīng)當(dāng)確定有權(quán)機(jī)關(guān)在解釋黨章過程中必須遵循一定的原則。至于黨章解釋的具體程序， 可以參照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》“適用與解釋”一章的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行研究、調(diào)整和細(xì)化。要把黨章解釋工作程序和黨內(nèi)法規(guī)備案審查制度結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮。

3.完善黨內(nèi)其他法規(guī)解釋制度和工作機(jī)制

關(guān)于黨內(nèi)其他法規(guī)解釋問題，主要有兩種情況：一種是黨的十六大以來特別是十八大以來新制定和修訂的黨內(nèi)法規(guī)大多數(shù)都在附則里用條文專門規(guī)定該黨內(nèi)法規(guī)的解釋主體，另一種是黨的十五大以前制定和出臺(tái)的很多黨內(nèi)法規(guī)沒有關(guān)于解釋權(quán)的相關(guān)規(guī)定。這里提出三點(diǎn)建議：

第一，盡快建立黨內(nèi)法規(guī)解釋主體履行職責(zé)常態(tài)化工作機(jī)制。明確要求各個(gè)黨內(nèi)法規(guī)的解釋主體做到搭建解釋平臺(tái)，暢通解釋渠道，規(guī)定解釋答復(fù)時(shí)限，有專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)解釋工作，以滿足各級(jí)黨組織、廣大黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在遵守和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)實(shí)踐中遇到問題需要解釋的實(shí)際需求，并把解釋主體對(duì)黨內(nèi)法規(guī)解釋情況納入工作考核指標(biāo)體系之中，監(jiān)督解釋主體擔(dān)當(dāng)起黨內(nèi)法規(guī)的解釋責(zé)任。

第二，盡快解密相關(guān)規(guī)定文件，為建立和完善黨內(nèi)法規(guī)解釋工作創(chuàng)造必要條件。

第三，認(rèn)真總結(jié)和借鑒推廣中央紀(jì)委負(fù)責(zé)解釋黨內(nèi)法規(guī)的做法和經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，中央紀(jì)委認(rèn)真履行黨內(nèi)法規(guī)解釋職責(zé)，積極探索，效果很好。比如，近年來，中央紀(jì)委在《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)制定修改和出臺(tái)之際，充分利用電視臺(tái)新聞發(fā)布會(huì)、中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨校和行政學(xué)院等帶頭宣講黨內(nèi)法規(guī)等活動(dòng)和平臺(tái)，把黨內(nèi)法規(guī)宣講制度和解釋制度結(jié)合起來，在宣講中就普遍關(guān)注和關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)解釋，通過重點(diǎn)解釋達(dá)到解疑釋惑和宣講的目的。

四、強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行督查

堅(jiān)決維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，要求黨內(nèi)法規(guī)制度一經(jīng)形成，就必須嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持黨規(guī)黨紀(jì)面前人人平等，執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度沒有例外。堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使黨內(nèi)法規(guī)制度真正成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為的硬約束。這是提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的治本之策。因此，除了要求從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做起，以身作則，以上率下，嚴(yán)格要求，帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)以外，還必須強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。

1. 建議實(shí)行黨章遵守和執(zhí)行情況專項(xiàng)督查常態(tài)化制度化

“兩學(xué)一做”首先是學(xué)習(xí)黨章、遵守和執(zhí)行黨章，進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行督查，首先要強(qiáng)化對(duì)黨章遵守和執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，因?yàn)辄h章是全面從嚴(yán)治黨的根本遵循和根本依據(jù)，黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，黨章遵守和執(zhí)行不好，黨內(nèi)其他法規(guī)也遵守和執(zhí)行不了。因此，建議實(shí)行黨章遵守和執(zhí)行情況專項(xiàng)督查常態(tài)化制度化，用專項(xiàng)督查制度為提高黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨章意識(shí)和維護(hù)黨章權(quán)威性和嚴(yán)肅性提供制度保障。

2. 實(shí)行重要黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施情況定期督查和專項(xiàng)督查

所謂重要黨內(nèi)法規(guī)，主要是指準(zhǔn)則和條例等基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)。

所謂定期，可以考慮中央和地方黨組織五年任期期限內(nèi)至少督查一次。定期督查的主要內(nèi)容包括《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)。

所謂專項(xiàng)督查，主要是立足于黨的事業(yè)和黨的工作實(shí)際，結(jié)合全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)和要求，對(duì)某一領(lǐng)域或某一方面的重點(diǎn)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。比如在換屆選舉年，可對(duì)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。

3.實(shí)行黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施責(zé)任制

做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。黨的各級(jí)組織按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)遵守、執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)情況的督促檢查，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)、不按黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定辦事的要及時(shí)提醒，對(duì)嚴(yán)重違反黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的行為要堅(jiān)決糾正。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要全面履行職責(zé)，切實(shí)履行維護(hù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)之責(zé)。黨規(guī)黨紀(jì)是對(duì)黨章的延伸和具體化，要用嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)黨章權(quán)威和保障黨內(nèi)法規(guī)的遵守和執(zhí)行。

第一，建立黨委(黨組)切實(shí)履行對(duì)黨章和黨內(nèi)其他法規(guī)遵守和執(zhí)行責(zé)任制。

一是明確督查的主體。黨委(黨組)負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員(黨組成員)和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。

二是明確督查的對(duì)象。主要包括：檢查同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作情況；對(duì)黨委常委會(huì)委員(黨組成員)、黨委委員、同級(jí)紀(jì)委、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)上級(jí)黨委、紀(jì)委工作提出意見和建議，開展監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨內(nèi)法規(guī)情況的監(jiān)督。

三是明確督查的措施。除了采取日常管理監(jiān)督、嚴(yán)格黨的組織生活、黨內(nèi)談話制度(提醒談話和誡勉談話)、干部考察考核制度、述責(zé)述廉、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度等督查措施外，將黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施情況作為各級(jí)黨委督促檢查、巡視巡察的重要內(nèi)容，對(duì)重要黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施情況開展定期督查、專項(xiàng)督查。監(jiān)督檢查結(jié)果要在一定范圍內(nèi)通報(bào)，必要時(shí)可在新聞媒體公布，接受社會(huì)監(jiān)督。暢通黨員群眾對(duì)違規(guī)違紀(jì)、執(zhí)規(guī)不嚴(yán)等行為的反映和檢舉渠道。加大責(zé)任追究和懲處力度，嚴(yán)肅查處違反和破壞黨內(nèi)法規(guī)制度的行為。

第二，紀(jì)委切實(shí)履行維護(hù)黨章和黨內(nèi)其他法規(guī)的職責(zé)。重點(diǎn)是維護(hù)黨章黨規(guī)、嚴(yán)明政治紀(jì)律政治規(guī)矩進(jìn)行專責(zé)監(jiān)督，主要履行派駐監(jiān)督、早發(fā)現(xiàn)早報(bào)告、受理檢舉控告、把好干部選拔任用黨風(fēng)廉政意見回復(fù)關(guān)、約談函詢、執(zhí)紀(jì)審查、通報(bào)曝光等制度以及加強(qiáng)紀(jì)委自身建設(shè)等方面履行監(jiān)督職責(zé)。強(qiáng)調(diào)落實(shí)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。

第三，把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。“四種形態(tài)”是從黨的歷史和管黨治黨實(shí)踐中總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)做法，是全面從嚴(yán)治黨的具體舉措，體現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開的要求，貫徹了懲前毖后、治病救人的方針，深化了對(duì)“樹木”與“森林”關(guān)系的認(rèn)識(shí)。在運(yùn)用“四種形態(tài)”時(shí)，要始終扭住“常態(tài)”，合理把握“大多數(shù)”和“少數(shù)”，緊緊盯住“極少數(shù)”。

五、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)備案審查

黨內(nèi)法規(guī)備案審查，對(duì)于保證黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件同黨章、憲法和法律相一致，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威性，都至關(guān)重要。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)備案審查，既要嚴(yán)把黨內(nèi)法規(guī)備案審查的程序關(guān)，更要嚴(yán)把黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容關(guān)，還涉及到黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實(shí)施效果評(píng)估制度和清理制度。

1.建議強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)合章性備案審查

按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，目前已經(jīng)建立了黨內(nèi)法規(guī)備案審查制度。在此基礎(chǔ)上，突出黨內(nèi)法規(guī)審查工作機(jī)構(gòu)對(duì)備案的黨內(nèi)法規(guī)是否違反黨章進(jìn)行專項(xiàng)審查，對(duì)出臺(tái)的每一項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的合章性進(jìn)行嚴(yán)格審查和把關(guān)，以有效解決黨章與黨內(nèi)其他法規(guī)之間的矛盾沖突問題，也是以黨章為根本遵循和根本依據(jù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的迫切需要。經(jīng)審查確有黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定違反黨章規(guī)定和精神，黨內(nèi)法規(guī)審查工作機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)可以建議制定機(jī)關(guān)自行糾正，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出處理并反饋處理情況，逾期不作出處理的，黨內(nèi)法規(guī)審查工作機(jī)構(gòu)提出予以糾正或者撤銷的建議，報(bào)請(qǐng)中央決定。

2.建議擴(kuò)大黨內(nèi)法規(guī)備案審查的開放性

除了黨的內(nèi)部系統(tǒng)按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》和其他有關(guān)規(guī)定的內(nèi)部程序進(jìn)行主動(dòng)備案審查外，建議借鑒全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)法規(guī)備案審查工作機(jī)構(gòu)的做法和經(jīng)驗(yàn)。2005年，我國開始借鑒違憲審查制度，即全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)專門設(shè)立了法規(guī)備案審查工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)法規(guī)的備案審查，該機(jī)構(gòu)“對(duì)收到的一些公民、組織對(duì)有關(guān)法規(guī)、司法解釋提出的審查建議都進(jìn)行了研究，提出了意見。同時(shí)，還有重點(diǎn)地對(duì)法規(guī)、司法解釋進(jìn)行了主動(dòng)審查工作。對(duì)經(jīng)審查研究，認(rèn)為法規(guī)、司法解釋存在與法律相抵觸問題的，提出了處理意見。對(duì)其中有些問題，還與制定機(jī)關(guān)溝通，共同研究解決方案。對(duì)不屬于法規(guī)、司法解釋審查的來信，區(qū)別情況，分別轉(zhuǎn)送給有關(guān)國家機(jī)關(guān)研究處理”*中央紀(jì)委監(jiān)察部法規(guī)室：《全國紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作理論研討座談會(huì)論文集》，北京：中國方正出版社，2005年版，第129頁。。受此啟發(fā)，黨內(nèi)法規(guī)備案工作機(jī)構(gòu)可以考慮進(jìn)行制度創(chuàng)新。一是有重點(diǎn)地對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行主動(dòng)審查，對(duì)經(jīng)審查研究，認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)存在與黨章、上位黨內(nèi)法規(guī)相抵觸問題的，提出處理意見。對(duì)其中有些問題，還可與制定機(jī)關(guān)溝通，研究解決方案。對(duì)不屬于黨內(nèi)法規(guī)的來信，區(qū)別情況，分別轉(zhuǎn)送給有關(guān)黨的機(jī)關(guān)和工作部門研究處理。二是把黨內(nèi)法規(guī)解釋納入黨內(nèi)法規(guī)備案審查對(duì)象范疇，因?yàn)辄h內(nèi)法規(guī)解釋跟黨內(nèi)法規(guī)具有同等效力。三是搭建平臺(tái)，暢通渠道，接收黨員對(duì)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、解釋、規(guī)范性文件提出的審查建議，對(duì)其進(jìn)行合章性、合規(guī)性審查并將審查結(jié)果及時(shí)進(jìn)行回復(fù)反饋。

3.建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》第十四條規(guī)定：“建立黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查與國家法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！秉h的十八屆三中、四中全會(huì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查力度，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)。習(xí)近平總書記在給全國黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議所作的重要指示中強(qiáng)調(diào)依規(guī)治黨、制度治黨與依法治國統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。目前已經(jīng)建立起黨內(nèi)法規(guī)備案審查工作機(jī)構(gòu)和國家法規(guī)備案審查機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度，需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地解決遇到的難點(diǎn)重點(diǎn)問題，在實(shí)踐中不斷健全和完善。

4.建立備案工作考核評(píng)價(jià)制度

堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和依規(guī)治黨的實(shí)際情況和目標(biāo)要求相結(jié)合，可以考慮分階段分步驟進(jìn)行。一是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)備案工作成績突出的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰；二是制定黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰條例，適當(dāng)擴(kuò)大表彰對(duì)象覆蓋范圍，把在黨內(nèi)法規(guī)備案工作甚至黨內(nèi)法規(guī)制定、執(zhí)行等方面作出突出貢獻(xiàn)者給予黨內(nèi)榮譽(yù)表彰，激勵(lì)更多人積極投入黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)；三是對(duì)備案審查中發(fā)現(xiàn)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件存在的突出問題，可以在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

5.建立健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實(shí)施效果評(píng)估制度。對(duì)準(zhǔn)則、條例等黨內(nèi)重要法規(guī)，要適時(shí)進(jìn)行評(píng)估。建議把黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估制度體系納入年度國家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金重大課題項(xiàng)目并給予研究經(jīng)費(fèi)支持，鼓勵(lì)黨委工作部門和研究機(jī)構(gòu)專家學(xué)者進(jìn)行專題立項(xiàng)研究，并進(jìn)行研究成果的實(shí)踐應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

[責(zé)任編輯：譚 建]

張曉燕，女，中共中央黨校黨的建設(shè)教研部教授、博士生導(dǎo)師。

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