我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)體育管理職能存在的問題和解決策略研究

□ 趙增明

（河南警察學(xué)院 河南 鄭州 450046）

我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)體育管理職能存在的問題和解決策略研究

□ 趙增明

（河南警察學(xué)院 河南 鄭州 450046）

隨著體育事業(yè)的不斷發(fā)展，政府經(jīng)濟(jì)在體育管理過程中的發(fā)揮的作用逐漸突顯出來。在本文中，筆者對(duì)政府經(jīng)濟(jì)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了闡述，并分析了當(dāng)前政府經(jīng)濟(jì)背景下體育管理職能存在的幾點(diǎn)問題，最后提出了解決建議，希望對(duì)促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展起到一定借鑒作用。

政府經(jīng)濟(jì) 職能 體育事業(yè) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

1、政府經(jīng)濟(jì)概述

1.1、政府經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

政府經(jīng)濟(jì)是隨著人類社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步產(chǎn)生的，為人們提供公共性服務(wù)，以滿足人們的需要。其實(shí)質(zhì)上是存在于政府、企業(yè)以及個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)行為，也就是政府部門作為主體進(jìn)行資源的配置和宏觀經(jīng)濟(jì)管理，是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的重要主體。與企業(yè)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為不同，政府經(jīng)濟(jì)的最終目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化。所以政府經(jīng)濟(jì)是維持市場(chǎng)供求平衡的基本保障。

1.2、政府經(jīng)濟(jì)的目的

當(dāng)前，我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，為了充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)，政府部門通過一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來滿足社會(huì)公共需求，也就是幫助企業(yè)、個(gè)人解決不能解決的難題，克服市場(chǎng)缺陷給企業(yè)和個(gè)人發(fā)展帶來的困難，為人們提供公共性服務(wù)，而不是一味的追求自己利益。所以政府經(jīng)濟(jì)與企業(yè)和個(gè)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有著極大區(qū)別。

2、體育管理中政府經(jīng)濟(jì)職能

2.1、政府經(jīng)濟(jì)的資源配置

在黨的十八中針對(duì)政府的體育管理職能進(jìn)行了明確規(guī)定，要求政府加快職能轉(zhuǎn)變，建立健全宏觀調(diào)控體系，努力建設(shè)為體育產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的政府。在2 0 1 4年，國(guó)家針對(duì)體育產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了《加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，要求加快相應(yīng)體制的完善與創(chuàng)新，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。目前，體育產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要組成部分。盡管我國(guó)政府正在逐漸向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變和調(diào)整，但是仍然有所欠缺，與實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀的公共服務(wù)和高效的資源配置還存在一定差距。

在北京舉辦奧運(yùn)會(huì)以后，我國(guó)就提出了向體育強(qiáng)國(guó)發(fā)展的目標(biāo)，進(jìn)而加大力度發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。在國(guó)家出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》中表明，為促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要增加市場(chǎng)供給，滿足人們對(duì)體育的需求。同時(shí)政府要履行自己的服務(wù)職能，維護(hù)好市場(chǎng)秩序，推動(dòng)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)健康、規(guī)范化的發(fā)展。

政府經(jīng)濟(jì)在體育產(chǎn)業(yè)中對(duì)資源配置起著決定性作用。如果市場(chǎng)發(fā)展完全依靠自我調(diào)節(jié)，很容易發(fā)生結(jié)構(gòu)失調(diào)，打破正常的市場(chǎng)秩序甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)的存在，所以為了我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，政府一方面要實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的優(yōu)化配置，同時(shí)還需要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，確保體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化。

2.2、政府經(jīng)濟(jì)的服務(wù)保障

此外，政府經(jīng)濟(jì)為體育產(chǎn)業(yè)提供了重要的服務(wù)保障，主要體現(xiàn)在為體育產(chǎn)業(yè)中公共服務(wù)領(lǐng)域提供全面的保障服務(wù)。比如，為了解決市場(chǎng)存在的滯后缺點(diǎn)，確保信息能夠及時(shí)覆蓋我國(guó)體育企業(yè)，政府積極發(fā)揮主體作用，籌建了公共信息服務(wù)平臺(tái)，提高了我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的信息化水平；購(gòu)買公共體育物品，建設(shè)體育基礎(chǔ)設(shè)施，也是政府的重要經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基本保障。在2 0 1 4年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《意見》中表明，政府部門應(yīng)該充分發(fā)揮職能，購(gòu)買公共服務(wù)，鼓勵(lì)人民群眾積極健身，為人們提供免費(fèi)或者低收費(fèi)的公共體育設(shè)施，引導(dǎo)企業(yè)積極發(fā)展公益性體育健身服務(wù)。目前，政府部門主要通過體育社會(huì)組織、企業(yè)或者體育事業(yè)單位等購(gòu)買公共服務(wù)，政府的這一行為也為體育組織的發(fā)展提供了重要的資金保障。在大型體育館的建設(shè)方面，國(guó)家體育經(jīng)濟(jì)司表示，在保證建設(shè)大型公益性體育館的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該積極提供公共服務(wù)，滿足廣大群眾的需求，并大力支持更多的社會(huì)主體彩玉到體育場(chǎng)館的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中，為人們提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時(shí)，政府的服務(wù)保障還體現(xiàn)在安保服務(wù)方面。

2.3、政府經(jīng)濟(jì)的資金支持

政府經(jīng)濟(jì)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)提供了重要的資金支持。當(dāng)前，我國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚小，正處于不斷壯大的階段，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化程度不高，適應(yīng)能力差，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。在這種情況下，政府部門不僅需要在政策方面給予支持，還需要從資金上為體育產(chǎn)業(yè)提供保障，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的不斷壯大與發(fā)展。所以資金支持是政府經(jīng)濟(jì)中重要的職能之一。比如在2 0 1 0年，江蘇省出臺(tái)了 《江蘇省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理暫行辦法》，明確規(guī)定了要大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，提供資金利用率；在2 0 1 2年，廣東省為了加大對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的扶持力度，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了完善，并制定了一系列稅費(fèi)優(yōu)惠政策，擴(kuò)展投融資渠道。在2 0 1 4年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《意見》中規(guī)定，在政府的帶動(dòng)下，為體育產(chǎn)業(yè)設(shè)立投資基金。在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，條件允許的地區(qū)，地方政府可以組織設(shè)立基金，專門用于體育發(fā)展中，針對(duì)符合條件的體育企業(yè)或者社會(huì)組織都應(yīng)該給予獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助，以鼓勵(lì)這些企業(yè)和組織大力發(fā)展體育。但是從實(shí)際情況來看，盡管國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)政策，并且設(shè)立了專項(xiàng)資金，但是真正用在體育方面的資金缺很少，還不能推動(dòng)整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以如何發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)在體育管理和發(fā)展中的作用，落實(shí)國(guó)家政策，履行政府資金支持職能成為急需解決的問題。

3、政府經(jīng)濟(jì)體育管理職能中存在的問題

3.1、政府經(jīng)濟(jì)職能的“越位”

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，政府行使著市場(chǎng)資源配置的重要職能。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)該由市場(chǎng)履行資源配置職能。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，政府應(yīng)該盡快從市場(chǎng)中脫離開，找準(zhǔn)自身的定位，履行應(yīng)行使的職能，將更多的職能轉(zhuǎn)交給市場(chǎng)，由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和分配。但是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)政府產(chǎn)生的影響較深，并且受到利益的蠱惑，在體育市場(chǎng)中，政府經(jīng)常會(huì)以“全能者”的身份出現(xiàn)，通過“越位”涉足體育產(chǎn)業(yè)中，盡管很多事情不應(yīng)該由政府部門監(jiān)管，但是政府依然插手去管，甚至管了許多不應(yīng)該管的事情。比如一些大型體育賽事，還會(huì)由政府全程監(jiān)管。這種管理方式導(dǎo)致體育比賽成為地方政府的競(jìng)賽，使體育產(chǎn)業(yè)逐漸偏離市場(chǎng)。所以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府只需要履行好自己的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，將體育管理職能盡可能的轉(zhuǎn)交給體育協(xié)會(huì)、賽事組委會(huì)等，不要涉足招商、贊助或者比賽事宜，只有將自己的職能正確定位，才能促進(jìn)體育市場(chǎng)的有序化、規(guī)范化。

3.2、政府經(jīng)濟(jì)職能的“缺位”

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)代替政府成為了主體，但市場(chǎng)的主體地位也不能萬能的，市場(chǎng)失靈的情況大有存在。比如宏觀性失靈。當(dāng)前我國(guó)的體育市場(chǎng)還未完善，缺少健全的體系。同時(shí)一些體育企業(yè)、組織受到利益和預(yù)算的約束，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善以及體育資源缺乏等，這些問題的存在都會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，影響體育發(fā)展；公共性失靈，因?yàn)楣残泽w育物品需要政府提供，個(gè)人不能私自生產(chǎn)，或者可以政府、企業(yè)和個(gè)人共同提供。所以，公共性體育物品都需要政府參與，才能進(jìn)行資源配置；分配性失靈，由于體育市場(chǎng)機(jī)制不健全，不科學(xué)，這就需要政府及時(shí)履行職能，解決市場(chǎng)失靈問題。而一些地方政府在應(yīng)該行使職能的情況下“缺位”，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈問題不能及時(shí)解決，該管的事情不管。比如政府部門應(yīng)該加大力度發(fā)展學(xué)校體育和大眾體育，增加經(jīng)濟(jì)投入力度，而職業(yè)體育應(yīng)該將市場(chǎng)作為指導(dǎo)，政府履行維護(hù)市場(chǎng)的職能。但是，在當(dāng)前，一些管理機(jī)構(gòu)忽視了大眾體育以及學(xué)校體育方面的投入。

3.3、政府經(jīng)濟(jì)職能的“錯(cuò)位”

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府、體育企業(yè)、個(gè)人以及市場(chǎng)資格承擔(dān)著不同的職能，并且相互之間不可取代。如果政府部門行使了體育企業(yè)或者個(gè)人的職能，而自己的職能卻沒有做好，從而造成政府經(jīng)濟(jì)職能“錯(cuò)位”的問題。在一些賽事中，名義上是由體育協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，但實(shí)質(zhì)上這些協(xié)會(huì)很多屬于行政職能部門。在體育項(xiàng)目中一旦出現(xiàn)問題，就會(huì)逃避責(zé)任，正常行駛其經(jīng)濟(jì)和管理職能，卻刻意忽視服務(wù)職能。

4、政府經(jīng)濟(jì)體育管理管理中存在問題的解決建議

4.1、建設(shè)有限服務(wù)型政府，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展

在計(jì)劃體制下，政府一直以“全能者”的身份出現(xiàn)在市場(chǎng)中，從而影響了體育產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，使體育市場(chǎng)化程度整體偏低。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府部門應(yīng)該做到“有所為有所不為”，積極履行應(yīng)盡的職責(zé)，正確定位自己。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)政府的要求是成為服務(wù)型政府，積極履行調(diào)控職能和經(jīng)濟(jì)職能。為順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，政府必須及早退出體育領(lǐng)域，為體育產(chǎn)業(yè)提供全方位服務(wù)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)全面干預(yù)的職能。同時(shí)政府要的做應(yīng)該是不斷完善政策和法律法規(guī)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，為體育市場(chǎng)營(yíng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置?？傊?，政府經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)該是服務(wù)于人們，服務(wù)于社會(huì)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的積極發(fā)展。

4.2、加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控職能的履行

宏觀調(diào)控是政府利用經(jīng)濟(jì)和法律手段來調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系，維持市場(chǎng)秩序和供需平衡。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，政府經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控職能已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的主要趨勢(shì)。通過宏觀調(diào)控手段實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)缺陷的彌補(bǔ)，這也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的本質(zhì)需求。近年來，體育產(chǎn)業(yè)得到了進(jìn)一步發(fā)展，并且已經(jīng)成為社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們各種需求與日俱增，而這種需求主要表現(xiàn)在體育運(yùn)行上，從而推動(dòng)了健身、娛樂等行業(yè)的發(fā)展。政府經(jīng)濟(jì)對(duì)體育宏觀調(diào)控職能主要表現(xiàn)為，完善法律法規(guī)，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)法制環(huán)境，并為體育產(chǎn)業(yè)提供必要的公共性服務(wù)，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航；控制對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)投入，適當(dāng)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)人們積極參與到健身、運(yùn)行中去，從而滿足人們對(duì)體育的需求；加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度，給予政策和資金方面的幫助。

4.3、拓寬體育公共服務(wù)的融資渠道

一直以來，體育公共服務(wù)資金主要依靠政府的財(cái)政投入，但是當(dāng)前我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，需要加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，主要的財(cái)政資金都已經(jīng)投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。在這種情況下，必然會(huì)導(dǎo)致公共財(cái)政支出不足，影響政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的服務(wù)。為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需求，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)融資渠道的拓寬，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)以慈善的方式為體育融資，或者可以對(duì)產(chǎn)品使用者收取一定的費(fèi)用，以此來彌補(bǔ)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的資金不足問題。

5、結(jié)論

政府經(jīng)濟(jì)在體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起著不可代替的作用。隨著人們的對(duì)體育的需求不斷增長(zhǎng)，作為重要的職能部門，政府應(yīng)該積極履行經(jīng)濟(jì)和服務(wù)職能，加強(qiáng)市場(chǎng)資源配置與調(diào)控，解決市場(chǎng)失靈的問題，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制存在的缺陷，建設(shè)服務(wù)型政府，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的積極發(fā)展。

[1]姜巖.我國(guó)政府體育職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)模式及路徑研究[J].沈陽體育學(xué)院學(xué)報(bào),2015,34(6).

[2]李建國(guó).加快政府職能轉(zhuǎn)變與我國(guó)體育創(chuàng)新發(fā)展研究[J].全國(guó)體育科學(xué)大會(huì),2015.

[3]樊曉明.體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府職能轉(zhuǎn)變研究[J].武漢體育學(xué)院,2015.

G812

A

1006-8902-（2017）-09-SY

趙增明（1 9 8 5-），性別：男，民族：漢族，籍貫：河南，學(xué)歷：碩士研究生，職稱：助教，研究方向：體育學(xué)、管理學(xué)。