論鄧小平對民主集中制的歷史貢獻

謝敏振

（中共遼寧省委黨校 沈陽 110004）

論鄧小平對民主集中制的歷史貢獻

謝敏振

（中共遼寧省委黨校 沈陽 110004）

鄧小平在不斷地對馬克思、恩格斯、列寧、毛澤東民主集中制思想進行創(chuàng)造性運用、拓展和深化的過程中，對民主集中制進行了艱辛探索并作出了卓越貢獻。梳理其歷史貢獻，可以概括為“一個明確定位”“、一個科學判斷”、“一個基本目標”、“一個精準概括”、“一個核心理論”“、一個關(guān)鍵問題”這六個方面。

鄧小平 民主集中制 制度建設(shè) 核心理論

D262.11

A

2017-06-30

對馬克思主義民主集中制思想的運用和發(fā)展而言，在中國，鄧小平可以說是繼毛澤東之后作出最大貢獻的政治理論家。尤其在新時期，他運用馬克思主義立場、觀點、方法，根據(jù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和黨的建設(shè)所遇到的新情況、新問題，系統(tǒng)論述了關(guān)于民主集中制的許多重大問題，在極大豐富馬克思主義民主集中制思想寶庫的同時，也為新時期健全和完善民主集中制提供了基本遵循。

一、明確定位：黨和國家最根本的制度

作為黨的根本組織原則和組織制度，民主集中制也是黨的顯著特征之一。只有按照民主集中制原則，才能保證黨的性質(zhì)，實現(xiàn)歷史使命。馬克思、恩格斯、列寧、斯大林，多是從加強黨的自身建設(shè)的角度來論述其地位和作用的。他們認為，黨的戰(zhàn)斗力的提升、凝聚力的增強、積極性的發(fā)揮以及路線方針政策的正確制定和貫徹執(zhí)行都依賴于民主集中制的重要作用。而毛澤東在黨執(zhí)政的條件下把民主集中制運用于社會主義國家政權(quán)建設(shè)，把它視作國家機關(guān)的根本制度。鄧則繼承了這些基本思想，并從“黨執(zhí)掌政權(quán)”的角度，在科學總結(jié)黨的自身建設(shè)和社會主義革命、建設(shè)經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，從關(guān)系黨和國家前途命運的高度把民主集中制作為無產(chǎn)階級政黨和社會主義國家的最根本制度來看待。早在1962年的七千人大會上，“黨和國家的最根本制度”的這一定位就被鄧小平明確提出[1]312。而1979年3月，黨的理論工作務(wù)虛會上他又把民主集中制作為社會主義制度不可分的組成部分加以強調(diào)[2]175。他在1980年12月的中央工作會議上又指出，“在黨內(nèi)生活和國家政治生活中，要真正實行民主集中制和集體領(lǐng)導”[2]300。1992年，鄧小平再次強調(diào)民主集中制是黨和國家最根本、最便利、最合理的制度。把民主集中制從黨的組織原則上升到根本制度的層面，并把它列入社會主義國家根本制度的范疇，無疑是鄧小平對馬克思主義民主集中制思想的創(chuàng)造性運用、拓展和深化。

二、科學判斷：歷史經(jīng)驗的基本總結(jié)

從黨的成立到“文革”結(jié)束，民主集中制在中國已經(jīng)運行了半個世紀，既有成功經(jīng)驗，也有慘痛教訓。作為親歷者，鄧小平對這一時期民主集中制的運行和實踐有一個基本判斷并科學總結(jié)了經(jīng)驗教訓。這一時期民主集中制的實踐可分為三個階段。第一階段，從黨的誕生到遵義會議時期，黨雖然按民主集中制原則建立起來了，但總體來說執(zhí)行不夠嚴格，黨內(nèi)民主生活不正常，有過度集中偏向。鄧小平指出，這一階段“中央領(lǐng)導脫離實際發(fā)號施令，無興趣聽取下級意見，而下級組織對上級領(lǐng)導只能盲目服從而無實際的發(fā)言權(quán)，稍有不同意見就會遭到種種打擊”[1]266。對家長制這種危害很大的陳舊社會現(xiàn)象，他指出，“家長制，使個人高度集權(quán)、凌駕于組織之上，把組織作為個人工具。陳獨秀、王明、張國燾等人都是搞家長制的”[2]329。但是“這種錯誤，在1935年遵義會議后，基本被克服了”[1]266。第二階段，從遵義會議到社會主義改造時期，民主集中制得到恢復(fù)和發(fā)展，黨和國家政治生活比較正常。鄧小平指出，這一階段“黨中央和毛澤東同志一直比較注意實行集體領(lǐng)導”[2]330。黨中央與地方黨組織的關(guān)系、黨的上下級關(guān)系是正常的。中央處理問題、制定政策會盡可能聽取地方意見，作出指示會先發(fā)草案，讓地方試行，一段時間后，再修正發(fā)布。中央允許地方就不同意見展開自由討論，也同意變通地方因具體情況不能照樣執(zhí)行的指示。而“地方和下級對于中央和上級的領(lǐng)導是尊重的，黨的政策基本上能夠貫徹執(zhí)行”[1]229。第三階段，從社會主義改造到十一屆三中全會時期，民主集中制遭到嚴重破壞，黨和國家政治生活逐漸不正常。鄧小平指出：社會主義改造結(jié)束后，“沒有形成嚴格完善的制度，好的傳統(tǒng)也沒有堅持下來”[2]330。黨的集體領(lǐng)導原則遭到嚴重破壞，黨內(nèi)平等討論氛圍不夠，發(fā)揚民主不好、充分醞釀不足、權(quán)力過分集中，重大問題往往由個人作決定，很少投票表決。尤其1958年批評反冒進、1959年“反右傾”以來，個人決定重大問題、個人凌駕于組織之上一類現(xiàn)象不斷滋長，黨和國家整體政治生活不健康，最終導致“文革”發(fā)生。

三、基本目標：安定團結(jié)，生動活潑

1957年，毛澤東在《一九五七年夏季的形勢》中，提出了民主集中制的基本目標即實現(xiàn)黨和國家政治生活“六有”局面的設(shè)想。十一屆三中全會以后，鄧小平根據(jù)歷史新時期現(xiàn)代化建設(shè)的特點，對毛澤東關(guān)于民主集中制的基本目標思想作了進一步的豐富和發(fā)展，賦予其新的內(nèi)容，科學地提出了安定團結(jié)、生動活潑的政治局面的構(gòu)想。1980年1月在中央干部會議上，鄧小平指出，過去20多年和去年一年的經(jīng)驗都表明了一點：要安下心來搞建設(shè)，必須要有一個安定團結(jié)的政治局面。這個政治局面，現(xiàn)在我們基本有了，但來之不易、很不鞏固，還有諸多不安定因素。全黨同志，要共同負起維護、保障和發(fā)展這個政治局面的責任。“要安定團結(jié)，也要生動活潑?！盵2]2511980年2月在黨的十一屆五中全會上，他又指出，若要“一心一意搞四個現(xiàn)代化建設(shè)，就必須一心一意地維護和發(fā)展安定團結(jié)、生動活潑的政治局面”[2]276。不生動活潑就沒有生機與活力，而不安定團結(jié)，就會發(fā)生政治動亂，改革與建設(shè)，一切都談不上。民主集中制的基本目標就是要有一個安定團結(jié)、生動活潑的政治環(huán)境。治理國家，政治局面這個“大道理”，要管許多“小道理”。鄧小平還把安定團結(jié)、生動活潑的政治局面，稱之為實現(xiàn)社會主義四個現(xiàn)代化必須具備的四個前提條件之一。他指出，要實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，除了要有堅定不移的政治路線、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神和專業(yè)化的干部隊伍外，還要有一個安定團結(jié)、生動活潑的政治局面[2]248。

四、精準概括：“相結(jié)合”

中國共產(chǎn)黨是按民主集中制原則組織起來的馬克思主義政黨。黨的一大綱領(lǐng)雖未明確提出民主集中制概念，但其思想?yún)s貫穿其中。二大通過的《中國共產(chǎn)黨加入第三國際決議案》是首次在黨的文件上承認民主集中制。五大通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》是首次在黨章上明確民主集中制。然而它們并沒有對民主集中制中民主與集中關(guān)系的基本內(nèi)涵作出概括。七大黨章第一次，也是無產(chǎn)階級政黨史上第一次明確闡述民主和集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系：“民主基礎(chǔ)上的集中和集中領(lǐng)導下的民主?！盵3]511956年，已成為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，為了加強黨內(nèi)民主建設(shè)，八大黨章對民主與集中辯證關(guān)系基本內(nèi)涵的表述又恢復(fù)了毛澤東在1945年黨的七大上所作政治報告《論聯(lián)合政府》中的提法，把“領(lǐng)導”改回“指導”即“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主”[4]1057。十二大《黨章》對民主與集中關(guān)系的基本內(nèi)涵作了新概括：“高度民主的基礎(chǔ)上實行高度的集中?！盵3]105這個定義為發(fā)展黨內(nèi)民主沒有沿用“集中指導下的民主”的提法，這對于克服過分集權(quán)傾向起了重大作用。但是，片面地講民主，極端民主化傾向又會在工作中不可避免地產(chǎn)生。1989年的政治風波就是一個例證。它說明了發(fā)展黨內(nèi)民主是一個漸進過程，超越民主進程，會造成嚴重后果。而只有把民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導下的民主緊密相結(jié)合，才是對民主與集中辯證關(guān)系科學內(nèi)涵的正確把握。在繼承馬克思主義經(jīng)典作家尤其是毛澤東關(guān)于民主集中制思想的基礎(chǔ)上，1979年3月鄧小平作出了“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合”[2]175的深刻論斷。“相結(jié)合”這三個字，進一步揭示了民主與集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系，標志著我們黨對民主集中制的認識達到了新高度。十四大《黨章》中，用鄧小平的論斷取代了十二大黨章的概括，以后歷次黨章都沿用了這一表述。

五、核心理論：黨的中央領(lǐng)導集體必須要有“一個核心”

列寧曾提出領(lǐng)袖“集團”論：群眾劃分為階級，階級由政黨領(lǐng)導，政黨由領(lǐng)袖集團主持[5]197。而領(lǐng)袖是一個“集團”，不是某一個人。鄧小平則根據(jù)中國革命和建設(shè)的經(jīng)驗教訓，進一步提出了黨的領(lǐng)導集體特別是黨的中央領(lǐng)導集體必須要有一個人作為核心的思想，對黨的民主集中制中領(lǐng)袖人物核心作用的理論作了重大發(fā)展。他指出：“領(lǐng)導集體必須要有一個核心，沒有核心的領(lǐng)導是靠不住的?！盵6]310正因有了毛澤東這個黨的第一代領(lǐng)導核心，“文革”雖然時間長、破壞大，但黨沒有被打倒；正因有了鄧小平這個黨的第二代領(lǐng)導核心，即使變動了兩個領(lǐng)導人，黨的領(lǐng)導沒有受到很大影響。實踐證明，領(lǐng)導核心是我們黨不斷壯大的重要組織保證。因此，“第三代領(lǐng)導集體也必須有一個核心”[6]310。領(lǐng)袖的威信和經(jīng)驗是黨和人民的財富，馬克思主義從來也不否認領(lǐng)袖人物的重要作用，但鄧小平強調(diào)個人作用的同時又反對夸大個人作用。他說：“夸大個人作用是危險的，把黨和國家的穩(wěn)定與發(fā)展建立在一兩個人的威望上是靠不住的。”[6]325過分夸大個人作用，就會把個人置于黨、群眾、法律之上，就會對核心搞個人崇拜，就會重犯我們過去犯過的錯誤。作為黨的第二代領(lǐng)導核心的鄧小平，既不做黨的總書記，也不當國家主席，而且還帶頭廢除了領(lǐng)導職務(wù)終身制，為保持黨和國家的穩(wěn)定作出了歷史性貢獻。而這個核心理論在當前新形勢下并沒有過時，十八大以來我們黨取得的新成就就是在以習近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導下取得的。

六、關(guān)鍵問題：制度建設(shè)

按制度建設(shè)的要求健全和完善民主集中制，是鄧小平對馬克思、恩格斯、列寧、毛澤東民主集中制思想最為獨特的貢獻。健全和完善民主集中制，是為實現(xiàn)黨和國家政治生活常態(tài)化、規(guī)范化，建立的一整套保證民主與集中有機結(jié)合的法規(guī)制度。要健全和完善民主集中制，最關(guān)鍵的是把民主集中制制度化。鄧小平認為，制度建設(shè)是健全和完善民主集中制的關(guān)鍵問題。他在1978年中央工作會議上指出，民主“必須制度化、法律化，使之不因領(lǐng)導人及其看法和注意力的改變而改變”[2]146。要避免“文革”這樣的事再次發(fā)生，必須從制度方面解決問題。因此，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》中指出，必須堅決改革黨和國家現(xiàn)行具體制度存在的弊端，否則過去犯過的錯誤今后可能還會出現(xiàn)。制度不好，好人無法充分做好事；制度好，壞人無法任意橫行。不解決制度問題，就解決不了思想作風問題。雖然說我們過去犯過的錯誤與某些領(lǐng)導人的思想、作風有關(guān)，但更為重要的是組織和工作制度?！邦I(lǐng)導制度、組織制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[2]333的特征，關(guān)系到社會主義的優(yōu)越性，關(guān)系到黨是否變質(zhì)、國家是否變色。我們要肅清封建主義殘余影響，必須從制度著手，切實改革并完善黨和國家制度，促進現(xiàn)代化建設(shè)的順利發(fā)展。

[1]鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1993.

[2]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1993.

[3]中國共產(chǎn)黨章程匯編[M].北京：中共中央出版社，2006.

[4]毛澤東文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[5]列寧選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1972.

[6]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

謝敏振，中共遼寧省委黨校黨建教研部中共黨史碩士，研究方向為黨史黨建。