試論政府采購在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的牽引作用

蔡緒澤

深圳市友和招標(biāo)有限公司

試論政府采購在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的牽引作用

蔡緒澤

深圳市友和招標(biāo)有限公司

本文分別對政府采購和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了簡單概述，重點(diǎn)分析了政府采購在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮的牽引作用，以供參考。

政府采購；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；牽引作用

前言

在我國當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購的行政管理、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、保護(hù)市場競爭等各項(xiàng)功能，強(qiáng)化政府采購的牽引作用，是國家有效發(fā)揮“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一方針的良藥，也是推動中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要手段。

1 政府采購的含義及發(fā)展背景

1.1 含義

政府采購是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度，是我國公共財政支出管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。政府采購制度具有追求綜合效益、宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)、預(yù)防政府腐敗的職能。

1.2 發(fā)展背景

20 世紀(jì)70 年代末，《政府采購協(xié)議》達(dá)成，該協(xié)議同意開放由各國中央政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行的采購活動?；凇墩少弲f(xié)議》有限的適用范圍，新的《政府采購協(xié)議》(GPA)于1994年在馬拉喀什簽署。我國政府采購的試點(diǎn)工作始于1996 年。2002 年6月29 日《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，自2003年1月1日起施行?！墩少彿ā分械谝徽碌诙l所規(guī)定的政府采購，主體是各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或團(tuán)體組織，采購對象必須屬于采購目錄或達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)。政府采購應(yīng)遵循四大原則，即公開透明、公平競爭、公正、誠實(shí)信用。

2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革(Reformof the supply side)，就是指從市場供給一端入手，通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理，供給水平日益提高，有效供給顯著增加，使市場供給能夠更加靈活的適應(yīng)市場需求的變化，更好地滿足民眾需求，從而確保經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)增長，推動生產(chǎn)力水平整體躍升的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)改革。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，簡單來說就是優(yōu)化結(jié)構(gòu)和資源配置，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性， 以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要，并促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。長期以來，我國過分依賴投資、出口、消費(fèi)這三種經(jīng)濟(jì)增長方式，這對我國經(jīng)濟(jì)長期健康增長造成了惡劣影響， 不符合現(xiàn)今國家宏觀政策的經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式。只有在各行各業(yè)中廣泛執(zhí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，保證經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前時期，我國所面臨的挑戰(zhàn)有內(nèi)需不足、創(chuàng)新動力弱、資源要素分布不均等，為此我國著重發(fā)展發(fā)揮供給側(cè)的優(yōu)勢，發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長張軍表示，“所謂供給側(cè)改革是指發(fā)生在投入側(cè)而非產(chǎn)出側(cè)的改革”，因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終還是要落到結(jié)構(gòu)改革上，結(jié)構(gòu)改革最原始的意義就是通過比例的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)改善效率的目的。只有這樣，企業(yè)才能真正地實(shí)現(xiàn)“三去一降一補(bǔ)”，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷地新動力。

3 政府采購在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的牽引作用的發(fā)揮

3.1 發(fā)揮政府采購的引領(lǐng)作用

我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，表面上看是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例失衡問題，第一、二產(chǎn)業(yè)所占比例過高，第三產(chǎn)業(yè)所占比例過低，而實(shí)質(zhì)是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中只注重了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，片面地追求了數(shù)字上的或小區(qū)域范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例平衡，而忽視了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，也就常說的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。說直白一點(diǎn)，就是重數(shù)量、輕質(zhì)量。所以造成了一方面產(chǎn)能過剩，另一方面沒有高品質(zhì)的產(chǎn)品滿足國人的需求。同時，我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題上，一些地方不切實(shí)際地追求第三產(chǎn)業(yè)的比重，對于我國正走向工業(yè)化和相關(guān)領(lǐng)域步于“后工業(yè)化”過渡階段認(rèn)識和準(zhǔn)備不足，特別是對實(shí)體經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和重要性認(rèn)識不足，過于依賴虛假繁榮的虛擬經(jīng)濟(jì)，致使我國相關(guān)行業(yè)庫存過大，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長乏力。而要從根本上解決我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的高級化問題，就必須以“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”為抓手，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。

3.2 發(fā)揮政府采購的示范作用

我國《政府采購法》早已明確規(guī)定，政府采購應(yīng)實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，包括環(huán)境保護(hù)。為了落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策，我國財政部、國家發(fā)展改革委員會早在2004 年就下發(fā)了關(guān)于《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》的通知(財庫〔2004〕185號)，同時，公布了第一份節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，截至2016 年1月底，已經(jīng)調(diào)整公布了第十九期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單。

3.3 發(fā)揮政府采購的扶持作用

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，應(yīng)充分發(fā)揮政府采購的扶持作用，通過加大對落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)。雖然我國《政府采購法》規(guī)定，在政府采購中應(yīng)扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但由于至今未出臺具體的實(shí)施措施，所以，在政府采購中對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持，還停留在法規(guī)里、口頭上。為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶持，一方面在政策層面上，要細(xì)化政府采購扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)的政策和具體措施，使之更具有操作性。另一方面在扶持力度上，要在政府采購總預(yù)算中預(yù)留一定比例的額度預(yù)留給不發(fā)達(dá)地區(qū)供應(yīng)商，或者要求中標(biāo)供應(yīng)商將合同的一定份額分包給不發(fā)達(dá)地區(qū)的供應(yīng)商，達(dá)到扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

4 結(jié)束語

綜上所述，通過政府采購在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的牽引作用，能夠解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、排放結(jié)構(gòu)問題、區(qū)域與分配結(jié)構(gòu)等問題，通過有效而具體的采購政策與措施，落實(shí)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的要求和目標(biāo)。

[1]省發(fā)改委 張韶春.發(fā)揮去產(chǎn)能牽引作用 推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[N].安徽日報，2016-04-11007.

[2]中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院公共管理學(xué)院 王叢虎 西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 王曉鵬.政府采購應(yīng)為供給側(cè)改革 全面落實(shí)發(fā)揮作用[N].中國財經(jīng)報，2016-04-13004.