印度國防工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及其原因

曾泳心，李凌林

(廣西師范大學 歷史文化與旅游學院，廣西 桂林 541001)

印度國防工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及其原因

曾泳心，李凌林

(廣西師范大學 歷史文化與旅游學院，廣西 桂林 541001)

近年來，印度在加快邁向地區(qū)乃至世界大國的過程中十分倚重其不斷增強的軍事力量。然而，在軍事力量無限風光的背后，卻是其滯后的國防工業(yè)發(fā)展。印度軍事力量的發(fā)展過分依賴國際合作，自主創(chuàng)新、研發(fā)能力不足。造成這種不對稱狀況的主要原因包括其領導層文化、政治模式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等內(nèi)在因素。根據(jù)現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢判斷，印度距離打造強大的自主國防工業(yè)體系仍存在一定的差距。

印度；國防工業(yè)；現(xiàn)狀；問題；原因

一、印度國防工業(yè)現(xiàn)狀概述

印度國防工業(yè)由國防部統(tǒng)一管理，由原子能部、航天部、電子部等政府部門給予配合，是一個職責明確的軍事工業(yè)管理體制。從規(guī)模上看，印度在引進和仿制的基礎上，逐步建立起了規(guī)模龐大、門類齊全的國防工業(yè)體系。國防工業(yè)現(xiàn)今是印度第二大工業(yè)部門，其國防工業(yè)體系以9家大型國營軍工公司、40家兵工廠為支柱。以大批小型私營企業(yè)為補充，共同構(gòu)建的整個國防工業(yè)體系。具備自主生產(chǎn)飛機、坦克、艦船等重型武器裝備和火箭、衛(wèi)星、核武器等高精尖裝備的能力。從科研力量來看，印度擁有超過30萬員工和3萬科學家在內(nèi)的國防科研體系，具有較強的國防科研能力。單是國防部下屬的國防研究與發(fā)展組織就下設9個技術(shù)處和9個協(xié)調(diào)處，擁有4個研究委員會與52個實驗室，科技人員達5 000余人，印度85%的國產(chǎn)裝備均由該機構(gòu)負責研發(fā)。[1]

盡管印度國防工業(yè)從賬面上來說頗具實力，但實際情況是其國防工業(yè)產(chǎn)品主要來自許可證生產(chǎn)以及成品采購，自主發(fā)展能力嚴重缺乏。由于采用進口裝備有周期短且見效快的優(yōu)點，印度政府將大量人力、物力投入到了國際合作中——各類進口先進裝備充斥海陸空三軍，幾乎所有重型裝備都是國際合作的產(chǎn)物。據(jù)瑞典斯德摩爾國際和平研究所(SIPRI)2016年年初公布的報告顯示，印度在近十年全球進口武器中高居榜首，其進口額從全球的9%攀升至14%。[2]對比成績斐然的國際合作，印度自主國防工業(yè)的狀況令人堪憂。印度國防工業(yè)如今所生產(chǎn)的產(chǎn)品大多是中低端技術(shù)產(chǎn)品，不但款式較為落后，質(zhì)量問題也層出不窮。部分重點裝備項目如“阿瓊”坦克、“維克蘭特”號航空母艦、LCA“光輝”戰(zhàn)斗機等，或多或少都面臨各種問題。此外，科研計劃的不斷延期與頻繁的裝備故障使得印度軍隊對國產(chǎn)裝備抱怨不斷。印度政府在國防工業(yè)發(fā)展方面尚無高瞻遠矚的指導思想，這使得對國防工業(yè)的投入成效一直不甚理想。在新一輪挑戰(zhàn)面前，印度國防工業(yè)能否承受考驗仍未可知。

二、印度國防工業(yè)發(fā)展問題的原因分析

印度國防發(fā)展主要憑借國際合作的方式明顯表現(xiàn)出對自身國防工業(yè)能力信心不足?！按蜩F還需自身硬”，從內(nèi)因決定外因的角度出發(fā)，印度國防工業(yè)存在的問題需從內(nèi)部談起。近年來，印度國防工業(yè)雖有長足進步，但受困于領導層決策、政治黨派利益斗爭及資金匱乏、國家科技與工業(yè)基礎落后等限制依舊舉步維艱。

(一)領導層不切實際的指導思想

就印度國防工業(yè)的現(xiàn)狀問題而言，其領導層在政策制定上有著不可推卸的責任。印度精英政治家受民主主義性質(zhì)與歷史影響，在決策過程中多有脫離實際之舉。無論代表落后種姓、表列種姓利益的國大黨，抑或是代表城市中產(chǎn)階級和以印度教教徒為代表的文化保守勢力的人民黨，在制定政策時都不可避免地受到印度傳統(tǒng)文化及宗教的影響。這就導致印度相關(guān)國防工業(yè)發(fā)展的政策常被宗教性民族主義所左右，難以形成有效的長期性規(guī)劃。

宗教性民族主義的問題在于，印度人對世界的認識受本國等級制度觀念很深，且有極強的“天定命運”意識。[3]他們認為，在一個以財富和權(quán)勢為基石的等級制國家階梯結(jié)構(gòu)中，印度應該居于世界等級結(jié)構(gòu)的最高層。[4]印度用這種外人看起來難以理解的“婆羅門”式的世界觀①來評估世界，不可避免地帶來某種虛幻的優(yōu)越感。在這種思潮的影響下，印度領導階級天然地認為自己在世界上應當扮演領導者的角色，對于在現(xiàn)實中落后于亞洲鄰國的境況是無法接受的。莫名的優(yōu)越感常使印度國防工業(yè)方面進行在決策時將自身的實力狀況拋之腦后，這使得印度國防工業(yè)的自主發(fā)展與國際合作無法形成有效的配合與良性的循環(huán)。

首先，印度政府不顧本國基礎薄弱和技術(shù)落后的處境，在外購武器方面大肆招標。據(jù)印度財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2015至2016年期間，印度國防預算從上一財年的2.22萬億印度盧比(約合327億美元)增長至2.47萬億盧比(約合363億美元)，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.75%，增幅10.9%。[5]印度始終承擔著大量軍備進口帶來的財政壓力，甚至形成一種慣性思維，即利用外來裝備加強軍事勢力較為方便、快捷。

其次，印度軍方對先進技術(shù)孜孜以求，常在裝備研發(fā)立項時制定不合實際的標準。在項目進行過程中，印度軍方不斷提高對于先進技術(shù)的要求，而完全不考慮新技術(shù)的成熟程度與應用該技術(shù)對整體系統(tǒng)的影響。例如，印度單發(fā)輕型全天候超音速戰(zhàn)斗攻擊機(LCA)的項目歷程就清晰地表現(xiàn)了這種情況的弊端。由于技術(shù)儲備薄弱，自主研發(fā)能力不足，印度不得不采取國際合作以引進技術(shù)的方式。但在采用國外產(chǎn)品后直接造成兼容性問題，這使得研制周期大大延后，以至于多數(shù)技術(shù)和裝備變得落后，需要重新研制。而低下的自主研發(fā)能力導致再度需要國際合作，周而復始，項目始終無法完工投產(chǎn)。相比LCA項目無休止的拖延，同期甚至稍后研制的中國殲10與FC-1戰(zhàn)斗機早已列裝成軍甚至出口海外，印度早年辛苦積攢起來的航空技術(shù)優(yōu)勢在低效率的扯皮中蕩然無存。

再次，印度領導階層癡迷先進技術(shù)，對于軍事裝備國產(chǎn)化不顧實際。印度希望徹底改變小到子彈步槍，大到飛機軍艦幾乎都是依靠國外進口的局面。但自主化研發(fā)中常常由于領導層好高騖遠，許多裝備項目變成了“不惜一切代價必須全面國產(chǎn)化的局面”。如，上世紀90年代，印度投入大量資金進行一攬子武器研制計劃，希望在2005年能將自制武器比例由30%提升至70%，但實際證明這一計劃還是過于樂觀。[6]除了部分彈道導彈項目，上到LCA戰(zhàn)斗機和阿瓊主戰(zhàn)坦克，下到阿卡什防空導彈與納格反坦克導彈，最后結(jié)果幾乎如出一轍：不是研制周期過長，就是超支嚴重。因一直以來的拖沓和延誤，印度“國防研究與發(fā)展組織”甚至被戲稱為“經(jīng)費黑洞”和“拖延專業(yè)戶”。印度國防部的報告表明，該機構(gòu)在近二十年來研制開發(fā)的裝備只有29%能裝備印軍。[7]

顯然，在國防工業(yè)的規(guī)劃中，務虛不務實的印度精英領導階層不但缺乏決心和毅力，也欠缺把理論和實際相結(jié)合的歷練。印度領導層往往在空泛的民族自尊心和“天定命運意識”的影響下去推進國防工業(yè)的建設，而忽視了理想抱負與現(xiàn)實情況之間的巨大差距。

(二)國內(nèi)政治模式限制

當前印度落后的社會結(jié)構(gòu)對其整體發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，由于采取“非暴力不合作”獨立方針，必然造成殖民遺產(chǎn)的存留問題：有限的政府、英式議會機構(gòu)以及壟斷集團被保留。不僅如此，印度政治碎片化狀況嚴重(全國有200多個民族，18種聯(lián)邦官方語言)，使得印度的社會組織能力和政府行動力較為低下。印度號稱“世界最大民主國家”，但在某種程度上其民主制度影響了政府的判斷、選擇和行動力。

其一，出于傳統(tǒng)的影響，印度政治家多出身于婆羅門種姓。該狀況益于印度教在人民中的傳播影響。但由于教義限制，婆羅門對從商一直興趣寥寥。在印度，壟斷財團多出自于帕西族和錫克教，塔塔、阿班尼、米塔爾及博拉四大家族是其代表人物。這使得處于弱勢地位的印度政府對大財團缺乏控制力，要想在政治經(jīng)濟上有所建樹必須不斷同各個壟斷集團進行博弈。故此，印度國防工業(yè)的發(fā)展政策通常在經(jīng)歷層層斗爭后被褪去部分內(nèi)容，難以建立完整的國防工業(yè)體系和實現(xiàn)有效的補充。

其二，印度政黨分別代表了不同地域、宗教及壟斷集團的利益。因此，不同利益集團之間的斗爭造成國防工業(yè)發(fā)展政策時常搖擺不定，決策效率低下。2017年3月，印度原國防部長帕里卡爾向莫迪政府正式提交辭呈，原因是其大力推動改革國防部行政效率低下的痼疾并鼓勵民營公司“造軍火”，此舉受到國營軍工企業(yè)既得利益集團的極力反對，改革受阻。[8]可以看出，印度的民主制度大大提升了政府的決策成本。從這個角度來說，印度的民主制度拖沓了國防工業(yè)的發(fā)展步伐。

其三，印度執(zhí)政黨為獲取選票作出脫離實際的決策。在國防工業(yè)制定時，印度執(zhí)政黨往往會選擇見效最快、最能得到民眾支持的措施。因此多數(shù)時候，印度政府所制定的政策與實際需求會有出入。在缺乏權(quán)威的政治力量環(huán)境，印度的決策層將精力分散到與不同政黨、地方政權(quán)和壟斷集團進行斗爭。因此，一切不以維持執(zhí)政黨穩(wěn)固政權(quán)的政策很難通過，其國防工業(yè)的發(fā)展機遇經(jīng)常在這種尷尬境地中錯失。如印度自行研制的“阿瓊”主戰(zhàn)坦克，現(xiàn)在已然成為全世界軍工產(chǎn)業(yè)的笑柄。而2005年啟動的“維克蘭特”號航母建造計劃，由于設計不成熟，制造期間頻繁變動，加之造價飆升，導致擬于2018年服役的航母將延期到2020年以后。

在本國工業(yè)基礎相對較弱的情況下，印度在國防工業(yè)想要有所建樹，必須尊重客觀規(guī)律，用發(fā)展的眼光看待問題。然而，自后尼赫魯時代開始，印度在政治上失去了強大的核心力量，領袖的個人魅力下降，政府更迭較快。在此情況下，所謂的民主成為了一種市場需求機制，執(zhí)政黨推出政策的源頭就是為自己拉攏選票，任何在短期之內(nèi)無法實現(xiàn)效果的政策常遭遇困境。軍事實力的提高在很多時候都是選民的熱心議題，要向民眾直觀地表現(xiàn)出軍力水平的進步，高精尖武器的裝備必不可少。而獲得先進武器最快的途徑自然是國際合作。為了博取民眾的支持，加之外購環(huán)境的寬松，使得印度政府不論從政績還是民眾支持的角度，都傾向于外購軍火。大量外購使政府負債累累，內(nèi)外債高達國民生產(chǎn)總值的60%。[9]這就使得需要長期穩(wěn)定投入的自主國防工業(yè)雪上加霜。

(三)經(jīng)濟實力難以支撐

1991年蘇東劇變對印度經(jīng)濟是一次重創(chuàng)，印度國際關(guān)系環(huán)境不僅有重大轉(zhuǎn)變，更對其自主經(jīng)濟能力提出重大要求。在機遇和挑戰(zhàn)并存的后冷戰(zhàn)時期，作為初級產(chǎn)品出口國的印度顯然無法妥善地應對新形勢。因為這樣，印度在90年代初遭遇經(jīng)濟危機，被迫進行新一輪經(jīng)濟改革。幾乎在同一時段，國大黨在聯(lián)邦議會中的壟斷性優(yōu)勢一去不復返，印度政府在此后更迭頻繁，中央政府的行動力大為削弱。因此，需舉國之力建設的國防工業(yè)體系在新經(jīng)濟改革中遭受打擊并持續(xù)影響知今。

首先，大量財政權(quán)力下放地方，原本用以節(jié)制各方勢力的中央財政體系幾乎不復存在。當時，印度地方邦由16個增加到28個，政治碎片化加劇了經(jīng)濟碎片化。印度仿造蘇聯(lián)建立的帶有較強區(qū)域協(xié)作特性的國防工業(yè)布局瞬間被拆分，地方邦的重新洗牌導致原有的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈被破壞，形成了各自為政的局面，讓印度建立在工業(yè)化全局建設基礎上的國防工業(yè)前景黯然。

其次，“印度模式”造成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，國防工業(yè)所獲支撐不足?！坝《饶Ｊ健钡膶嵸|(zhì)在于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟直接跨過制造業(yè)階段，進入以服務業(yè)尤其是金融業(yè)為主干的服務業(yè)主導型經(jīng)濟，也就是“虛擬資本主義”國家的消費型經(jīng)濟。[10]截止2014年，印度國內(nèi)生產(chǎn)總值占比中，第一產(chǎn)業(yè)的比例為18.20%，第二產(chǎn)業(yè)比例為24.77%，而第三產(chǎn)業(yè)則達到了57.03%。[11]印度每年工業(yè)產(chǎn)值增幅都處于2%的低水平徘徊。這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對于發(fā)達國家的國防工業(yè)并不致命(如美國75.3%、法國72.4%、英國78.2%)，[12]但對于印度來說，由于政策對第三產(chǎn)業(yè)有明顯傾斜，完全可以想象在這一方針下以第二產(chǎn)業(yè)為基礎的國防工業(yè)所遇到的困境。

再次，印度國防工業(yè)資金匱乏，難以突破瓶頸。在印度2016年國防預算中，國防研究與發(fā)展組織所獲得的經(jīng)費僅占印度國防預算的6%。[13]相比其他國家，印度政府不但在撥款上顯得微不足道，也缺乏從國家層面對國防科技相關(guān)技術(shù)進行資金支持。即使印度吸收大量的外來資本，但中央政府缺乏強有力的調(diào)控，導致資本的流動趨勢符合各個企業(yè)而非國家整體利益。在這種情況下，流入金融市場的資金基本根據(jù)企業(yè)的趨利性而分布。在自由資本的趨利性影響下，印度常出現(xiàn)如下場面：一方面國內(nèi)基礎設施建設和工業(yè)化進程需要大量的資金，而另一方面在金融市場上賺得盆滿缽足的印度企業(yè)卻大肆進行海外并購。[14]

因此，盡管外購高新技術(shù)和成品在短時間內(nèi)能使國防工業(yè)的產(chǎn)出有個光鮮的外表，但這一切對國防工業(yè)水平長期發(fā)展并無助益。重工業(yè)是強大自主的國防工業(yè)體系的基礎，而長期處于輕工業(yè)化狀態(tài)的印度在這條國防工業(yè)自主化道路上走得步履蹣跚。其偏向第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟政策和碎片化的經(jīng)濟體系在很大程度上限制了國防工業(yè)的發(fā)展速度。

長期以來，印度政府力圖大力發(fā)展本國國防工業(yè)，希望以此減少對進口裝備的依賴性。自莫迪上臺以來，在國防工業(yè)方面的執(zhí)政要領是加強國防建設，提高軍隊的現(xiàn)代化程度。然而就目前情況來看，印度國防工業(yè)的變革前景仍有待進一步觀察。

當前印度國防工業(yè)仍缺乏完整的工業(yè)體系，未來前景尚不明朗。從政府角度來說，為追求夢寐以求的大國地位，印度政府希望印度國防工業(yè)能夠在全球競爭中處于頂尖位置，其國防工業(yè)發(fā)展策略卻無法及時根據(jù)形勢進行調(diào)整，國防工業(yè)體制深化改革之路依然任重道遠。

注釋：

①婆羅門：古代的印度社會洋溢著濃郁的宗教氣氛，祭祀被人們視之入神，稱為“婆羅門”?！捌帕_門”源于“波拉乎曼”(即梵)。婆羅門由于掌握了神和人的交流渠道，所以占據(jù)了印度社會中最崇高的地位。以此引申，印度認為自己在國際社會中也應居于領導地位。

[1]凌云.印度的國防工業(yè)及發(fā)展戰(zhàn)略[J].兵器知識，2008，(6).

[2]印度武器進口額約為中國巴基斯坦等鄰國的三倍[EB/OL].http：//military.china.com/news2/569/20140319/18400930.html.

[3]宋德星.從戰(zhàn)略文化視角看印度的大國地位追求[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2008，(6).

[4]宋德星.印度國際政治思想芻議[J].南亞研究，2006，(2).

[5]從“光輝”戰(zhàn)機看印度發(fā)展軍事多“猴急”[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/world/2016-03/18/c_128810724_2.htm，2016-03-01.

[6]印軍7成裝備依賴進口仍難現(xiàn)代化軍費將趕超英法[EB/OL].http：//mil.news.sina.com.cn/world/2016-01-27/doc-ifxnuvxc2070411.shtml.

[7]印度閱兵軍力如何[EB/OL].http：//epaper.qingdaonews.com/html/qdrb/20160127/qdrb956190.html.

[8]印度防長辭職武器國產(chǎn)化或?qū)⒅氐腹俜桨k覆轍[EB].http：//mil.news.sina.com.cn/world/2017-03-31/doc-ifycwyxr8893200.shtml，2017-03-31.

[9]林太.印度通史[M].上海：社會科學院出版社，2007.

[10]王偉.大國之略[M].北京：艦載武器雜志社，2010.

[11]Planning Commission，Government of India. Sector-wise Contribution of GDP of India[R].http：//planningcommission.gov.in/data/datatable/data_2312/DatabookDec2014%202.pdf，2014.

[12]王曉峰.美國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及未來趨勢變動分析景躍軍[J].東北亞論壇，2006，(1).

[13]國防預算大國軍隊現(xiàn)代化艱難[EB/OL].http：//military.china.com/news2/569/20160127/21311904.html.

[14]王偉.大國之略[M].北京：艦載武器雜志社，2010.

TheIndianDefenseIndustry：CurrentSituation，ProblemsandCauses

ZENG Yong-xin，LI Ling-lin

(Guangxi Normal University，Guilin 541001，China)

In recent years，India has been relying heavily on its growing military power in accelerating its approach to regional and world powers. However，behind the infinite scenery of military power，it is lagging behind the development of national defense industry. The development of Indian military forces is too dependent on international cooperation，independent innovation，lack of research and development capabilities. The most important causes of this asymmetry include the internal factors such as its leadership culture，political patterns and economic structure. According to the status qua and future trends to determine the distance from India to build a strong independent defense industrial system is still a gap.

India；the National Defense Industry；current situation；problem；reason

2017-06-23

曾泳心(1991-)，男，福建泉州人，碩士研究生，主要從事地區(qū)國別史(南亞方向)研究；

李凌林(1988-)，男，廣西桂林人，碩士研究生，主要從事地區(qū)國別史(南亞方向)研究。

1004—5856(2017)12—0044—05

F416.48

A

10.3969/j.issn.1004-5856.2017.12.010

李新紅