安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式研究※

王 波

（安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230071）

安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式研究※

王 波

（安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230071）

作為新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省，安徽省的城鄉(xiāng)發(fā)展模式需要從原有的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)宜居、節(jié)約集約、和諧發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。人們需要做的不僅僅是在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)形態(tài)基礎(chǔ)上調(diào)整改進(jìn)，還需要積極大膽的進(jìn)行嘗試與創(chuàng)新，繼續(xù)深化城鄉(xiāng)合作，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)居民幸福感。

安徽省；新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展模式

一、前言

城鎮(zhèn)化發(fā)展道路是絕大多數(shù)城市長久以來的演變軌跡，經(jīng)歷了上世紀(jì)九十年代的初級(jí)城鎮(zhèn)化萌芽與發(fā)展，各個(gè)省市地區(qū)的城市面貌、城居環(huán)境以及百姓生活體驗(yàn)都發(fā)生了翻天覆地的變化。我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展與其他國家相比起點(diǎn)低、水平較低、發(fā)展較快，因此難以避免的會(huì)在日后的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)中凸顯問題與矛盾，城市承載能力與人口城市化大潮之間的矛盾，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老體系在現(xiàn)實(shí)生活中顯現(xiàn)的滯后，以及農(nóng)村人口在進(jìn)城過程中遭遇的窘境等等都在為政府各個(gè)部門敲響警鐘。城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個(gè)龐大的工程，其中人口基數(shù)巨大、經(jīng)濟(jì)政治以及科教文衛(wèi)事業(yè)之間的密切關(guān)聯(lián)以及各個(gè)地區(qū)的遺留問題與特殊情況等等都是人們在推動(dòng)其穩(wěn)步發(fā)展過程中需要注意的。所謂新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是立足于我國現(xiàn)階段國情以及主要矛盾的，既需要人們認(rèn)清目前各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入瓶頸期的主要原因，迅速準(zhǔn)確的尋找刺激城鎮(zhèn)化發(fā)展再次煥發(fā)活力的突破口，還需要社會(huì)各界力量在現(xiàn)今的發(fā)展環(huán)境下積極敏銳的洞察機(jī)會(huì)，主動(dòng)搭建橋梁深入合作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源互補(bǔ)、行業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)以及地區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展遭遇的主要問題

（一）“盲目造城”導(dǎo)致城鎮(zhèn)化畸形

上世紀(jì)九十年代的國內(nèi)首次的城鎮(zhèn)化遷移大潮為安徽省的城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。率先到達(dá)城市的一批人不再以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作為主要的創(chuàng)收渠道，而是通過工業(yè)制造業(yè)以及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)逐步在城市站穩(wěn)腳跟。城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與居住環(huán)境之間的差距成為農(nóng)村人口進(jìn)駐城市的主要?jiǎng)恿?，而人口的聚集與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮又催生一、二、三線城市的區(qū)分，城市承載力水平差距立現(xiàn)。在近期的《安徽省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告》中，合肥、銅陵、蕪湖、馬鞍山占據(jù)前列，這四個(gè)城市在公共設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量、城鎮(zhèn)土地利用等指標(biāo)明顯高于其他城市。然而，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的實(shí)際情況，逐年遞增的城市人口數(shù)將會(huì)給承載力趨于飽和的較大城市帶來更高的風(fēng)險(xiǎn)，如果有關(guān)部門不能夠預(yù)見性的進(jìn)行政策規(guī)劃與城市建設(shè)，未來五年、十年將會(huì)引發(fā)一系列民生問題與社會(huì)矛盾。以由農(nóng)村進(jìn)入城市工作的打工族為例，每月房租會(huì)占據(jù)其主要支出，沒有居住證的會(huì)阻礙其買房、享受職工保險(xiǎn)以及子女正常入學(xué)。因此，人們應(yīng)該意識(shí)到大量人口進(jìn)入城市所發(fā)生的各個(gè)方面的需求，單純的為他們提供住處或者工作崗位并不能讓他們真正的融入城市，反而會(huì)因?yàn)槌鞘协h(huán)境因素使其遭遇生活上的不便甚至“不公平”的對(duì)待，這并不是新型城鎮(zhèn)化的要求，也不符合和諧社會(huì)環(huán)境下的人本思想?！懊つ吭斐恰辈粌H僅凸顯了城鄉(xiāng)人口需求與城市承載能力之間的矛盾，直接誘發(fā)大眾的質(zhì)疑和抱怨，更重要的是它忽視了農(nóng)村人口“進(jìn)城”與城市持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，從而導(dǎo)致城市建設(shè)與政策制度完善的滯后，繼而引發(fā)城鎮(zhèn)化發(fā)展畸形。

（二）居民幸福感低下，民生問題凸顯

一直以來，民生問題是社會(huì)各界特別是廣大民眾極為關(guān)注的問題，它涵蓋人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?，小到日常肉菜蛋奶價(jià)格，大到子女教育升學(xué)、居民養(yǎng)老就醫(yī)等問題。民生問題的不斷涌現(xiàn)一方面表示大多數(shù)人口已經(jīng)形成居民意識(shí)，希望在所處的生活環(huán)境能夠滿足自己的生活需求與個(gè)人發(fā)展需求，以便更好的在社會(huì)生活中發(fā)揮自我價(jià)值；另一方面，人們不能否認(rèn)居民幸福感仍有很大的提升空間，社會(huì)公共服務(wù)以及各種社會(huì)保障還需在人民群眾的指導(dǎo)和監(jiān)督下實(shí)現(xiàn)不斷的進(jìn)步和完善。對(duì)于農(nóng)村人口來說，他們在進(jìn)城之后仍然有很多后顧之憂，比如居住證辦理困難、子女不能就近入學(xué)、城市房價(jià)昂貴等等，這些顧慮不僅會(huì)降低他們的生活體驗(yàn)，還會(huì)打消他們繼續(xù)植根城市的信心。進(jìn)城人口的“心”不定，所謂的城鎮(zhèn)化腳步就會(huì)被打亂，因此，盡快建立健全保障進(jìn)城農(nóng)村人口的相關(guān)政策制度，不斷建立試點(diǎn)獲得農(nóng)村人口反饋意見應(yīng)該成為社會(huì)各界包括政府有關(guān)部門關(guān)于新型城鎮(zhèn)化工作的重中之重，縮短時(shí)間差、減少政策滯后等問題才能在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的工作中獲得主動(dòng)權(quán)，擺脫被動(dòng)尷尬的處境。2015年，安徽省被批準(zhǔn)為新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省，解決進(jìn)城農(nóng)民密切關(guān)注的問題是政府有關(guān)部門以及社會(huì)行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的當(dāng)務(wù)之急，這些看似細(xì)小的問題實(shí)際上隱藏著居民的社會(huì)地位以及尊嚴(yán)問題，不僅需要社會(huì)多方聯(lián)動(dòng)盡快提供切實(shí)可行的解決辦法，還需要從進(jìn)城農(nóng)民角度出發(fā)，為其尋找更加人性化的生存與生活模式。

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡，錯(cuò)失聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)遇

我國速度較快的城鎮(zhèn)化發(fā)展中實(shí)際上隱藏著一些問題，包括前期城市承載力不足造成的城鄉(xiāng)人口矛盾、工業(yè)企業(yè)密集造成的環(huán)境污染、農(nóng)村用地制度改革積累的問題等等?，F(xiàn)階段所要求的新型城鎮(zhèn)化不僅要求速度，更加要求城市質(zhì)量，城鄉(xiāng)協(xié)同、城鄉(xiāng)互動(dòng)、集約節(jié)能、科學(xué)生態(tài)成為現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化工作的重點(diǎn)。這些年來，農(nóng)村土地一級(jí)地下水污染、企業(yè)征地等新聞屢見不鮮，這些小企業(yè)不僅不能成為工業(yè)集群的領(lǐng)頭羊，反而成為了典型的反面教材。他們?nèi)狈茖W(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，盲目建設(shè)廠房吸收周邊村民作為廉價(jià)勞動(dòng)力，并以污染環(huán)境、濫用資源為代價(jià)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益，不符合現(xiàn)代化中小企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也將會(huì)在新型城鎮(zhèn)化過程中得到甄別。結(jié)合多年來城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，城鄉(xiāng)互助是效果最為理想的發(fā)展模式。通過有針對(duì)性的城鄉(xiāng)合作，城市工業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)能夠定向?yàn)檗r(nóng)村人口提供就業(yè)崗位，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村夫婦能夠獲得住房補(bǔ)貼，其子女在城市可以獲得受教育機(jī)會(huì)，很多肩負(fù)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)還會(huì)深入對(duì)應(yīng)貧困鄉(xiāng)村定點(diǎn)扶貧。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的糧食作物、蔬菜水果以及養(yǎng)殖業(yè)也得到了對(duì)應(yīng)城市市場的支持，城鄉(xiāng)綠色通道使城市人口能夠在超市以及大型的市場買到最新鮮的蔬菜水果，由此延伸的“農(nóng)家樂”旅游模式也為農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)了增收。由此可見，城鄉(xiāng)合作的渠道和方式眾多，城鄉(xiāng)雙方完全可以通過合作定點(diǎn)以及協(xié)議合同等方式來實(shí)現(xiàn)長久的合作，其為雙方創(chuàng)造的便捷與利益也是最大化的。

三、安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的改進(jìn)與創(chuàng)新

（一）注重科學(xué)規(guī)劃與引導(dǎo)

城鎮(zhèn)化發(fā)展需要必要的人力、物力、財(cái)力投入，同時(shí)，它還必須在科學(xué)合理的計(jì)劃下按步驟實(shí)施。單純的農(nóng)村人口遷移并不能夠有效的加速新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，反而有違新型城鎮(zhèn)化中對(duì)“新”的要求，如何提高農(nóng)村人口在城市的幸福感、如何安置進(jìn)城人口的衣食住行、如何為他們提供就業(yè)崗位等等都會(huì)關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，也將會(huì)對(duì)未來的城市規(guī)劃產(chǎn)生重要的影響。以安徽省空間布局規(guī)劃為例，“兩圈兩帶一群”的空間主體形態(tài)為區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展搶占了先機(jī)，人們利用合肥、皖北等地區(qū)已有的工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)揮地區(qū)輻射作用，重新規(guī)劃用地，一方面提升了城鎮(zhèn)土地使用率以及使用合理性，另一方面將用工需求擴(kuò)散到周邊村鎮(zhèn)，大力吸收農(nóng)村勞動(dòng)力來支持集中化的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，從而逐步引導(dǎo)農(nóng)村人口經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為他們創(chuàng)收增收，鼓勵(lì)農(nóng)村人口邁開轉(zhuǎn)型第一步。不僅僅是安徽省采用空間規(guī)劃先行的改革方式，國內(nèi)的很多地區(qū)政府在促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)型的過程中都會(huì)對(duì)分區(qū)進(jìn)行重新的劃分，主要考慮的因素包括村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要形態(tài)、主要交通線路、人口分布等等。這種前期規(guī)劃不僅需要政府有關(guān)部門對(duì)地區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行深入考察分析，還需要人們具有預(yù)見性和指向性的引導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)厝丝谒枷胍庾R(shí)、收入水平以及人口年齡分布等等，在充分現(xiàn)實(shí)依據(jù)基礎(chǔ)之上的城鄉(xiāng)規(guī)劃才能夠長久可行，并對(duì)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生推動(dòng)作用。

（二）強(qiáng)調(diào)“以人為本”，優(yōu)化大眾體驗(yàn)

加快城鎮(zhèn)化腳步、構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式歸根到底還是“人”的問題，安徽省作為新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省，具備國內(nèi)大多數(shù)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本特征，部分城市人口密集，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)以及旅游產(chǎn)業(yè)等等分區(qū)明顯，戶籍以及常住人口為指標(biāo)的城鎮(zhèn)化正在逐步實(shí)現(xiàn)。其中，優(yōu)化大眾體驗(yàn)稱得上是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，進(jìn)城農(nóng)村人口在城市中工作生活的舒心、安心能夠有力的帶動(dòng)農(nóng)村人口遷移，人民群眾將會(huì)成為新型城鎮(zhèn)化工作最強(qiáng)大的支持者和推動(dòng)者。著眼于大眾體驗(yàn)，人們不難發(fā)現(xiàn)進(jìn)城人口所迫切需要的僅僅是同等的市民待遇與穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境。類似這種區(qū)域政策改革不僅僅實(shí)實(shí)在在的為年輕的技術(shù)人才解決了居住問題，還為更多來城市工作生活的人提供了機(jī)會(huì)，他們因此可以在這里安心的打拼事業(yè)，將自身價(jià)值最大化的發(fā)揮在城市建設(shè)之中。除此之外，政府有關(guān)部門以及其他具有社會(huì)服務(wù)功能的單位還應(yīng)該積極的出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城的政策與制度，包括對(duì)農(nóng)村戶籍人口提供業(yè)務(wù)辦理綠色通道、產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)惠，或者定期組織城鄉(xiāng)交互參觀學(xué)習(xí)，吸收對(duì)方在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、管理制度創(chuàng)新等方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（三）搭建橋梁，全方位溝通城鄉(xiāng)

城市與農(nóng)村之間的需求是客觀存在的，然而在早期這種互補(bǔ)模式并沒有在城鎮(zhèn)化發(fā)展中體現(xiàn)出來也是有原因的。針對(duì)現(xiàn)階段的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，城鄉(xiāng)雙方應(yīng)該積極的搭建橋梁，通過密切的交流與合作來實(shí)現(xiàn)雙方互通有無、優(yōu)勢互補(bǔ)。一方面，現(xiàn)已通過的“兩圈兩帶一群”能夠有力的帶動(dòng)周邊農(nóng)村，這些新興產(chǎn)業(yè)帶不僅為村鎮(zhèn)拓寬了經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，還切實(shí)的為其解決了農(nóng)村人口的就業(yè)問題以及畢業(yè)大學(xué)生的發(fā)展問題，更多掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)以及管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村人口愿意回到自己的家鄉(xiāng)，投身家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。新興的產(chǎn)業(yè)還會(huì)為當(dāng)?shù)卮迕駧韺W(xué)習(xí)新技術(shù)、新觀念的機(jī)會(huì)，定期的農(nóng)業(yè)專家講座以及新生產(chǎn)設(shè)備、新種植品種的引入都可以成為農(nóng)民增收的關(guān)鍵。另一方面，安徽省鑒于不同地區(qū)具體情況還可以積極的發(fā)展旅游業(yè)、原生態(tài)采摘、農(nóng)家樂等等，培訓(xùn)80個(gè)特色小鎮(zhèn)也是安徽省政府去年在通報(bào)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所提到的。也就是說，除了常規(guī)的城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村之外，很多村鎮(zhèn)具有其獨(dú)特的發(fā)展模式，主打原生態(tài)牌就是其特色之一，這種產(chǎn)業(yè)不僅能夠?qū)⒌貐^(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合理的進(jìn)行下去，還能夠?yàn)楫?dāng)?shù)卮迕駝?chuàng)造收入，使他們自己的家鄉(xiāng)的環(huán)境與特產(chǎn)得到宣傳。這種因地制宜的發(fā)展模式同樣能讓農(nóng)村人口獲得高收入，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)合作聯(lián)動(dòng)，是新型城鎮(zhèn)化另一種可行的發(fā)展模式。

四、總結(jié)

一直以來，安徽同國內(nèi)其他省市一樣在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展之路上探索屬于自己的穩(wěn)步發(fā)展之路，借助城鎮(zhèn)空間規(guī)劃、農(nóng)村土地制度改革、民生建設(shè)完善以及特色村鎮(zhèn)打造，預(yù)計(jì)到2020年，安徽省常住人口城鎮(zhèn)化比例將達(dá)到50%，戶籍城鎮(zhèn)化率將達(dá)到35%。結(jié)合安徽省內(nèi)試點(diǎn)地區(qū)城鄉(xiāng)情況對(duì)比以及人們在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中遇到的實(shí)際問題，想要取得新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)役的最終勝利，地區(qū)政府部門以及廣大人民群眾還有很長一段路要走。

[1]張靜.城市新型城鎮(zhèn)化水平的時(shí)空差異與影響因素研究[J].重慶文理學(xué)院學(xué)報(bào).2017（2）：125-132

[2]楊洋，張泉.新型城鎮(zhèn)化背景下綠色小城鎮(zhèn)人居環(huán)境營造研究--以安徽省祁門縣為例[J].環(huán)境與建筑.2016（2）：100-102

[3]汪芬，唐芳芳.安徽省蚌埠市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展問具體研究①—以棚戶區(qū)改造為例[J].中國商論.2016（25）：121-122

On Development Modelof New-Type Urbanization in AnhuiProvince

WANG Bo
(AnhuiFinance and Trade VocationalCollege,Hefei,Anhui,230071，China)

As a pilotprovince ofnew-type urbanization,Anhuineeds to steer its urban-ruraldevelopmentfrom the present traditional model towards the overall planning of town and countryside in an economical and intensive development to achieve urban-rural harmonious development.What people should do is not adaptation or improvement based on the present urban and rural situations but daring experiment and innovation to deepen the urban-rural cooperation and optimize the urban-rural planning so that both urban and rural residents feel happier with theirlife.

Anhui;new-type urbanization;developmentmodel.

F299.21

A

2095-7955（2017）05-0033-03

安徽省高校人文社會(huì)科學(xué)研究基地項(xiàng)目《皖北地區(qū)加快“農(nóng)民市民化”進(jìn)程研究》（項(xiàng)目編號(hào)：SK2014A118）。

2017-10-05

王 波（1969—），女，安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院副教授。主要研究方向：三農(nóng)經(jīng)濟(jì)。

責(zé)任編校：徐 曉