關(guān)于推進(jìn)沈陽(yáng)特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策研究

◎?qū)O艷麗 董文天 劉尚來(lái) 劉承憲

關(guān)于推進(jìn)沈陽(yáng)特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策研究

◎?qū)O艷麗1董文天2劉尚來(lái)3劉承憲4

在東北全面振興的大環(huán)境下，沈陽(yáng)市探索特色新型城鎮(zhèn)化道路有其必要性與深遠(yuǎn)的意義。本文在分析了國(guó)家政策、沈陽(yáng)現(xiàn)有城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展中國(guó)家在建設(shè)中遇到的問(wèn)題，為沈陽(yáng)市特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出相關(guān)建議，對(duì)于沈陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的意義。

特色新型城鎮(zhèn)化 生態(tài)城市 沈陽(yáng)市

一、國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

1.以美國(guó)為代表的城鎮(zhèn)化建設(shè)：市場(chǎng)主導(dǎo)，產(chǎn)城融合，但缺少政府主導(dǎo)。美國(guó)的城市化重視工農(nóng)業(yè)、中小城市的協(xié)同發(fā)展，以此縮小貧富差距，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。政府對(duì)城市建設(shè)干預(yù)較少，過(guò)度尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，注重產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化的融合，以產(chǎn)興城，以城帶產(chǎn)。城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高度結(jié)合，已成為了美國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀，城市化水平高達(dá)86%。但是，由于城鎮(zhèn)化中缺乏政府干預(yù)，城市低密度向城郊發(fā)展導(dǎo)致空間與土地資源的浪費(fèi)、環(huán)境被破壞、社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。

2.以西歐為代表的城鎮(zhèn)化建設(shè)：市場(chǎng)主導(dǎo)、政府規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展。西歐城鎮(zhèn)化在注重市場(chǎng)主導(dǎo)的同時(shí)，政府對(duì)城市進(jìn)行合理規(guī)劃指導(dǎo)，在交通、環(huán)境等方面進(jìn)行干預(yù)。城市建設(shè)效果較好，可持續(xù)性強(qiáng)。

3.以拉美、非洲為代表的城鎮(zhèn)化：過(guò)度城鎮(zhèn)化、社會(huì)問(wèn)題突出。由于歷史的原因，拉美、非洲各國(guó)在殖民的環(huán)境下，資源被嚴(yán)重掠奪、環(huán)境遭到破壞，經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)落后，本土經(jīng)濟(jì)被外來(lái)資本經(jīng)濟(jì)侵蝕，大量村民被迫來(lái)到城鎮(zhèn)，進(jìn)而城市化水平較高。經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的建設(shè)發(fā)展，城市化水平接近甚至高于歐美國(guó)家，但經(jīng)濟(jì)水平與歐美各國(guó)相去甚遠(yuǎn)。一方面，政府對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)沒(méi)有可行合理的規(guī)劃，城市道路布局較亂，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，滿足不了人們的需求，也沒(méi)有產(chǎn)業(yè)作支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展著實(shí)困難；另一方面，沒(méi)有建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，外來(lái)資本流入城鎮(zhèn)導(dǎo)致大批農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城，進(jìn)而鄉(xiāng)村發(fā)展落后，貧富差距加大，出現(xiàn)大量貧民窟、城中村，造成社會(huì)問(wèn)題更加嚴(yán)重。

二、沈陽(yáng)市特色新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀

沈陽(yáng)市的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對(duì)較高，作為中國(guó)東北地區(qū)的重要城市和省會(huì)城市，在拉動(dòng)?xùn)|北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了重要的作用。目前，沈陽(yáng)市的常住人口約有830萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口660萬(wàn)，農(nóng)村人口170萬(wàn)，城鎮(zhèn)化水平約為79.52%，位居全省地級(jí)市排名的首位。

目前，沈陽(yáng)市實(shí)施的是城鎮(zhèn)綜合配套改革。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，沈陽(yáng)市較早開(kāi)始工業(yè)化進(jìn)程，政府對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的參與較多，以自上而下的方式展開(kāi)城鎮(zhèn)化。在20世紀(jì)50年代的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這種城鎮(zhèn)化加速了城區(qū)的資本積累。2010年始，開(kāi)始實(shí)行城鎮(zhèn)綜合配套改革，為沈陽(yáng)城市建設(shè)提供了新的契機(jī)。由于合理的拓展了城市的空間結(jié)構(gòu)以及工業(yè)產(chǎn)業(yè)的外遷，使得中心城區(qū)的商業(yè)得到繁榮，人口大量聚集。此外，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的遷移也為郊區(qū)帶來(lái)了一定的勞動(dòng)人口。自此吸引來(lái)了大量的吉林、黑龍江等地區(qū)的外來(lái)人口，并且這種吸引力一直在加強(qiáng)。

三、沈陽(yáng)市特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)存在的問(wèn)題

1.人均建設(shè)用地過(guò)多。沈陽(yáng)市的城鎮(zhèn)化水平雖然很高，但與其他城市存在同樣的問(wèn)題，即發(fā)展速度過(guò)快但質(zhì)量不高。在由傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、農(nóng)村勞動(dòng)人口向城鎮(zhèn)集中、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，逐步實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。然而，由于不斷進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)導(dǎo)致過(guò)度的城鎮(zhèn)化。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)分析，2014年全市的人均城鎮(zhèn)用地較2010年增加了18平方米，中心城區(qū)的人均建設(shè)用地已經(jīng)超出了國(guó)家規(guī)定的上線。目前，城市主城區(qū)人口密度很大，教育、醫(yī)療、環(huán)境的壓力較大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。一是城鎮(zhèn)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。面對(duì)今天高速發(fā)展的新時(shí)期，優(yōu)越的勞動(dòng)力資源與市場(chǎng)需求存在脫節(jié)現(xiàn)象。無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都存在人才短缺的現(xiàn)象，而在我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中也存在缺少管理、技術(shù)等人才的普遍現(xiàn)象。二是“偽城鎮(zhèn)化”的出現(xiàn)。人口流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)分布不均勻、資源過(guò)于集中等諸多因素，使得城鎮(zhèn)化中的人口數(shù)目虛高，城鎮(zhèn)化不徹底。因此，我們應(yīng)該找到影響其落戶(hù)的現(xiàn)實(shí)原因，才是解決“偽城鎮(zhèn)化”的良策。

3.生態(tài)環(huán)境制約。沈陽(yáng)市作為重工業(yè)城市，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展一直以煤炭、鋼化、礦產(chǎn)等資源的供應(yīng)與初加工為主，高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)與加工對(duì)環(huán)境的污染較為嚴(yán)重。從固體廢棄物排放看，1990-2009年沈陽(yáng)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量呈上升趨勢(shì)，2004年以來(lái)年均增幅達(dá)到16.52%，主要是由于區(qū)域振興后經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致的。另外，沈陽(yáng)市的平均綠化率只有38.23%，低于全國(guó)平均水平39.33%，人均綠化面積更低，人們不能享受到好的居住環(huán)境，與發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)吸引力較弱。

四、推進(jìn)沈陽(yáng)特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策

1.深化戶(hù)籍管理制度。戶(hù)籍改革制度是從一個(gè)側(cè)面來(lái)消除城鄉(xiāng)間的壁壘，是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的關(guān)鍵一步。因此，應(yīng)積極深化戶(hù)籍管理制度，開(kāi)放周邊縣鎮(zhèn)的戶(hù)口遷移政策，為其留在大城市提供政策支持。同時(shí)，也需處理好農(nóng)民的原有土地權(quán)益，一是取消農(nóng)業(yè)人口戶(hù)籍，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化戶(hù)籍結(jié)構(gòu)，完善城市周邊地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，合理引導(dǎo)具有居住條件的人由原籍遷到現(xiàn)居住地。此外，政府還應(yīng)積極出臺(tái)相關(guān)政策吸引人口的流入，完善住房租賃機(jī)制，建立流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)平臺(tái)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供智力支持。二是有效地控制城市主城區(qū)的面積與人口，積極將人口引入到周邊的區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并給予一定的住房補(bǔ)貼政策。與此同時(shí)，加大人口流入地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套能力，如教育資源、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老、旅游、商業(yè)等服務(wù)，讓農(nóng)民共享社會(huì)資源。另外，還要妥善處理好農(nóng)業(yè)人口的原有土地問(wèn)題，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，免去其后顧之憂。

2.打造特色小城鎮(zhèn)。沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境較好，形成“東山西水”的格局，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依水而建，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)、城鎮(zhèn)、旅游三者為一體的“沿河城鎮(zhèn)文化帶”，充分利用自然條件挖掘其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。由于區(qū)域條件限制，沈陽(yáng)市形成了“東汽西工、南科北農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)格局，特色鮮明。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比較多，因此應(yīng)重點(diǎn)培育建設(shè)依托高科技產(chǎn)業(yè)而成的新鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶。沈陽(yáng)歷史悠久，文化底蘊(yùn)濃厚，多個(gè)民族在沈陽(yáng)這片熱土上和諧共生。因此，沈陽(yáng)應(yīng)在少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)，走綠色致富之路。

3.強(qiáng)化特色新型城鎮(zhèn)化的空間戰(zhàn)略。沈陽(yáng)市作為中國(guó)的重工業(yè)城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)與下行壓力下，產(chǎn)值嚴(yán)重過(guò)剩。此外，財(cái)政資金減少也進(jìn)一步制約了城市的建設(shè)。因此，沈陽(yáng)市應(yīng)主動(dòng)對(duì)接世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，打造成為國(guó)際通道上的樞紐，堅(jiān)持“引進(jìn)”與“輸出”并重，形成國(guó)際產(chǎn)業(yè)配置，加大物流基地建設(shè)，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)內(nèi)貿(mào)易、金融的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)沈陽(yáng)向外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化的空間戰(zhàn)略。

五、結(jié)論

本文以沈陽(yáng)市推行特色新型城鎮(zhèn)化探究為題，通過(guò)文獻(xiàn)研究對(duì)美國(guó)、歐洲等一些發(fā)達(dá)國(guó)家和拉丁美洲、非洲等發(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)行了探討和對(duì)比，并結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展中國(guó)家在建設(shè)中所遇到的問(wèn)題作進(jìn)一步的分析，為沈陽(yáng)市的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。通過(guò)分析沈陽(yáng)市特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，目前還存在人均用地過(guò)多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等多方面的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題結(jié)合沈陽(yáng)市的現(xiàn)有資源及政策，提出更好發(fā)展特色新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)建議。

（作者單位：1.2.4.沈陽(yáng)建筑大學(xué)；3.東北育才雙語(yǔ)學(xué)校）

責(zé)任編輯：張永輝

注：本文系遼寧省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：WJZ2016005）；遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2017lslktyb-146）；沈陽(yáng)市社會(huì)科學(xué)課題（項(xiàng)目編號(hào)：SYSK2017-08-23）；中國(guó)建設(shè)教育協(xié)會(huì)教育教學(xué)科研立項(xiàng)課題（項(xiàng)目編號(hào)：2015051）