北碚區(qū)實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的路徑選擇

姬瑞麗

中共北碚區(qū)委黨校

北碚區(qū)實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的路徑選擇

姬瑞麗

中共北碚區(qū)委黨校

北碚區(qū)在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)突破現(xiàn)實(shí)困境，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑適合自己的發(fā)展路徑。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；科技創(chuàng)新；路徑選擇

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快供給側(cè)改革的長(zhǎng)期戰(zhàn)略選擇，北碚區(qū)應(yīng)突破發(fā)展瓶頸，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，探尋適宜的發(fā)展道路。

一、北碚區(qū)實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)實(shí)困境

(一)區(qū)域科技競(jìng)爭(zhēng)力與科技資源要素不匹配

北碚區(qū)現(xiàn)有市級(jí)以上科技研發(fā)平臺(tái)59家、企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心37家、產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心2家、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室20家，以及中國(guó)科學(xué)院重慶綠色智能技術(shù)研究院、重慶材料研究院、西南大學(xué)等眾多科研單位，科技研發(fā)資源全市領(lǐng)先，但根據(jù)重科院發(fā)布的《2015年度重慶區(qū)域與行業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，北碚在全市38個(gè)區(qū)縣中科技競(jìng)爭(zhēng)力僅位于第三類(lèi)，排位相對(duì)靠后。

(二)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

一方面根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，研發(fā)投入強(qiáng)度超過(guò)2%才算進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。2015年，北碚區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度為2.32%，略高于全國(guó)平均水平2.07%，處于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)前期，但仍滯后于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。另一方面以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系尚未形成，囿于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、觀念意識(shí)、投資風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)依存等因素，企業(yè)自主創(chuàng)新能力偏弱。

(三)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展緩慢

就整體而言，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不大，成效不高，科研投入及成果轉(zhuǎn)換比例仍然較低，呈現(xiàn)出集而不聚的態(tài)勢(shì)。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，截止2016年，全區(qū)共有高新技術(shù)企業(yè)80家，但主要集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興制造業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為23.7%。二是缺乏創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，生物醫(yī)藥、機(jī)器人、半導(dǎo)體照明等產(chǎn)業(yè)缺乏足夠帶動(dòng)力的核心企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(四)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的引擎作用發(fā)揮不到位

大數(shù)據(jù)既是信息時(shí)代關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，也是引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要力量。電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、科技研發(fā)、金融結(jié)算等眾多創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群都需要大數(shù)據(jù)平臺(tái)提供強(qiáng)大的計(jì)算、儲(chǔ)存和交互服務(wù)，正因此這些產(chǎn)業(yè)往往選擇圍繞大數(shù)據(jù)平臺(tái)布局。北碚區(qū)雖然擁有集中式布局的大型云計(jì)算數(shù)據(jù)中心基地，但卻尚未形成體系化的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)圈。

(五)科技創(chuàng)新人才支撐體系不健全

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，北碚區(qū)科技創(chuàng)新人才支撐體系欠缺三類(lèi)人才，一是社會(huì)自由流動(dòng)的科技人才，盡管區(qū)內(nèi)擁有眾多的科研院所，但科技人才束縛于院校壁壘無(wú)法自由流動(dòng)，無(wú)法形成創(chuàng)新支點(diǎn)。二是政府中的專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)人才，缺乏既熟悉政府流程運(yùn)作，又掌握高新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)、擅長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)以及相關(guān)專(zhuān)業(yè)的政府工作人員。三是科技服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才，缺乏從事技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、科技咨詢(xún)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域人才。

二、北碚區(qū)實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的路徑選擇

北碚區(qū)應(yīng)找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)，塑造依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)型發(fā)展，最終建成高新產(chǎn)業(yè)基地和科教文化高地的創(chuàng)新型城市。

(一)緊扣區(qū)域?qū)嶋H，重新定位創(chuàng)新發(fā)展

一是找準(zhǔn)對(duì)標(biāo)位置。就創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式而言，目前有硅谷模式、波士頓模式、倫敦模式、新加坡模式等，北碚區(qū)應(yīng)放眼國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，綜合研判區(qū)情，精確對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)樣本，探尋最適宜的發(fā)展模式，確定基本發(fā)展框架和建設(shè)方案。二是對(duì)接市級(jí)戰(zhàn)略。在規(guī)劃定位時(shí)應(yīng)找準(zhǔn)具備比較優(yōu)勢(shì)的著力點(diǎn)，爭(zhēng)取成為全市創(chuàng)新發(fā)展某領(lǐng)域的先行先試示范區(qū)。四是優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃。統(tǒng)籌國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，結(jié)合重慶市和本區(qū)出臺(tái)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)布局、城市功能、生態(tài)建設(shè)等深度融合，促進(jìn)創(chuàng)新型城市的生成。

(二)“破立”結(jié)合，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。

要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，關(guān)鍵是要破立結(jié)合，一是破除資金障礙，構(gòu)建多元化的科技創(chuàng)新投入體系，包括優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，以大數(shù)據(jù)及云計(jì)算服務(wù)、光電顯示、半導(dǎo)體照明、數(shù)字化醫(yī)療設(shè)備及生物制藥、機(jī)器人五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重心，重點(diǎn)支持重大(技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化)項(xiàng)目、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和科技企業(yè)孵化器建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)政投入“杠桿效應(yīng)”，針對(duì)不同的科技項(xiàng)目采取不同的支持方式，加快科技信貸專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)銀行在碚設(shè)立科技銀行、科技小貸公司等科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)；二是破除合作障礙，提升政府的科技創(chuàng)新綜合服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)型，打通政產(chǎn)學(xué)研間梗阻，促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化的主體。三是營(yíng)造科技創(chuàng)新文化氛圍，一方面充分挖掘文化底蘊(yùn)，以西部科學(xué)院和復(fù)旦大學(xué)抗戰(zhàn)時(shí)期在碚形成的科技情懷為紐帶，舉辦科技研討交流活動(dòng)，增進(jìn)科技交流與合作；另一方面依托中科院、兩江新區(qū)機(jī)器人展示中心等平臺(tái)，開(kāi)展相關(guān)主題活動(dòng)，增強(qiáng)科技影響力和軟實(shí)力。

(三)圍繞核心環(huán)節(jié)，打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群

一是政策環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特征、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)政策相匹配，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體性風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)公共政策與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合、財(cái)政政策與金融政策相補(bǔ)充。二是創(chuàng)新引擎環(huán)節(jié)，圍繞水土園區(qū)“云計(jì)算”中心引進(jìn)電子商務(wù)、金融結(jié)算、物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用項(xiàng)目，形成基于大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。三是產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，一方面針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，引進(jìn)和培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，另一方面以核心企業(yè)為引領(lǐng)，促進(jìn)科技創(chuàng)新企業(yè)衍生式發(fā)展，形成大中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工合作的生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。四是科技研發(fā)環(huán)節(jié)，一方面依托西南大學(xué)、中科院重慶綠色智能技術(shù)研究院等科研院所，布局科技研發(fā)集聚區(qū)；另一方面圍繞科研核心培育新型科技研發(fā)轉(zhuǎn)化實(shí)體和創(chuàng)新聯(lián)盟，引進(jìn)高水平的專(zhuān)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、設(shè)計(jì)策劃、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新集群。

(四)聚焦兩類(lèi)人才，形成科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍

從高校院所、社會(huì)企業(yè)和政府部門(mén)三個(gè)層面，加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度，一是加快集聚和培育具有(掌握)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)(核心技術(shù))，具有較強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的創(chuàng)業(yè)型創(chuàng)新人才。二是根據(jù)全區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要，圍繞招商談判、科技評(píng)估咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等領(lǐng)域，培育具備一定專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)的政府內(nèi)部工作人員，打造科技創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展團(tuán)隊(duì)。

[1]鄧霞.重慶市北碚區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2016