警務(wù)能力：內(nèi)涵、特征與構(gòu)成要素分析

李世杰

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

警務(wù)能力：內(nèi)涵、特征與構(gòu)成要素分析

李世杰

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

警務(wù)能力是國家治理能力的一項(xiàng)重要組成部分，在推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著重要作用。警察機(jī)關(guān)運(yùn)用公權(quán)力維護(hù)社會秩序，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級意志和利益是警務(wù)能力的基本要義。階級性、社會性、系統(tǒng)性、開放性及動態(tài)性是警務(wù)能力的基本特征。警務(wù)能力構(gòu)成要素包含政治統(tǒng)治能力、社會治理能力、公共服務(wù)能力及警務(wù)制度能力。加強(qiáng)警務(wù)能力研究有利于國家治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程，并為警務(wù)理論研究提供支持。

警務(wù)能力；內(nèi)涵；特征；構(gòu)成要素

黨的十八屆三中全會提出了推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。警務(wù)能力是嚴(yán)格按照國家能力(政府能力)——國家治理能力——警務(wù)能力這個理論邏輯演繹出來的學(xué)術(shù)概念，是在國家治理能力后出現(xiàn)在警務(wù)研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)性概念。作為國家治理能力的一個重要子概念，警務(wù)能力是國家治理能力的重要組成部分，是國家治理能力在警務(wù)中的重要內(nèi)核，因此具有重大的學(xué)術(shù)研究價值。當(dāng)前學(xué)界關(guān)于警務(wù)的研究成果非常豐富，關(guān)于能力的理論研究也比較廣泛，但對警務(wù)能力的內(nèi)涵、特征與構(gòu)成要素尚未進(jìn)行分析界定。基于此，筆者嘗試對警務(wù)能力的基本問題進(jìn)行分析闡述，以期對警務(wù)能力的提升有所裨益。

一、警務(wù)能力的內(nèi)涵

(一) 警務(wù)的內(nèi)涵

警務(wù)(Policing)一般指的是警察事務(wù)或是警察工作，其最原初的意義，系指要求執(zhí)行人能夠使用強(qiáng)制力來規(guī)劃行為和控制公共秩序[1]。基于此，警務(wù)更多指的是國家暴力機(jī)關(guān)(警察機(jī)關(guān))利用國家強(qiáng)制力提供公共秩序產(chǎn)品，以滿足群眾安全需求的活動。警務(wù)是一種結(jié)構(gòu)復(fù)雜，機(jī)構(gòu)相互交織的體系[2]，是一個以維護(hù)社會安全為主的系統(tǒng)。其主要是通過制度設(shè)計、機(jī)制構(gòu)建以及具體方法程序等運(yùn)作來發(fā)揮自身體系的價值。由于生產(chǎn)力的發(fā)展、社會的變遷，警務(wù)主體變化的同時也帶動了警務(wù)內(nèi)涵的演變。

當(dāng)前，學(xué)界對警務(wù)內(nèi)涵主要從程序機(jī)制、行為規(guī)范及實(shí)施主體三個方面進(jìn)行界定。朱旭東從制度層面分析警務(wù)內(nèi)涵，認(rèn)為警務(wù)是維護(hù)社會治安秩序的一系列制度、機(jī)制、程序和方法[3]。警察機(jī)關(guān)基本職能是維護(hù)秩序。從這一根本目標(biāo)出發(fā)，朱旭東對警務(wù)概念從制度、機(jī)制方面加以界定，這與當(dāng)前我國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化相符合。學(xué)者王大偉從警察行為方面對警務(wù)內(nèi)涵進(jìn)行分析，具有總體概括性。其認(rèn)為警務(wù)指全部警察行為的總和[4]。警務(wù)工作主要是警務(wù)人員通過實(shí)施執(zhí)法行為，履行自身職能來完成警察執(zhí)法活動。因此，警務(wù)的內(nèi)涵應(yīng)體現(xiàn)出警察行為的特性。向池山根據(jù)警務(wù)實(shí)施的主體不同，對警務(wù)內(nèi)涵作了廣義和狹義的區(qū)分。其認(rèn)為狹義警務(wù)僅指警察行政事務(wù)，廣義警務(wù)既包括警察行政事務(wù)，也包括非警察所從事的的保安活動[5]。向池山對警務(wù)內(nèi)涵的界定，更多的還是從現(xiàn)實(shí)方面進(jìn)行分析，沒有體現(xiàn)警務(wù)的本質(zhì)，未體現(xiàn)當(dāng)前警務(wù)本身的研究的理念，也未提出具體的警務(wù)價值目標(biāo)，僅從主體層面作了分析。綜合以上關(guān)于警務(wù)概念的界定及評析，筆者傾向于朱旭東關(guān)于警務(wù)內(nèi)涵界定的觀點(diǎn)。

(二) 能力的內(nèi)涵

1.社會心理學(xué)領(lǐng)域能力的內(nèi)涵

能力通常是指完成一項(xiàng)目標(biāo)或者任務(wù)所體現(xiàn)出來的素質(zhì)，指順利完成某一活動所必需的主觀條件。能力通常被認(rèn)為是人們從事工作和干好事情所必須具備的實(shí)際能量、力量。學(xué)界對能力的研究始于社會心理學(xué)。社會心理學(xué)將“能力”視為人的素質(zhì)構(gòu)成的要件之一，并根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)把能力分為一般能力和特殊能力；流體能力和晶體能力；模仿能力和創(chuàng)造能力；認(rèn)知能力和操作能力；硬能力和軟能力。

2.管理學(xué)領(lǐng)域能力的內(nèi)涵

在管理學(xué)領(lǐng)域，企業(yè)首先加強(qiáng)了對能力理論的研究。企業(yè)在研究中主要關(guān)注的是企業(yè)的聚集能力。這是企業(yè)存在和發(fā)展的必然要素，是企業(yè)的重要競爭力。隨著企業(yè)業(yè)務(wù)的發(fā)展，企業(yè)能力、動態(tài)能力的概念相繼出現(xiàn)，標(biāo)志著企業(yè)的組織能力和管理能力的上升。

能力的內(nèi)涵在新公共管理運(yùn)動之后被引入到政府管理領(lǐng)域。汪永成認(rèn)為：政府能力是政府在實(shí)現(xiàn)其職能的過程中最大程度地利用資源、節(jié)約能源的活動。此時政府管理方式呈現(xiàn)企業(yè)化和市場化特征，政府更加重視管理模式和管理方式，政府自主性增強(qiáng)，由此帶動政府能力的提升。政府汲取社會資源的能力，并利用這些資源充分實(shí)現(xiàn)自身職能，維持本系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展，保障人民群眾的合法利益。管理學(xué)中能力理論為我們研究警務(wù)能力提供了具體理論借鑒。警務(wù)活動具有行政管理的職能，體現(xiàn)了政府的行政性。因此，警察機(jī)關(guān)在實(shí)施具體警務(wù)行為時也應(yīng)符合政府能力的要求。我們在研究警務(wù)能力時，要將政府能力的理論與警務(wù)活動的具體實(shí)際相聯(lián)系，將政府能力的理論成果合理地運(yùn)用到警務(wù)能力研究過程中，以提升警務(wù)能力研究的理論水平。

(三)警務(wù)能力的內(nèi)涵

警務(wù)能力是一個復(fù)合型概念，由“警務(wù)”和“能力”兩個概念合成。目前，警學(xué)界尚未對警務(wù)能力的內(nèi)涵進(jìn)行界定。筆者通過對國家能力、政府能力和國家治理能力理論的研究，嘗試對警務(wù)能力的內(nèi)涵從學(xué)理上進(jìn)行界定，以期豐富警務(wù)能力理論的研究。

警務(wù)能力是指統(tǒng)治階級通過警察機(jī)關(guān)運(yùn)用公共權(quán)力，履行警務(wù)職能，有效治理社會，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級意志、利益以及社會公共目標(biāo)的能量和力量。關(guān)于警務(wù)能力這個概念，可以從四個方面進(jìn)行理解。一是警務(wù)能力的屬性。警務(wù)能力是統(tǒng)治階級的能力，是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級意志和利益所需要的能力，因而，階級性和政治性是警務(wù)能力的本質(zhì)屬性[6]。加強(qiáng)警務(wù)能力的最基本的作用是維護(hù)社會秩序穩(wěn)定。政治統(tǒng)治的基本工具是國家機(jī)器[7]，警察機(jī)關(guān)作為國家最重要的暴力工具首要目標(biāo)便是維護(hù)政治統(tǒng)治，維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定。因此，警務(wù)能力的首要價值是秩序價值，維護(hù)社會穩(wěn)定，有效地治理社會。二是警務(wù)能力的一項(xiàng)重要內(nèi)核是維系本組織的穩(wěn)定存在。這是警察機(jī)關(guān)發(fā)揮自身價值的重要前提。社會在不斷運(yùn)動、變化，警察機(jī)關(guān)在每一個階段也必然面臨不同的問題，警察組織要更好地發(fā)揮自身職能，就要適應(yīng)社會的發(fā)展、變遷，提升自身的適應(yīng)能力，維系本組織的存在及發(fā)展。三是警務(wù)能力具有雙重目標(biāo)。警察機(jī)關(guān)不僅具有維護(hù)統(tǒng)治階級利益的目標(biāo)任務(wù)，同時警察機(jī)關(guān)還有社會公共目標(biāo)。警務(wù)工作還要滿足人民群眾的各種需求期待，維護(hù)群眾利益，如安全感、社會救助服務(wù)等。公共服務(wù)能力是警務(wù)能力的重要內(nèi)容，也是警察機(jī)關(guān)的重要警務(wù)職能。因此，實(shí)現(xiàn)社會公共目標(biāo)的能力亦是評價警務(wù)能力強(qiáng)與弱的重要指標(biāo)。四是制度建設(shè)是警務(wù)能力的重要內(nèi)容。制度是社會的基本構(gòu)成要素，制度的變遷和成長在很大程度上決定著社會的發(fā)展[8]。社會的運(yùn)動、發(fā)展也必然帶來制度的更新、完善。警務(wù)能力是社會科學(xué)的研究領(lǐng)域，與實(shí)踐密切相關(guān)。制度能力是國家治理能力的重要部分，因此，制度、機(jī)制建設(shè)必然伴隨著警察組織發(fā)展的始終，是警務(wù)能力內(nèi)涵的重要內(nèi)核。

二、警務(wù)能力的特征

(一)階級性

根據(jù)馬克思主義國家理論，國家是階級社會發(fā)展的特定現(xiàn)象，是階級統(tǒng)治的工具。國家是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級為緩和各階級之間的不可調(diào)和的矛盾而建立的，旨在將階級對立和矛盾控制在一定范圍內(nèi)。單純的國家概念是抽象的，其必須通過具體的國家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)自身職能來體現(xiàn)國家的存在及其本質(zhì)。在階級社會，國家最重要的便是政治統(tǒng)治職能。而警察機(jī)關(guān)作為國家暴力的重要工具，其首要目標(biāo)就是維持社會秩序的穩(wěn)定，維持統(tǒng)治階級的利益。國家的階級性及其政治統(tǒng)治職能決定了警務(wù)能力的階級性。警務(wù)能力的核心能力便是社會控制能力，社會控制能力的強(qiáng)弱決定警務(wù)能力的強(qiáng)弱。秩序價值是警務(wù)能力的首要價值，亦是核心價值。

(二)社會性

馬克思主義理論認(rèn)為，國家不僅是階級統(tǒng)治的機(jī)器，還具有一定的社會性。作為公共的政治機(jī)構(gòu)，“國家是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中體現(xiàn)”。[9]國家不僅要維護(hù)統(tǒng)治階級的利益，也要維護(hù)被統(tǒng)治階級的合法利益。國家不僅要實(shí)現(xiàn)自己的政治職能，更要實(shí)現(xiàn)自己社會公共目標(biāo)。在國家實(shí)現(xiàn)自身社會公共目標(biāo)的過程中，警察機(jī)關(guān)作為國家的行政機(jī)關(guān)發(fā)揮著重要作用。警察機(jī)關(guān)承擔(dān)著與民眾日常生活接觸更廣泛的社會職能，其履行自身職能的過程就是實(shí)現(xiàn)社會公共目標(biāo)的過程，并在這個過程中體現(xiàn)警務(wù)能力的社會性價值。

(三)系統(tǒng)性

警務(wù)能力是由多種能力要素構(gòu)成的統(tǒng)一體，按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)行不同的劃分。以現(xiàn)代化視角進(jìn)行劃分，警務(wù)能力可以分為傳統(tǒng)警務(wù)能力和現(xiàn)代警務(wù)能力；以可視化為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，警務(wù)能力可以劃分為警務(wù)硬能力和警務(wù)軟能力。硬能力指的是警務(wù)力量，包括警察人員的規(guī)模、警察裝備、科技力量等。而警務(wù)軟能力分為警察人員的素質(zhì)能力、警察組織內(nèi)部的凝聚力及警察文化被社會認(rèn)同的程度等。這些具體的能力又可以從不同角度劃分為更細(xì)的子能力。警務(wù)能力自身是一個整體，具有高度的結(jié)構(gòu)性和嚴(yán)密性。每一項(xiàng)能力都與其他能力有著千絲萬縷的關(guān)系，或?yàn)橄噍o相成，緊密結(jié)合。只有每個環(huán)節(jié)都發(fā)揮出最大水平，警務(wù)能力整體才會得到增強(qiáng)。任何要素的缺失都會破壞警務(wù)能力系統(tǒng)的整體性，影響警務(wù)系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)。

(四)開放性

警務(wù)能力是國家治理能力的重要組成部分，是國家治理系統(tǒng)的一個重要的子系統(tǒng)，其必然與其他外部系統(tǒng)發(fā)生信息的交流、共享。警務(wù)能力的基本功能是維持社會秩序，這與社會治理系統(tǒng)有相對緊密的聯(lián)系。警務(wù)工作也隨這些聯(lián)系變得更加繁忙。警務(wù)能力的開放性表現(xiàn)在警察組織根據(jù)社會變化的需求來調(diào)動、利用社會資源，完善自身結(jié)構(gòu)的能力。信息技術(shù)的革命使人類社會得到快速發(fā)展。信息技術(shù)在警務(wù)工作中的應(yīng)用是警察組織警務(wù)能力的重要提升，加速了警察組織與其他社會系統(tǒng)的信息交換、共享。

(五)動態(tài)性

警察機(jī)關(guān)作為國家行政機(jī)關(guān)的重要組成部分，其能力建設(shè)一方面受國家政策、制度的變遷而變化；另一方面社會的發(fā)展、演變對其自身的內(nèi)部系統(tǒng)功能不斷進(jìn)行調(diào)試。警務(wù)能力是一個開放的系統(tǒng)，與外界的物質(zhì)、能量、信息有著密切的聯(lián)系[10]，受社會發(fā)展的影響極大。警務(wù)能力尤其是硬能力隨著社會技術(shù)的提升、更新而處于一種動態(tài)的變化過程中。警務(wù)能力各要素隨著內(nèi)外因素的影響也會得到動態(tài)發(fā)展，從而導(dǎo)致警務(wù)能力整體系統(tǒng)的變化。

三、警務(wù)能力的構(gòu)成要素

警務(wù)能力是一個整體性概念，其本身由多種要素構(gòu)成。構(gòu)成警務(wù)能力的各要素是什么，如何對這些內(nèi)容進(jìn)行界定，這是需要從理論上進(jìn)行研究的方面。警察機(jī)關(guān)在現(xiàn)實(shí)生活中權(quán)力相對廣泛，涉及到人們生活的方方面面。由此導(dǎo)致警務(wù)能力在警察行為中表現(xiàn)出來的具體形式多種多樣，這加大了從理論上對其進(jìn)行抽象和概括的難度。但是警務(wù)能力作為國家治理能力的重要組成部分，從學(xué)理上對其內(nèi)容結(jié)構(gòu)及其各項(xiàng)內(nèi)容的作用進(jìn)行研究，為警察機(jī)關(guān)警務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)國家治理能力提升提供理論指引，這是非常必要的。警察機(jī)關(guān)的任務(wù)是預(yù)防、打擊犯罪，維護(hù)社會秩序，提供公共服務(wù)。因此，筆者基于警察機(jī)關(guān)的職能對警務(wù)能力的構(gòu)成要素進(jìn)行分析。

(一)政治統(tǒng)治能力

馬克思主義國家理論認(rèn)為，國家職能主要包括政治職能和社會管理職能。政治職能是國家的最根本的職能，也是國家存在最基本的職能。因此，國家能力首先應(yīng)該是政治統(tǒng)治能力。而國家的暴力職能主要由軍隊和警察兩部分武裝力量行使。軍隊承擔(dān)的是保衛(wèi)國家安全，維護(hù)國家主權(quán)的職能，其職能具有外向性。而對內(nèi)維護(hù)社會秩序穩(wěn)定的職能更多的還是由警察機(jī)關(guān)來行使。警察機(jī)關(guān)作為國家的暴力工具，其存在的首要價值便是維持統(tǒng)治階級的統(tǒng)治，維護(hù)社會治安秩序的穩(wěn)定，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。政治統(tǒng)治能力是警務(wù)能力的最基本的內(nèi)容，其維持秩序的價值是首要價值。警察機(jī)關(guān)作為警務(wù)能力建設(shè)的重要承載者，其首要能力便是政治統(tǒng)治能力，即提供公共安全產(chǎn)品，維護(hù)社會穩(wěn)定的能力。

(二)社會治理能力

社會治理理論發(fā)源于西方社會，奉行社會中心主義和公民個人本位，[11]強(qiáng)調(diào)社會自治。一般來講，所謂“社會治理”，就是特定的治理主體對于社會實(shí)施的管理。[12]這里特定的治理主體更多的指向是政府。警察機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會秩序的重要部門，在實(shí)踐生活中往往擔(dān)負(fù)著部分政府治理的職能。因此，本文所指的社會治理能力，指的是警察機(jī)關(guān)在實(shí)施社會治理行為過程中所表現(xiàn)出的能量和力量。警察機(jī)關(guān)在社會治理過程中發(fā)揮著重要作用。社會組織的培育和發(fā)展、公共社區(qū)的安全保障以及社會集體的完善發(fā)展都離不開警察機(jī)關(guān)的維護(hù)、組織和協(xié)調(diào)。因此，社會治理能力是警務(wù)能力的重要方面，是政府治理在警務(wù)工作中的重要體現(xiàn)。實(shí)踐生活中，社會治理方面的事務(wù)往往占用大量警力資源，是警務(wù)工作的“重頭戲”，社會治理的狀況直接影響著社會的治安狀態(tài)。基于此，筆者將社會治理能力作為警務(wù)能力的重要構(gòu)成要素加以論述。

(三)公共服務(wù)能力

根據(jù)馬克思主義的國家觀，社會管理職能亦是國家的重要職能。社會公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有利于統(tǒng)治階級維系自己的長久統(tǒng)治。當(dāng)前國際社會包括學(xué)界更多的是強(qiáng)調(diào)社會治理，用“治理”代替“管理”是社會發(fā)展的必然結(jié)果，也是時代的呼喚。警察機(jī)關(guān)不僅是國家實(shí)施政治統(tǒng)治的工具，也是提供公共服務(wù)的重要部門。公共服務(wù)能力是一種外顯性能力，不僅符合統(tǒng)治階級的利益，而且還是國家實(shí)現(xiàn)社會公共目標(biāo)的重要能力體現(xiàn)。在當(dāng)前和平與發(fā)展理念占主導(dǎo)的大趨勢下，警察機(jī)關(guān)的公共服務(wù)能力不斷加強(qiáng)，有利于警務(wù)能力的整體性增強(qiáng)和提升。

(四)警務(wù)制度能力

制度建設(shè)是國家能力建設(shè)的重要方面，是國家構(gòu)建的重要途徑。國家治理理論是為了解決世界上“失敗國家”面臨的治理困境而產(chǎn)生的。這些“失敗國家”在治理上都面臨著很多問題，其中尤其重要的是制度方面的問題。制度建設(shè)在一個國家能力建設(shè)和國家治理過程中顯得格外重要。警務(wù)能力本質(zhì)是一種制度能力，即國家的基礎(chǔ)性制度能力。國家政治統(tǒng)治能力、社會治理能力、公共服務(wù)能力都需要制度能力來保證實(shí)施。警察機(jī)關(guān)作為行政機(jī)關(guān)，其本身制度能力的建設(shè)狀況直接影響警務(wù)能力的強(qiáng)弱。制度建設(shè)在警務(wù)能力建設(shè)中主要體現(xiàn)在三個方面：

1.警務(wù)制度設(shè)計能力

一個國家執(zhí)政黨的執(zhí)政能力直接決定著國家能力的強(qiáng)弱。而執(zhí)政能力最直觀的體現(xiàn)便是制度能力，尤其是制度的設(shè)計能力。制度能力貫穿于其他三項(xiàng)能力建設(shè)的始終。制度設(shè)計的好壞直接影響著制度發(fā)揮的作用和價值。一個好的制度可以讓警察機(jī)構(gòu)各方面運(yùn)行暢通，帶動著警察機(jī)關(guān)工作效率的提升；而一個壞的制度不僅發(fā)揮不了本身的價值和作用，更有甚者會導(dǎo)致警察機(jī)關(guān)自身功能、機(jī)制受損，危害甚大。警察機(jī)關(guān)作為對社會影響比較大的行政部門，其制度設(shè)計能力直接影響警察機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮、警務(wù)能力的強(qiáng)弱，因此，應(yīng)高度重視警察機(jī)關(guān)制度的設(shè)計能力。在中國，加強(qiáng)警務(wù)制度能力建設(shè)，首要的便是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，不斷提升共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，從而更好地加強(qiáng)警務(wù)能力。而制度的設(shè)計主要受國家或政府政策、社會的發(fā)展?fàn)顩r及警察機(jī)構(gòu)決策人員的素質(zhì)等方面的影響。提升制度的設(shè)計能力有利于增強(qiáng)警務(wù)能力。

2.警務(wù)制度的執(zhí)行能力

沒有執(zhí)行力就沒有核心競爭力。制度的生命在于執(zhí)行。制度只有得到貫徹和執(zhí)行才能發(fā)揮出自身應(yīng)有的功能和價值。警察機(jī)關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。同時警察機(jī)關(guān)作為行政機(jī)關(guān)，其自身也制定了很多對內(nèi)和對外的規(guī)章制度。這些制度能否得到良好執(zhí)行，關(guān)系著警察機(jī)關(guān)能否切實(shí)擔(dān)負(fù)起自己應(yīng)有的職責(zé)。警務(wù)制度的執(zhí)行力是警務(wù)能力的核心能力，沒有警務(wù)制度的執(zhí)行力就沒有警察機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力，更沒有警務(wù)能力的提升和加強(qiáng)。警務(wù)制度執(zhí)行能力本質(zhì)上是落實(shí)警務(wù)制度的能力，是實(shí)現(xiàn)警務(wù)目標(biāo)的能力，大力加強(qiáng)警務(wù)制度執(zhí)行能力建設(shè)至關(guān)重要。

3.警務(wù)制度創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂。沒有創(chuàng)新就沒有國家的興旺與發(fā)展。制度的深刻根源在于社會的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和階級關(guān)系。[13]在不同的社會、時代，社會經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系也表現(xiàn)為不同的形式。警務(wù)制度作為一種國家制度也應(yīng)隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷調(diào)整和創(chuàng)新，以適應(yīng)社會生產(chǎn)關(guān)系的變遷。警務(wù)制度創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱直接影響著社會的發(fā)展程度、發(fā)展?fàn)顩r。警務(wù)制度創(chuàng)新能力還體現(xiàn)著警察組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)能力及機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)能力，反映著一個組織體系的生命力。因此，警務(wù)制度創(chuàng)新能力是警務(wù)能力的重要子能力，在警務(wù)能力建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

[1][美]讓妮娜·貝爾.警察與警務(wù)[C]//[美]奧斯丁·薩拉特.布萊克維爾法律與社會指南.北京：北京大學(xué)出版社，2011:139.

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[11][12]王浦劬.國家治理現(xiàn)代化理論與策論[M].北京：人民出版社，2016:42.

[13]王浦劬.國家治理現(xiàn)代化理論與策論[M].北京：人民出版社，2016:24.

【責(zé)任編輯：王瑞紅】

Policingability:analysisofconnotation,characteristicsandelements

LiShijie

(People’sPublicSecurityUniversityofChina,Beijing100038,China)

Policing ability is an important part of national governance ability and plays an important role in advancing the modernization of national governance ability.The use of public power by the police authorities to maintain social order and to achieve the will and interest of the ruling class is the basic meaning of policing ability.Classified,social,systematic,open and dynamic are the basic characteristics of policing ability.The elements of policing ability include the abilities of political dominance,social governance,public service and policing system.The study of strengthening the policing ability is beneficial to the modernization process of national governance ability and provides support for the study of policing theories.

policing ability;connotation;characteristics;elements

李世杰(1992—)，男(漢族)，河南新鄉(xiāng)人，中國人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院2015級公安學(xué)專業(yè)碩士研究生，主要從事公安管理學(xué)研究。

2017-06-10

D631.12

A

1009-1416(2017)05-026-05

公安理論與實(shí)務(wù)研究