中部地區(qū)初創(chuàng)期社會(huì)組織培育研究
——以CS市兩大社會(huì)組織培育基地為例

陳秀珍

經(jīng)濟(jì)學(xué)與武陵山區(qū)域發(fā)展研究

中部地區(qū)初創(chuàng)期社會(huì)組織培育研究
——以CS市兩大社會(huì)組織培育基地為例

陳秀珍

（懷化學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖南懷化418000）

中共中央十八屆三中全會(huì)以來(lái)，政府日益加大釋放社會(huì)管理職能的步驟，積極培育社會(huì)組織已成為政府釋放社會(huì)管理職能、創(chuàng)新社會(huì)治理體系的重要支撐。中部地區(qū)于2014年開(kāi)始集中建設(shè)社會(huì)組織培育基地。本文以CS市兩大社會(huì)組織培育基地為例，訪談發(fā)現(xiàn)當(dāng)前初創(chuàng)期社會(huì)組織培育中主要存在五大癥結(jié)問(wèn)題，在對(duì)其問(wèn)題根源分析的基礎(chǔ)上，提出政府部門須克服已有不良慣性，真正放權(quán)支持社會(huì)組織成長(zhǎng)；基地運(yùn)行組織須開(kāi)展更貼切入駐組織需求的培育服務(wù)，不斷創(chuàng)新培育模式；初創(chuàng)期社會(huì)組織更需堅(jiān)定信心扎實(shí)服務(wù)，提高組織活躍度實(shí)現(xiàn)跨越式成長(zhǎng)等建議及具體措施，以進(jìn)一步助力中部地區(qū)政府社會(huì)管理職能的轉(zhuǎn)移與社會(huì)治理創(chuàng)新體系的構(gòu)建。

初創(chuàng)期社會(huì)組織；培育模式；治理創(chuàng)新

自中共中央十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央到地方各級(jí)政府開(kāi)始主動(dòng)培育社會(huì)組織以釋放其社會(huì)管理職能、正視并力求有效解決或緩解轉(zhuǎn)型期不斷高發(fā)與凸顯的社會(huì)問(wèn)題及社會(huì)矛盾。2008年開(kāi)始，社會(huì)治理改革前沿陣地——廣州與深圳等城市開(kāi)始嘗試通過(guò)以政府主導(dǎo)培育基地的方式，為初創(chuàng)期的本土社會(huì)組織提供培育服務(wù)；借助于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目等系統(tǒng)化的培育服務(wù)，一大批社會(huì)組織成長(zhǎng)起來(lái)，逐漸成為政府推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新結(jié)構(gòu)中的新型合作伙伴。本文中的初創(chuàng)期社會(huì)組織主要是指注冊(cè)成功但能力弱與規(guī)模小的合法性社會(huì)服務(wù)組織。中部地區(qū)政府支持與主導(dǎo)的社會(huì)組織培育實(shí)踐則集中始于2014年，經(jīng)過(guò)一年半發(fā)展，中部地區(qū)本土社會(huì)組織發(fā)展已呈爆發(fā)之勢(shì)，但亦存在一些突顯癥結(jié)問(wèn)題。本文以中部地區(qū)CS市兩大社會(huì)組織培育基地為例，揭示當(dāng)前社會(huì)組織培育中存在的主要問(wèn)題及其根源，并提出有效解決社會(huì)組織培育癥結(jié)問(wèn)題的對(duì)策及措施，以進(jìn)一步助力中部地區(qū)政府服務(wù)職能社會(huì)化進(jìn)程與基層社會(huì)治理創(chuàng)新體系的構(gòu)建。

一、CS市初創(chuàng)期社會(huì)組織培育成效分析

CS市為中部某省省會(huì)城市，2010年啟動(dòng)社會(huì)組織培育探討工作，2014年開(kāi)始集中發(fā)力。2014年中與年底分別創(chuàng)建岳某區(qū)與雨某區(qū)兩大社會(huì)組織培育基地。兩大社會(huì)組織培育基地運(yùn)行至今，已取得如下成績(jī)：

（一）積極走項(xiàng)目化培育之路。即政府以社會(huì)組織培育基地為平臺(tái)，以項(xiàng)目為載體，依托社會(huì)組織培育基地的專業(yè)運(yùn)行團(tuán)隊(duì)對(duì)入駐基地的初創(chuàng)期社會(huì)組織進(jìn)行集中培育。其中，2015年，岳某區(qū)社會(huì)組織培育基地與6家初創(chuàng)期社會(huì)組織協(xié)議購(gòu)買總價(jià)為50萬(wàn)元的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目；同年雨某區(qū)則實(shí)際支持了11個(gè)基地項(xiàng)目，培育了10家初創(chuàng)期社會(huì)組織。對(duì)入駐基地的社會(huì)組織進(jìn)行項(xiàng)目化培育是CS市當(dāng)前力推的主要策略。該策略有四大優(yōu)勢(shì)：第一，切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有效整合政府資源，形成一中心多部門共同協(xié)作的多元主體培育架構(gòu)，即民政部門主要承擔(dān)社會(huì)組織培育基地的規(guī)劃、建設(shè)與組織任務(wù)，與此同時(shí)，團(tuán)委、婦聯(lián)、老齡委、殘聯(lián)、文明辦、統(tǒng)戰(zhàn)、司法等部門亦通過(guò)項(xiàng)目與初創(chuàng)期社會(huì)組織合作，這種多部門多領(lǐng)域間接合作有效彌補(bǔ)了單靠民政系統(tǒng)支持社會(huì)組織發(fā)展資源的不足，更實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)供給平臺(tái)互通共享的開(kāi)放格局。第二，實(shí)行間接式集中培育，提高資源使用效率，即在政府與初創(chuàng)期社會(huì)組織之間存在社會(huì)組織培育基地及其專業(yè)運(yùn)行團(tuán)隊(duì)這一中介方。政府無(wú)償提供場(chǎng)地空間、辦公設(shè)備等給社會(huì)組織培育基地及其運(yùn)行團(tuán)隊(duì)，基地運(yùn)行團(tuán)隊(duì)則將該資源免費(fèi)開(kāi)放給入駐基地的社會(huì)組織，并對(duì)其進(jìn)行專業(yè)化、職業(yè)化與系統(tǒng)化的常規(guī)培育，一方面有效釋放了政府對(duì)社會(huì)組織管理與服務(wù)的職能，另一方面又切實(shí)推進(jìn)了社會(huì)治理多元主體的逐步成長(zhǎng)。第三，關(guān)注全方面成長(zhǎng)。項(xiàng)目化培育最大的特點(diǎn)是既關(guān)注結(jié)果，又關(guān)注過(guò)程。對(duì)初創(chuàng)期社會(huì)組織而言，過(guò)程比結(jié)果更能促進(jìn)其專業(yè)成長(zhǎng)。訪談得知，大凡成功出殼且生存狀態(tài)良好的社會(huì)組織在培育期間都曾獲得基地從項(xiàng)目策劃、執(zhí)行評(píng)估、宣傳外聯(lián)等完整環(huán)節(jié)的切身體驗(yàn)與真正成長(zhǎng)。第四，培育項(xiàng)目多樣，主要包括來(lái)自政府政策性的社會(huì)服務(wù)購(gòu)買項(xiàng)目、面對(duì)公益慈善類組織的公益創(chuàng)投項(xiàng)目以及對(duì)已執(zhí)行項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)比進(jìn)而指導(dǎo)其眾籌或引導(dǎo)企業(yè)對(duì)其進(jìn)行資金支持的引導(dǎo)性評(píng)比大賽項(xiàng)目等，項(xiàng)目多樣化不僅激活了社會(huì)組織本身的服務(wù)創(chuàng)新能力，更有效鏈接了包括政府、社會(huì)、企業(yè)等在內(nèi)的多方資源服務(wù)于社會(huì)組織的培育事業(yè)。

（二）形成兩大具體社會(huì)組織專業(yè)培育運(yùn)行模式，即岳某區(qū)“區(qū)校合作”模式與雨某區(qū)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”模式。其中，雨某區(qū)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”模式，即“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”社會(huì)組織立體服務(wù)模式，由縱向與橫向兩大層面立體運(yùn)作，縱向?qū)用媸侵阜謩e在區(qū)級(jí)層面建立社會(huì)組織培育基地平臺(tái)、街道層面建立項(xiàng)目對(duì)接的社會(huì)組織實(shí)踐平臺(tái)，社區(qū)層面則建立項(xiàng)目服務(wù)最后一公里的落地服務(wù)平臺(tái)；橫向?qū)用鎰t指在每個(gè)縱向?qū)用嫔蠈?duì)接與引進(jìn)包括政府、企業(yè)、社會(huì)、居民以及學(xué)生等多方資源為初創(chuàng)期社會(huì)組織項(xiàng)目開(kāi)展助力，合力構(gòu)建社會(huì)組織培育的立體支持與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。岳某區(qū)“區(qū)校合作”模式則屬同時(shí)關(guān)注“基地社會(huì)組織能力提升+社會(huì)工作協(xié)會(huì)規(guī)范引導(dǎo)+社會(huì)組織專業(yè)服務(wù)推進(jìn)”的社會(huì)治理創(chuàng)新模式。兩種模式間最大差異在于基地專業(yè)運(yùn)行團(tuán)隊(duì)間的差異。“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”模式運(yùn)行方為本地著名公益慈善類社會(huì)組織，“區(qū)校合作”模式運(yùn)行方則是有知名高校背景的專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。因?yàn)檫\(yùn)行方各自背景與過(guò)往經(jīng)歷，致使二者在供給培育服務(wù)的聚焦面產(chǎn)生明顯差異，公益慈善類社會(huì)組織運(yùn)行方更多關(guān)注通過(guò)提供多種有效資源鏈接、促進(jìn)資源匱乏型社會(huì)組織的快速成長(zhǎng)，而專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行方則更關(guān)注入駐社會(huì)組織的專業(yè)化與職業(yè)化成長(zhǎng)。兩種模式無(wú)優(yōu)劣之分，只有適合不合適，應(yīng)該說(shuō)，每種模式都是本土資源間的最佳組合與抉擇，都是從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，然后又回歸到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)需求的培育模式。目前全國(guó)多省份相關(guān)部門來(lái)CS市學(xué)習(xí)與取經(jīng)，兩大培育基地接待任務(wù)數(shù)量不分上下，這亦從另一側(cè)面說(shuō)明了兩種模式各具吸引力與推廣性。

（三）社會(huì)組織培育服務(wù)成效顯著。一是切實(shí)提供形式多樣、內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng)的培育服務(wù)。2015年兩大培育基地共策劃公益活動(dòng)100多場(chǎng)次，舉辦大型社區(qū)活動(dòng)近60場(chǎng)，開(kāi)展小組活動(dòng)近70場(chǎng)，舉行沙龍、主題分享會(huì)50多次，社工研討會(huì)30多次，注冊(cè)指導(dǎo)340余人次，培訓(xùn)受益人5 000多余人次，資源鏈接133次，募集各類愛(ài)心捐款和物資價(jià)值數(shù)百萬(wàn)元等等，伴隨著各項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展的同時(shí)，入駐社會(huì)組織的定位、使命以及專業(yè)服務(wù)能力逐漸清晰與提升。二是入駐基地的社會(huì)組織出殼率較高。2015年初兩大基地共計(jì)入駐社會(huì)組織數(shù)36家，一年孵化期結(jié)束即2015年底經(jīng)評(píng)估達(dá)標(biāo)后順利出殼的組織數(shù)為24家，出殼率67%。三是出殼后的社會(huì)組織日益活躍。成功出殼的社會(huì)組織大多根據(jù)服務(wù)領(lǐng)域及優(yōu)勢(shì)對(duì)接到對(duì)此有一定需求的街道或社區(qū)中。凡是對(duì)接成功的社會(huì)組織，都以承接專項(xiàng)或綜合項(xiàng)目的方式再一次進(jìn)駐到街道或社區(qū)中開(kāi)展相關(guān)服務(wù)。以雨某區(qū)社會(huì)組織培育基地為例，其下轄的某街道社會(huì)組織實(shí)踐園2015年底就已接收六家成功出殼的社會(huì)組織，且每個(gè)社會(huì)組織不僅有項(xiàng)目可做，更能依據(jù)項(xiàng)目策劃書(shū)如期開(kāi)展相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)，且其開(kāi)展活動(dòng)已日漸顯現(xiàn)廣泛的社會(huì)影響，該基地的入駐機(jī)構(gòu)之一—孝某先社會(huì)工作服務(wù)中心于2015年中秋時(shí)節(jié)開(kāi)展的社區(qū)老年活動(dòng)以及為臥床老人尋親服務(wù)分別被中央電視臺(tái)做了專題報(bào)道，而其機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人就個(gè)人志愿者粉絲就已遍布所在街道兩大社區(qū)，成為名副其實(shí)的社區(qū)領(lǐng)袖。

經(jīng)過(guò)一年半發(fā)展，CS市社會(huì)組織培育已開(kāi)始結(jié)出累累碩果，而出殼后的社會(huì)組織也將培育基地親切地稱之為溫暖的娘家，有問(wèn)題有煩惱有需求都可在社會(huì)組織培育基地得以傾訴、緩解或?qū)崿F(xiàn)，這種因歸宿感而存在的價(jià)值獨(dú)特且不容忽視。即便如此，作為新生事物，訪談中依然能夠聽(tīng)見(jiàn)有識(shí)之士對(duì)當(dāng)前CS市面上發(fā)展紅火、行業(yè)發(fā)展實(shí)則較虛的社會(huì)組織培育現(xiàn)狀深感憂慮，而這正是CS市在社會(huì)組織培育過(guò)程中存在突顯癥結(jié)問(wèn)題的一種集中體現(xiàn)。

二、CS市社會(huì)組織培育中的癥結(jié)問(wèn)題及根源分析

（一）政府與初創(chuàng)期社會(huì)組織間項(xiàng)目合作欠規(guī)范

對(duì)初創(chuàng)期社會(huì)組織的培育內(nèi)容主要側(cè)重于能力構(gòu)建與資源鏈接。訪談發(fā)現(xiàn)，初創(chuàng)期社會(huì)組織對(duì)基地開(kāi)展的能力構(gòu)建活動(dòng)評(píng)價(jià)相當(dāng)高，但對(duì)從政府處以政府購(gòu)買服務(wù)、公益創(chuàng)投或項(xiàng)目大賽等方式獲得項(xiàng)目化培育感情復(fù)雜，一方面既需要來(lái)自政府的項(xiàng)目與資金，以求在真實(shí)項(xiàng)目中成長(zhǎng)壯大，另一方面要拿到政府項(xiàng)目并用到項(xiàng)目資金實(shí)現(xiàn)組織真正成長(zhǎng)亦是困難重重：

1.政府項(xiàng)目對(duì)接不暢。初創(chuàng)期社會(huì)組織負(fù)責(zé)人一致反映，每次與街道或社區(qū)對(duì)接項(xiàng)目時(shí)，都會(huì)出現(xiàn)需要培育基地相關(guān)人士在場(chǎng)擔(dān)保這一尷尬場(chǎng)面。究其緣由在街道或社區(qū)對(duì)初創(chuàng)期社會(huì)組織是否具備讓項(xiàng)目有限資金發(fā)揮最大效用的能力深感懷疑。2.項(xiàng)目條款變化隨意性強(qiáng)。經(jīng)多道程序彼此協(xié)商并最終確定項(xiàng)目合作條款，在項(xiàng)目執(zhí)行中往往輕而易舉就會(huì)被相關(guān)政府部門單方面修改或束之高閣，政府的這種隨性行為一方面嚴(yán)重?fù)p害了其寶貴的公信力，另一方面也讓社會(huì)組織合作方無(wú)所適從。3.項(xiàng)目資金要素構(gòu)成缺失，即項(xiàng)目預(yù)算中無(wú)人員經(jīng)費(fèi)。故在項(xiàng)目承接之后，初創(chuàng)期社會(huì)組織必須要從活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中擠出僅相當(dāng)于志愿者補(bǔ)貼的費(fèi)用作為人員經(jīng)費(fèi)，即便這樣，一個(gè)社會(huì)組織也需聘請(qǐng)一定數(shù)量的專業(yè)或?qū)Ｂ毴藛T，否則無(wú)法承接與運(yùn)行項(xiàng)目。為此，初創(chuàng)期社會(huì)組織只得在一個(gè)項(xiàng)目未完成之際要再去接更多的項(xiàng)目，以期用更多項(xiàng)目中的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)擠出部分來(lái)支付專業(yè)或?qū)Ｂ毴藛T薪酬。項(xiàng)目承接越多，所需人手就越多，薪酬開(kāi)支占比就越大，真正活動(dòng)經(jīng)費(fèi)就愈少，項(xiàng)目質(zhì)量就愈無(wú)法保障，可是不接更多項(xiàng)目，就養(yǎng)不起專職人員，項(xiàng)目便無(wú)法運(yùn)行，機(jī)構(gòu)便無(wú)法生存，于是，兩難困境與惡性循環(huán)就此產(chǎn)生。4.項(xiàng)目資金撥付滯后，即都要求社會(huì)組織先做，看到一定成效之后才撥付項(xiàng)目資金。作為初創(chuàng)期社會(huì)組織，沒(méi)接到項(xiàng)目時(shí)想項(xiàng)目，接到項(xiàng)目后又愁資金。通常一年期的項(xiàng)目，需要這些初創(chuàng)期社會(huì)組織負(fù)責(zé)人從年初墊付私人資金直至年尾。政府這種做法雖有公共財(cái)政開(kāi)支上的規(guī)矩與無(wú)奈，但卻嚴(yán)重挫傷本土中第一批敢于積極投身公益慈善或?qū)I(yè)社會(huì)工作服務(wù)的民間熱心人士的情感與意愿。

（二）培育基地運(yùn)行團(tuán)隊(duì)能力兩極分化嚴(yán)重

如前所述，CS市兩大社會(huì)組織培育基地的運(yùn)行團(tuán)隊(duì)皆為本土社會(huì)公益與專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域中的佼佼者，其團(tuán)隊(duì)成員主要分布在三個(gè)層次：基地負(fù)責(zé)人、中間管理層與執(zhí)行落實(shí)層。各層次分工協(xié)作配合良好的基礎(chǔ)上，亦存在團(tuán)隊(duì)能力兩極分化中間缺失的嚴(yán)重問(wèn)題。

1.基地運(yùn)行過(guò)多依賴基地負(fù)責(zé)人的個(gè)人魅力及其行業(yè)影響力，且原本只需負(fù)責(zé)基地宏觀事務(wù)如整體發(fā)展規(guī)劃、外聯(lián)稀缺資源、創(chuàng)新培育模式，卻被基地各種具體培育事務(wù)纏身，不堪其累。2.優(yōu)秀中間管理層嚴(yán)重匱乏。中間管理層必須能準(zhǔn)確領(lǐng)悟到機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的意圖、有效將上層意圖轉(zhuǎn)變?yōu)樵敿?xì)行動(dòng)方案、并帶領(lǐng)整個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)踐行方案，是基地不可或缺的中樞。訪談中，兩大基地負(fù)責(zé)人明確表示這類人奇缺。并認(rèn)為，只有行業(yè)中的年青翹楚才能勝任這一職位，而這類人多有如下特質(zhì)與魅力：有較深厚且成功的行業(yè)資歷讓人追隨，寬容隨和的性格稟賦聚攏人才，雷厲風(fēng)行的辦事風(fēng)格保證工作效率。因?yàn)閮?yōu)秀中間管理層的缺乏，原本中間管理層承擔(dān)的重任就上移到基地負(fù)責(zé)人身上。3.執(zhí)行落實(shí)層管理與外聯(lián)能力嚴(yán)重不足。目前，兩大基地執(zhí)行層成員多為社工專業(yè)科班出身，多數(shù)成員僅做過(guò)某領(lǐng)域或人群的一線社工實(shí)務(wù)，對(duì)機(jī)構(gòu)運(yùn)行與管理的知識(shí)、技能與經(jīng)驗(yàn)相當(dāng)缺乏，加之培育任務(wù)繁重，很難擠出更多時(shí)間與精力在管理知識(shí)與督導(dǎo)技能的學(xué)習(xí)上。而在與政府溝通方面，執(zhí)行層成員普遍存在畏難心理，一方面與政府有關(guān)具體辦事人員工作態(tài)度、作風(fēng)與個(gè)性等比較強(qiáng)勢(shì)，觀念比較落后有關(guān)；另一方面，部分執(zhí)行層成員主觀上不愿與政府官員打交道。

（三）初創(chuàng)期社會(huì)組織專業(yè)人力資源欠缺嚴(yán)重

根據(jù)入駐基地的條件，初創(chuàng)期社會(huì)組織分兩類，一類是沒(méi)有基礎(chǔ)的，僅有骨干人員也即發(fā)起人、由志愿者組成的松散團(tuán)隊(duì)，沒(méi)有過(guò)實(shí)際獨(dú)立開(kāi)展過(guò)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)；另一類稱之為有一定基礎(chǔ)，即有核心骨干，有明確的服務(wù)領(lǐng)域與一定的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，有少數(shù)穩(wěn)定甚至專職的團(tuán)隊(duì)成員，有些組織甚至還具有合法身份。本文研究的初創(chuàng)期社會(huì)組織主要指后者。對(duì)于這一類社會(huì)組織，通常都能拿到項(xiàng)目，也真正開(kāi)展過(guò)相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)，因此對(duì)人力資源管理與開(kāi)發(fā)領(lǐng)域中存在的問(wèn)題感受頗深，主要體現(xiàn)為專業(yè)與專職人員奇缺、高負(fù)荷工作與超高流失率。

通常有基礎(chǔ)的初創(chuàng)期社會(huì)組織，會(huì)有1-2名穩(wěn)定性強(qiáng)忠誠(chéng)度高的資深志愿者作為該組織的核心人員，如果項(xiàng)目來(lái)源較穩(wěn)定且持續(xù)性較好，資深志愿者還會(huì)轉(zhuǎn)型成為該組織的專職工作人員，同時(shí)組織還會(huì)依據(jù)項(xiàng)目需要招聘1-2名專業(yè)社工作為專職人員，如果經(jīng)費(fèi)短缺，養(yǎng)不起專職社工，則會(huì)向培育基地申請(qǐng)社工支持，或延請(qǐng)其他組織中的專業(yè)社工兼職。聘請(qǐng)專業(yè)社工為專職人員，通常僅有項(xiàng)目來(lái)源多且每個(gè)項(xiàng)目資金較大的社會(huì)組織才能做到。訪談發(fā)現(xiàn)，CS市兩大培育基地中僅有一家稍具人員規(guī)模的社會(huì)組織。目前該組織包括發(fā)起人在內(nèi)，共有4名專職人員，其中2名為資深志愿者轉(zhuǎn)型的專職人員，2名聘請(qǐng)的專職社工，加上不間斷的2名左右社工專業(yè)大四實(shí)習(xí)生。根據(jù)CS市的消費(fèi)水準(zhǔn)與行業(yè)工資指導(dǎo)價(jià)，目前該組織僅能開(kāi)出每月每人2 500左右的工資，薪酬福利很低，但該組織負(fù)責(zé)人坦言薪酬支付壓力很大。目前，該組織同時(shí)運(yùn)行三個(gè)項(xiàng)目：兩個(gè)3萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)性項(xiàng)目，一個(gè)10萬(wàn)元的綜合性項(xiàng)目，一年資金總進(jìn)賬16萬(wàn)元，雖有項(xiàng)目運(yùn)行，但政府撥付項(xiàng)目資金嚴(yán)重滯后、每個(gè)項(xiàng)目資金中又皆無(wú)人員經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，故如何吸引并保留專職社工這一問(wèn)題讓組織負(fù)責(zé)人直呼頭疼。為保證已簽約三個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)效果，包括負(fù)責(zé)人在內(nèi)的整個(gè)團(tuán)隊(duì)外加實(shí)習(xí)學(xué)生，每天連軸轉(zhuǎn)、高負(fù)荷工作。據(jù)悉，2016年7月末兩位專業(yè)社工中一位已辭職，另一位正尋找薪酬相對(duì)更高的服務(wù)機(jī)構(gòu)。向基地申請(qǐng)社工支持或延請(qǐng)其他機(jī)構(gòu)的專業(yè)社工兼職這兩種做法，對(duì)于社會(huì)組織來(lái)說(shuō)多是無(wú)可奈何之舉，一方面確能在火燒眉毛之際緩解人才荒，另一方面不利于項(xiàng)目效果的保障與組織的持續(xù)健康發(fā)展。

（四）出殼后的社會(huì)組織活躍度整體偏低

僅有達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格評(píng)估合格后，入駐基地的初創(chuàng)期社會(huì)組織才能從培育基地中出殼。成功出殼的社會(huì)組織通常具有合法身份，即在民政部門成功注冊(cè)，同時(shí)有較明晰的組織宗旨與使命，細(xì)分的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域與人群與較穩(wěn)定的團(tuán)隊(duì)核心成員。以與政府以及“娘家”基地聯(lián)系互動(dòng)頻率深度情況、有無(wú)項(xiàng)目服務(wù)在按計(jì)劃開(kāi)展、有無(wú)進(jìn)行相應(yīng)的宣傳報(bào)道以及發(fā)起人之間的聚集探討等為標(biāo)準(zhǔn)，CS市兩大社會(huì)組織培育基地2015年出殼的24家社會(huì)組織中目前僅有11家較為活躍，整體活躍度僅為47%。借用一家出殼的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的話，就是出殼前活躍的組織出殼后依然活躍，反之則一直不活躍，甚至部分會(huì)變成空殼或僵尸組織。出殼后的社會(huì)組織整體活躍度偏低，表象是項(xiàng)目少、資金緊張與專業(yè)人士匱乏，究其根源主要有四：第一，部分入駐組織負(fù)責(zé)人不是真心要做社會(huì)公益或社會(huì)服務(wù)，而是跟風(fēng)辦組織，入駐也只是抱著試一試態(tài)度，即便是有幸出殼，也因其缺乏堅(jiān)定做社會(huì)公益與社會(huì)服務(wù)的強(qiáng)烈使命感而最終選擇放棄或置之不管。第二，部分入駐組織負(fù)責(zé)人當(dāng)初做社會(huì)組織時(shí)目的不純正，目光緊盯政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目資金，順利出殼后，發(fā)現(xiàn)要獲得政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目難上難，即使獲得，也都需要付出大量辛苦扎實(shí)的專業(yè)服務(wù)，甚至還需自己前期墊資運(yùn)轉(zhuǎn)，且沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)盈利，于是及時(shí)“止損”、知難而退了。第三，部分組織負(fù)責(zé)人確實(shí)是想實(shí)在做事、真心做服務(wù)，成功出殼后，可在與相關(guān)政府部門打交道中遭遇重重挫折與打擊后，對(duì)政府部門心懷復(fù)雜之情，寧愿敬而遠(yuǎn)之。第四，即便是出殼，部分初創(chuàng)期社會(huì)組織整體服務(wù)水準(zhǔn)不高，服務(wù)能力不強(qiáng)，加之眼高手低，沒(méi)有項(xiàng)目入手，整個(gè)組織也只能偃旗息鼓。

（五）基地與初創(chuàng)期社會(huì)組織間粘性程度不高

粘性，在這里主要是指因?yàn)槔婊騼r(jià)值、興趣、偏好等高度一致而產(chǎn)生相互吸引、彼此支持的行為及其表現(xiàn)。如前所述，出殼后的社會(huì)組織雖將培育基地稱之為溫暖的娘家，但二者在培育期間的粘性度卻不高，主要表現(xiàn)為彼此對(duì)此都不甚滿意。一方面，基地抱怨社會(huì)組織，認(rèn)為付出大量培育服務(wù)的同時(shí)，卻沒(méi)有獲得來(lái)自社會(huì)組織方更多的實(shí)質(zhì)性回應(yīng)，如主動(dòng)配合、有效建議等；另一方面，部分初創(chuàng)期社會(huì)組織抱怨基地，認(rèn)為已經(jīng)在積極努力配合基地各項(xiàng)活動(dòng)，如出席會(huì)議、參與接待、配合街道或社區(qū)舉辦活動(dòng)等，可這些行政性或事務(wù)性活動(dòng)數(shù)量太多頻率太高，擠占了組織原本有限的精力與資金，加之每次活動(dòng)都屬于單方面行政命令活動(dòng)，以及活動(dòng)后更多關(guān)注探討與分享，較缺乏相應(yīng)反饋與有效解決之策，覺(jué)得委屈同時(shí)亦感覺(jué)配合的無(wú)效。究其緣由，主要在于基地對(duì)初創(chuàng)期社會(huì)組織的需求調(diào)查、分析與滿足做得不到位，較多關(guān)注基地本身應(yīng)該完成的數(shù)量指標(biāo)，在對(duì)上交代與對(duì)下負(fù)責(zé)綜合選項(xiàng)中更偏向于前者，加之基地運(yùn)行中較多采取以追求效率著稱的行政式方法與社會(huì)組織打交道，缺乏一些柔性管理手段，以至于初創(chuàng)期社會(huì)組織有越被培育越走遠(yuǎn)的趨勢(shì)。其次在于單邊給予多，實(shí)質(zhì)與深度互動(dòng)少，雙方付出收獲不平衡，加之溝通不順暢，基地與初創(chuàng)期社會(huì)組織之間粘性程度必將受到影響。

三、標(biāo)本兼治有效解決中部地區(qū)初創(chuàng)期社會(huì)組織培育問(wèn)題的建議及措施分析

（一）政府部門須克服已有不良慣性，真正放權(quán)支持社會(huì)組織成長(zhǎng)

1.切實(shí)支持本土社會(huì)治理創(chuàng)新。首先，吃透治理是政府與社會(huì)力量通過(guò)面對(duì)面的合作方式，組成網(wǎng)狀管理系統(tǒng)這一實(shí)質(zhì)內(nèi)涵[1]。該內(nèi)涵既承認(rèn)各類社會(huì)組織是治理的主體，又堅(jiān)守一個(gè)負(fù)責(zé)、高效、法治的政府對(duì)于有效治理的重要意義[2]。其次，將治理理念落實(shí)于本土社會(huì)治理實(shí)踐創(chuàng)新中，不僅要以行政資源與項(xiàng)目合作的方式繼續(xù)主導(dǎo)推進(jìn)社會(huì)組織培育基地的建設(shè)與組織，更需克服當(dāng)前基層政府部門“有權(quán)不放累、不放權(quán)又辛苦”的痛苦心態(tài)，丟棄社會(huì)組織搶政府工作人員飯碗的錯(cuò)誤觀念，視社會(huì)組織為實(shí)現(xiàn)本土社會(huì)治理創(chuàng)新的新型合作伙伴[3]，真正將部分政府服務(wù)職權(quán)責(zé)任放給社會(huì)組織。第三，至于具體放權(quán)給哪種性質(zhì)或具體哪家社會(huì)組織讓政府更為信賴與放心，需加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)政策以及公益項(xiàng)目創(chuàng)投規(guī)則的堅(jiān)守與設(shè)計(jì)，而不是再去討論要不要放權(quán)給社會(huì)組織的這一陳舊話題。第四，需加強(qiáng)基層政府工作人員工作態(tài)度與工作內(nèi)容變遷的適應(yīng)性訓(xùn)練，以全新理念與更好姿態(tài)面對(duì)新型合作對(duì)象——社會(huì)組織，因?yàn)榛鶎佑绕涫钦痪€工作人員才是直接影響來(lái)此咨詢或辦事的社會(huì)組織對(duì)政府形象評(píng)估的最關(guān)鍵群體。

2.真正了解社會(huì)組織項(xiàng)目的特殊性。第一，了解不同社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)的差異性。當(dāng)前基地重點(diǎn)培育的社會(huì)組織主要有兩大類：公益慈善類社會(huì)組織與專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)類社會(huì)組織。兩大類型社會(huì)組織因其組織理念、使命、方法、程序以及投入的人力資本之間巨大的差異性，從而決定了即便是同一項(xiàng)目，不同類型組織執(zhí)行必將產(chǎn)生完全不同的項(xiàng)目效果。通常，公益慈善類社會(huì)組織在解決突發(fā)性災(zāi)難救助與弱勢(shì)群體物質(zhì)支援等領(lǐng)域更具影響力與發(fā)言權(quán)，而專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)類社會(huì)組織則更擅長(zhǎng)沉下心通過(guò)扎實(shí)的專業(yè)服務(wù)供給來(lái)有效解決一些深層次的社會(huì)問(wèn)題以及緩解部分社會(huì)矛盾，二者不可替代卻可相互補(bǔ)充。政府必須清楚這兩種性質(zhì)的社會(huì)組織各有所長(zhǎng)所短，以及依據(jù)項(xiàng)目所需達(dá)到的目標(biāo)與所預(yù)期的效果等方面綜合選擇合適的合作方，而不是以投標(biāo)價(jià)格高低作為最重要標(biāo)準(zhǔn)，否則就是對(duì)政府資源的巨大浪費(fèi)。第二，明確專業(yè)人士在服務(wù)項(xiàng)目效果實(shí)現(xiàn)中的極端重要性，必須在項(xiàng)目預(yù)算中增加人員經(jīng)費(fèi)支出這一項(xiàng)。社會(huì)組織所做的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目多是政府做不好或不愿做的直接服務(wù)于具體居民的工作，俗稱做人的工作。因做人的工作兼具高復(fù)雜性與強(qiáng)反復(fù)性，需專業(yè)人士沉下心開(kāi)展長(zhǎng)期而扎實(shí)的專業(yè)服務(wù)供給才可能達(dá)成預(yù)期效果，故在項(xiàng)目預(yù)算中增加并保障必要的專業(yè)人員經(jīng)費(fèi)支出才是目前真正解除社會(huì)組織后顧之憂、切實(shí)促其持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措，至于人員經(jīng)費(fèi)占比如何，可綜合本地實(shí)際與廣州等社會(huì)組織發(fā)達(dá)地區(qū)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)構(gòu)成比例的經(jīng)驗(yàn)。第三，必須遵循社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展規(guī)律來(lái)設(shè)置項(xiàng)目期。通常，一個(gè)項(xiàng)目效果通常需要至少兩至三年的時(shí)間才能逐步顯現(xiàn)，因此在項(xiàng)目期限設(shè)計(jì)與設(shè)置上，應(yīng)放棄短平快，回歸到正常時(shí)間期限，給初創(chuàng)期社會(huì)組織以及項(xiàng)目以足夠的時(shí)間與耐心。

3.必須恪守協(xié)議做守信用講規(guī)則的政府合作方。信用，可以理解為因守信而產(chǎn)生效用或效能。對(duì)初創(chuàng)期社會(huì)組織而言，政府部門能否恪守信用尤為重要，尤其是在社會(huì)形勢(shì)較為嚴(yán)峻社會(huì)矛盾相對(duì)復(fù)雜情形下，各級(jí)政府不同部門更應(yīng)珍而視之。首先，依據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、服務(wù)對(duì)象等一系列原則性條件精確找尋與有效篩選社會(huì)組織合作方，而不是因?yàn)橛信嘤毓ぷ魅藛T的語(yǔ)言擔(dān)保或競(jìng)標(biāo)的社會(huì)組織出價(jià)最低就選擇。其次，政府部門在協(xié)議協(xié)商之際，必須真實(shí)真誠(chéng)全面表達(dá)自身利益訴求，無(wú)論妥協(xié)還是堅(jiān)守，雙方協(xié)議的達(dá)成都應(yīng)建立在利益雙贏目標(biāo)一致的情況下，唯有如此，協(xié)議執(zhí)行時(shí)發(fā)生變動(dòng)的幾率則會(huì)低許多。第三，因某些關(guān)鍵情況的變化，確需調(diào)整協(xié)議，也必須以正式方式通知社會(huì)組織合作方，雙方心平氣和坐在一起理性討論需要調(diào)整條款的變更。其實(shí)，認(rèn)真履行協(xié)議，及時(shí)撥付項(xiàng)目資金，給予社會(huì)組織以足夠的尊重會(huì)讓政府部門在合作中收獲更多更長(zhǎng)遠(yuǎn)。

（二）基地專業(yè)運(yùn)行團(tuán)隊(duì)須開(kāi)展更貼切社會(huì)組織需求的服務(wù)，不斷創(chuàng)新培育思路

1.培育服務(wù)供給須更貼切于初創(chuàng)期社會(huì)組織的需求。首先，實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)重心從對(duì)上負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為對(duì)下服務(wù)，因?yàn)橄鄬?duì)于培育服務(wù)項(xiàng)目的完成數(shù)量而言，政府部門更需要的是從培育基地里成功出殼社會(huì)組織的比例及其存活、發(fā)展及活躍的真實(shí)狀態(tài)。其次，認(rèn)真詳細(xì)做好入駐社會(huì)組織的需求調(diào)查，根據(jù)需求，結(jié)合基地實(shí)際，充分鏈接多方資源，明確定位服務(wù)供給的方式、途徑、內(nèi)容及時(shí)間。第三，民主對(duì)待初創(chuàng)期社會(huì)組織，在必要行政化管理手段的同時(shí)更多地采取一些柔性管理方法，及時(shí)回復(fù)初創(chuàng)期社會(huì)組織的呼聲，盡量解決相關(guān)問(wèn)題，即便不能解決，也需及時(shí)知會(huì)并告知原因以及下次努力的方向，增加彼此間的粘性。

2.切實(shí)構(gòu)建得力專業(yè)運(yùn)行團(tuán)隊(duì)。第一，不拘一格吸引優(yōu)秀人士成為基地中間管理樞紐人物，有效解脫基地負(fù)責(zé)人被具體運(yùn)行事務(wù)纏身不堪其累、簡(jiǎn)明扼要分配任務(wù)的同時(shí)能有效凝聚團(tuán)隊(duì)力量。這類人才既可從已有服務(wù)領(lǐng)域中的成熟團(tuán)隊(duì)中尋找，也可從其他行業(yè)中發(fā)現(xiàn)，總之必備深厚的社工或公益情懷是關(guān)鍵，甚至某些時(shí)刻，更傾向于第二種來(lái)源，以避免因同一專業(yè)或行業(yè)背景可能導(dǎo)致的組織文化僵化，營(yíng)造不同思維不斷碰撞火花四射的多元氛圍。第二，快速提升執(zhí)行層成員的基層管理水平與督導(dǎo)能力。走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、自學(xué)都是可供選擇的方式。第三，增強(qiáng)執(zhí)行層與政府溝通的主動(dòng)性與有效性。通過(guò)多種方式如面談或培訓(xùn)等讓其改變與政府溝通的畏難心理，真正接受合作的內(nèi)涵，即只要目標(biāo)一致，做事允許有差異。必須要徹底放棄既想獲得政府支持又要猛烈批評(píng)政府的不平衡不健康心態(tài)，以及用社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值與倫理綁架地方政府的不道德行為，要學(xué)會(huì)看見(jiàn)地方政府在社會(huì)組織初創(chuàng)期快速發(fā)展中所起的積極作用，用開(kāi)放的心與政府打交道，做實(shí)社會(huì)服務(wù)之事。

3.推廣在培育基地之外組建社會(huì)工作協(xié)會(huì)的具體做法?；刎?fù)責(zé)社會(huì)組織培育，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)規(guī)范社會(huì)組織運(yùn)行，二者分工合作，共同創(chuàng)建本土社會(huì)組織行業(yè)健康有序發(fā)展。一方面，可明確引導(dǎo)初創(chuàng)期社會(huì)組織的規(guī)范發(fā)展，保證社會(huì)組織服務(wù)的專業(yè)化與職業(yè)化，形成一致的社會(huì)組織行業(yè)發(fā)展規(guī)矩。另一方面可抱團(tuán)初創(chuàng)期社會(huì)組織，改變當(dāng)前各自為政甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)行為，增強(qiáng)社會(huì)組織底氣，實(shí)現(xiàn)一個(gè)聲音向外發(fā)聲，從而提高社會(huì)組織博弈能力，更好維護(hù)社會(huì)組織間的行業(yè)權(quán)益。第三，可作為政府與社會(huì)組織之間的橋梁，向政府傳達(dá)行業(yè)的共同聲音，同時(shí)協(xié)助政府制定和實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、有關(guān)法律與行規(guī)行約，以實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織間的彼此信賴與長(zhǎng)期合作。

（三）初創(chuàng)期社會(huì)組織要堅(jiān)定信心扎實(shí)服務(wù)，提高組織活躍度實(shí)現(xiàn)跨越式成長(zhǎng)

1.須有更堅(jiān)定的社工或公益情懷與信念面對(duì)成長(zhǎng)中的種種磨難。首先，初創(chuàng)期社會(huì)組織負(fù)責(zé)人要有百折不撓之決心。因?yàn)樘岢鰡?wèn)題容易，解決問(wèn)題不易，尤其是涉及到政府政策與居民觀念層面的良性變遷問(wèn)題，非一日之功，需恰當(dāng)時(shí)機(jī)與足夠耐心與多方努力，才可能逐步有所好轉(zhuǎn)。這是所有初創(chuàng)期社會(huì)組織發(fā)起人都必須要明確明了的理念。唯有明了才能想開(kāi)才能埋頭繼續(xù)向上。其次，須強(qiáng)化初創(chuàng)期社會(huì)組織員工的專業(yè)或行業(yè)情懷。中部地區(qū)整體薪酬整體偏低，這是客觀事實(shí)，以理想主義繼續(xù)堅(jiān)守崗位，實(shí)現(xiàn)個(gè)人專業(yè)成長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值是根本。第三，明確對(duì)待行業(yè)發(fā)展初期優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)實(shí)。很多時(shí)候，將出殼的社會(huì)組織放置于自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，最能檢驗(yàn)一個(gè)組織負(fù)責(zé)人的初心與組織的生存潛力，無(wú)需費(fèi)力自然可去偽存真，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部自覺(jué)調(diào)整。

2.借力打力增加人力資本含量。這是緩解當(dāng)前初創(chuàng)期社會(huì)組織在人力資源儲(chǔ)備、使用問(wèn)題的最適合途徑。第一，借社會(huì)力量暫時(shí)解決項(xiàng)目活動(dòng)開(kāi)展所需的工作人員數(shù)量，既可是其他社會(huì)組織中的工作人員，又可以是志愿者團(tuán)體的志愿者。第二，走進(jìn)高校，與高校社工專業(yè)院系建立長(zhǎng)期穩(wěn)定高品質(zhì)的專業(yè)人才合作培養(yǎng)協(xié)議，鏈接社工專業(yè)學(xué)生力量，可通過(guò)組織方式有效調(diào)動(dòng)專業(yè)學(xué)生自愿擔(dān)任助理社工，以有效彌補(bǔ)專業(yè)社工的不足。第三，向社會(huì)組織培育基地或社工協(xié)會(huì)求援，請(qǐng)其派出專業(yè)社工支持項(xiàng)目活動(dòng)。第四，通過(guò)事業(yè)、感情、薪酬等多管齊下手段留住現(xiàn)有專業(yè)人士與專職人士，留住是為更好的使用，發(fā)揮其超值的效能，還需多途徑提高其知識(shí)與能力的資本含量。

3.要善于抓住機(jī)會(huì)提升組織活躍度。機(jī)遇與機(jī)會(huì)只會(huì)垂青做好充分準(zhǔn)備之人。要實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，首先，積累式發(fā)展是基礎(chǔ)，通過(guò)務(wù)實(shí)服務(wù)逐步累積自身經(jīng)驗(yàn)與實(shí)力，逐步成長(zhǎng)。第二，善于利用多種媒體進(jìn)行及時(shí)多頻次與專業(yè)宣傳，避免墻內(nèi)開(kāi)花墻外不香的默默無(wú)聞結(jié)局。第三，要突破畏難心理主動(dòng)進(jìn)入到政府部門視野內(nèi)，有策略有激情地宣傳本組織的宗旨使命與服務(wù)領(lǐng)域，持之以恒，總能打動(dòng)并尋找到高度契合政府部門要求的項(xiàng)目。CS市A區(qū)社會(huì)組織培育基地中的“某盟”機(jī)構(gòu)就以鍥而不舍的毅力、不斷拜訪與積極推銷中，最終拿到某街道下轄三個(gè)社區(qū)項(xiàng)目與一個(gè)基金會(huì)項(xiàng)目，可謂戰(zhàn)果輝煌。第四，拿到項(xiàng)目之后，沉下心來(lái)將項(xiàng)目實(shí)效充分展現(xiàn)出來(lái)，居民切實(shí)受益、政府獲得正向績(jī)效、社會(huì)組織通過(guò)項(xiàng)目最終評(píng)估，一舉三得。

作為中部地區(qū)某省會(huì)城市的CS市固然在社會(huì)組織培育與引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新方面取得一定的驕人成績(jī)，但由于中部地區(qū)本身的政治經(jīng)濟(jì)文化思維傳統(tǒng)等因素，也決定了CS市社會(huì)組織培育既難以獲得沿海發(fā)達(dá)城市政府那樣的強(qiáng)大支持，又很難產(chǎn)出超強(qiáng)創(chuàng)新爆發(fā)力。于是，中部地區(qū)社會(huì)組織培育進(jìn)入到了不溫不火高原狀態(tài)，如何改變這種比上不足比下有余的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)社會(huì)組織健康有序的積累式乃至跨越式發(fā)展則成為所有實(shí)務(wù)界與理論界人士高度關(guān)注的中心。這必將是一個(gè)路漫漫其修遠(yuǎn)兮吾將上下而求索的良性變遷過(guò)程，期待中。

[1]馬寶成.政治合法性研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2003：127.

[2]俞可平.論國(guó)家治理現(xiàn)代化[M].北京：社會(huì)學(xué)科文獻(xiàn)出版社，2014：22.

[3]陳秀珍.治理視角下欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)社會(huì)工作發(fā)展研究[J].懷化學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，35（1）：55.

Research on the Cultivation of Social Organization at Start-up Stage in Central Areas：A Case Study of Two Social Organization Cultivation

CHEN Xiu-zhen
（College of Law and Public Management，HuaiHua University，Huaihua，Hunan 418000）

Since the third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee，Government actively cultivate social organizations.Governments of central areas began to focus on the construction of social organization cultivation base in 2014.The article takes two social organization cultivation bases in CS city as an example，finds five main problems in the cultivation of social organization at the start-up stage and proposals Suggestions：Government departments must decentralize to support for social organizations to grow；The base must provide cultivation service to meet the demand of the social organizations at the start-up stage，and constantly innovate cultivated model；The social organizations at the start-up stage must strengthen confidence and provide real services，and improve the activity of organizations to achieve a leap forward growth.

social organization at the start-up stage；cultivated model；governance Innovation

C916

A

1671－9743（2017）02－0022－06

2017-01-09

湖南省教育廳“湖南西部地區(qū)城市社區(qū)行政化困境研究”（12C0838）。

陳秀珍，1974年生，女，土家族，湖南桑植人，講師，研究方向：公共管理、社會(huì)工作。