“新常態(tài)”下國企改革思考

□文/樂 冬

（廣西師范學院經(jīng)濟與管理學院 廣西·南寧）

一、對新常態(tài)的理解

習近平在河南考察時，說到我國經(jīng)濟已經(jīng)進入一種常態(tài)，我國的GDP從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，這一狀態(tài)并且轉(zhuǎn)為一種常態(tài)，我國的GDP增長速度已經(jīng)由過去的兩位數(shù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)?%左右的增長速度，如果我國的經(jīng)濟發(fā)展模式或者潛在的動力得不到改變，過去的單純依靠出口、消費、投資的“三駕馬車”來拉動經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)明顯動力不足了，尤其是對房地產(chǎn)的投資，我國的房產(chǎn)泡沫需要花些時間去消化，2008年以來為了應對金融危機，國家的4萬億元促進經(jīng)濟政策，并沒有起到明顯的效果，相反現(xiàn)在產(chǎn)生了一些產(chǎn)能過剩，像鋼鐵、水泥、玻璃等產(chǎn)量嚴重產(chǎn)能過剩的一系列的經(jīng)濟問題。這一系列的問題短期內(nèi)將會存在，成為一種普遍的現(xiàn)象，我們稱之為“新常態(tài)”。

二、國企改革探索歷程

（一）改革初始階段——改善分配關(guān)系。眾所周知，黨的十一屆三中全會實施的改革開放以來，我國的GDP總量一舉越居世界第二，該階段的國企改革主要在分配關(guān)系上，以調(diào)動人民的積極性，1979～1983年，允許改革試點，企業(yè)留利3%以調(diào)動企業(yè)職工生產(chǎn)的積極性，此時大大促進了經(jīng)濟的發(fā)展，該期的改革讓經(jīng)濟有所發(fā)展，于是在1983～1987年，為了進一步的促進經(jīng)濟的發(fā)展，提高生產(chǎn)效率，政府采用了“撥改貸”，對國企的固定投資由原來的財政融資撥款，改為通過銀行貸款，接下來在1987～1992年，國企改革接著出臺相應政策，“包死基數(shù)，確保上交，超收多留，歉收自補”的企業(yè)承包原則。1978～1992年是我國國企改革的初步探索階段，我國的經(jīng)濟保持高速增長，1992年鄧小平南巡講話，進一步的促進了改革開放，黨中央對我國的國企改革進入了制度創(chuàng)新階段，該階段的國企改革從以往主要的分配關(guān)系上，轉(zhuǎn)向從產(chǎn)權(quán)制度上進行改革，1992年召開的中共十四大，根據(jù)鄧小平南方談話精神，正式把建立社會主義市場經(jīng)濟體制作為中國經(jīng)濟改革的目標。中國掀起了新一輪改革熱潮。

（二）深入推進階段——國有企業(yè)市場化。1993年11月三中全會召開前夕，我國經(jīng)濟出現(xiàn)極度過熱和全面失衡狀態(tài)。根據(jù)一些學者的描述，當時的宏觀經(jīng)濟運行秩序繃得很緊，金融管理混亂；財政赤字嚴重，稅收減免、銀行掛賬泛濫；房地產(chǎn)熱、開發(fā)區(qū)熱，投資和消費需求都出現(xiàn)膨脹的趨勢；出口增長乏力，進口增長過快，國家外匯結(jié)存下降較多。2004年至今，國企的改革進入縱深推進階段，國有企業(yè)的國有資產(chǎn)管理委員會改成國有資產(chǎn)投資公司，進而再改成國有企業(yè)，該期的改革中，政府始終扮演著一個重要的角色，包括現(xiàn)在的簡政放權(quán)，把經(jīng)濟回歸市場主導。市場經(jīng)濟改革發(fā)展至今，一個明顯的經(jīng)驗就是，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制需要政治與法律體制的改革。政治與法律體制的不健全是阻礙我國市場經(jīng)濟體制完善的瓶頸，包括地方保護主義、有法不依。目前，我國經(jīng)濟已經(jīng)到了“更多依靠產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新驅(qū)動的時候”，此時的政府，應當減少對經(jīng)濟活動的直接參與，尤其是直接干預，而主要致力于培育有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境，在政治和法律制度上，保障企業(yè)經(jīng)營和創(chuàng)新的積極性。這就是十八屆三中全會出臺的一攬子改革達到的目標。

三、國企改革與發(fā)展中存在的問題

（一）監(jiān)管機制存在問題。從改革開放以來，國企就進行改革，每次改革都會或多或少的存在些問題，國企管理者更多是關(guān)心個人利益的得失，有時甚至會損害集體利益，而增加個人利益。國企改革監(jiān)管機制主要有以下幾個問題：第一，國企改革過程中諸多環(huán)節(jié)不夠規(guī)范，這才讓貪污腐敗分子有機可乘，在資產(chǎn)評估方面不夠規(guī)范，流失嚴重，從而進入私人腰包；第二，在產(chǎn)權(quán)的交易方面缺乏公開透明度，進而暗箱操作，使國有資產(chǎn)流失，遭受損失，所以要加強產(chǎn)權(quán)交易透明化，避免國有資產(chǎn)的流失；第三，在改制過程中討債漏債的現(xiàn)象嚴重，一些企業(yè)管理者仗著是國有資產(chǎn)，經(jīng)營損失時，就會出現(xiàn)討債漏債的現(xiàn)象。國企改革后出現(xiàn)的法人企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不夠規(guī)范，如法人治理結(jié)構(gòu)尚未完全建立，監(jiān)事會成擺設，董事長總經(jīng)理的責任不明確，同時股權(quán)設置不夠科學，產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有落到實處，股東與職工的概念混淆不清等。

（二）缺乏創(chuàng)新動力。私人企業(yè)由私人創(chuàng)辦，私企往往通過創(chuàng)新來提升自身競爭力，國有企業(yè)由于是國家辦的企業(yè)，政府是企業(yè)的法人，政府主要的功能是行政，不會像企業(yè)那樣具有創(chuàng)新能力，而且政府一般的具有一定的壟斷權(quán)力，依靠壟斷就可以為自身謀取巨大的利益，也無需再通過創(chuàng)新為自身謀取利益。而且創(chuàng)新的同時存在一定的風險，國企的高管一般考核只看業(yè)績，而且決策具有獨斷性，所以一般國企很少會去創(chuàng)新。國企的企業(yè)管理制度沒有實現(xiàn)根本的轉(zhuǎn)變，難以適應市場競爭要求，比如領導決策的隨意性、市場意識淡薄、組織結(jié)構(gòu)未實現(xiàn)扁平化、科技投入太少等等問題，都需要去解決。

四、新常態(tài)下國企改革的方向及策略

2016年是完善和落實國資改革方案的鍵之年，國企改革的進程主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，行業(yè)壟斷將被打破，使得民間資本有了投資的機會；其次，為非公有資本出讓股權(quán)提供可靠的環(huán)境；第三，國資實現(xiàn)證券化。因此國企要把握好機遇，加快改革步伐，逐一推進困擾企業(yè)發(fā)展的各項阻礙因素的改革，落實各項改革舉措，國企改革同時需要堅持以下三點：

第一，必須不斷地解放思想，積極探索。新中國的社會主義道路，是我們自己探索出來的，國外的蘇聯(lián)模式，我們拿過來用，發(fā)現(xiàn)不符合我國基本國情。鄧小平提出，實踐是檢驗真理的唯一標準，人們不斷地解放思想，勇于探索，創(chuàng)造出了生產(chǎn)責任承包責任制，農(nóng)民擺脫了貧困，新時代國企改革也要用于解放思想積極探索，美國的模式我們照搬不了，英法等歐洲資本主義發(fā)達國家的，我們也照搬不了，所以要敢于嘗試，創(chuàng)造出一個人適合自己的道路。

第二，始終堅持市場化的改革方向。過去我們搞計劃經(jīng)濟，嚴重的阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，自從改革開放總設計師鄧小平搞了市場經(jīng)濟之后，帶領著人們發(fā)家致富，現(xiàn)在政府的簡政放權(quán)，無疑是對這一規(guī)律的一大遵守和重用。對一些非法占有國有資源，損害國家利益的行為，嚴懲不貸，加強對國有企業(yè)的巡視與監(jiān)督，嚴懲國企領導的獨斷行為。

第三，必須綜合配套推進改革，提升創(chuàng)新能力。單一的模式或可能帶來一系列的問題，改革是方方面面的，爭取做到全方位的配套實施，在新常態(tài)背景下，國企必須要適應經(jīng)濟增長方式的變化，不斷地提高自己的競爭力。資源集約型經(jīng)濟發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是未來發(fā)展的方向，加大對國企創(chuàng)新的投入和高端人才的引進，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。雖然一些國企還有著國家政策的扶持和壟斷地位的優(yōu)勢，但要居安思危，用長遠地眼光去對待發(fā)展，要對經(jīng)濟發(fā)展的趨勢進行準確的預測，針對國企經(jīng)營中的薄弱環(huán)節(jié)，大膽改革、勇于創(chuàng)新才能培養(yǎng)企業(yè)市場經(jīng)濟環(huán)境下的生存和競爭能力。近年來，政府簡政放權(quán)以及政企分開都是對國有企業(yè)的一些大膽的嘗試與創(chuàng)新，實踐證明很適用于我國的經(jīng)濟發(fā)展。

［1］楊燕青.新常態(tài)下的國企改革創(chuàng)新［M］.中國有色金屬，2015.6.

［2］丁國明.新常態(tài)下國企改革穿越深水區(qū)［M］.中國企業(yè)報，2014.12.

［3］馮曉蕓.新常態(tài)下的國企改革和發(fā)展［M］.經(jīng)營管理者，2015.2.