淺談做好工程招標代理工作的認識

談文萍

上海宣宏項目管理咨詢有限公司

淺談做好工程招標代理工作的認識

談文萍

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招標代理工作在整個建筑工程項目實施的過程中起著不可替代的重要作用，而作為招標代理機構(gòu)理當(dāng)義不容辭的承擔(dān)起這一艱巨的任務(wù)，通過自身的技術(shù)實力以及豐富的經(jīng)驗為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)的招標代理服務(wù)，并且在招標過程中時刻堅持公平、公正以及誠實信用原則，為建設(shè)單位選擇最為合適的中標單位來參與建筑工程項目的實施，為建筑工程項目投資、進度、質(zhì)量以及安全等目標的順利實現(xiàn)打下一個堅實而有力的基礎(chǔ)。

招標代理；招標工作

引言

招標工作是一項系統(tǒng)工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制，而招標工作是否取得成功，直接關(guān)系到工程質(zhì)量、進度、造價等。

1 、工程招標代理的性質(zhì)及概念

工程招標代理是一項比較復(fù)雜的工作，一般意義上就是通過工程招標人的委托進行一系列的代理活動。比如進行工程勘察、規(guī)劃設(shè)計、根據(jù)要求購買建筑材料、開展工程監(jiān)理工作等等。代理權(quán)限的范圍是以招標代理機構(gòu)通過被代理人的身份進行的一些代理業(yè)務(wù)。近些年來，一些大型工程項目都是采用這種公開招標的形式，有利于為招標者節(jié)省經(jīng)濟成本、提高工程效率、保證工程質(zhì)量。

2 、工程招標代理存在的問題

由于工程招標代理機構(gòu)是一種新興行業(yè)，進入的門檻較低，使得很多小型代理機構(gòu)層出不窮，市場競爭激烈。

2.1 市場地位缺乏社會認同，宣傳推廣力度不夠

社會對招標代理機構(gòu)的作用認識度不夠，很多招標人覺得找工程招標代理機構(gòu)是一種浪費金錢、浪費時間的行為，更不知道該如何選擇有正規(guī)資質(zhì)的代理機構(gòu)。

2.2 招標代理機構(gòu)管理體制不健全，現(xiàn)有法規(guī)不完善

由于工程招標代理機構(gòu)興起較晚，我國對于這個行業(yè)的監(jiān)管力度還不夠，現(xiàn)有的規(guī)章制度又缺乏系統(tǒng)性，過于籠統(tǒng)，機構(gòu)服務(wù)類的招標規(guī)章制度還不健全，因此“同體監(jiān)督、多頭管理”的問題非常普遍，很多代理機構(gòu)甚至無底線地遷就招標人。還有些投標單位采取不正當(dāng)手段，跟其他的投標單位共同圍標或者串標，更有甚者出賣自己公司的標底，嚴重影響招標代理機構(gòu)市場的秩序。

2.3 招標代理機構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，有的甚至不具備從業(yè)資格

從事招標代理機構(gòu)的工作人員具有職稱的比較少，大多都是使用別人的證件開展業(yè)務(wù)，流動性非常大，導(dǎo)致招標代理機構(gòu)成長緩慢，工作質(zhì)量很難讓人滿意。有的工作人員連工程造價招標書還需要請外人進行編制，招標文件比較粗糙，內(nèi)容也不完善；還有些工作人員不懂法律程序，致使文件漏洞百出、失誤接連不斷，給代理機構(gòu)造成很大損失。

2.4 招標代理機構(gòu)管理混亂，招標工程質(zhì)量很低

招標代理機構(gòu)缺乏審核管理職能，對員工疏于管理，很多代理機構(gòu)都是靠鉆法律空子得以注冊的，工作人員大多都是“臨時演員”，需要時就來，不用了就走，大部分都是無檔案人員，后期服務(wù)無法保障。

2.5 招標代理機構(gòu)存在亂收費的現(xiàn)象

招標代理機構(gòu)都是以盈利為目的的，在現(xiàn)今的社會競爭中，由于代理機構(gòu)過多，相互競爭激烈，缺乏誠信度，為了獲取代理業(yè)務(wù)，有的代理機構(gòu)甚至自己賠錢，打壓競爭者，或使用一些非法手段獲取利益。很多機構(gòu)都是以“不收費、少收費”為幌子承接代理業(yè)務(wù)，一旦開展業(yè)務(wù)后就找各種理由開始亂收費，想方設(shè)法幫助投標單位以超低的價格中標，再在工程運行中變更一些項目費用，對某些隱性項目收取高額費用，導(dǎo)致最后工程完成后高額結(jié)算。

3 、相關(guān)對策

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)制度，加大監(jiān)督檢查力度

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的法律法規(guī)下、參照國外的一些比較完善的制度、結(jié)合本國實際情況，推出一部新的對招標代理機構(gòu)進行約束的管理辦法，對工程招標代理機構(gòu)的各種行為進行規(guī)范，使其無法鉆空子。 其中應(yīng)該明確規(guī)定：監(jiān)督檢查部門應(yīng)對招投標活動的整個過程進行督察，而不是單一地對前期工作監(jiān)督；并且要跟監(jiān)察部門密切配合，提高查處力度，嚴格執(zhí)行投標、開標、評標、中標等一系列操作程序，并要對違規(guī)操作的行為實行重罰。

3.2 提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，成立專職人員檔案

招標代理機構(gòu)要持續(xù)性的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)先提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平，要了解相關(guān)的法律法規(guī)，以便更好地與委托人溝通。提高業(yè)務(wù)素質(zhì)不是說從書本上照搬，一定要在實踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中進行實踐。在提高業(yè)務(wù)能力的同時，思想道德也很重要，要努力增強從業(yè)人員的責(zé)任感，提高其使命感，不徇私、不觸犯道德底線，保持良好的職業(yè)道德。針對招標代理機構(gòu)從業(yè)人員的不穩(wěn)定性、流動性，建議由專門的機構(gòu)對從業(yè)專職人員的個人信息進行備案、存檔。只有進行了備案的從業(yè)人員才可以有權(quán)代表招標代理機構(gòu)進行招標投標的活動，保障委托人的利益。

3.3 規(guī)范招標代理機構(gòu)準入機制

要對代理機構(gòu)的申請資質(zhì)嚴格把關(guān)，只有從源頭控制才能防止后續(xù)一系列的問題。強烈禁止招標代理機構(gòu)與委托人私下接觸交易。要將招標代理機構(gòu)的資質(zhì)公開化、透明化、規(guī)范化，防止部分招標代理機構(gòu)趟渾水，趁機撈錢。

3.4 建立招標代理機構(gòu)的信用機制，加快信息化的建設(shè)

借鑒國外比較完善的機制，學(xué)習(xí)人家的先進經(jīng)驗，綜合自己的情況，建立適合本國市場經(jīng)濟的信用體制，發(fā)揮行業(yè)自律機制。對招標代理機構(gòu)進行信用等級劃分、信用等級評價等，及時將失信的招標代理機構(gòu)存在的問題公開化。建立網(wǎng)上公共平臺，把所有信息(包括違規(guī)行為、信用考核等)加入平臺，使得大家都有知情權(quán)，能夠明白自己究竟該選擇什么資質(zhì)的工程招標代理機構(gòu)。

4 、結(jié)語

招標工作是工程實施階段一個極為重要的環(huán)節(jié)，但由于市場環(huán)境，為確保招標投標活動遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，近年來，相關(guān)部門相繼出臺了很多政策和文件，逐步凈化和規(guī)范市場環(huán)境，效果顯著，但在實際操作過程中，仍然存在許多問題，特別是誠實信用的原則未得到徹底貫徹落實，導(dǎo)致招標人利益可能受損。

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