礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建

關(guān) 偉

北京文博安土地科技發(fā)展有限公司

礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建

關(guān) 偉

北京文博安土地科技發(fā)展有限公司

指出了在對礦產(chǎn)資源進(jìn)行大規(guī)模開采和利用的同時，也引起礦區(qū)土地受損及環(huán)境惡化等一系列問題，是社會關(guān)注的熱點和焦點，礦區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)也成為研究的重要領(lǐng)域。分析了土地復(fù)墾內(nèi)涵及其技術(shù)體系，介紹了我國礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建的發(fā)展歷程，并從土地復(fù)墾方法和技術(shù)方面總結(jié)了我國土地復(fù)墾工作實踐中取得的成績，探討了我國礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建未來的發(fā)展方向。

礦區(qū)；土地復(fù)墾；生態(tài)重建

前言

礦產(chǎn)資源的開發(fā)能夠為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必需的能源和資源，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，但同時也對環(huán)境帶來了較為嚴(yán)重的負(fù)面影響。主要表現(xiàn)為：礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用不可避免地要占用和破壞土地，造成原有地形地貌景觀的嚴(yán)重破壞，在此過程中還可能造成環(huán)境污染，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展帶來了困境，形成了代際外部性，影響了子孫后代的發(fā)展。礦區(qū)土地資源的開發(fā)與利用是否合理，己成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。而礦區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)重建可以在很大程度上起到改善作用。近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快和民眾環(huán)保意識的增強，以及礦山開采造成的環(huán)境不斷惡化，使得對礦區(qū)的土地復(fù)墾與生態(tài)重建成為亟待解決的問題，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

1 土地復(fù)墾的內(nèi)涵

雖然國內(nèi)外對土地復(fù)墾的內(nèi)涵的界定有所差別，但在本質(zhì)上是一致的，其目的都是恢復(fù)土地的生產(chǎn)和生態(tài)功能。土地復(fù)墾是一項復(fù)雜的工程技術(shù)工程，具有綜合性﹑系統(tǒng)性﹑地域性﹑多樣性的特點。在實際中操作中通常包括兩個相互聯(lián)系的階段。一是工程復(fù)墾，首先利用矸石和粉煤灰等物質(zhì)充填或者通過挖深墊淺形式進(jìn)行回填平整，并根據(jù)實際需要修建防洪﹑排澇等配套工程，促進(jìn)地表形成有利于植物生長的環(huán)境。二是生物復(fù)墾，對于廢棄的土地使用微生物培肥﹑肥化土壤等生物方法，使其達(dá)到農(nóng)作物正常生產(chǎn)的土壤結(jié)構(gòu)和養(yǎng)分狀況的標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)作物的正常生長發(fā)育提供良好的環(huán)境。

2 土地復(fù)墾與生態(tài)重建的技術(shù)體系

2.1 礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)應(yīng)貫穿礦山開發(fā)的全過程

在礦山開發(fā)的全過程中，有意識地為土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)工作做好前期的準(zhǔn)備工作，是降低土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)成本與難度的關(guān)鍵。

移土﹑覆土是礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在實踐中，尾礦庫﹑廢石場的生態(tài)恢復(fù)需要覆蓋一定厚度的地表土才能進(jìn)行有效的植被恢復(fù)，移土費用是成本支出最大的一項。但如果在采剝作業(yè)時有意識地將地表土進(jìn)行就近堆積，將會為后期的生態(tài)覆土﹑植被恢復(fù)創(chuàng)造有利條件，大大節(jié)省移土費用；而在廢石場使用期間，應(yīng)及時利用機(jī)械設(shè)備進(jìn)行平整處理，避免后期采礦作業(yè)平臺下降導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備無法上去作業(yè)。在礦山設(shè)計開采作業(yè)中，應(yīng)將土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)作為重要的議事日程，應(yīng)意識到土壤資源對于生態(tài)恢復(fù)的重要性，在廢石﹑尾砂堆放時，應(yīng)事先將地表土壤進(jìn)行收集，為后期的礦區(qū)復(fù)土提供便利。

在礦山開發(fā)過程中，注重對采區(qū)地表土壤的收集，及時對廢石場進(jìn)行平整處理等，可以有效地降低采區(qū)后期生態(tài)恢復(fù)的成本，尤其是在前期規(guī)劃設(shè)計以及采剝作業(yè)時，將之列入當(dāng)年生產(chǎn)計劃并嚴(yán)格落實，無疑將會對礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù)產(chǎn)生事半功倍的效果。

2.2 應(yīng)加強礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)法制化建設(shè)

相較于國外，我國對于礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)的研究起步較晚，相關(guān)的法律法規(guī)也不是很成熟﹑完善。雖然我國目前在土地復(fù)墾方面的法律法規(guī)框架已經(jīng)基本建立，但在實施細(xì)則與具體的操作上，還存在諸多的不足。因此，加強礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)的法制化建設(shè)，仍舊是礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，我國目前因礦產(chǎn)資源開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動，挖損﹑壓占等各種人為因素造成破壞廢棄的約2億畝土地，其中80%以上沒有得到恢復(fù)利用?！锻恋貜?fù)墾規(guī)定》頒布實施20多年，土地復(fù)墾成效依然不盡人意。就法制化層面來說，《土地管理法》《礦產(chǎn)資源法》《環(huán)境保護(hù)法》等法律中雖然都有土地復(fù)墾的相關(guān)規(guī)定，但大多比較籠統(tǒng)，操作性不強。而《土地復(fù)墾規(guī)定》中一些內(nèi)容也已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地復(fù)墾實際工作需要，亟待進(jìn)一步修改完善。

2.3 應(yīng)建立礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)的市場化運營機(jī)制

礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)最大的問題就是資金問題。單純依靠企業(yè)投入來進(jìn)行礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)，實踐證明是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在“誰破壞﹑誰復(fù)墾”之外，還應(yīng)“誰復(fù)墾﹑誰受益”，多種形式﹑多種渠道引入社會資金來參與礦區(qū)的土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)，建立市場化的運營機(jī)制才是解決問題的根本之道，尤其是對那些歷史遺留的礦區(qū)廢棄地以及經(jīng)營陷入困境，無力進(jìn)行復(fù)墾的礦區(qū)，只有引入社會資金參與土地復(fù)墾，才能確保礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)獲得充足的資金保障，才能確保礦區(qū)的土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)工作穩(wěn)定持續(xù)地開展。

3 結(jié)束語

礦區(qū)生產(chǎn)建設(shè)同生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，在帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益﹑推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，也帶來了生態(tài)破壞和環(huán)境污染等方面的生態(tài)環(huán)境問題。因此，在實踐中將土地復(fù)墾和生態(tài)重建納入礦山生產(chǎn)工藝系統(tǒng)，構(gòu)建綜合決策和生產(chǎn)體系，盡快恢復(fù)被破壞土地的使用功能，加強生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和重建工作，實現(xiàn)“人口﹑資源﹑環(huán)境﹑經(jīng)濟(jì)﹑社會”五方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實踐提供支撐。

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