習近平全面依法治國思想的重大戰(zhàn)略意義

楊啟敬

(中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南 長沙 410006)

時政探討

習近平全面依法治國思想的重大戰(zhàn)略意義

楊啟敬

(中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南 長沙 410006)

習近平全面依法治國思想，是其整個治國理政思想體系的一個有機組成部分。習近平站在戰(zhàn)略和全局的高度，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提出了”四個全面”的戰(zhàn)略布局，并明確指出法治中國建設(shè)是實現(xiàn)中國夢的重要組成部分與有力保障。全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行。要在更高水平上保障中國人民的人權(quán)，促進人的全面發(fā)展。

全面依法治國；中國夢；公平正義；人權(quán)保障

黨的十八大以來，習近平同志發(fā)表了系列講話，提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，形成了許多新思想、新觀點、新論斷、新要求，其治國理政思想基本形成。全面依法治國思想是其整個治國理政的有機組成部分，它對推動我國法治建設(shè)，提高國家治理水平，實現(xiàn)中國夢有著十分重要的意義。中國共產(chǎn)黨人在建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)過程中，對我國法治建設(shè)進行著不斷的探索：1978年黨的十一屆三中全會明確提出：發(fā)揚社會主義民主，健全社會主義法制，是一條必須堅持的堅定不移的基本方針。彰顯了法制的重要意義。1997年黨的十五大提出：依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。升華了法治在國家治理中的地位。2002年黨十六大提出：堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導，是我黨執(zhí)政的基本方式。明確了我國法建設(shè)的核心。

2012年黨的十八大提出：全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。與前面三個不同歷史時期提出的三個“基本”的法治實踐不同的是，這次提出了“全面依法治國”的重大命題。中國30多年改革開放成就舉世矚目，經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，迎來中國歷史上的空前盛世。然而挑戰(zhàn)也是前所未有，黨的十八屆四中全會決定指出：''全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有''。面對如此復(fù)雜的國內(nèi)外嚴峻形勢，習近平同志站在為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的戰(zhàn)略高度，提出了”四個全面”的戰(zhàn)略布局，指出：“要把全面依法治國放在‘四個全面’的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認識全面依法治國同其他三個‘全面’的關(guān)系，努力做到‘四個全面’相輔相成、相互促進、相得益彰?！盵1]并明確指出法治中國建設(shè)是實現(xiàn)中國夢的重要組成部分與有力保障。由此可見：中國夢包含法治夢，法治中國建設(shè)又保障著中國夢的實現(xiàn)。

由此可見，從我黨對法治探索的三個“基本”到“全面依法治國”都是我黨不同歷史時期法治實踐過程中形成的理論創(chuàng)新，同時又指導著我國的法治實踐。習近平全面依法治國思想與三個“基本”一脈相承，又勇于創(chuàng)新，站在全局和戰(zhàn)略的高度謀劃中國法治建設(shè)，把我國的法治建設(shè)推進到了新的高度和新的歷史階段，是我黨新的歷史時期法治實踐的理論創(chuàng)新而形成的重大理論成果。

一、為國家富強繪藍圖

(一)法治是治國理政的基本方式

第一，法治是人類文明進步的重要標志。法治取代人治，是文明進步的標志，也是文明進步的動力。從治理方式的角度來看，人類社會的發(fā)展史，就是一部人治逐漸退出歷史舞臺、法治日益成為時代主流的歷史。確立全面依法治國方略，讓法治成為治國理政的基本方式，是我們黨治國理政理念和治國理政方式的重大轉(zhuǎn)型，是推進國家治理現(xiàn)代化的必由之路。

其次，讓權(quán)力受到約束是法治的核心要義。權(quán)力行使直接影響到公民的基本權(quán)利，與此同時，權(quán)力本身具有天然的擴張性、腐蝕性，沒有規(guī)制的權(quán)力極易異化和失控，侵犯公民的權(quán)利和自由。因此治國理政，最需要管住的是權(quán)力，必須依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、約束權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，同時，要求每一個國家公職人員用法治思維和法治方法來處理公共事務(wù)是法治的永恒追求。

第三，用法律標尺來考量政府的行為是治國理政的基本途徑。憲法和法律是公共權(quán)力行使的邊界，用法律的標尺來考量政府的行為，是現(xiàn)代民主政治國家治國理政的基本途徑。憲法高于一切，任何違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。

(二)法治是國家治理體系和治理能力的重要依托

習近平同志指出，“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！盵2]這里所說的“依托”，就是制度載體，黨的十八屆三中全會提出全面深化改革，就是要發(fā)展和完善中國特色社會主義制度。從而推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系就是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個領(lǐng)域的體制機制及法律法規(guī)安排，是在黨領(lǐng)導下管理國家的制度體系。國家治理能力就是運用國家制度管理各方面社會事務(wù)的能力，就是要善于運用制度和法律治理國家，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。用法治思維和法治方式處理各項事務(wù)，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能。

(三)法治是跨越“中等收入陷阱”基本途徑

2015年，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)超過8000美元，達到中等收入水平?！爸械仁杖胂葳濉背蔀橹袊F(xiàn)代化進程中的巨大瓶頸?！爸械仁杖胂葳濉笔侵府斠粋€國家的人均收入達到中等水平后，因為不能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的順利轉(zhuǎn)型，導致經(jīng)濟增長動力不足，從而出現(xiàn)經(jīng)濟停滯的一種狀態(tài)。中等收入陷阱主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟增長回落或停滯、腐敗多發(fā)、貧富分化、民主亂象、社會動蕩、就業(yè)困難等矛盾問題。如果不能破除各種障礙，不能度過這個節(jié)點，中國經(jīng)濟騰飛就無法完成，中國現(xiàn)代化建設(shè)就無法實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，民族復(fù)興就是一句空話。

“中等收入陷阱”看似一個經(jīng)濟問題，即轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實則它是一個政治法律問題。因為要跨越“中等收入陷阱”，核心是解決兩個大問題，一是創(chuàng)新驅(qū)動問題，二是如何解決經(jīng)濟騰飛階段的社會多元化、利益多元化問題。解決創(chuàng)新驅(qū)動問題必須是政策上轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，法律上保護知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵創(chuàng)新。解決社會多元化、利益多元化問題，就必須凝聚社會共識、價值共識，而這個共識唯有憲法法律。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，跨越“中等收入陷阱”就是提高依法治理能力。

(四)法治是維護社會和諧穩(wěn)定的基石

習近平同志指出：“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，所以必須團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，增強社會創(chuàng)造活力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安?！盵3]

社會和諧是人類社會的理想目標，也是社會主義的本質(zhì)屬性。然而矛盾的普遍性決定了社會和諧不是自然而然實現(xiàn)的。構(gòu)建社會和諧的過程是不斷發(fā)現(xiàn)矛盾、解決矛盾的過程。和諧社會是不能沒有法治的；法治對于構(gòu)建和諧社會的可能性在于，和諧社會與法治社會追求的秩序井然、公平正義、權(quán)利保障的價值追求是一致的。法治自身體系的完善建構(gòu)能極大促進和諧社會的形成。法治是實現(xiàn)和諧社會的基本標志和實現(xiàn)途徑，和諧社會也是法治的內(nèi)在要求和現(xiàn)實形態(tài)。

二、為社會公正定框架

習近平同志多次講話中都強調(diào)公平正義，指出：“公正是法治的生命線。公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護人民權(quán)益、伸張正義。全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行。”[1]

(一)公正是法治的生命線

“法”字中國古代寫作“灋”。灋，刑也，平之如水，從水；廌，所以觸不直者去之，從去。“法”以水作偏旁，比喻“平之如水”，代表公平。其中的“廌”是傳說中遠古時代的一種獨角神獸，它生性正直，有著明辨是非、判斷曲直的神性，在人們相互間發(fā)生糾紛時，就由其裁決。廌用其獨角“觸不直者”，被觸者即為“敗訴”。古人把這種生性正直、專觸不直者的神明裁判者——廌納入法的范疇，顯然賦予了法的正直而無偏頗的價值內(nèi)涵。直字的造字初義是舉目正視?！墩f文解字》解釋說，“直，正見也?！庇纱丝梢?，公平正義是法的核心價值追求。法治即法律統(tǒng)治，是法在國家社會中的最高形態(tài)，法治要求一切國家權(quán)力在法治狀態(tài)下運行，一切社會事務(wù)必須依法進行，沒有公平正義也就無法治可言。

(二)公平正義是社會主義的本質(zhì)

十八大報告指出：“公平正義是社會主義的本質(zhì)與內(nèi)在要求?！睆纳鐣髁x思潮產(chǎn)生以來，實現(xiàn)社會公平就是人們不懈的追求。從康帕內(nèi)拉，到圣西門、傅立葉、歐文等這些空想社會主義思想家，就是在批判資本主義的不公平的基礎(chǔ)上來設(shè)計他們未來美好社會的，他們最終想象的社會主義就是一個人人公平、人人平等的社會。社會主義運動和實踐都是以人人公平、人人平等的社會作為人們追求的目標。習近平同志強調(diào)：“我們推進改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好?！盵4]

(三)實現(xiàn)全面的公平正義才是真正公平正義

立法是公正的起點，司法是公正的最后一道防線。立法、執(zhí)法和司法機關(guān)肩負著制定國家法律、維護社會秩序、保護公民權(quán)利的重任，是法律的制定者、執(zhí)行者、適用者，也是公平正義的維護者。立法、執(zhí)法、司法機關(guān)必須把維護社會公平正義作為首要價值追求，真正做到科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，切實擔當起維護社會公平正義的神圣責任。

在立法層面主要體現(xiàn)為權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。科學立法是實現(xiàn)公平正義的基本和前提?？茖W立法鑄造良法。立法的過程就是維護公平、分配正義。通過民主和科學立法，合理分配權(quán)利和義務(wù)，明確權(quán)利與義務(wù)的邊界，要建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為內(nèi)容的法律體系，實現(xiàn)分配正義。保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。

在執(zhí)法層面集中體現(xiàn)為法律面前人人平等，反特權(quán)。一是合法合理。公平正義的首要內(nèi)容便是確保一切行為符合法律規(guī)定。執(zhí)法者還必須合理地行使自由裁量權(quán)。二是平等對待。一方面要求反對特權(quán)。要求給予同等條件者相同的待遇。另一方面要求禁止歧視。不允許對任何社會關(guān)系中處于劣勢地位的主體有歧視行為。三是及時高效。遲來的正義等于非正義。要著力提高效率，減少工作拖延、減低經(jīng)濟消耗。四是程序公正。正義不僅應(yīng)在實體上得以實現(xiàn)，而且應(yīng)當以人們看得見的方式實現(xiàn)。這就是程序公正的重要價值所在。

在司法層面集中體現(xiàn)為司法公正。為此，必須深化司法體制改革，重點解決影響公正司法、制約司法能力的體制性、機制性、保障性深層次問題，尤其是要解決我國司法體制中長期存在的司法地方化、司法行政化和司法人員“非精英化”問題，確保司法公正，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義?！盵5]

三、為人權(quán)保障奠基礎(chǔ)

(一)保障人權(quán)，促進人的全面發(fā)展是全面依法治國的根本目的

習近平同志指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！盵6]“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福。我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”[7]同時指出：“中國人民歷經(jīng)苦難，深知人的價值、基本人權(quán)、人格尊嚴對社會發(fā)展進步的重大意義。實現(xiàn)人民充分享有人權(quán)是人類社會的共同奮斗目標，中國將堅定不移地推進中國人權(quán)事業(yè)和世界人權(quán)事業(yè)的共同發(fā)展，不斷為人類文明進步事業(yè)作出更大貢獻?！盵8]

2004年，我國憲法明確寫入“尊重和保障人權(quán)”，標志著人權(quán)成為國家追求的基本價值和根本目標。習近平總書記指出：“只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動?！盵9]

人權(quán)保障是貫穿四中全會《決定》的一個鮮明的主線?！稕Q定》兩次提到人權(quán)，習近平同志在四中全會《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中四次提到人權(quán)，而且《決定》和《說明》中多次提到的人民的權(quán)益、公民的權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利、社會權(quán)利、文化權(quán)利等都是指的人權(quán)。

在當代，保護人權(quán)和建立法治已經(jīng)是人類政治文明進步的重要標志。人權(quán)是法治的基本價值和根本目標，而法治是人權(quán)的根本保障，同時也是人權(quán)得以保護和實現(xiàn)的重要標志；離開了人權(quán)，就沒有真正的法治；離開了法治，再好的人權(quán)理念也不能實現(xiàn)。這些道理凝結(jié)著人類政治發(fā)展的深刻的歷史經(jīng)驗，已經(jīng)成為人們的共識。

(二)保障人權(quán)是一個不斷進步的歷史進程

人權(quán)觀念最早源于西方，與早期基督教和希臘思想遺產(chǎn)中的自然法有關(guān)。經(jīng)過漫長的中世紀黑暗年代以后，文藝復(fù)興運動開始了再次對自然法的強調(diào)。在長期的歷史演變中，人權(quán)觀念開始扎根于西方社會，成為西方政治文化中占統(tǒng)治地位的個人主義的思想基礎(chǔ)。這一人權(quán)觀念強調(diào)個人安全權(quán)利和個人政治自由，包括思想、宗教、言論、出版和參政自由。自然權(quán)利是指每個人作為個體與社會成員之間，享有生而平等、生而自由的權(quán)利，這種權(quán)利是上天賦予的權(quán)利，不可剝奪也不可轉(zhuǎn)讓，是理論上存在的權(quán)利。自然權(quán)利要走進現(xiàn)實人權(quán)經(jīng)過法律調(diào)整，讓這些理論上的權(quán)利成為人人得以尊重、人人得以實現(xiàn)的法律上的權(quán)利，一般稱之為公民權(quán)利或公民的基本權(quán)利。當代各國法治都以保障人權(quán)作為根本目的。

在我國，通過法治保障人權(quán)也在不斷進步，除了將“尊重和保障人權(quán)”寫入憲法外，還制定了《物權(quán)法》《侵權(quán)責任法》《社會保險法》《社會救濟法》等一系列法律法規(guī)；參加了20余項國際人權(quán)公約；1990年國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于人權(quán)問題的白皮書；從2009年開始，國務(wù)院制定了《國家人權(quán)行動計劃(2009-2010年)》《國家人權(quán)行動計劃(2012-2015)》《國家人權(quán)行動計劃(2016—2020年)》三個以人權(quán)為主題的國家規(guī)劃。將保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在我國人權(quán)發(fā)展的首位，同時把促進人的全面發(fā)展作為人權(quán)事業(yè)的出發(fā)點和落腳點。

(三)把權(quán)力關(guān)進制度的籠子是保障人權(quán)的基本手段

習近平同志指出：“縱觀人類政治文明史，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。”[10]同時指出：“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗，這是一條鐵律?！盵11]正是基于對權(quán)力屬性及其運行規(guī)律的科學認識，習近平同志多次強調(diào)，要加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，必須讓權(quán)力在法律和制度的范圍內(nèi)正確行使。保障人權(quán)作為現(xiàn)代法治的基本價值追求，就必須有效地控制公共權(quán)力。權(quán)利與權(quán)力在社會生活中存在著永恒的博弈，這就要求依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力。將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，實現(xiàn)三個“強化”：強化制約、強化監(jiān)督和強化公開。與此同時，必須實現(xiàn)以制度反腐敗，習近平同志多次強調(diào)：“人民群眾最痛恨各種消極腐敗現(xiàn)象，最痛恨各種特權(quán)現(xiàn)象，這些現(xiàn)象對黨同人民群眾的血肉聯(lián)系最具殺傷力”，[12]只有有效地遏制腐敗，才能真正保障人權(quán)。

(四)人權(quán)司法保障是公民法律權(quán)利最終實現(xiàn)的關(guān)鍵

習近平同志多次強調(diào)要“完善人權(quán)司法保障制度”。我們不僅要在立法上保障人權(quán)，同時也要在司法上保障人權(quán)，只有這樣人權(quán)才能真正實現(xiàn)，黨的十八屆三中全會不僅提出了“完善人權(quán)司法保障”的要求，同時對完善人權(quán)司法保障制度作出了全面部署，涉及人權(quán)保障的突出方面：一是進一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序，強化公民涉案財產(chǎn)的司法保護；二是健全錯案防止、糾正、責任追究機制，強化公民人身權(quán)利的司法保護；三是逐步減少適用死刑罪名，強化公民生命權(quán)的司法保護；四是廢止勞動教養(yǎng)制度，強化公民人身權(quán)利正當法律程序保護等。

黨的十八屆四中全會以后，我國司法人權(quán)保障又取得了新進展：一是全面深化司法體制改革，不斷健全人權(quán)司法保障機制。二是進一步改革訴訟制度，完善人權(quán)司法保障程序。三是強化對監(jiān)管活動和刑罰執(zhí)行的監(jiān)督，切實保障被羈押人合法權(quán)利等。

綜上所述，習近平全面依法治國思想，從國家層面看，為國家富強繪制了藍圖；從社會層面看，為社會公正定立了框架；從個人層面看，為人權(quán)保障奠定基礎(chǔ)?？傊?，習近平全面依法治國思想為中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了有力保障，中國夢包含了法治夢，習近平全面依法治國思想，喚起我們法治夢想，點燃我們的法治激情，只要我們認真學習和貫徹習近平全面依法治國思想，我們就能共圓中國夢、法治夢！

[1]習近平.在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話[N].人民日報，2015-02-03.

[2]習近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報，2014-10-29.

[3]習近平.在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話[N].人民日報，2012-11-19.

[4]習近平.2014年新年賀詞[N].人民日報.2014-01-01.

[5]習近平.在十八屆中共中央政治局第四次集體學習上講話[N].人民日報，2013-02-25.

[6]習近平.帶領(lǐng)十八大新一屆中央政治局常委同中外記者見面時講話[N].中國青年報，2012-11-16.

[7]習近平.在第十二次全國人民代表大會第一次會議閉幕式上講話[N].人民日報，2013-03-18.

[8]習近平.在2015年9月致北京人權(quán)論壇的賀信[N].人民日報，2015-09-17.

[9]習近平.在紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話[N].人民日報，2012-12-05.

[10]習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話[N].人民日報，2012-12-05.

[11]習近平.在全國組織工作會議上的講話[N].人民日報，2013-06-30.

[12]習近平.在十八屆中央政治局第五次集體學習時的講話[N].人民日報，2013-04-22.

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1009-3605(2017)06-0025-05

2017-09-20

楊啟敬，男，湖南長沙人，中共湖南省委黨校、湖南行政學院法學教研部副教授，主要研究方向：法理學、行政法學。

楊 煉