精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇和實(shí)踐困境
——以云南H縣為例

余 鋒

（曲靖師范學(xué)院法律與公共管理學(xué)院，云南曲靖 655011）

精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇和實(shí)踐困境
——以云南H縣為例

余 鋒

（曲靖師范學(xué)院法律與公共管理學(xué)院，云南曲靖 655011）

改革開放后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)和戰(zhàn)略是：以“點(diǎn)”為目標(biāo)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)一條“線”的發(fā)展，最后是整個(gè)“面”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展伴隨著貧困人口問題的凸顯，我國(guó)政府始終不遺余力的要解決貧困問題。從最早的瞄準(zhǔn)縣（面）開始，到后來(lái)的瞄準(zhǔn)村（線），最后著力于戶（點(diǎn)）的精準(zhǔn)扶貧。通過對(duì)云南H縣的考察，發(fā)現(xiàn)H縣精準(zhǔn)識(shí)別人為排斥貧困戶現(xiàn)象突出，資金使用不精準(zhǔn)，脫貧即返貧問題依然嚴(yán)重，致貧原因和脫貧需求依然模糊?；诖?，一是加強(qiáng)貧困戶識(shí)別環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，防止人為排斥貧困戶；二是提高資金使用效率；三是建立扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，防止脫貧即返貧；四是找準(zhǔn)致貧原因和脫貧需求。

貧困縣；精準(zhǔn)扶貧；面、線、點(diǎn)式扶貧路徑；實(shí)踐困境

社會(huì)面臨的另一種權(quán)衡取舍是在效率與平等之間。效率是指社會(huì)能從其稀缺資源中得到的最大利益。平等是指將這些資源的成果公平地分配給社會(huì)成員。換句話說，效率是指經(jīng)濟(jì)蛋糕的大小，而平等則是指如何分割這塊蛋糕。在設(shè)計(jì)政府政策的時(shí)候，這兩個(gè)目標(biāo)往往是不一致的。[1]——格里高利·曼昆

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家德隆·阿西莫格魯和詹姆斯·A·羅賓遜在其著作《國(guó)家為什么會(huì)失敗》一書中，提出了包容性制度和汲取性制度的制度二分法理論。①他們認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的成功或失敗，主要取決于包容性制度或汲取性制度。其中包容性制度分為政治性包容制度和經(jīng)濟(jì)性包容制度，汲取性制度分為政治性汲取制度和經(jīng)濟(jì)性汲取制度。汲取性制度可以促使經(jīng)濟(jì)短暫的快速發(fā)展，但是經(jīng)過一定的時(shí)間，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)是向下的；而包容性制度可以促使經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久發(fā)展，哪怕經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比較緩慢，但整個(gè)發(fā)展趨勢(shì)是向上的。

中國(guó)的改革開放過程，其實(shí)就是一個(gè)從汲取性經(jīng)濟(jì)制度向包容性經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)變的過程；同樣，中國(guó)的扶貧工作過程，也是一個(gè)從汲取性政治制度向包容性政治制度轉(zhuǎn)變的過程。2006年1月1日起廢止農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了2000多年的“皇糧國(guó)稅”，隨后，國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政資金扶持力度越來(lái)越大，完成了從農(nóng)村地區(qū)汲取各種利益到支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“反哺”行動(dòng)。

一 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路：點(diǎn)、線、面的發(fā)展路徑

1979年，即改革開放一年后，鄧小平首次提出了要?jiǎng)?chuàng)辦“出口特區(qū)”，并確定深圳、珠海、汕頭和廈門為“出口特區(qū)”，中共中央和國(guó)務(wù)院于1980年5月將以上四個(gè)“出口特區(qū)”改為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，1988年又將海南設(shè)立為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，這標(biāo)志著我國(guó)以“點(diǎn)”為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略正式建立起來(lái)。1984年，中共中央和國(guó)務(wù)院又增加了14個(gè)沿海開放城市，1985年中共中央和國(guó)務(wù)院召開了“三角區(qū)”（長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和閩南三角洲）會(huì)議，會(huì)議確定三個(gè)“三角區(qū)”為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，隨后，開放區(qū)又?jǐn)U大了，增加了遼東半島、山東半島和環(huán)渤海地區(qū)等沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。這些開放區(qū)的建立，已經(jīng)使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間增大、路線增多。沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的建立，已經(jīng)覆蓋全國(guó)2.2億人口，占國(guó)土面積的12%。1999年，江澤民提出實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，翌年，西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，國(guó)務(wù)院總理任組長(zhǎng)。西部大開發(fā)的范圍包括四川、重慶、陜西、內(nèi)蒙古、青海、寧夏、甘肅、新疆、西藏、云南、貴州、廣西等12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，占國(guó)土面積的71%。西部大開發(fā)是一項(xiàng)偉大的創(chuàng)舉，猶如美國(guó)的“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”，將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。隨后，東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略等提出，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的歷史時(shí)刻到來(lái)。

二 中國(guó)扶貧道路的選擇：面、線、點(diǎn)的扶貧路徑

貧困是個(gè)世界性難題，任何國(guó)家的任何政黨都在為解決貧困問題而努力奮斗。我國(guó)的扶貧工作始于1986年，當(dāng)時(shí)的扶貧工作是以貧困縣作為目標(biāo)，期望通過解決貧困縣的貧困而解決中國(guó)的貧困難題。當(dāng)時(shí)中國(guó)確定了592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，72%以上的農(nóng)村貧困人口都包含在內(nèi)，如此大力度的扶貧工作也創(chuàng)下世界之最。就當(dāng)時(shí)的情況來(lái)看，通過縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)貧困人口脫貧的做法不失為一種現(xiàn)實(shí)的選擇。[2]當(dāng)時(shí)的扶貧工作也像中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一樣，取得了顯著的成績(jī)。但是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，扶貧的問題日益顯現(xiàn)出來(lái)：一是有的貧困縣已經(jīng)脫貧，但是為了得到國(guó)家財(cái)政的支持，不以“貧”為恥，反以“貧”為榮；二是這樣大規(guī)模的扶貧工作，其本身的目標(biāo)性就不強(qiáng)，資金又太過于分散，難以瞄準(zhǔn)真正的貧困人口；三是扶貧工作的科學(xué)性和精確性都有待提高，貧困縣的選擇主觀性太大，扶貧資金被當(dāng)?shù)卣沧魉?。以上種種問題的凸顯，使得扶貧工作的效率大大降低。

2001年，中國(guó)的扶貧工作由“面”的扶貧向“線”的扶貧轉(zhuǎn)移，當(dāng)時(shí)提出了“扶貧要到村到戶”，瞄準(zhǔn)機(jī)制由縣的瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)向村的瞄準(zhǔn)，14.8萬(wàn)個(gè)村被確定為貧困村，全國(guó)有20%的村被確定為貧困村。[3]村級(jí)瞄準(zhǔn)的扶貧工作使其精準(zhǔn)度相應(yīng)提高，據(jù)調(diào)查，我國(guó)有三個(gè)?。▍^(qū)）的重點(diǎn)村中，最貧困的村占到90%。[4]不過，也有研究表明，村級(jí)瞄準(zhǔn)的錯(cuò)誤率明顯高于縣級(jí)瞄準(zhǔn)，2001年貧困縣的瞄準(zhǔn)錯(cuò)誤率為25%，而村級(jí)瞄準(zhǔn)的錯(cuò)誤率高達(dá)48%。[3]這反應(yīng)了隨著精度的提高，錯(cuò)誤率也在不斷的上升，這給精確瞄準(zhǔn)扶貧工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

2013年，習(xí)近平總書記考察湘西時(shí)指出：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)?！?014年，精準(zhǔn)扶貧工作正式啟動(dòng)，強(qiáng)調(diào)了“建檔立卡”工作的重要性，務(wù)必要精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶，真正起到幫扶帶動(dòng)的作用，不斷減少貧困戶。

至此，中國(guó)的扶貧政策從20世紀(jì)80年代開始的“面”上鋪開，到90年代后期及21世紀(jì)初期向“線”上扶貧過渡，2013年開始的精準(zhǔn)扶貧,專注于“點(diǎn)”的扶貧,扶貧工作更加具體、更加有針對(duì)性。

三 問題和建議

H縣②地處中國(guó)西部地區(qū)，是我國(guó)首批確定的592個(gè)貧困縣之一。該縣人口近103萬(wàn)人，人口分布極為不均勻，壩區(qū)人口稠密，高寒山區(qū)人口稀疏。全縣有貧困人口38.5萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的37.5%，貧困人口數(shù)全省第一?！笆濉币詠?lái)，投入各類扶貧資金共計(jì)66億元，19萬(wàn)人脫貧，50余萬(wàn)人受益。[5]這說明H縣的扶貧工作取得了巨大的成效，但是也仍然存在諸多問題：一是精準(zhǔn)識(shí)別過程中，人為原因排斥貧困戶的現(xiàn)象依然存在；二是撒網(wǎng)式的扶貧資金使用不到位，挪作他用仍然突出；三是邊脫貧邊返貧的情況依然嚴(yán)重；四是貧困人口怎樣致富仍然沒有找到突破口和原因。

（一）精準(zhǔn)識(shí)別要精準(zhǔn)，防止貧困戶被人為排斥

精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)，只有找準(zhǔn)貧困戶，才能“扶真貧、真扶貧”。鄧維杰對(duì)四川省的扶貧工作進(jìn)行調(diào)查和訪談發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)識(shí)別中，存在“規(guī)模排斥”“區(qū)域排斥”和“識(shí)別排斥”等問題，而“識(shí)別排斥”又分為“惡意排斥”和“過失排斥”兩種。[6]筆者在H縣調(diào)查和訪談也發(fā)現(xiàn)，貧困戶被排斥問題依然突出。H縣的Y村，人口3985人，1020戶；認(rèn)定貧困人口683人，187戶。筆者對(duì)Y村的石木和依河兩個(gè)自然村進(jìn)行調(diào)研和訪談，石木村212人，認(rèn)定貧困人口38人，11戶；依河村186人，認(rèn)定貧困人口35人，9戶。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，石木有貧困人口12戶，但是有4戶貧困戶沒有建檔立卡，有3戶屬于村里的富裕戶，卻被認(rèn)定為貧困戶；依河有貧困人口7戶，但是有2戶貧困戶沒有建檔立卡，有4戶屬于村里的富裕戶，卻被認(rèn)定為貧困戶。村民反映：“村民小組組長(zhǎng)直接認(rèn)定誰(shuí)是貧困戶，認(rèn)定后再召開村小組會(huì)議，一部分真的貧困戶被排除在外，有些意見，但是也無(wú)可奈何?！雹踄村的貧困戶認(rèn)定，小組長(zhǎng)有巨大的發(fā)言權(quán)和影響力，小組長(zhǎng)大多是村莊里的強(qiáng)勢(shì)人物，人為排斥貧困戶，致使那些被排斥的貧困戶很有怨言，但是又缺乏申訴的渠道。為了確?！胺稣尕?、真扶貧”，實(shí)現(xiàn)2020年貧困人口全部脫貧，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)。

一是精準(zhǔn)識(shí)別應(yīng)該透明、公開。云南在精準(zhǔn)識(shí)別中，采取“七評(píng)法”，即住房、勞力、健康、教育、生活、生產(chǎn)和負(fù)債。[7]貧困認(rèn)定不再單一的看經(jīng)濟(jì)收入，而是綜合考量，其他各地也摸索出一些獨(dú)特的精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶的方法，但問題的關(guān)鍵是，僅有方法而不透明和公開，在精準(zhǔn)識(shí)別的過程中，難免會(huì)出現(xiàn)“惡意排斥”的現(xiàn)象。只有接受群眾的監(jiān)督，使精準(zhǔn)識(shí)別公開、透明，接受監(jiān)督，才能做到公正和公平。

二是村民自治要做到村民是自治的主體，而不是“村委會(huì)自治”或“村小組長(zhǎng)自治”。在一些地方，村民自治演變?yōu)椤按逦瘯?huì)自治”，[8]村民失去了在村莊里的發(fā)言權(quán)，導(dǎo)致國(guó)家輸入的資源被少部分人“俘獲”。為確保識(shí)別的精準(zhǔn)性，應(yīng)該加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，特別是村民自治要實(shí)現(xiàn)村民是自治的主體，充分發(fā)揮村民的主體作用和監(jiān)督作用，確保國(guó)家輸入的資源落到實(shí)處，產(chǎn)生實(shí)效。

三是加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)懲“惡意排斥”貧困戶的相關(guān)責(zé)任人。精準(zhǔn)識(shí)別既是一項(xiàng)技術(shù)工作，可以采取定量的方式進(jìn)行操作，也是一項(xiàng)人為因素很大的工作，在針對(duì)“臨界點(diǎn)”范圍的貧困群體，偶有工作失誤在所難免，但是在識(shí)別貧困人口過程中，如果是因?yàn)椤皭阂馀懦狻?，?dǎo)致“該扶未扶”的貧困人口被排斥，應(yīng)該嚴(yán)厲懲罰相關(guān)責(zé)任人，確保識(shí)別出來(lái)的都是真的貧困人口。

（二）資金使用要精準(zhǔn)，提高資金的使用效率

1986年國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，根據(jù)成立的要求，印發(fā)了一系列的文件，其中1987年的《關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)工作的通知》，確定我國(guó)的扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)是“區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。這說明我國(guó)的扶貧政策是從整個(gè)“面”上來(lái)進(jìn)行的，同時(shí)也說明我國(guó)扶貧資金的使用是比較分散的，并沒有突出重點(diǎn)，主要是為整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而服務(wù)的。這最終導(dǎo)致了扶貧資金政策演變?yōu)樨毨У貐^(qū)發(fā)展工業(yè)化的資金使用政策，沒有達(dá)到預(yù)期目的。[9]1993年，中央發(fā)布了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，該計(jì)劃調(diào)整了我國(guó)的扶貧戰(zhàn)略，資金使用不再是關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是有效地結(jié)合了貧困人口的基本需求，資金的使用效率進(jìn)一步提升，貧困人口得到關(guān)切，但仍然跟我國(guó)的脫貧政策有較大的差距。從1996年開始，我國(guó)的扶貧資金使用摒棄了“區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的資金使用政策，主要是關(guān)切貧困人口的基本需求。至此，我國(guó)的扶貧資金從宏觀逐步向微觀過渡，但是時(shí)至今日，扶貧資金的使用效率依然有待于提升。

2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，該決定明確提出“資金使用精準(zhǔn)”，告別了過去“撒網(wǎng)式”的扶貧資金使用政策。H縣在以前的扶貧工作中，資金的使用比較分散，甚至有一部分資金被挪用發(fā)展一些產(chǎn)出效果比較快的政績(jī)工程。從2013年開始，扶貧資金得到有效的利用。為了提升資金的使用效率，一是要完善資金使用配套措施，比如資金的分配與撥付方面要與精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目密切掛鉤；二是要加強(qiáng)扶貧目標(biāo)群眾參與資金項(xiàng)目使用、分配以及知情權(quán)的參與度。中國(guó)的扶貧是一種自上而下式的扶貧方式，這一方式有利于快速執(zhí)行，能夠產(chǎn)生立竿見影的效果，但是扶貧工作本身就是一個(gè)千年難題，應(yīng)該在采取自上而下扶貧政策時(shí)，也適當(dāng)采用自下而上的方式，讓扶貧目標(biāo)群眾也參與其中，提升扶貧的效果。

（三）建立扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制，避免邊脫貧邊返貧

根據(jù)陳端計(jì)等人的調(diào)查研究，西南、西北一些地區(qū)的返貧率高于20%，個(gè)別地區(qū)返貧人口超過脫貧人口。[10]甚至有的地方，脫貧人口的返貧率超過50%。[11]根據(jù)筆者在H縣的調(diào)研，該縣也存在邊脫貧邊返貧的問題，返貧率達(dá)15.8%。按照習(xí)近平總書記的指示：必須高度重視返貧問題。

鑒于此，我們必須從以下幾方面狠抓落實(shí)，“咬定青山不放松”：

一是狠抓教育，提升人力資本水平。根據(jù)筆者調(diào)研，近年來(lái)，H縣投入的教育資金共計(jì)16.8億元，擴(kuò)充教師3000多人。從近幾年的中考和高考看，H縣的教學(xué)水平得到一個(gè)快速的提升。知識(shí)具有外溢性和互補(bǔ)性，只要政府的行為是創(chuàng)造財(cái)富而非分配財(cái)富，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就能發(fā)揮積極的作用。[12]該縣應(yīng)該進(jìn)一步加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，提升教育教學(xué)水平。

二是完善相應(yīng)的配套設(shè)施。H縣近年來(lái)已有高速公路，但是整個(gè)鄉(xiāng)村道路的建設(shè)仍然落后，路面的硬化工作依然沒有完成；人居飲水、農(nóng)作物澆灌工程還在探索中，靠天吃飯依然嚴(yán)重，所以應(yīng)該加大人居飲水、農(nóng)作物澆灌工程資金的投入，使農(nóng)民正真解決飲水用水的難題。

（四）靶向用藥：找到致貧原因和脫貧需求

精準(zhǔn)扶貧“貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)”，不僅要做到“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”的六精準(zhǔn)要求，更應(yīng)該研究貧困戶是因什么原因致貧的，為了脫貧，貧困戶真正的需求是什么？只有這樣，我們才能對(duì)癥下藥，才能有效地解決貧困問題。根據(jù)筆者的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，貧困戶致貧的原因有以下幾點(diǎn)：文化水平低而致貧的占78.6%，身體原因?qū)е仑毨У恼?3.3%，缺乏技術(shù)致貧的占62.1%，天災(zāi)人禍致貧的占21.7%，因懶惰而致貧的占12.6%，膽量小沒有闖勁致貧的占9.5%。從統(tǒng)計(jì)上可以看出，文化水平低和缺乏技術(shù)占比非常高，而懶惰和膽量小的占比相對(duì)比較低。但是通過所在村非貧困戶對(duì)貧困戶致貧原因的了解和統(tǒng)計(jì)，貧困戶主觀方面致貧原因的比例有所提升，比如懶惰占28.7%，膽量小沒有闖勁的占22.4%。不管是主觀還是客觀原因，貧困是多方面的原因所造就的。

據(jù)此，我們應(yīng)該從以下幾方面開展扶貧工作：

一是加強(qiáng)培訓(xùn)，使貧困戶擁有一技之長(zhǎng)。經(jīng)過走訪調(diào)研，很多貧困戶因沒有技術(shù)，很難在城鎮(zhèn)謀取一份臨時(shí)工作，他們基本都是在土地上進(jìn)行耕種。為解決貧困問題，應(yīng)該開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)班，請(qǐng)專家進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)政府提供相應(yīng)的就業(yè)信息，讓那些一直希望脫貧的人找到一份工作。

二是建立、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。從統(tǒng)計(jì)和走訪的情況看，很多貧困戶因氣候原因、身體原因等方面致貧。

所以應(yīng)該加大農(nóng)村社會(huì)保障資金的支出，為貧困戶購(gòu)買相應(yīng)的保險(xiǎn)。根據(jù)阿比吉特·班納吉的研究，政府需要挺身而出、扮演一個(gè)明確的角色，為貧困戶支付保險(xiǎn)費(fèi)。[13]總體而言，貧困戶不是缺乏預(yù)防的眼光，而是他們的關(guān)注點(diǎn)不在于此，他們更在意的是一日三餐怎么辦，每年必須支付的費(fèi)用怎么籌劃等問題。

注釋：

①德隆·阿西莫格魯，詹姆斯·A·羅賓遜.《國(guó)家為什么會(huì)失敗》，李增剛譯.長(zhǎng)沙：湖南科學(xué)技術(shù)出版社，2015：引言Ⅰ—Ⅻ。

②按照學(xué)術(shù)慣例，本文對(duì)地名、村名、人名等做了相應(yīng)處理。③資料來(lái)源：2016年7月，根據(jù)Y村村民口述資料整理。

[1]格里高利·曼昆.經(jīng)濟(jì)學(xué)原理:微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)分冊(cè)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2006:4-5.

[2]劉冬梅.對(duì)中國(guó)二十一世紀(jì)反貧困目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制的思考[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2001(5):56-59.

[3]汪三貴,Albert Park,Shubham Chaudhuri,等.中國(guó)新時(shí)期農(nóng)村扶貧與村級(jí)貧困瞄準(zhǔn)[J].管理世界,2007(1):56-64.

[4]李小云,唐麗霞,張雪梅.我國(guó)中央財(cái)政扶貧資金的瞄準(zhǔn)分析[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2005(3):1-6.

[5]譚雅竹,李銀發(fā),張?chǎng)?決戰(zhàn)貧困看會(huì)澤[N].云南日?qǐng)?bào),2015-06-27.

[6]鄧維杰.精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對(duì)策與路徑選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 2014(6):78-79.

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[責(zé)任編輯 賀良林]

The Path Choice and Practical Dilemma of Precision Poverty Alleviation——Taking H County in Yunnan as an Example

YU Feng
(School of law and public administration, Qujing Normal University, Qujing 655011, China)

After the reform and opening up, China's economic development of the basic experience and strategy is: "point" as the goal of development, and thus promote the development of a "line", and finally the whole "face" of economic development. With the rapid development of China's economy for nearly 40 years, it is a great miracle in the history of world economy. With the development of economy, the Chinese government has spared no effort to solve the problem of poverty. From the earliest aimed at the county (face), to the village (line), and finally focus on households (points) of the precise poverty alleviation. China's poverty alleviation has gone through the process of poverty alleviation, and is now working hard to solve the problem.

Poverty-stricken counties; Precise poverty alleviation; Face; Line and point poverty alleviation path; Practical dilemma

D668

A

1008-9128（2017）03-0067-03

10.13963/j.cnki.hhuxb.2017.03.017

2017-01-16

余鋒（1982-），男，云南宣威人，講師，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，貧困問題。