對(duì)做好新形勢(shì)下四川糧食工作的思考

◎張冬書

對(duì)做好新形勢(shì)下四川糧食工作的思考

◎張冬書

如何做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)期的糧食流通工作，是每一個(gè)糧食工作者尤其是擔(dān)任重要職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者值得深思的課題。本文作者在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央及四川省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)糧食流通工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)了近幾年四川糧食流通工作的成效與不足的同時(shí)，認(rèn)真研判了當(dāng)前糧食流通工作所處新形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了順應(yīng)供側(cè)改革、增強(qiáng)緊迫感、抓住新機(jī)遇、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的不斷推動(dòng)四川糧食流通工作健康發(fā)展、加快發(fā)展的新思路、新舉措。

糧食流通工作 順應(yīng)新形勢(shì) 不斷開拓進(jìn)取

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到發(fā)展中還存在一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題。一是少數(shù)地方加快糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)還不夠強(qiáng)，資產(chǎn)利用率不高，發(fā)展速度緩慢。二是與先進(jìn)省份相比，我省綠色優(yōu)質(zhì)糧油供給還顯不足，糧油精深加工和物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)有待提升。三是國(guó)有糧食企業(yè)改革步入新階段，體制機(jī)制創(chuàng)新還顯不夠，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管的有效形式還需要進(jìn)一步完善。我們一定要高度重視這些問(wèn)題，用改革、創(chuàng)新、發(fā)展的思路去破解前進(jìn)中的難題和矛盾。

一、準(zhǔn)確研判，切實(shí)把握糧食工作新形勢(shì)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出， “深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是今年經(jīng)濟(jì)工作五大任務(wù)抓手之一。中央農(nóng)村工作會(huì)議要求，必須在確保糧食安全的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。省委、省政府歷來(lái)高度重視糧食工作，作為全國(guó)糧食主產(chǎn)省和消費(fèi)第一大省，涉糧經(jīng)濟(jì)在四川省穩(wěn)增長(zhǎng)、保民生中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。既給我們帶來(lái)了難得的機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們糧食人重任在肩。保障市場(chǎng)供應(yīng)，確保糧油價(jià)格基本穩(wěn)定，是我們不能逾越的紅線，必須堅(jiān)定信心、不得觸碰；促進(jìn)農(nóng)民增收，服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我們堅(jiān)守的底線，必須主動(dòng)作為、乘勢(shì)而上；深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)糧食供需平衡向高水平躍升，是我們需要突破的瓶頸線，必須保持定力、勇往直前；發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)體系，是我們的奮斗目標(biāo)，必須闖關(guān)奪隘、奮力拼搏。挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在。我們一定要搶抓新機(jī)遇，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)緊迫感，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。

（一）糧食供求關(guān)系的新變化，為保障四川糧食安全提出了新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，四川省糧食供需與全國(guó)糧食市場(chǎng)融為一體，也與國(guó)際糧價(jià)密切相關(guān)。從國(guó)際市場(chǎng)看，近年來(lái)全球糧食生產(chǎn)連續(xù)豐收、供給充裕。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織測(cè)算，2016年全球谷物產(chǎn)量25.71億噸，同比增長(zhǎng)1.5%，大于消費(fèi)量。糧價(jià)持續(xù)低位運(yùn)行，繼續(xù)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)和流通造成沖擊。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看，呈現(xiàn) “四個(gè)持續(xù)”的特點(diǎn)：高產(chǎn)量持續(xù)，我國(guó)糧食產(chǎn)量由2003年的4306.5億公斤增加到2016年的6162.5億公斤，且連續(xù)四年保持在6000億公斤以上；高庫(kù)存量持續(xù)，當(dāng)前糧食庫(kù)存處于歷史高位，以玉米為例，庫(kù)存高達(dá)2.6億噸，超過(guò)年消費(fèi)量30%以上；高進(jìn)口量持續(xù)，雖然我國(guó)將大麥、高粱、木薯和玉米酒糟納入自動(dòng)進(jìn)口許可管理，但并沒(méi)有明顯降低替代品進(jìn)口量。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)進(jìn)口大豆8391萬(wàn)噸，比上年增加2.7%，連續(xù)五年持續(xù)增加。進(jìn)口谷物及谷物粉2199萬(wàn)噸，仍處高位；高成本持續(xù)，受流通能力現(xiàn)代化水平低等因素影響，我國(guó)糧食流通成本比發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平高1倍多。在外部市場(chǎng)環(huán)境相對(duì)寬松的情況下，四川省糧食供求具有新的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為 “四個(gè)突出”：一是收購(gòu)量下降突出。以稻谷為例，近年來(lái)最低價(jià)稻谷收購(gòu)量下降明顯，2013年130萬(wàn)噸、2014年108萬(wàn)噸、2015年65萬(wàn)噸、2016年46萬(wàn)噸，與2013年相比，去年收購(gòu)量下降三分之二；二是價(jià)格回升突出。2016年產(chǎn)新糧食與省外市場(chǎng)量?jī)r(jià)寬松相比，價(jià)格回升較大，形成鮮明對(duì)比；三是庫(kù)存下降突出。去年上半年四川省庫(kù)存糧食達(dá)到950萬(wàn)噸的歷史高位后，下半年庫(kù)存下降為800萬(wàn)噸左右；四是季節(jié)性運(yùn)力矛盾突出。與上半年運(yùn)力寬松相比，去年下半年，四川省糧食調(diào)運(yùn)入川車皮極度緊缺，火車皮一車難求，致使大量糧食難以調(diào)運(yùn)入川，嚴(yán)重影響儲(chǔ)備糧輪換和企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。這種情況要是發(fā)生在糧食緊張時(shí)期，就很有可能引發(fā)糧食搶購(gòu)風(fēng)潮，會(huì)給保供穩(wěn)價(jià)帶來(lái)致命影響。總的來(lái)看，全省糧食供求形勢(shì)已發(fā)生新的深刻變化，已從本世紀(jì)初的 “供求基本平衡”，轉(zhuǎn)變?yōu)?0年前 “產(chǎn)不足需、轉(zhuǎn)化用糧缺口巨大”的緊平衡，再演變?yōu)槟壳暗拇嗳蹙o平衡。即與全國(guó)糧食供求緊平衡相比，四川糧食安全更加脆弱，蝴蝶效應(yīng)更加明顯，全國(guó)糧食市場(chǎng)一有風(fēng)吹草動(dòng)，四川就會(huì)有放大效應(yīng)，糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)成倍增加，為保障全省糧食安全帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）一系列的四川 “發(fā)展紅利”，為糧食工作提供了新機(jī)遇

當(dāng)前，四川省面臨著一系列難得的歷史機(jī)遇正交匯疊加，為糧食流通工作提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，表現(xiàn)為典型的四川 “發(fā)展紅利”。一是四川省處于 “一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的交匯處，糧食流通產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作優(yōu)勢(shì)更加明顯，有利于拓展糧食經(jīng)濟(jì)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)空間，參與全國(guó)乃至全球糧食經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。二是國(guó)家實(shí)施成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群發(fā)展規(guī)劃、打造全國(guó)重要增長(zhǎng)極，有利于搭建合作平臺(tái)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)糧食流通市場(chǎng)一體化，帶動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域糧食經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。三是系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的歷史機(jī)遇，有利于深入實(shí)施糧食流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育糧食經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，發(fā)揮科技創(chuàng)新在糧食安全、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流和信息化領(lǐng)域的重要作用。四是獲批設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的歷史機(jī)遇，有利于更好推動(dòng)全省糧食企業(yè) “走出去”、把國(guó)外糧源引進(jìn)來(lái)，加快全省糧食經(jīng)濟(jì)全面融入全國(guó)及全球糧食產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，建設(shè)開放型的糧食經(jīng)濟(jì)高地。五是天府新區(qū)獲批上升為國(guó)家級(jí)新區(qū)的歷史機(jī)遇，有利于更好發(fā)揮糧食政策疊加、項(xiàng)目集聚優(yōu)勢(shì)，打造具有引領(lǐng)支撐作用的糧食產(chǎn)業(yè)新興增長(zhǎng)極。

（三）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入實(shí)施，為糧食流通管理提出了新任務(wù)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議確定了深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今年的重點(diǎn)工作任務(wù)，也明確了重頭戲在糧食流通領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)糧食系統(tǒng)而言，既是一場(chǎng)廣泛的生產(chǎn)力調(diào)整，也是一次深刻的生產(chǎn)關(guān)系變革，更是糧食流通體制改革的 “升級(jí)版”，將對(duì)糧食流通工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。一是加速收儲(chǔ)制度改革?，F(xiàn)有的以 “最低收購(gòu)價(jià)+臨時(shí)收儲(chǔ)”的糧食收儲(chǔ)政策促進(jìn)了農(nóng)民增收、最大程度確保了糧食安全，但連續(xù)高強(qiáng)度的政策刺激使市場(chǎng)扭曲，造成了龐大的糧食庫(kù)存。促使國(guó)家加速推出了以 “市場(chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼”的新機(jī)制，這是繼1993年糧改、1998年糧改、2004年糧改之后，糧食行業(yè)的又一次重要改革，而且市場(chǎng)化改革力度更大。我們一定要深入研究如何完善政策，更好地發(fā)揮市場(chǎng)的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，更好地保障口糧絕對(duì)安全，更好地促進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)持續(xù)健康經(jīng)營(yíng)。二是加快糧食行政管理職能轉(zhuǎn)變。收儲(chǔ)制度改革無(wú)形中助推糧食行政管理職能轉(zhuǎn)變，一方面，糧食價(jià)格主要由市場(chǎng)形成，糧食宏觀調(diào)控要更加注重市場(chǎng)的 “無(wú)形之手”；另一方面，市場(chǎng)化收購(gòu)將成為常態(tài)和主流，多元化市場(chǎng)主體要求轉(zhuǎn)變管理方式，更加注重依法管糧。這些都要求糧食行政管理部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加快思想觀念由行政命令向服務(wù)意識(shí)轉(zhuǎn)變、調(diào)控方式由行政手段向主要依靠法律手段和經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)變、管理對(duì)象由國(guó)有糧食企業(yè)向全社會(huì)糧食經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變、管理重點(diǎn)由企業(yè)經(jīng)營(yíng)向規(guī)范糧食流通轉(zhuǎn)變。三是加快滿足糧食消費(fèi)需求升級(jí)。近年來(lái)發(fā)生的一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象值得我們糧食人深思，不僅有人到國(guó)外搶購(gòu) “馬桶蓋”，而且也有人搶購(gòu)天價(jià)大米。這說(shuō)明老百姓對(duì)質(zhì)量可靠的綠色優(yōu)質(zhì)糧油需求強(qiáng)烈。隨著老百姓消費(fèi)需求升級(jí)，對(duì)糧食消費(fèi)體現(xiàn)為吃得安全、吃得營(yíng)養(yǎng)、吃得健康。但中高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給明顯不足，一方面，糧食產(chǎn)品低端“大路貨”飽和甚至過(guò)剩， “千人一面”、 “萬(wàn)人一米”的現(xiàn)象突出；另一方面，重金屬超標(biāo)、農(nóng)藥殘留、霉?fàn)€變質(zhì)等糧食質(zhì)量安全問(wèn)題警鐘常鳴。如四川高檔面包、糕點(diǎn)專用粉和優(yōu)質(zhì)米面油等還需省外甚至國(guó)外調(diào)入，被污染糧食處置長(zhǎng)效機(jī)制亟待建立。如何實(shí)現(xiàn)從解決 “吃得飽”到滿足“吃得好”的 “華麗轉(zhuǎn)身”，探索建立 “優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”糧食流通機(jī)制、增加中高端產(chǎn)品和精深加工產(chǎn)品供應(yīng)，是我們糧食部門的新使命。

（四）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和 “新零售”快速發(fā)展，為糧食流通產(chǎn)業(yè)提出了新要求

糧食流通一頭連著生產(chǎn)，一頭連著銷售。目前，糧食產(chǎn)業(yè)鏈兩端正發(fā)生深刻的變化，倒逼傳統(tǒng)糧食流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程加快，新型經(jīng)營(yíng)主體快速增加，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)體系帶來(lái)了深刻的變革，這些新型主體不再僅僅著眼于生產(chǎn)領(lǐng)域，而是積極向流通和消費(fèi)領(lǐng)域延伸，實(shí)行種收儲(chǔ)加銷一體化全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)。如安岳縣鑫糧倉(cāng)糧食聯(lián)合社通過(guò)四年的努力，目前該社已擁有糧食專合組織46個(gè)、帶動(dòng)農(nóng)戶8.2萬(wàn)戶、流轉(zhuǎn)或托管耕地面積2.5萬(wàn)畝，實(shí)施了從糧食烘干到儲(chǔ)存、加工的全社會(huì)化服務(wù)。如果國(guó)有購(gòu)銷糧食企業(yè)還固守著 “坐等收糧”、 “固步自封”的經(jīng)營(yíng)思路，甚至有的企業(yè)還想繼續(xù)靠政策補(bǔ)貼過(guò)日子，將在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中難有立足之地。在流通環(huán)節(jié)，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印最深的糧食行業(yè)，正受到云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、 “互聯(lián)網(wǎng)+”特別是 “新零售”的猛烈沖擊。我們必須擁抱互聯(lián)網(wǎng)，用新零售思維改造傳統(tǒng)糧食購(gòu)銷加調(diào)存經(jīng)營(yíng)模式，加快構(gòu)建 “線上線下+物流”的糧食銷售新模式。特別是在糧食電商平臺(tái)建設(shè)上，要利用糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系健全的天然優(yōu)勢(shì)，將線上、線下和物流有機(jī)結(jié)合，探索一條獨(dú)具糧食部門競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新路子，加快構(gòu)建現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)體系。

二、開拓進(jìn)取，認(rèn)真做好2017年糧食流通工作

2017年是實(shí)施 “十三五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是四川與全國(guó)同步建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)突破年。全省糧食流通工作要繼續(xù)全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府治蜀興川各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持以新的發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核為抓手，以 “抓收購(gòu)、穩(wěn)基礎(chǔ)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、保糧安”為重點(diǎn)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食流通改革發(fā)展各項(xiàng)工作，重點(diǎn)應(yīng)突出一項(xiàng)考核、守住三條底線、建設(shè)五大項(xiàng)目、促進(jìn)六個(gè)提升，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

（一）以糧食安全責(zé)任制為抓手，突出一項(xiàng)考核

省糧食局切實(shí)承擔(dān)起糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核工作組織牽頭責(zé)任，加強(qiáng)與發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門協(xié)調(diào)、強(qiáng)化考核督查。扎實(shí)做好國(guó)家對(duì)四川考核工作，省糧食局要會(huì)同省級(jí)考核成員單位抓好對(duì)市 （州）考核，確保首次考核取得實(shí)效。認(rèn)真總結(jié)首次考核經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)差距和不足，制定跟進(jìn)措施，明確完成時(shí)限，抓好整改落實(shí)。將考核工作作為推動(dòng)糧食工作的重要抓手，發(fā)揮考核 “指揮棒”作用，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，推進(jìn)事關(guān)我省糧食安全重大問(wèn)題和困難的解決，進(jìn)一步形成上下同責(zé)、齊心抓糧興糧的工作格局，筑牢糧食事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢牢守住三條底線

緊緊圍繞糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，抓好 “去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板”各項(xiàng)措施落實(shí)，切實(shí)保障糧食有效供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)基本穩(wěn)定，促進(jìn)糧食產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

1.抓好糧油收購(gòu)。要積極引導(dǎo)多元主體入市，千方百計(jì)抓好糧食收購(gòu)，不斷加大調(diào)銷騰庫(kù)力度，盡力擴(kuò)大收儲(chǔ)能力，化解收儲(chǔ)能力不足矛盾，堅(jiān)決防止農(nóng)民 “賣糧難”問(wèn)題發(fā)生，確保糧油購(gòu)銷目標(biāo)任務(wù)完成。要主動(dòng)協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)，落實(shí)政策性收購(gòu)資金、保障市場(chǎng)化收購(gòu)資金，服務(wù)農(nóng)民增收。要切實(shí)加強(qiáng)收購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊 “打白條”、 “轉(zhuǎn)圈糧”等違法違規(guī)行為，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民利益，維護(hù)糧食收購(gòu)市場(chǎng)秩序。

2.增加有效供給。一方面要把握好去庫(kù)存的力度和節(jié)奏，采取差異化銷售、扶持加工轉(zhuǎn)化、降低經(jīng)營(yíng)成本等措施積極消化不合理庫(kù)存。同時(shí)堅(jiān)決防止出現(xiàn)局部供應(yīng)緊張和價(jià)格大幅上漲，守住 “吃糧買得到”的底線。另一方面要加強(qiáng)對(duì)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，推動(dòng)建立污染糧食處置長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)糧食流入口糧市場(chǎng)。對(duì)接 “中國(guó)好糧油行動(dòng)計(jì)劃”，大力實(shí)施 “川米優(yōu)化工程”，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油供給，由保障 “吃糧買得到”轉(zhuǎn)到 “吃糧促健康”，不斷滿足城鄉(xiāng)居民糧食消費(fèi)升級(jí)需求。

3.確保儲(chǔ)糧安全和生產(chǎn)安全。各地要緊繃安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)這根弦，抓好 “一規(guī)定兩守則”全員培訓(xùn)，層層簽訂責(zé)任書，壓實(shí)責(zé)任到崗到人，既要做到安全儲(chǔ)糧，又要確保安全生產(chǎn)，堅(jiān)決避免發(fā)生糧油儲(chǔ)存事故和安全生產(chǎn)事故。

（三）以糧食流通能力現(xiàn)代化建設(shè)為著力點(diǎn)，推進(jìn)五大項(xiàng)目建設(shè)

我們要按照省委、省政府繼續(xù)實(shí)施 “項(xiàng)目年”要求，在五個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力，全力以赴抓項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高糧食流通能力現(xiàn)代化水平。

1.扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)。加大 “川糧產(chǎn)后服務(wù)工程”實(shí)施力度，2017年全省選擇18個(gè)縣144個(gè)點(diǎn)，投資7188萬(wàn)元，按照 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式對(duì)每個(gè)項(xiàng)目單位給予一次性50萬(wàn)元補(bǔ)貼，規(guī)范建立糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為種糧農(nóng)戶提供糧食烘干、清理、質(zhì)檢、儲(chǔ)存等服務(wù)。

2.加快推進(jìn)低溫綠色糧庫(kù)建設(shè)。啟動(dòng)19個(gè)低溫綠色糧庫(kù)建設(shè)。加快125個(gè)在建項(xiàng)目進(jìn)度，確保在年底竣工投入使用，盡快形成 “綠色低碳、技術(shù)多樣、標(biāo)準(zhǔn)健全”的多元化、多層次、功能完善的全省糧食低溫綠色儲(chǔ)糧體系。

3.大力推進(jìn)信息化建設(shè)。根據(jù) “實(shí)用、管用、好用”的原則，按照 “省級(jí)糧食綜合管理平臺(tái)為依托，智能化糧庫(kù)為基礎(chǔ)，涉糧大數(shù)據(jù)為支撐，業(yè)務(wù)管理為主干，遠(yuǎn)程監(jiān)管為手段，應(yīng)急調(diào)控為重點(diǎn)，市縣部門為支點(diǎn)，結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、安全穩(wěn)定、信息共享、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的糧食流通現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)體系”建設(shè)思路，大力推進(jìn)糧食行業(yè)信息化建設(shè)。2017年，計(jì)劃總投資7.06億元，建設(shè)1個(gè)省級(jí)平臺(tái)、23個(gè)市級(jí)和省屬企業(yè)平臺(tái)、183個(gè)縣級(jí)終端、469個(gè)智能糧庫(kù)、三州52個(gè)企業(yè)和150個(gè)重點(diǎn)庫(kù)區(qū)。

4.著力推進(jìn)現(xiàn)代糧食物流體系建設(shè)。為發(fā)揮好中轉(zhuǎn)樞紐和調(diào)控載體作用，對(duì)接 “一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，要加快推進(jìn)四川糧油儲(chǔ)備調(diào)控中心，青白江、自貢、瀘州、南充、宜賓、廣安、巴中等現(xiàn)代糧食物流樞紐和節(jié)點(diǎn)建設(shè)，打造成為集倉(cāng)儲(chǔ)、加工、貿(mào)易、質(zhì)檢、信息服務(wù)等功能為一體的現(xiàn)代糧食物流園區(qū)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的將支持掛牌 “國(guó)家級(jí)糧食物流園區(qū)”。

5.有效推進(jìn)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)建設(shè)。將甘孜、阿壩、涼山三州民族地區(qū)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)建設(shè)作為政治任務(wù)，按照省委關(guān)于做好民生大事的要求，強(qiáng)力推動(dòng)，確保今年完成34萬(wàn)戶農(nóng)戶小糧倉(cāng)建設(shè)任務(wù)，有效改善農(nóng)戶儲(chǔ)糧條件，減少農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失，向省委省政府和廣大農(nóng)牧民交上滿意的答卷。

（四）以加快糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為方向，實(shí)現(xiàn)六個(gè)提升

要重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)調(diào)控、質(zhì)量安全、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等方面，增添措施、狠抓落實(shí)，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的糧食行業(yè)體制機(jī)制和發(fā)展方式，切實(shí)增強(qiáng)全行業(yè)發(fā)展實(shí)力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

1.提升糧食市場(chǎng)調(diào)控能力。要完善地方各級(jí)儲(chǔ)備糧協(xié)同運(yùn)作機(jī)制。根據(jù)糧食安全責(zé)任制要求，市、縣兩級(jí)增加了政府儲(chǔ)備，要實(shí)現(xiàn)各級(jí)儲(chǔ)備糧在數(shù)量、布局、結(jié)構(gòu)等方面有機(jī)銜接，強(qiáng)化各級(jí)儲(chǔ)備糧統(tǒng)籌調(diào)度，增強(qiáng)儲(chǔ)備糧調(diào)控精準(zhǔn)性和有效性，發(fā)揮好儲(chǔ)備糧的 “調(diào)節(jié)器”、 “蓄水池”功能。要完善糧食運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)糧食調(diào)運(yùn)中與成都鐵路局等部門協(xié)調(diào)合作的經(jīng)驗(yàn)，全面建立與鐵路、交通、物流等相關(guān)部門長(zhǎng)期穩(wěn)定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，確保糧食運(yùn)輸及時(shí)、快速、安全，滿足調(diào)控需要。

2.提升質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)力。為解決市場(chǎng)化收購(gòu)下的糧食質(zhì)量安全問(wèn)題，要按照 “機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)全覆蓋、監(jiān)管無(wú)盲區(qū)”的要求，將質(zhì)量檢測(cè)功能向市縣延伸。按照國(guó)家局要求，從今年起，在人口大縣和產(chǎn)糧大縣建立糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。要依托全省糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)做好原糧衛(wèi)生、新收獲糧食、庫(kù)存糧食和政策性糧食等4大類糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)工作，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的原糧流入口糧市場(chǎng)。

3.提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力。在打造新增長(zhǎng)極上，重點(diǎn)實(shí)施好 “一區(qū)一盟一工程”戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接全面改革試驗(yàn)區(qū)，啟動(dòng) “成都—德陽(yáng)—綿陽(yáng)”糧食全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和 “成都經(jīng)濟(jì)區(qū)糧食物流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟”建設(shè)，將該區(qū)域打造成國(guó)家西南糧食物流通道先進(jìn)裝備試驗(yàn)區(qū)、先進(jìn)技術(shù)示范區(qū)、物流模式創(chuàng)新區(qū)；推進(jìn) “放心糧油”工程，積極推動(dòng)成都市放心糧油城區(qū)示范工程建設(shè)，著力打造一批放心糧油銷售平臺(tái)和示范建設(shè)項(xiàng)目。在培育新動(dòng)能上，實(shí)施兩大行動(dòng)，對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，大力實(shí)施 “走出去”行動(dòng)，拓展保障四川糧食安全的新空間；深入推進(jìn)品牌行動(dòng)，大力實(shí)施 “川米優(yōu)化工程”，發(fā)展 “產(chǎn)收儲(chǔ)加銷”一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)。

4.提升國(guó)有糧食企業(yè)改革創(chuàng)新活力。認(rèn)真落實(shí)中央、省各項(xiàng)改革部署，突出提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率，堅(jiān)持以糧食安全為前提、以經(jīng)濟(jì)效益為中心、以資產(chǎn)為紐帶，堅(jiān)持有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值、有利于增強(qiáng)糧食流通事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

5.提升依法治糧合力。認(rèn)真落實(shí)依法治省各項(xiàng)部署，加強(qiáng)有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，切實(shí)加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查，匯聚各方力量，形成合力，不斷提高依法治糧能力水平，扎實(shí)開展 “監(jiān)管創(chuàng)新年”活動(dòng)，力求監(jiān)管手段、工作方法、隊(duì)伍建設(shè)等方面取得新突破。

6.提升脫貧攻堅(jiān)定力。積極發(fā)揮糧食部門行業(yè)扶貧的職能作用和自身優(yōu)勢(shì)，始終保持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)專注定力，大力發(fā)展貧困地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，努力為全省脫貧攻堅(jiān)作出積極貢獻(xiàn)。

三、勇?lián)姑?，奮力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

過(guò)去一年，全省糧食系統(tǒng)始終高度重視黨建和黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作，切實(shí)增強(qiáng) “四個(gè)意識(shí)”，著力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，做到 “兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”。扎實(shí)開展 “兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，黨的組織建設(shè)和思想建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；嚴(yán)格落實(shí)中央 “八項(xiàng)規(guī)定”和省委省政府 “十項(xiàng)規(guī)定”精神，認(rèn)真落實(shí)省、市巡視巡察要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。但是，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，全系統(tǒng)特別是部分地方和企業(yè)還存在黨的建設(shè)缺失、兩個(gè)責(zé)任落實(shí)不力、黨組織政治核心作用發(fā)揮不夠等問(wèn)題。糧食部門違規(guī)違紀(jì)和腐敗問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，全面從嚴(yán)治黨和反腐倡廉工作依然任重道遠(yuǎn)。

今年，全省糧食系統(tǒng)要以黨的十八屆六中全會(huì)精神和中紀(jì)委七次全會(huì)、省紀(jì)委六次全會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)全國(guó)糧食系統(tǒng)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉潔建設(shè)座談會(huì)精神，推動(dòng)糧食行業(yè)全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)建設(shè)良好政治生態(tài)。

（一）切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委全面從嚴(yán)治黨決策部署上來(lái)

結(jié)合糧食部門實(shí)際，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆六中全會(huì)、中紀(jì)委七次全會(huì)和省委十屆九次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí) 《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和 《中國(guó)共產(chǎn)黨監(jiān)督條例》，繼續(xù)在常和長(zhǎng)、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)上下功夫，提高政治站位，堅(jiān)定政治方向，進(jìn)一步增強(qiáng) “四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，更加自覺(jué)地在思想上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，與省委保持高度一致，把中央和省委提出的全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)規(guī)定不折不扣落實(shí)到糧食流通的各方面和各環(huán)節(jié)，以全面從嚴(yán)治黨的新業(yè)績(jī)?yōu)槁鋵?shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、確保國(guó)家糧食安全提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

（二）壓嚴(yán)壓實(shí)管黨治黨兩個(gè)責(zé)任

要嚴(yán)字當(dāng)頭，把從嚴(yán)抓思想、從嚴(yán)抓管黨、從嚴(yán)抓執(zhí)紀(jì)、從嚴(yán)抓治吏、從嚴(yán)抓作風(fēng)、從嚴(yán)抓反腐 “六個(gè)從嚴(yán)要求”，認(rèn)真貫徹落實(shí)到管黨治黨的全過(guò)程和糧食工作各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步壓實(shí)管黨治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，以更大力度、更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措，抓好管黨治黨各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。糧食系統(tǒng)各級(jí)黨組織要牢固樹立不管黨治黨就是嚴(yán)重失職的觀念，緊緊扭住主體責(zé)任這個(gè) “牛鼻子”，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè) “關(guān)鍵少數(shù)”，黨組織書記要自覺(jué)把全面從嚴(yán)治黨作為份內(nèi)之事，當(dāng)好第一責(zé)任人，對(duì)黨負(fù)責(zé)，對(duì)本單位政治生態(tài)負(fù)責(zé)，讓 “扯袖子、咬耳朵、紅紅臉、出出汗”成為一種常態(tài)，真正體現(xiàn) “嚴(yán)管才是厚愛(ài)”。要把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員，層層分解落實(shí)責(zé)任，著力解決 “上熱中溫下涼”和責(zé)任壓力層層衰減的問(wèn)題，確保從嚴(yán)治黨不留空白、見(jiàn)到實(shí)效。要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)糧食系統(tǒng)紀(jì)檢部門要按照 《條例》規(guī)定，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，既不要越俎代庖、大包大攬，又不能畏首畏尾、裹足不前；聚焦主業(yè)主責(zé)，集中優(yōu)勢(shì)兵力，加強(qiáng)對(duì)糧食流通重大決策部署落實(shí)情況、履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況等開展監(jiān)督檢查，勇于鐵面問(wèn)責(zé)，切實(shí)做到敢監(jiān)督、善監(jiān)督、能監(jiān)督。

（三）弛而不息加強(qiáng)糧食行業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作

要弛而不息貫徹落實(shí)中央 “八項(xiàng)規(guī)定”和省委 “十項(xiàng)規(guī)定”精神，堅(jiān)持反腐工作力度不減、尺度不松、節(jié)奏不變，持續(xù)形成懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。要抓牢作風(fēng)建設(shè)。以永遠(yuǎn)在路上的恒心和韌勁，緊盯 “四風(fēng)”問(wèn)題特別是各種隱形變異問(wèn)題，堅(jiān)持寸步不讓、露頭就打，真正讓鐵律發(fā)力、禁令生威。要發(fā)揮糧食部門在厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)食品浪費(fèi)中的模范帶頭作用，大力傳承弘揚(yáng)糧食行業(yè)艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)，高度重視家庭家教家風(fēng)，推動(dòng)行業(yè)優(yōu)良作風(fēng)落地生根。要以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處各類涉糧腐敗案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)全國(guó)發(fā)生的涉糧違紀(jì)違法案件中95%以上主要集中在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)糧食部門和基層糧庫(kù)。各級(jí)糧食部門要加強(qiáng)基層反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)肅查處糧油購(gòu)銷中的打 “白條”、各種形式“出庫(kù)難”、虛報(bào)套取國(guó)家糧油差價(jià)補(bǔ)貼等涉糧違紀(jì)違法行為。堅(jiān)持抓早、抓小、抓經(jīng)常，加強(qiáng)對(duì)“糧安工程”等重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)督管理，建立反腐敗長(zhǎng)效機(jī)制，著力形成不敢腐、不能腐、不想腐的局面，持續(xù)推進(jìn)糧食系統(tǒng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入。

（四）建設(shè)想干事能干事糧食行業(yè)干部職工隊(duì)伍

近年換屆，糧食系統(tǒng)增添了許多新面孔、新力量，給我們帶來(lái)了新經(jīng)驗(yàn)、新活力、新氣象。但也存在對(duì)新常態(tài)下糧食流通規(guī)律不熟悉、工作尚不能駕輕就熟等問(wèn)題。我們務(wù)必要進(jìn)一步加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)。要強(qiáng)化 “想干事”的思想自覺(jué)。要大力弘揚(yáng)傳承糧食行業(yè)“四無(wú)糧倉(cāng)”精神和 “寧流千滴汗、不壞一粒糧”的優(yōu)良傳統(tǒng)，持續(xù)加強(qiáng)黨性教育、宗旨教育和理想信念教育，始終保持干事創(chuàng)業(yè)的火熱激情。要提升 “能干事”的能力水平。要緊密結(jié)合糧食流通市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、信息化發(fā)展需求，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)本領(lǐng)，成為干好本職工作的行家里手，不斷提高新常態(tài)下推動(dòng)糧食流通工作的能力和水平。

結(jié)語(yǔ)

“山高望遠(yuǎn)再登攀，厲兵秣馬啟征程”。做好今后尤其是2017年糧食流通工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮，我們要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署，團(tuán)結(jié)協(xié)作、恪盡職守，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，圓滿完成全年糧食工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)向黨的十九大和省第十一次黨代會(huì)獻(xiàn)禮！

（作者單位：四川省糧食局）