煤炭工程的全過程造價管理

王鳳云

（中煤科工集團沈陽設計研究院有限公司，遼寧 沈陽 110015）

煤炭工程的全過程造價管理

王鳳云

（中煤科工集團沈陽設計研究院有限公司，遼寧 沈陽 110015）

結合具體實例論述了煤炭工程決策階段的造價管理、設計階段的造價管理、招投標階段的造價管理和施工階段的造價管理，說明了全過程造價管理是個綜合運用各學科知識的過程，逐層做好各項工作，合理確定工程造價。

煤炭工程；全過程造價管理；工程造價

0 引 言

從投資管理范疇來說，工程造價是投資者為了獲得預期的收益，在竣工驗收之前投入的全部費用，也就是建設工程項目的固定資產投資。從價格管理范疇來說，工程造價是在市場交易活動中形成的建筑安裝工程費用，以建筑工程這種特殊的商品為交易對象，通過招標投標或其他交易方式，在進行多次預估的基礎上，最終由市場形成的價格[1]。

工程計價的特性有單件性、多次性、組合性、多樣性、復雜性等特征，其中工程計價的多次性是在不同的階段進行計價，逐步完成并接近實際建設投資的過程。投資估算發(fā)生在項目建議書和可行性研究階段，是建設項目進行決策、籌集資金和合理控制造價的主要依據(jù)；工程概算發(fā)生在初步設計階段，概算不能超過估算，受估算造價的控制；修正概算發(fā)生在初步階段之后，受初步設計概算的控制；施工圖預算發(fā)生在施工圖設計階段，此階段的工程造價比較詳盡和準確，但還是不能超過前一階段的工程造價；合同價發(fā)生在工程發(fā)承包階段，由招投標雙方形成一個共同認可的成交價格；中間結算發(fā)生在工程施工過程和竣工驗收階段，是經過法規(guī)變化、工程變更、物價變化之后的實際造價；竣工決算發(fā)生在工程竣工決算階段，綜合反映了建設項目從開始籌劃到完工直至投入使用的全部工程投資。

1 決策階段的造價管理

項目決策是指投資者在調查分析、研究的基礎上，選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較并做出判斷和決定的過程[2]。項目決策的正確與否，決定了投資方案是否合理，項目決策的內容同時也是決定工程造價的基礎；此階段的投資估算對項目全過程的造價起著宏觀控制的作用，也是項目是否可行以及投資效果好壞的參考依據(jù)。項目決策階段的工作內容主要包括項目策劃、投資估算、項目經濟評價、項目融資方案分析。工程項目的投資估算應包括投資范圍、編制依據(jù)、估算總資金、建設期利息、流動資金、總投資、投資分析等內容，經濟評價應包括評價依據(jù)及范圍、成本費用、銷售收入、盈虧平衡分析、敏感性分析等內容，應遵循定量分析與定性分析相結合、動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結合的原則，來做項目決策階段的投資估算。結合具體實例來說明做好此階段工程造價的重要性。

準格爾煤田位于內蒙伊克昭盟準格爾旗東部，東臨黃河，黑岱溝露天礦位于煤田中部，可采儲量13.731億t，選煤廠位于露天礦北側，入選露天礦原料煤，準格爾黑岱溝露天礦選煤廠的年設計規(guī)模為1 000萬t，該設計為現(xiàn)有選煤廠的改擴建，主要建設條件依托現(xiàn)有選煤廠工業(yè)場地，設計范圍是從露天礦原煤來煤系統(tǒng)至產品槽倉倉上為止的全部生產系統(tǒng)，主要包括露天礦原煤來煤系統(tǒng)改造、原煤緩沖倉改造、篩分破碎車間、主廠房、濃縮車間、矸石倉、產品槽倉倉上改造及相關帶式輸送機棧橋以及變配電室、綜合辦公樓等生產輔助設施。

根據(jù)煤炭行業(yè)的煤炭建設地面建筑工程概算指標、煤炭建設機電安裝工程概算指標以及煤炭建設工程費用定額及煤炭建設其他費用規(guī)定（修訂）計算得出，本工程建設總造價為53 745.84萬元，工程建設其他費用5 648.81萬元，預備費3 885.32萬元，建設投資貸款利息1 294.00萬元；依據(jù)國家能源局頒發(fā)的《煤炭建設項目經濟評價方法與參數(shù)實施細則》（第3版），本項目的正常生產年份選煤廠生產總成本128 595萬元，單位成本為128.60元/t，貸款償還期為3.33年，投資財務內部收益率（所得稅前）為52.45%，大于基準收益率15%，項目投資財務凈現(xiàn)值（所得稅后）為136 397.18萬元，大于0，說明該項目在財務上是可以接受的，在經濟上也是合理的。

2 設計階段的造價管理

設計階段是技術與經濟相結合的關鍵環(huán)節(jié)，也是控制工程建設投資最有效的階段，設計概算一經批準，將作為控制建設項目投資的最高限額。在工程設計階段，設計人員和技術經濟人員要隨時進行溝通，從技術上重視設計方案的選擇，從經濟上要結合工藝流程來做初步設計概算，必要時采取對節(jié)約投資有效的措施，在可行性研究報告的基礎上進行多方案的技術比較，最終確定初步設計，并論證技術上的適用性、可靠性和經濟上的合理性；在施工圖設計階段，要根據(jù)之前審批的初步設計來確定施工圖設計方案，施工圖是設計單位最終的成果文件，根據(jù)限額設計和標準化設計，施工圖預算要控制在初步設計概算投資范圍之內。

草垛溝選煤廠是響應山西省兼并重組整合的文件，以山西煤炭進出口集團有限公司為主體企業(yè)，兼并重組整合了一些小型煤礦，兼并重組后利用原草垛溝主井、副井、管斗子灣主井3個井筒開采井田內各可采煤層，采煤方法為綜合機械化采煤，設計規(guī)模為0.90 Mt/a，因為本次初步設計的設計能力沒有變化，所以本次概算和可研時期的投資估算也沒有太大的變化。從本次概算投資來看，建設項目總造價是5 979.39萬元，土建工程投資2 279.25萬元,占總造價的38.12%,設備及工器具購置2 100.73萬元,占總造價的35.13%,安裝工程投資1 008.79萬元,占總造價的16.87%,工程建設其他費用、工程預備費以及建設投資貸款利息為590.62萬元,占總造價的9.88%。從此數(shù)據(jù)來看選煤廠的投資比例是合理的。

到了施工圖預算階段，概預算編制人員根據(jù)圖紙和預算定額，認真閱讀設計圖紙，理解設計意圖，要精雕細琢地處理好每一個工程細節(jié)，力求做到工程量完整不漏項，與設計人員密切配合，確保概預算編制質量。草垛溝煤業(yè)有限公司的一號辦公樓建筑結構形式為3層的（局部4層）框架結構，建筑面積為4 043.9 m2，墻體采用加氣混凝土砌塊，外墻采用巖棉保溫防水涂料，預算定額采用《山西建筑工程定額》（2005基價），費用標準按晉建標字[2005]26號文規(guī)定執(zhí)行，預算價格采用大同市建設工程材料指導價格來進行施工圖預算的編制，工程造價為3 426 234元，經濟指標為847.26元/m2。

3 招投標階段的造價管理

建設工程招標投標是工程造價中一種重要的、典型的交易行為，是需求主體和供給主體共同認可的一種競爭性采購方式，建設工程招投標制度是建筑市場走向標準化、規(guī)范化、完善化的重要舉措。工程招標是要約邀請，而投標是要約，中標通知書是承諾。我國招標投標法的實施，意味著國家把競爭機制引入了建設工程管理體制中[3]，在公平競爭的前提條件下進行建設工程招標，擇優(yōu)選擇投標單位，合理地確定合同價格，從而更好地控制工程造價。

在建設工程招投標中，建設項目的承包范圍包括可行性研究、工程勘察、工程設計、設備及材料采購供應、工程施工、生產職工培訓、建筑工程管理。做好發(fā)承包階段的招投標工作，有利于建設項目的投資控制，如山西煤炭運銷集團金山煤業(yè)有限公司金山選煤廠的初步設計投標，該選煤廠由山西煤炭運銷集團金山煤礦有限公司作為主體整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤業(yè)公司，總承包項目范圍為從主斜井驅動機房開始（含驅動機房）至各產品裝車為止的整個生產系統(tǒng)以及附屬生產設施的土建、設備、供配電、控制、照明、采暖、消防、環(huán)保、安全、衛(wèi)生、防雷、起重、檢修、施工、供貨、運輸、安裝、調試、技術服務和培訓等工作，采區(qū)內回采工作面采用后退式開采，采用長壁式采煤方法，綜合機械化采煤工藝，帶式輸送機作為煤炭運輸方式，金山煤業(yè)有限公司主采的煤層均為屬特低灰～中灰，特低硫～中低硫、高熱值～特高熱值的焦煤，具有強粘結性--特強粘結性和良好的結焦性，是良好的煉焦用煤，資源整合后的選煤廠提高了設計生產能力，增強了抗風險能力。通過建筑安裝工程費報價表計算得出，本工程建設項目總造價為6 988.97萬元，其中土建工程3 517.08萬元，設備及工器具購置2 327.11萬元，安裝工程774.78萬元，工程建設其他費用370.00萬元。

建設工程招投標對整個工程造價管理過程的作用是非常重要的，推行招投標制度能夠通過競爭機制使工程價格更加合理，有利于節(jié)約投資、提高投資效益，規(guī)范市場價格行為，從中貫徹公開、公平、公正的原則，還能夠使生產力較高的投標者獲勝，實行優(yōu)勝劣汰，全面降低社會平均消耗水平，使工程造價更為合理，能夠使投資者擇優(yōu)選擇那些報價低、服務好、工期短的承包商，投資者跟承包商之間進行雙向選擇，這樣能夠更好的控制投資。但是在招投標的過程中，不要把雙方沒有明確的內容，要求投標人報價，該做法表面上好像把投資風險轉嫁于投標人，但實際上投標人會利用此契機，采用不平衡報價，致使投標報價失去真實性可信性，一旦中標可能會給日后管理帶來諸多風險[4]。

4 施工階段的造價管理

建設工程項目開工之后就進入了施工階段，施工階段的工程造價相對于決策階段的投資估算、設計階段的投資概算和發(fā)承包階段的投標報價，工程結算金額要更加具體，是實現(xiàn)建設工程價值的主要階段，也是資金投入量最大的階段。在施工階段，由于存在法規(guī)變化類合同價款的調整、工程變更類合同價款的調整、物價變化類合同價款的調整、工程索賠類合同價款的調整及其他合同類價款的調整，使得工程計量與合同價款的結算存在了太多的不可控因素，所以在施工階段做好造價管理工作也是十分重要的。

在施工階段，建設單位應該通過編制資金計劃表，將工程造價的總目標逐層分解到各個工作單元，可按工程造價構成、工程項目組成、工程進度來編制資金使用計劃，定期將實際花費與目標花費進行比較，能夠及時發(fā)現(xiàn)實際花費超出目標花費的部分，并在此基礎上，有目的地采取糾正偏差的措施，來達到控制工程造價的目的。此外，還可以充分利用現(xiàn)代科學技術手段和信息管理技術，運用目標管理、工程技術經濟評價、價值工程、網絡管理技術等先進的管理方法，結合國內外工程建設管理實踐經驗對項目進行管理[5]。

對于施工階段的造價管理，也不能忽視，除了嚴格控制工程款的支付，還要從組織范疇、經濟范疇、技術范疇、合同范疇等方面來制定一些措施。組織措施是從“人”的管理角度，做好各項任務的分配和組織分工，制定詳細的工作計劃，這是做好其它措施的前提和保證；經濟措施是從“價”的角度來做好工作，編制資金使用計劃，進行工程量計算，復核工程付款賬單，簽發(fā)付款證書，協(xié)商確定工程變更的價款等；技術措施是針對工程方案進行技術經濟比較，嚴格控制設計變更，進行多方案的對比，選擇出最佳的設計方案，審核施工單位編制的施工組織設計，還要編制安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對于某些專項施工方案，必要時還應當組織有關專家進行論證、審查；合同措施是對整個建設項目進行總體的控制，審查索賠依據(jù)是否符合規(guī)定，計算是否正確，從主動控制的角度來加強對合同的管理，并修訂合同的工作，同時要考慮到合同的變化對投資控制造成的影響。

5 結 論

我國是個富煤、少氣、缺油的國家，這種資源條件決定了中國的能源結構以煤為主[6]。在未來的幾十年內，煤炭仍將是我國的主要能源和重要的戰(zhàn)略物資，煤炭的需求量將穩(wěn)步增長，到2050年，煤炭所占比例不會低于50%[7]。煤炭工程的全過程造價管理涵蓋了工程決策階段、設計階段、發(fā)承包階段、施工階段等一系列過程，由于建設工程造價管理包括了工程概預算以及整個項目的款額支出，整個活動具有跨度和時間性，故而整個建設工程造價管理的內容較為繁多[8]，工程決策階段的方案設計、投資估算、項目經濟評價、項目融資方案分析對整個工程建設具有至關重要的作用。還要重視設計階段的初步設計、限額設計、施工圖預算等工作，注重發(fā)承包階段招投標的投標技巧，采用合適的報價策略以及合同形式的選擇，做好施工階段的工程計算與結算、工程變更控制、索賠管理。總而言之，煤炭工程的全過程造價管理是綜合運用運籌學、管理學、經濟學和工程技術等方面的知識與技能，對建設工程造價進行預測、計劃、控制、核算等過程，唯有通過對建設工程項目的逐項控制、層層控制，才能最終合理地確定工程造價。

［1］ 劉伊生.全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓教材：建設工程造價管理（2013年版）［M］.第 6版.北京：中國計劃出版社，2015.

［2］ 柯洪.全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓教材：建設工程計價［M］.第6版.北京：中國計劃出版社，2014.

［3］ 程鴻群，姬曉輝，陸菊春.工程造價管理［M］.武昌：武漢大學出版社，2004.

［4］ 朱鋼敏.談工程量清單計價模式下的全過程造價控制［J］.科技促進發(fā)展，2009（7）：218．

［5］ 劉雄英.淺論全過程造價管理［J］.科技資訊，2008（20）：141．

［6］ 師榮.煤炭行業(yè)項目決策階段影響工程造價的主要因素［J］.露天采礦技術，2016（2）：96．

［7］ 張?zhí)祢?華能伊敏煤電公司三號露天礦產品市場預測分析［J］.露天采礦技術，2015（9）：111．

［8］ 何美蘭.建設工程造價管理的現(xiàn)狀及對策［J］.露天采礦技術，2015（5）：75.

【責任編輯：解連江】

The whole process cost management of coal engineering

WANG Fengyun
（Shenyang Design and Research Institute of China Coal Technology&Engineering Group,Shenyang,110015,China）

This article discusses the cost management of coal engineering in the decision-making stage,the cost management in the design stage,the cost management in the bidding stage and the cost management in the construction stage,which shows that the whole process cost management is a process of comprehensive use various disciplines.We should do a good job and determine a reasonable construction cost.

coal engineering;the whole process cost management;construction cost

F406.71

B

1671－9816（2017）07－0093－04

10.13235/j.cnki.ltcm.2017.07.027

王鳳云.煤炭工程的全過程造價管理［J］.露天采礦技術，2017，32（7）：93-96.

2017-02-16

王鳳云（1982—），女，河北石家莊人，工程師，碩士，2010年畢業(yè)于中國礦業(yè)大學（北京）工程管理專業(yè)，現(xiàn)就職于中煤科工集團沈陽設計研究院有限公司技術經濟所，主要從事技術經濟工作。