目標管理在安全生產(chǎn)領域的實踐與探索

李 強

（神華北電勝利能源有限公司，內蒙古 錫林浩特 026015）

目標管理在安全生產(chǎn)領域的實踐與探索

李 強

（神華北電勝利能源有限公司，內蒙古 錫林浩特 026015）

在分析、總結神華北電勝利能源有限公司建設安全生產(chǎn)目標管理體系的基礎上，闡明了安全生產(chǎn)目標管理體系的結構及原理，論述了實施安全生產(chǎn)目標管理的優(yōu)勢、意義，給出了安全生產(chǎn)目標管理體系建設模式。

安全生產(chǎn)；目標管理；SMART原則；體系

0 引 言

目標管理是以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，而使組織和個人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法，是現(xiàn)階段國內外大型企業(yè)管理中比較流行、比較實用的管理方式之一[1]。在企業(yè)安全生產(chǎn)領域實施目標管理，能夠明確安全生產(chǎn)工作整體方向，把整個團隊的思想、行動統(tǒng)一到同一個理念、目標上來，不僅有利于員工更加明確高效地工作，更為管理者對員工實施安全績效考核提供了考核目標和考核標準，使安全管理更加科學化、規(guī)范化。

1 體系設計及原理

1.1 體系設計

將組織安全生產(chǎn)的戰(zhàn)略轉化為具體的目標，基本思想是如果組織安全生產(chǎn)管理全周期中的某一領域、環(huán)節(jié)沒有目標，這個領域、環(huán)節(jié)的工作將被忽視。具體分為3個階段：第1階段為目標設置，第2階段為目標實現(xiàn)，第3階段為總結評估。

1）目標設置。目標分為整體目標、分目標、指標、任務等。整體目標由組織高層制訂，分目標由基層管理者制訂，指標和任務由業(yè)務管理人員制訂。組織管理者通過目標實現(xiàn)逐級管理，當組織最高層管理者（如企業(yè)董事長、總經(jīng)理）確定了整體目標后，要對其進行有效分解，轉變成各個單位、部門、區(qū)隊、科室、個人的分目標，結合實際情況轉化為具體可操作的實施方案、計劃。在這個環(huán)節(jié)，管理人員必須根據(jù)企業(yè)整體戰(zhàn)略，在評估現(xiàn)階段安全生產(chǎn)條件的基礎上，客觀估計內外部環(huán)境帶來的機會和挑戰(zhàn)，對預定目標有清醒的認識。目標管理要求每一級目標都有確定的責任主體，因此確定目標之后，需要根據(jù)目標分解要求進行責任分工，明確目標責任者和協(xié)調關系。企業(yè)內部各單位、部門、科室、個人的分目標要和其他的分目標協(xié)調一致，支持整體目標的實現(xiàn)。

2）目標實現(xiàn)。目標管理的關鍵還是“管理”，由于形成了目標體系，任何其中一個環(huán)節(jié)失誤都會對后續(xù)工作產(chǎn)生巨大影響。因此，在目標實施過程中系統(tǒng)化的過程管控是不可缺少的。首先，進行定期檢查，查漏補缺；其次，定期通報進度，協(xié)調改進；再次，進行有效反饋，及時解決出現(xiàn)困難、問題。

3）總結評估。建立完善的考核機制，根據(jù)各級目標達成情況對其進行考核、評價、獎懲，通過建立目標管理網(wǎng)絡及反饋機制，把組織員工吸引到安全生產(chǎn)活動中來，實現(xiàn)個人目標與組織目標一體化。

1.2 體系原理

安全生產(chǎn)目標管理指導思想上是以“X-Y”理論為基礎的，以反饋原理為依據(jù)的。

1）“X-Y”理論。該理論提出“不同的人性假設在實踐中就體現(xiàn)為不同的管理觀念和行為”觀點，動態(tài)地分析了人性假設的變化對管理理論的影響[2]。

X理論假設:一般人的本性是懶惰的，工作越少越好，可能的話會逃避工作。大部分人對集體(公司，機構，單位等)的目標不關心，因此管理者需要以強迫，威脅處罰，指導，金錢利益等誘因激發(fā)人們的工作源動力。一般人缺少進取心，只有在指導下才愿意接受工作，因此管理者需要對他們施加壓力[3]。

Y理論假設:人們在工作上體力和腦力的投入就跟在娛樂和休閑上的投入一樣，工作是很自然的事，大部分人并不抗拒工作。即使沒有外界的壓力和處罰的威脅，他們一樣會努力工作以期達到目的，人們具有自我調節(jié)和自我監(jiān)督的能力。人們愿意為集體的目標而努力，在工作上會盡最大的努力，以發(fā)揮創(chuàng)造力、才智，人們希望在工作上獲得認同感，會自覺遵守規(guī)定。在適當?shù)臈l件下，人們不僅愿意接受工作上的責任，并會尋求更大的責任。許多人具有相當高的創(chuàng)新能力去解決問題。在大多數(shù)的機構里面，人們的才智并沒有充分發(fā)揮[4]。

2）反饋原理。一般而言，系統(tǒng)自然存在著始端對中間及末端的影響和作用，不存在末端對始端的影響和作用。實踐當中，人們?yōu)榱烁纳葡到y(tǒng)功能，往往建立一定的反饋環(huán)節(jié)，形成末端對始端的影響和作用。正反饋閉環(huán)管理系統(tǒng)就是為了改善經(jīng)營管理，在滿足特定反饋條件時，經(jīng)一定的反饋周期和反饋途徑,由系統(tǒng)末端發(fā)出脈沖式的利益流作用于系統(tǒng)始端，強化始端功能,進而強化中間功能及末端功能。整個系統(tǒng)功能提高后，一方面會降低系統(tǒng)利益的損耗，另一方面可以補償系統(tǒng)末端的利益，還可以增加其利益。系統(tǒng)末端利益增大后，反饋利益會相應增大。依次循環(huán)，系統(tǒng)功能會逐步提高，系統(tǒng)利益會逐步增大，這就產(chǎn)生了系統(tǒng)自激的良性循環(huán)[5]。

2 體系優(yōu)勢

企業(yè)建立安全生產(chǎn)目標管理體系，實施目標管理具備以下優(yōu)越性及意義：

1）明確企業(yè)安全生產(chǎn)工作的宗旨、方向，使全體員工清楚公司的目標。

2）通過目標設定強化結果導向而不是任務本身，提高安全管理的計劃性，同時在實施過程中改進計劃工作。

3）強化管理的“優(yōu)化升級”，管理者在本職位層次上按照既定目標開展工作，避免安全管理工作出現(xiàn)“人人都管，但又人人管不好”的局面。

4）提高企業(yè)安全生產(chǎn)中對風險的預判、預控能力，清晰的目標有助于公司把握安全生產(chǎn)方向、主線，而不是針對過程中發(fā)生的錯誤、變故單純別動做出反應。

5）加強團隊凝聚力，通過目標管理強化溝通交流，可以改善上下級之間、協(xié)助單位人員之間的關系，形成統(tǒng)一的認識并予以行動。

6）形成清晰的反饋網(wǎng)絡，為各層級評估安全生產(chǎn)績效提供了參考。

7）強化“大局”意識，更合理的做好短期利益與長期利益之間的平衡。

3 關鍵條件分析

要有一定管理基礎。員工要樹立全局觀念和長遠利益觀念，正確理解集體和個人之間的關系，因為推行目標管理容易滋長急功近利本位主義傾向，如果沒有觀念基礎，就可能出現(xiàn)不顧整體利益和長遠利益的風險[6]。此外，基礎管理應建立完善，各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全，信息溝通渠道暢通，有完善的考核評價機制能準確的評估工作成果，這些都是推行目標管理的基礎工作，是需要長期的培訓和教育才可以逐步建立起來的。

關鍵在于領導。對領導的要求更高，領導要心中有數(shù)，工作不夠深入、專業(yè)的知識不足、不了解下級情況、不熟悉生產(chǎn)實際、不會安全管理是不行的。領導要在目標管理過程中充分發(fā)揚民主，進行高效的溝通，使整個團隊的方向一致，各個目標之間相互支持。同時，還應就達成目標所需資源、實現(xiàn)后獎懲等方面形成協(xié)議。

逐步推行、長期堅持。推行安全生產(chǎn)目標管理需要配套相關工作，如提高員工的安全素質，健全安全生產(chǎn)責任制，做好相關管理的基礎工作，制定下發(fā)一系列的相關程序文件。這些都是需要較長的時間并投入巨大的精力的，因此目標管理只能逐步推行，而且要長期堅持，不斷完善，才能達到預期的效果。

確定好目標是關鍵。高質量的目標是切合實際的，通過付諸努力可以實現(xiàn)的，同時還應該具有關聯(lián)性、階段性特征，兼顧結果和過程，還需要數(shù)據(jù)采集、差距反饋與分析、配套激勵機制的支撐。這些系統(tǒng)化的管理方法與目標管理應相輔相成，在幫助管理者激發(fā)員工的主動性、創(chuàng)造性的同時，還能及時了解整個團隊的工作進度，不折不扣地完成任務，從而在更大程度上促進員工的個人主動性，提高各級管理人員領導力，形成良性循環(huán)[7]。

信息管理是基礎。在目標管理體系中，信息管理就如同我們的“眼和耳”，制定目標的時候需要獲取大量的信息為依據(jù)，目標分解需要加工、處理獲取的信息，實施目標的過程也存在大量的信息獲取與反饋，因此，高效的信息反饋與處理是目標管理得以正常運轉的基礎。

4 勝利能源公司安全生產(chǎn)目標管理體系建設模式

4.1 制定總體目標

按照公司整體生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略，在確保符合SMART原則前提下，制定公司的年度整體安全生產(chǎn)工作目標。

SMART 原則。S（Specific）是指要具體明確，盡可能量化為具體數(shù)據(jù)，不能量化盡可能細化。M（Measurable）是指可測量的，要把目標轉化為指標，指標可以按照一定標準進行評價。A（Attainable）是指可達成的，要根據(jù)組織的資源、人員技能和管理流程配備程度來設計目標，保證目標是可以達成的。R（Relevant）是指合理的，各項目標之間有關聯(lián)，相互支持，符合實際。T（Time-bound）是指有完成時間期限，各項目標要訂出明確地完成時間或日期，便于監(jiān)控評價[8]。

基于上述原則，勝利能源公司形成年度整體安全生產(chǎn)工作目標：杜絕重傷及以上人身傷害責任事故和一般非傷亡Ⅱ級及以上責任事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)“零傷害”。公司保持集團安全風險預控管理體系二級，力爭達一級；設備維修中心保持集團一級；露天礦、儲運公司保持集團二級，力爭達一級；生產(chǎn)服務中心保持集團三級，力爭達二級。

這個過程既可以由上到下，也可以由下到上，重點溝通、認可、一致。公司分管領導在年度安全工作會議上要向全體員工代表宣講公司的安全生產(chǎn)工作目標，各單位、部門要進行逐級宣講，確保全員了解，方向統(tǒng)一。

4.2 分解目標

將公司整體安全生產(chǎn)工作目標從時間、層級兩個維度來進行分解，轉化為具體的指標、任務，落實到年、季、月、周、日，領導、單位、部門、科室、崗位、員工等。具體分解過程包括4個階段：

1）第1階段：公司整體目標分解成單位、部門目標。

根據(jù)公司生產(chǎn)經(jīng)營情況，首先在公司級職能部室和直屬單位層級進行一次分解，確定職能部室及直屬單位的安全生產(chǎn)目標，細化為具體的任務、指標，明確工作的主要內容及分管領導、責任人、完成時限等。之后要由分管領導組織召開專題會議進行討論研究，在綜合上下意見的基礎上進一步完善，形成公司層面的一級目標、指標分解表，見表1，并配套制定實施方案、計劃，明確一級分解目標的相關落實、監(jiān)督、考核、獎懲流程及要求，建立一級目標反饋機制。方案、計劃較比目標而言相對具體，要做到有組織、有時間、有步驟、有途徑、有措施、有方法。這一過程要考慮的事情很多，最重要的是資源配置及責任落實。

表1 公司級目標、指標分解表

2）第2階段：單位、部門目標分解為區(qū)隊（車間）、科室目標。

公司級職能部室和直屬單位根據(jù)公司一級分解表，結合本部門、單位實際，進行二次分解，確定區(qū)隊（車間）、科室的安全生產(chǎn)目標，細化為具體的任務、指標，明確工作計劃及分管領導、責任單位/部門、完成時限等。之后直屬單位要由本單位分管領導組織召開專題會議進行討論研究完善，形成直屬單位級的《目標、指標分解表》，并配套制定具體可操作的實施方案，明確直屬單位層面二級分解目標的相關落實、監(jiān)督、考核、獎懲流程及要求，建立二級目標反饋機制。公司級職能部室同理進行二次分解，將任務、指標落實到科室，形成本部門全年安全工作分解表，明確完成時限等。

3）第3階段：區(qū)隊（車間）目標分解為班組目標。

區(qū)隊（車間）根據(jù)直屬單位二級分解表，結合實際，進行三次分解，確定班組安全生產(chǎn)目標，進一步細化任務、指標，明確工作計劃、完成時限等，并配套制定區(qū)隊（車間）層面三級分解目標的相關落實、監(jiān)督、考核、獎懲流程及要求，建立三級目標反饋機制。

4）第4階段：科室、班組目標分解為崗位員工目標。

班組根據(jù)區(qū)隊（車間）三級分解表，科室根據(jù)直屬單位、職能部室二級分解表進行四次分解，確定員工安全生產(chǎn)目標，明確任務、指標、完成時限等，并落實四級分解目標的相關落實、監(jiān)督、考核、獎懲流程及要求，建立四級目標反饋機制。這階段要將目標具體量化、細化，兼具挑戰(zhàn)性與實現(xiàn)性。同時，班組長或科室負責人和員工就實現(xiàn)目標所需的資源、獎懲事宜達成協(xié)議，做到權責利相統(tǒng)一。

至此，建立了四級目標管理網(wǎng)絡，通過目標管理體系網(wǎng)絡把各級的目標信息顯示出來，就像看地圖一樣，任何人一看目標網(wǎng)絡圖就知道工作目標是什么，由誰負責，該干什么，遇到問題時需要哪個部門來支持。

4.3 實施目標

該階段各級人員就要按照目標管理要求，按時間、任務節(jié)點高質量完成既定工作。加強實施過程的督導，強化對目標管理的執(zhí)行力度，通過督察、督辦達到催辦、幫辦、協(xié)辦的目的。公司整個目標管理體系涉及到2 000余人的個人行動，如果管理層中有1%的人員行動偏離目標，整體目標達成就會偏離"軌道"。在監(jiān)督基礎上還應開展指導，最大限度地挖掘潛力、激發(fā)熱情，使管理過程、人員、方法和工作安排都圍繞目標運行。具體可以按照一級目標一月一督導、二級目標一旬一督導、三級目標一周一督導、四級目標一日一督導的模式進行，督導結果要通過月度例會、周會、班前會等平臺進行通報。

4.4 信息反饋處理

按照考核流程、要求實施考核。在考核過程中，應綜合考慮進行目標實施控制過程中出現(xiàn)一些不可控因素，如：目標是年初制定的，過程中發(fā)生了如自然災害、突發(fā)政治事件等重大影響因素，導致年初制定的目標不能實現(xiàn)。因此，考核時要根據(jù)實際情況進行調整。

4.5 檢查實施結果及獎懲

按照各層級考核標準對各項目標進行考核，依據(jù)目標完成的結果和質量與單位、個人的獎懲掛鉤，直接否決項（如事故）與個人評先評優(yōu)及晉升掛鉤。

4.6 總結評價

目標達成之后，各級要對目標管理的各個環(huán)節(jié)進行評價。比如：目標制定的是否準確；實現(xiàn)的目標的過程是否有規(guī)范的指導文件；目標在從制定、分解、實施、督導、考核等全過程各環(huán)節(jié)中是否存在不足，是否可以改進等等。如果目標沒有完成，應分析原因總結教訓，以問題為導向完善目標管理體系。

4.7 目標刷新

安全生產(chǎn)具有長期性、復查性，因此，一個目標管理周期的結束也就意味著下一個周期的開始。經(jīng)過評價的目標成果成為下階段目標制定的依據(jù)、基準，“以終為始”不斷追求安全生產(chǎn)管理的持續(xù)改進與上升，從“零傷害”開始向“零事故”進軍。

5 結 語

神華北電勝利能源有限公司通過建立、運行安全生產(chǎn)目標管理體系，最大程度上實現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作的“全員參與、導向管理”，在企業(yè)全體員工的積極參與下，自上而下的逐級確定工作目標，并在工作中實行“自我控制”，保證目標實現(xiàn)，在提高安全生產(chǎn)工作效率，促進安全生產(chǎn)科學、系統(tǒng)管理方面取得了顯著成效。2013年度公司被國家安監(jiān)總局評為“全國安全文化建設示范企業(yè)”；連續(xù)4年達集團體系二級標準；多次被錫林郭勒盟評為安全生產(chǎn)先進單位。截止2016年底，安全生產(chǎn)周期達到2 680d，連續(xù)7年實現(xiàn)了安全生產(chǎn)“零傷害”。

［1］ 周三多.管理學：原理與方法［M］.第4版．上海：復旦大學出版社，2003：55-58.

［2］ 王世良.生產(chǎn)與運作管理教程：理論、方法、案例［M］.杭州：浙江大學出版社，2002：26-28.

［3］［美］W·大內著.Z理論［M］.北京：中國社會科學出版社，1984：27-29.

［4］ 鄭曉明.現(xiàn)代人力資源管理導論［M］.北京：機械工業(yè)出版社,2002：88-89.

［5］ ［美］斯蒂芬·P·羅賓斯.管理學［M］.第 4版．北京：中國人民大學出版社，1997：11-12.

［6］ 董速建，董群惠.現(xiàn)代企業(yè)管理［M］.北京：經(jīng)濟管理出版社，2002：36-37.

［7］ 田水承.安全管理學［M］.北京：機械工業(yè)出版社，2009：55-57.

［8］ 李樹剛.安全科學原理［M］.西安：西北工業(yè)大學出版社，2014:116-117.

【責任編輯：陳 毓】

Practice and exploration of target management in safety production

LI Qiang
(Shenhua Beidian Shengli Energy Co.,Ltd.,Xilinhot 026015,China)

This article expounds the structure and principle of safety production target management system on the basis of analyzing and summarizing the construction management system of safety production target,discusses the advantages and meaning of implementing safety production target management,and gives the safe production target management system construction mode.

safe production;target management;SMART principle;system

TD79+1

B

1671－9816（2017）07－0077－05

10.13235/j.cnki.ltcm.2017.07.022

李強.目標管理在安全生產(chǎn)領域的實踐與探索［J］.露天采礦技術，2017，32（7）：77-80.

2017-02-27

李 強（1986—），男，內蒙古烏蘭察布人，工程師，學士，2009年畢業(yè)于內蒙古工業(yè)大學機械設計制造及其自動化專業(yè)，現(xiàn)為神華北電勝利能源有限公司安全監(jiān)察局體系科科員，從事煤礦體系建設工作。