新常態(tài)下社會(huì)救助工作探索與思考

加強(qiáng)社會(huì)救助工作，讓發(fā)展的成果惠及困難群眾，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。近年來，我縣社會(huì)救助工作取得了一定的成效，但由于社會(huì)救助工作量大面廣，有許多工作尚處于探討和摸索階段，還有待進(jìn)一步完善。本文立足通過調(diào)研岑鞏縣近年來社會(huì)救助工作開展實(shí)際情況和切身經(jīng)歷和深刻體會(huì)，客觀分析了當(dāng)前社會(huì)救助工作的現(xiàn)狀及存在的問題，同時(shí)提出了下一步工作思考及建議。

一、當(dāng)前社會(huì)救助工作的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）客觀分析當(dāng)前社會(huì)救助工作的現(xiàn)狀及存在的問題

收入核查手段不健全導(dǎo)致救助對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定難。在各項(xiàng)社會(huì)救助對(duì)象資格認(rèn)定上，最大的問題是對(duì)收入缺乏有效的審核手段，或者隱性收入問題比較嚴(yán)重，難以準(zhǔn)確掌握，其收入確定難。在實(shí)際操作中，標(biāo)準(zhǔn)的確定人為因素比較多，缺乏科學(xué)合理精算測(cè)算。所以在對(duì)于救助對(duì)象認(rèn)定的過程中不好掌握，對(duì)低保戶的收入只能大概估算，對(duì)象困難與否認(rèn)定更多只能通過群眾民主評(píng)議會(huì)議確定。

救助資金供給與救助需求不相適應(yīng)。一是公共財(cái)政投入不足。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾的生活需要不僅僅是堅(jiān)決溫飽，更多的對(duì)美好生活的需求，雖然各級(jí)政府都逐步增加了各項(xiàng)救助資金投入，但財(cái)政投入與社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展需求和人民群眾的對(duì)美好生活的需求之間仍然存在較大差距，在臨時(shí)性社會(huì)救助方面表現(xiàn)尤為突出?，F(xiàn)在低保人群和低保邊緣或低保邊緣外的部分困難群眾，一旦遭遇突發(fā)性災(zāi)害（火災(zāi)）、不可預(yù)測(cè)的事故（車禍）、難以預(yù)料的重大疾病等，對(duì)臨時(shí)性救助依賴性較大。而目前民政部門的臨時(shí)救助制度，只是解決過渡性生活救助，對(duì)實(shí)質(zhì)性家庭困難問題解決力度有限。二是縣級(jí)財(cái)政配套資金難以足額到位。救助資金大多依靠上級(jí)補(bǔ)助，地方財(cái)政困難，縣級(jí)匹配資金難以足額到位，如農(nóng)村和城鄉(xiāng)低保金需縣級(jí)財(cái)政按全年總支出的9%和23%匹配，縣級(jí)匹配實(shí)際到位資金少，一定程度影響了部分工作的有序開展。

體制機(jī)制性障礙依然存在，部門協(xié)作效果不好。一是多頭管理、條塊分割的體制機(jī)制性障礙仍然存在。社會(huì)救助工作涉及項(xiàng)目多、任務(wù)重，分別由多個(gè)職能部門承擔(dān)，而且由于部門地位和利益關(guān)系不同，在社會(huì)救助管理和決策上經(jīng)常出現(xiàn)矛盾。二是救助主體分散，綜合救助能力薄弱。救助工作涉及多個(gè)部門，既有民政、教育、扶貧、衛(wèi)計(jì)部門實(shí)施的救助，也有司法、工會(huì)、共青團(tuán)等部門提供的救助，各部門在具體實(shí)施救助時(shí)，各自為政、缺少信息共享，不可避免造成漏救或重復(fù)救助現(xiàn)象。三是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用不明顯。社會(huì)救助成員單位沒有形成定期溝通和交流信息的溝通機(jī)制，救助信息不能很好共享利用。

社會(huì)救助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)與工作要求失衡。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)不夠健全。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都撤銷了民政辦公室，納入社會(huì)事務(wù)辦公室，沒有專門的社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)。二是社會(huì)救助工作人員數(shù)量嚴(yán)重不足。作為民政部門來說，越到基層人員越少，到了社區(qū)和村委會(huì)人員更少，一人身兼數(shù)職，根本沒有時(shí)間和精力去跟蹤調(diào)查低保對(duì)象家庭收支及其他情況變化，很難完成救助對(duì)象的調(diào)查和核定工作，季度審核、半年審核、年度審核成了一種形式。三是社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)緊張。隨著社會(huì)救助工作的開展，救助工作量越來越大，規(guī)范管理要求越來越高，工作成本隨之增加，相應(yīng)的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)卻難以落實(shí)，實(shí)際到位工作經(jīng)費(fèi)很少，一定程度影響了社會(huì)救助工作的正常開展。

（二）主觀分析當(dāng)前社會(huì)救助工作的現(xiàn)狀及存在的問題

低保政策應(yīng)保盡保落實(shí)不夠。在實(shí)施按標(biāo)施保工作中，基層經(jīng)辦人員“死扣”標(biāo)準(zhǔn)、條件，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體落實(shí)低保政策時(shí)制定了低保負(fù)面清單，在工作中機(jī)械執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，人為提高門檻，設(shè)置嚴(yán)苛條件，簡(jiǎn)單“對(duì)號(hào)入座”，雖然做到了“一把尺子量到底”，卻也把部分“可保”人群擋在了門外；有的地方為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作好開展，在執(zhí)行低保政策走樣，簡(jiǎn)單地將計(jì)生兩戶、優(yōu)撫對(duì)象、實(shí)地農(nóng)民、矛盾糾紛戶等不加以考慮家庭收入生活情況，簡(jiǎn)單的納入低保；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作人員服務(wù)群眾意識(shí)不強(qiáng)、責(zé)任心不夠，存在優(yōu)親厚友的現(xiàn)象，在指導(dǎo)和引導(dǎo)村級(jí)民主評(píng)議時(shí)不敢說真話，沒有擔(dān)當(dāng)意識(shí)，導(dǎo)致部分村評(píng)定低保的對(duì)象不準(zhǔn)確；有的地方為了便于操作將年長(zhǎng)者作為低保的硬性條件，嚴(yán)重歪曲了保障原則而產(chǎn)生的“老年?！保挥械牡胤皆谠u(píng)審時(shí)違反規(guī)定而造成的“拆戶?！?、“殘疾?！薄ⅰ罢弑！保⑶野训捅Ｕ咦鳛榘l(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的普惠扶持政策和緩解社會(huì)矛盾的手段；有些地方“先看房、再看糧”，高估外出務(wù)工工資水平，對(duì)現(xiàn)實(shí)的收入狀況了解不夠；有的地方只看“勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)”、不看“有沒有讀書郎”，對(duì)現(xiàn)實(shí)的支出情況判斷不準(zhǔn)，機(jī)械套用標(biāo)準(zhǔn)，沒有綜合平衡，難免還有個(gè)別錯(cuò)保現(xiàn)象，未真正做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。

農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)銜接不夠。一是工作機(jī)制銜接不夠，工作實(shí)際操作中，在基層農(nóng)村低保工作與扶貧開發(fā)工作缺乏統(tǒng)籌安排，對(duì)象認(rèn)定審核沒有很好的共同審核把關(guān)，導(dǎo)致兩家部門數(shù)據(jù)無法銜接（主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧站與社會(huì)事務(wù)辦工作對(duì)接不夠），難以共享。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村低保評(píng)定過程中都存在沒有完全按戶施保的現(xiàn)象，而扶貧對(duì)象完全是按戶統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致兩家部門數(shù)據(jù)無法銜接。

服務(wù)群眾意識(shí)淡薄。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的經(jīng)辦人員在受理審核申請(qǐng)社會(huì)救助對(duì)象中，存在部分服務(wù)群眾意識(shí)淡薄，面對(duì)群眾沒有耐心，接待群眾不耐煩，不認(rèn)真去傾聽群眾的訴求，有些事情在沒有調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，通過口頭了解，亂下結(jié)論，在遇到一些涉及多部門辦理的事情他們不是想著去怎么樣才能把老百姓事情辦好，給老百姓一個(gè)滿意答復(fù)，真心的去幫助老百姓解決實(shí)際困難，而是相互推諉，職業(yè)心不強(qiáng)，不敢擔(dān)當(dāng)，遇事或者處理事情的立場(chǎng)缺乏換位思考去解決問題的意識(shí)，缺乏奉獻(xiàn)精神，有什么好處只是想到自己的親戚朋友，為民服務(wù)的意識(shí)低。

社會(huì)救助工作監(jiān)督機(jī)制還不夠健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦工作人員少，大多由村（居）一級(jí)上報(bào)，尤其是低保對(duì)象認(rèn)定，少數(shù)村干部為民服務(wù)意識(shí)低，做事私心重不實(shí)事求是，不認(rèn)真負(fù)責(zé)，少部分村的低保對(duì)象確定仍存在一些不按程序評(píng)定的情況。另外在各項(xiàng)社會(huì)救助資金的發(fā)放過程中個(gè)別工作人員及村干部守不住底線，存在違規(guī)違紀(jì)的情況。

二、做好社會(huì)救助工作的對(duì)策建議

（一）加大投入

一是積極爭(zhēng)取上級(jí)投入。穩(wěn)定可靠的資金來源，是做好社會(huì)救助工作的根本保障。社會(huì)救助工作是政府應(yīng)盡之責(zé)，是民生中的民生，這決定了其經(jīng)費(fèi)的主渠道必須是政府投入。積極向上爭(zhēng)取重視支持，爭(zhēng)取更大力度的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，為我縣兜底保障工作提供可靠的資金保障。二是逐步完善本級(jí)配套。按照建立民生財(cái)政的要求，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將社會(huì)救助所需資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障各項(xiàng)社會(huì)救助政策落到實(shí)處。三是有效利用社會(huì)力量。要充分激發(fā)社會(huì)活力，充分發(fā)揮社會(huì)力量在扶貧幫困中的重要作用。探索成立社會(huì)救助基金會(huì)，將富有愛心的企業(yè)家、社會(huì)人士吸納為會(huì)員，建立政府籌集和社會(huì)籌集相結(jié)合的資金籌集模式，對(duì)特別重大疾病、自然災(zāi)害等特困戶給予重點(diǎn)幫扶，有效解決因病、因?yàn)?zāi)致貧的現(xiàn)象。同時(shí)，積極拓寬社會(huì)化、市場(chǎng)化籌資方式和途徑，抓好福利彩票發(fā)行銷售，加快慈善事業(yè)發(fā)展，搞好社會(huì)捐贈(zèng)，建立部門和社會(huì)組織對(duì)口幫扶制度，引導(dǎo)、支持社會(huì)資金投入到兜底保障中。

（二）搞好統(tǒng)籌

一是要處理好標(biāo)準(zhǔn)尺度不一的問題。盡量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)把握，確保低保人群應(yīng)保盡保?！鞍礃?biāo)施?！焙筮€存在“漏保”現(xiàn)象，原因之一是各地標(biāo)準(zhǔn)把握不盡一致。雖然低保標(biāo)準(zhǔn)是全縣統(tǒng)一的，但執(zhí)行的結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村之間差異較大，要嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理制度，將應(yīng)保對(duì)象適時(shí)納入低保，并在動(dòng)態(tài)管理進(jìn)程中逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的均衡發(fā)展。二是要處理好脫貧時(shí)間不一的矛盾。低保保障標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)人均可支配收入核定并由省人民政府發(fā)布，全省是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障線與貧困線存在一定的差距。保障線標(biāo)準(zhǔn)每年以15%遞增，到2020年才能實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。我縣確定的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村不一樣，低保兜底保障工作嚴(yán)格按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，不僅資金壓力會(huì)加大，還將形成諸多社會(huì)矛盾。兜底保障既不能全縣一刀切，也不能因村而異，應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)為準(zhǔn)實(shí)行“兩線合一”，三是要解決好兜底脫貧與發(fā)展致富的問題。兜底保障是確保按期脫貧、全面小康的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)全面小康“不落一人”的重要保障，不能片面理解兜底保障，更不能將其作為全面脫貧的“擋箭牌”。一方面政府要處理好兜底脫貧與扶貧的關(guān)系，在精準(zhǔn)扶貧工作中不能簡(jiǎn)單地將貧困程度大、發(fā)展能力弱的困難群眾作為兜底保障對(duì)象而不予扶持，應(yīng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療救助、結(jié)對(duì)幫扶等工作中給予更大力度的扶持，要幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)奠定脫貧致富的基礎(chǔ)。對(duì)通過精準(zhǔn)扶貧其家庭經(jīng)濟(jì)收入仍然在貧困線以下的，通過補(bǔ)差的方式進(jìn)行兜底保障。另一方面要引導(dǎo)困難對(duì)象樹立發(fā)展致富的信心和決心，增強(qiáng)自身發(fā)展致富的內(nèi)生動(dòng)力，不能養(yǎng)成等、靠、要的依賴思想，不能形成越窮越光榮的不良社會(huì)風(fēng)氣，更不能讓低保兜底政策成為“養(yǎng)懶漢”的政策。積極探索“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的補(bǔ)助方式，對(duì)有一定勞動(dòng)能力的家庭在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就近就業(yè)等方面進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，以增強(qiáng)他們擺脫貧困的信心。

（三）完善配套政策

一是要完善醫(yī)療救助制度，解決好因病致貧的問題。貧困人口中因病致貧、因病返貧現(xiàn)象十分突出。加大對(duì)低保兜底對(duì)象的醫(yī)療救助力度，資助低保、五保參加農(nóng)村合作醫(yī)療，提高醫(yī)療救助比例，住院自付費(fèi)用救助比例進(jìn)一步提高，大幅減輕其醫(yī)療負(fù)擔(dān)，同時(shí)民政醫(yī)療救助資金上級(jí)要給予充分保障，有效解決因病致貧現(xiàn)象。二是要完善臨時(shí)救助制度，解決好突發(fā)性貧困問題。充分發(fā)揮臨時(shí)救助“救急難”的作用，對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因意外事故等原因造成的突發(fā)性、短期性貧困群眾及時(shí)給予臨時(shí)救助，幫助其度過難關(guān)。三是完善部門聯(lián)動(dòng)幫扶制度，解決好根本性貧困問題。整合各部門的扶貧項(xiàng)目、資金，將零散的、碎片化的扶貧政策捆綁起來，集中力量辦大事，做到幫扶一戶、脫貧一戶。四是整合社會(huì)救助資源，健全和完善社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，解決救助分散、重復(fù)、遺漏、遲緩等問題。首先建立社會(huì)救助協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并充分發(fā)揮其在社會(huì)救助工作中的統(tǒng)領(lǐng)作用。依托高端管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)救助部門全參與、救助內(nèi)容全覆蓋、救助信息全共享，確保各項(xiàng)救助措施落到實(shí)處。其次搭建社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)?？h級(jí)設(shè)立社會(huì)救助服務(wù)大廳，涉及各項(xiàng)救助職能部門在大廳設(shè)立窗口，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。同時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn))建立社會(huì)救助工作站，村和社區(qū)要明確社會(huì)救助協(xié)理員，同時(shí)落實(shí)協(xié)理員的薪酬。最終實(shí)現(xiàn)所有社會(huì)救助事務(wù)通過一個(gè)服務(wù)體系審批，所有社會(huì)救助資源實(shí)行“一個(gè)口子進(jìn)出”，通過一個(gè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)放，形成規(guī)范有序、集約高效、順暢便捷的社會(huì)救助運(yùn)行新機(jī)制。最后整合社會(huì)救助資源。明確職責(zé)，合理分工，相互配合，形成合力，使救助款物、信息等資源得到合理有效的調(diào)度使用，避免出現(xiàn)救助中的重復(fù)、遺漏或者相互推諉現(xiàn)象，以降低救助成本，提高救助效果。

（四）加強(qiáng)基層救助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

保障工作經(jīng)費(fèi)，改善工作條件。一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要建立和健全社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，建議從省級(jí)層面協(xié)調(diào)相關(guān)部門，尤其是組織、人事、編辦相關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)政策配齊配強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)民政干部，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有2名專職民政工作人員，同時(shí)可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員中調(diào)劑解決或采取“以錢養(yǎng)事”的方式招聘工作人員，確保有人辦事。二是合理解決社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)工作量合理確定縣、鄉(xiāng)社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)財(cái)政解決，安排的工作經(jīng)費(fèi)視為同級(jí)社會(huì)救助配套資金?；蛘咴谏鐣?huì)救助經(jīng)費(fèi)總額中提取一定比例作為工作經(jīng)費(fèi)，確保有錢辦事。三是加強(qiáng)救助工作裝備建設(shè)。通過向縣、鄉(xiāng)兩級(jí)配發(fā)車輛、數(shù)碼相機(jī)、攝影機(jī)、電腦等，不斷改善救助工作裝備水平。