網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)：反腐效用、影響因素及突破路徑

張銳昕，王玉榮

(1.吉林大學(xué) 行政學(xué)院，長(zhǎng)春 130012；2.澳門(mén)理工學(xué)院 社會(huì)經(jīng)濟(jì)與公共政策研究所，澳門(mén) 999078)

網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)：反腐效用、影響因素及突破路徑

張銳昕1,2，王玉榮1

(1.吉林大學(xué) 行政學(xué)院，長(zhǎng)春 130012；2.澳門(mén)理工學(xué)院 社會(huì)經(jīng)濟(jì)與公共政策研究所，澳門(mén) 999078)

網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)在預(yù)防、發(fā)現(xiàn)及懲處腐敗環(huán)節(jié)具有顯著的效力和潛力，表現(xiàn)出對(duì)腐敗思想的深層震懾、對(duì)腐敗行為的合力發(fā)掘以及對(duì)腐敗分子懲處的實(shí)時(shí)監(jiān)督等明顯效用。為了保證這些反腐效用能真正產(chǎn)生實(shí)際效果，克服網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的利益相關(guān)者、媒介及保障措施等方面存在的制約反腐效用發(fā)揮的影響因素，需要從網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和信息素養(yǎng)培育、管理模式創(chuàng)新和平臺(tái)功能建設(shè)以及舉報(bào)制度規(guī)范和反腐法律完善等路徑入手發(fā)力應(yīng)對(duì)。

網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)；反腐效用；影響因素；突破路徑

自黨的十八大以來(lái)，黨和政府“以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂(yōu)患感和頑強(qiáng)的意志品質(zhì)”[1]，不斷推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，在推進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)方面取得了明顯成效，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，極大地增強(qiáng)了人民群眾對(duì)黨和政府的信心。僅2016年就“依規(guī)依紀(jì)誡勉談話3.1萬(wàn)人,給予紀(jì)律輕處分31萬(wàn)人,給予紀(jì)律重處分10.5萬(wàn)人,嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法移送司法機(jī)關(guān)的1.1萬(wàn)人”[2]。其中，因網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)而被查辦的案件數(shù)量也呈現(xiàn)出上升態(tài)勢(shì)。這一方面表明我國(guó)有許多腐敗問(wèn)題亟待解決，反腐敗斗爭(zhēng)形式依然嚴(yán)峻；另一方面，也說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的確獨(dú)具顯著優(yōu)勢(shì)，應(yīng)繼續(xù)努力發(fā)掘其反腐效力及潛力。本文試圖在正確理解網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)及其反腐效用的基礎(chǔ)上選擇可行的突破路徑，目的是克服制約網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)反腐效用發(fā)揮的影響因素，為更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的反腐效用提供可行策略。

一、如何理解網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)

“‘舉報(bào)’的目的是希望上級(jí)知道并糾正，以防范和阻止某種錯(cuò)誤的繼續(xù)運(yùn)行”[3]。由此，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的目的自然就是希望借助網(wǎng)絡(luò)媒介讓上級(jí)知道，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒介讓公眾了解相關(guān)部門(mén)是否在糾正或已糾正，同時(shí)依靠網(wǎng)民的廣泛監(jiān)督達(dá)成防范和阻止某種錯(cuò)誤繼續(xù)運(yùn)行的效果。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)采取的告知、監(jiān)督和防范等方式主要以電子方式進(jìn)行，再輔以傳統(tǒng)方式支持，因此，更便于廣而告之，更利于追蹤監(jiān)督，對(duì)于糾正、防范和阻止某種錯(cuò)誤繼續(xù)運(yùn)行所施用的預(yù)警、監(jiān)控、阻斷等措施也更趨精準(zhǔn)得力。

首先，網(wǎng)絡(luò)作為舉報(bào)的一種媒介，對(duì)舉報(bào)者的保護(hù)體現(xiàn)在其既可以實(shí)名舉報(bào)也可以匿名舉報(bào)，且其實(shí)名舉報(bào)可以在前臺(tái)隱去實(shí)名，甚至具體的舉報(bào)事項(xiàng)、受理舉報(bào)情況等都可以保密。目前實(shí)行的實(shí)名舉報(bào)因需提供準(zhǔn)確的聯(lián)系電話和通信訊地址及主要聯(lián)系人，使得受理人或媒介經(jīng)營(yíng)管理者可以與舉報(bào)人通過(guò)虛擬和傳統(tǒng)的實(shí)際溝通方式實(shí)際溝通，既能夠節(jié)省舉報(bào)成本、享受優(yōu)先受理、保護(hù)舉報(bào)人的權(quán)利，還可以得到反饋回應(yīng)；弊端是如果舉報(bào)信息使用或管理不當(dāng)，容易使舉報(bào)人和舉報(bào)信息泄露及擴(kuò)散，以至殃及舉報(bào)人個(gè)人隱私，使其因此遭到信息侵權(quán)甚至打擊報(bào)復(fù)，說(shuō)明其風(fēng)險(xiǎn)性事實(shí)存在。匿名舉報(bào)的好處是舉報(bào)人身份隱秘，舉報(bào)信息相對(duì)安全，能吸引更多人參與配合；弊端是舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性更加難以保障，存在誣告、錯(cuò)告幾率，無(wú)形中增加了案件受理的難度。通過(guò)構(gòu)建“前臺(tái)匿名，后臺(tái)實(shí)名”的運(yùn)作模式，發(fā)揮實(shí)名、匿名網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的優(yōu)勢(shì)并規(guī)避二者的弊端現(xiàn)實(shí)可行。且可輔以規(guī)范化的舉報(bào)信息管理辦法和權(quán)威化的個(gè)人隱私保護(hù)條例，來(lái)承諾并踐行保護(hù)舉報(bào)人個(gè)人隱私及被舉報(bào)人合法權(quán)益，鼓勵(lì)更多人采用網(wǎng)絡(luò)媒介舉報(bào)違法違紀(jì)問(wèn)題或提供相關(guān)線索。

其次，網(wǎng)絡(luò)有官方的與非官方的之分，因此，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)也就有官方與非官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)媒介之別。其中，我國(guó)官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)媒介的主辦者主要是中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、政府監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)以及國(guó)家預(yù)防腐敗局等部門(mén)，它們各自在網(wǎng)絡(luò)上建有舉報(bào)網(wǎng)站(涵蓋舉報(bào)平臺(tái)、舉報(bào)中心、舉報(bào)專(zhuān)區(qū)等)，具有渠道快速通達(dá)、受理程序規(guī)范、工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較高等突出優(yōu)勢(shì)。但在實(shí)踐中，由于它們各自獨(dú)立作戰(zhàn)、受理能力有限、跨部門(mén)合作不足，整體優(yōu)勢(shì)和整合效應(yīng)發(fā)揮實(shí)在有限。隨著國(guó)家在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，已陸續(xù)在三省市及所轄縣、市、區(qū)設(shè)立了監(jiān)察委員會(huì)，并把試點(diǎn)地區(qū)人民政府的監(jiān)察廳(局)、預(yù)防腐敗局以及人民檢察院中負(fù)責(zé)查處貪污賄賂、失職瀆職和預(yù)防職務(wù)犯罪的部門(mén)整合進(jìn)來(lái)，整體優(yōu)勢(shì)和整合效應(yīng)發(fā)揮有望取得突破性進(jìn)展。當(dāng)然，這取決于更有效的應(yīng)對(duì)策略。至于非官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)媒介，通常包括社會(huì)組織反腐網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站等社會(huì)網(wǎng)絡(luò)媒介平臺(tái)以及個(gè)體網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，是由致力于反腐的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)單位或公民所建，其經(jīng)營(yíng)管理者并不具有審理和查處案件的權(quán)限。一方面，非官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)媒介的經(jīng)營(yíng)管理者及其所屬組織自身可能出現(xiàn)腐敗，需要把脈自身各種資源濫用問(wèn)題以利于快速解決，需要依靠網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督以贏得社會(huì)資源支持；另一方面，非官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)媒介的“受理”只是形式上的，要使其所接受的舉報(bào)公職人員違法違紀(jì)信息得到實(shí)際受理，則需要將舉報(bào)信息移交到具有腐敗事項(xiàng)受理和查處權(quán)限的相關(guān)部門(mén)，才能使舉報(bào)信息發(fā)揮實(shí)際效用。目前，由于非官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)媒介“受理”群體規(guī)模龐大，因此在使舉報(bào)事件燃爆成熱點(diǎn)、得到官方重視并進(jìn)入官方受理環(huán)節(jié)直至被舉報(bào)人最終得以懲治方面表現(xiàn)出明顯效力，在現(xiàn)實(shí)中就有許多鮮活的案例。這使得非官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)媒介愈發(fā)受到黨政系統(tǒng)和社會(huì)公眾的重視，成為官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)媒介的有益補(bǔ)充，也得到社會(huì)的廣泛肯定。但不可否認(rèn)的是，由于目前對(duì)非官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)媒介的經(jīng)營(yíng)管理者及其所屬組織的“社會(huì)責(zé)任感認(rèn)定和追責(zé)極為困難”[5]，媒介監(jiān)管約束制度建設(shè)還不完善，這些原因?qū)е略诜枪俜骄W(wǎng)絡(luò)舉報(bào)媒介的暫時(shí)性的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)“受理”環(huán)節(jié)，難免會(huì)存在某些經(jīng)營(yíng)管理者受利益驅(qū)使而借機(jī)制造話題、趁勢(shì)謠言惑眾、故意混淆視聽(tīng)甚至惹是生非的風(fēng)險(xiǎn)，加之網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)管理者能力參差不齊，又受制于信息不對(duì)稱(chēng)而難辨事實(shí)真?zhèn)危瑯O易受謠言蠱惑或被錯(cuò)誤信息誤導(dǎo)，以至對(duì)被舉報(bào)人產(chǎn)生敵對(duì)情緒，發(fā)生激烈沖突，造成惡劣影響，甚至有誤傷被舉報(bào)人合法權(quán)益的可能。

再次，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)具有媒介多元廉價(jià)、參與方式虛實(shí)相濟(jì)、參與過(guò)程相對(duì)隱秘安全、參與主體比較廣泛以及擴(kuò)散積聚效應(yīng)顯著等特色。其一，媒介多元廉價(jià)表現(xiàn)在：不僅可以借助官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)媒介和非官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)媒介舉報(bào)，還可以與傳統(tǒng)媒介合作造勢(shì)，且無(wú)須再占用大量精力和資源，與傳統(tǒng)方式相比成本低廉。其二，參與方式虛實(shí)相濟(jì)表現(xiàn)在：舉報(bào)者提供腐敗問(wèn)題線索、主要采用虛擬方式，但進(jìn)入官方受理流程后推進(jìn)到腐敗問(wèn)題的實(shí)際查處環(huán)節(jié)，又從虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間轉(zhuǎn)換至現(xiàn)實(shí)的物理空間，使得整個(gè)參與方式呈現(xiàn)出虛實(shí)結(jié)合的特點(diǎn)。其三，參與過(guò)程相對(duì)隱私安全表現(xiàn)在：在網(wǎng)上以相對(duì)隱秘的方式進(jìn)行舉報(bào)，相較于傳統(tǒng)的上訪、信訪及電話來(lái)訪等方式，對(duì)舉報(bào)者保護(hù)相對(duì)安全，也相應(yīng)地降低了他們會(huì)因?yàn)槭芾砣嘶蛎浇榻?jīng)營(yíng)管理者泄密而遭致打擊報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)。其四，參與主體比較廣泛表現(xiàn)在：所有網(wǎng)民和手機(jī)用戶(hù)皆有能力上網(wǎng)參與民主決策、政策制定、公共服務(wù)等過(guò)程，各類(lèi)舉報(bào)網(wǎng)站內(nèi)部人員更可廣泛參與，這便于各方參與主體對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)中的腐敗問(wèn)題實(shí)施有效監(jiān)督，由此在密切眾多參與者關(guān)系的同時(shí)也增加了參與者合作發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題和線索的可能性。其五，擴(kuò)散積聚效應(yīng)顯著體現(xiàn)在：網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息擴(kuò)散迅速、傳播廣泛，一旦發(fā)現(xiàn)腐敗苗頭，參與者可迅速積聚、便利動(dòng)員，且隨著媒介受眾人數(shù)的增加，舉報(bào)信息的價(jià)值和效用也會(huì)遞增，從中凸顯出群策群力反腐倡廉的巨大能量。

二、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的反腐效用

逐一審視網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)在預(yù)防、發(fā)現(xiàn)及懲處腐敗環(huán)節(jié)的可作用空間，發(fā)現(xiàn)其在對(duì)腐敗思想的深層震懾、對(duì)腐敗行為的合力發(fā)掘以及對(duì)腐敗分子懲處的實(shí)時(shí)監(jiān)督等方面均有突出效用。

(一)在預(yù)防腐敗環(huán)節(jié)的效用

“腐敗的產(chǎn)生有一個(gè)過(guò)程,大致可分為腐敗意識(shí)的萌發(fā)、腐敗行為的產(chǎn)生和腐敗后果的形成這樣前后相繼、相互關(guān)聯(lián)但又各有區(qū)別的三個(gè)環(huán)節(jié)或階段”[6]。如果從源頭上，即在腐敗意識(shí)萌發(fā)的環(huán)節(jié)或階段就能將其發(fā)現(xiàn)并對(duì)其加以震懾，令其“不敢腐不能腐不想腐”，則更可取得理想結(jié)果，這樣既能有助于保持干部隊(duì)伍純潔，又能有力抵制腐敗行為發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)在此方面表現(xiàn)出突出功效：一方面，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)可使那些以零容忍態(tài)度對(duì)待腐敗分子的廣大黨員干部和人民群眾得以借助網(wǎng)絡(luò)媒介開(kāi)放性及輿論監(jiān)督可行性賦予的力量，用雪亮的眼睛監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部，使其陷入人民群眾的汪洋大海，使特權(quán)思想和特權(quán)行為顯露苗頭就得到應(yīng)有的警示與糾正。另一方面，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)作為一種可視化、具象化的先進(jìn)的技術(shù)手段，可通過(guò)在其上展示廉政文化建設(shè)成果、宣講廉政嚴(yán)厲要求、分析腐敗案件成因等方式進(jìn)行反腐倡廉宣傳教育，使更多的受教育者直觀具體地體驗(yàn)到腐敗的風(fēng)險(xiǎn)及可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，也可以使意欲腐敗者受到多種形式的廉政文化熏陶，在腐敗意識(shí)萌發(fā)環(huán)節(jié)能及時(shí)收手，從而有利于“不敢腐”和“不想腐”文化環(huán)境的營(yíng)造，在一定程度上預(yù)防腐敗發(fā)生。

多媒體將多種感官的信息作用于學(xué)生，打破了單調(diào)呈現(xiàn)板書(shū)的傳統(tǒng)模式，使學(xué)生能夠邊看，邊聽(tīng)，邊說(shuō)，邊記，更好理解和掌握所學(xué)知識(shí)點(diǎn)。

(二)在發(fā)現(xiàn)腐敗環(huán)節(jié)的效用

以高度的責(zé)任感懲治腐敗，反映在發(fā)現(xiàn)腐敗環(huán)節(jié)，就是要在腐敗行為的產(chǎn)生和腐敗后果的形成過(guò)程中盡早、盡快地發(fā)現(xiàn)它們。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)在其中的效用主要體現(xiàn)在其能使人們對(duì)發(fā)現(xiàn)腐敗行為抱有樂(lè)觀心態(tài)并采取積極主動(dòng)的行動(dòng)。其一，以往紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題主要通過(guò)組織內(nèi)部審查、群眾上訪、信訪、電話舉報(bào)等途徑，與之相比，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)可利用政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題，因其具有發(fā)現(xiàn)主體廣泛、發(fā)現(xiàn)手段先進(jìn)、發(fā)現(xiàn)方式便捷、可發(fā)現(xiàn)內(nèi)容范圍空間巨大等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，而能夠廣泛利用和迅速集結(jié)廣大黨員干部和人民群眾的強(qiáng)大能量，有望使盡早、盡快發(fā)現(xiàn)腐敗行為并采取及時(shí)的遏制行動(dòng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。其二，在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)特殊場(chǎng)域中,信息數(shù)量和傳播速度呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，此為其核心價(jià)值所在。而因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)信息的可復(fù)制性、可追蹤性極強(qiáng)，任何腐敗問(wèn)題只要出現(xiàn)蛛絲馬跡即再難遁形，只要行為發(fā)生就會(huì)提供動(dòng)態(tài)軌跡記錄，這勢(shì)必增加發(fā)現(xiàn)腐敗行為的幾率。其三，網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)是以程序化、透明化方式運(yùn)作的，電子政務(wù)系統(tǒng)也在朝著開(kāi)放、共享的方向發(fā)展。它們既能規(guī)范行政信息的采集、加工處理和使用的紅線與底線，使其稍有逾矩就可發(fā)出警示和施以記載，同時(shí)又能通過(guò)提供大量交易過(guò)程信息增加曝光機(jī)會(huì)，使追蹤和將腐敗與錯(cuò)誤行為相關(guān)聯(lián)成為可能，從而在出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”時(shí)能迅速跟進(jìn)制止。由此，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)對(duì)反腐制度執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性的能量巨大，必須努力重視其效力和潛力挖掘，以加快腐敗案件偵破進(jìn)程。

(三)在懲處腐敗環(huán)節(jié)的效用

以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，意味著“有腐必反、有貪必肅”“有錯(cuò)必究、有責(zé)必問(wèn)”，既要提高對(duì)腐敗分子的查處概率和力度，實(shí)現(xiàn)“老虎”“蒼蠅”一起打，也要縮小腐敗分子懲處中過(guò)大的自由裁量空間，并要強(qiáng)化反腐問(wèn)責(zé)，以保證懲處腐敗行為的平等性，避免在懲處腐敗分子時(shí)出現(xiàn)畸輕畸重現(xiàn)象[7]。反映在網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)對(duì)懲處腐敗環(huán)節(jié)的效用表現(xiàn)上，就是在腐敗問(wèn)題被檢舉揭發(fā)出來(lái)進(jìn)入懲處環(huán)節(jié)之后，一方面，通過(guò)舉報(bào)平臺(tái)上暢通的意見(jiàn)討論及發(fā)表渠道吸引各行各業(yè)身份背景迥異的知情群眾廣泛關(guān)注案件進(jìn)展、繼續(xù)揭發(fā)檢舉違法亂紀(jì)事實(shí)，以強(qiáng)化社會(huì)輿論民主監(jiān)督效能，促成嚴(yán)肅查處壓力；另一方面，借助電子化的手段，分析舉報(bào)信息以確定其來(lái)源可信度，關(guān)聯(lián)相關(guān)信息以發(fā)現(xiàn)更多犯罪線索，精確分析腐敗案件的主體、手段、過(guò)程、結(jié)果、罪后反應(yīng)及所處環(huán)境以把握其內(nèi)在規(guī)律性及影響要素，最終達(dá)到最大限度地遏制和懲處腐敗犯罪的效果。

三、制約網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)反腐效用發(fā)揮的影響因素

(一)不同網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人和受理人的兩極化表現(xiàn)

首先，一部分網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人在舉報(bào)過(guò)程中表現(xiàn)得言行過(guò)于出位，顯示出強(qiáng)勢(shì)、非理性的一面。一方面可能是緣于其本身思想激進(jìn)、得理不饒人和在網(wǎng)上發(fā)聲少有忌憚的緣故，其舉報(bào)明里宣揚(yáng)的是要伸張正義、主持公道，暗里也許有吸引眼球、博得關(guān)注之嫌，或是基于自身利益偏好意將舉報(bào)當(dāng)作向某組織或個(gè)人施壓的籌碼，以謀不當(dāng)利益；另一方面，可能是受“網(wǎng)絡(luò)民粹主義”的影響，試圖在網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)事件發(fā)酵過(guò)程中煽動(dòng)網(wǎng)民宣泄不滿(mǎn)情緒,以達(dá)到促發(fā)網(wǎng)民情緒化、達(dá)成發(fā)聲規(guī)?；灾律?jí)為現(xiàn)實(shí)暴力抗議的企圖。如果這樣的舉報(bào)人又恰好遇到了同樣缺乏理性和思辨能力的、易受他人情緒化影響和蠱惑的非官方舉報(bào)“受理人”，兩方興趣偏好、價(jià)值取向趨于一致，就極易使網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)演化成情緒化的宣泄場(chǎng)和擂臺(tái)式的爭(zhēng)執(zhí)地。不僅會(huì)吸引更多非理性網(wǎng)民參與其中，并將舉報(bào)人裹挾于道德審判式的網(wǎng)絡(luò)暴力之中，有可能會(huì)侵犯到某些組織或個(gè)人的隱私及其他合法權(quán)益，還有可能由網(wǎng)絡(luò)爭(zhēng)執(zhí)升級(jí)為網(wǎng)絡(luò)混戰(zhàn)，引致社會(huì)不和諧和不安定局面發(fā)生。可能產(chǎn)生的這些表現(xiàn)提醒我們，如果網(wǎng)民缺乏信息素養(yǎng)，無(wú)法對(duì)信息做出理性分析和判斷，或者網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)媒介缺乏社會(huì)責(zé)任感和法律制度約束，無(wú)法制止網(wǎng)絡(luò)暴力形成或升級(jí)，甚至任由網(wǎng)絡(luò)暴力肆意橫行以致公民權(quán)益受到侵害而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)失控。那么，無(wú)論是舉報(bào)人還是網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)媒介和廣大網(wǎng)民等相關(guān)利益者，就都存在被懷有某種不可告人目的的別有用心者利用的風(fēng)險(xiǎn)。曾引發(fā)廣泛關(guān)注的“房嬸”事件就是由網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)引發(fā)的。繼擁有22套房產(chǎn)的“房叔”被網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)查處之后，網(wǎng)傳廣州城建系統(tǒng)退休領(lǐng)導(dǎo)李蕓卿是名副其實(shí)的“房嬸”。網(wǎng)民開(kāi)始在網(wǎng)上熱議，且有的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)帖子還給出了24套房產(chǎn)的具體地址及房產(chǎn)所有人姓名，嚴(yán)重侵犯了李蕓卿的個(gè)人隱私，影響到李蕓卿及其家人的正常生活。該事件曝光后，廣州市紀(jì)委隨即進(jìn)行認(rèn)真核查，查證李蕓卿本人既不是領(lǐng)導(dǎo)干部，也不是中共黨員，網(wǎng)帖嚴(yán)重失實(shí)且已嚴(yán)重侵犯了公民個(gè)人隱私，是別有用心者借舉報(bào)名義在網(wǎng)絡(luò)散布不實(shí)消息。此類(lèi)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)反映的事件不屬實(shí)，原因可能是由于舉報(bào)人懷有誹謗、泄私憤等目的而捏造事實(shí)，也可能是因舉報(bào)人想借紀(jì)檢部門(mén)之手為其“申冤”，或者是蓄意給紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)工作制造麻煩?！熬W(wǎng)絡(luò)的虛擬性帶來(lái)權(quán)力腐敗信息的‘泥沙俱下’真實(shí)性、準(zhǔn)確性堪憂(yōu)?！盵8]到底應(yīng)如何妥善應(yīng)對(duì)各類(lèi)不實(shí)舉報(bào)，需要學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界深入研究。從既有研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，從網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)入手，再輔以嚴(yán)格的法律法規(guī)和管理制度的系統(tǒng)建設(shè)是一種有效之策。

其次，還有一部分網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人在舉報(bào)過(guò)程中言詞有些模糊、行為較為審慎保守，表現(xiàn)出弱勢(shì)、過(guò)于“理性”的一面。不是因?yàn)樗麄儾幌氤吻迨聦?shí)、伸張正義，也不是因?yàn)樗麄兯莆盏淖C據(jù)不足和不具備提供證據(jù)的能力，實(shí)則由于他們擔(dān)心身份會(huì)因此暴露、會(huì)遭受打擊報(bào)復(fù)所致。的確有調(diào)查顯示，有“54%的公眾害怕舉報(bào)信息外泄，受到報(bào)復(fù)”[9]，而且近年來(lái)確實(shí)有很多因網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)而遭致打擊報(bào)復(fù)的實(shí)例發(fā)生。例如：網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖揭發(fā)政府部門(mén)違法占地的河南人王帥涉嫌誹謗被抓拘役，舉報(bào)地方政府領(lǐng)導(dǎo)搞形象工程的程永剛被拘留；等等。此外，除了這些顯性的打擊報(bào)復(fù)之外，還存在著一些隱性的打擊報(bào)復(fù)現(xiàn)象。即一些被舉報(bào)者借用手中掌握的公權(quán)力，在干部任職推薦選拔過(guò)程中對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行“降、停、撤、關(guān)、卡、壓”，導(dǎo)致部分舉報(bào)人因擔(dān)心遭受到“二次侵害”，即使借助網(wǎng)絡(luò)這種相對(duì)安全隱秘的途徑也不敢主動(dòng)舉報(bào)或協(xié)助舉報(bào)，導(dǎo)致“怒不敢言”現(xiàn)象不同程度仍然存在。

(二)兩類(lèi)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)媒介的異質(zhì)性問(wèn)題

首先，目前中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)及國(guó)家監(jiān)察部所屬的中央層級(jí)官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)媒介遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”原則行事，省、直轄市及自治區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察廳所屬的地方層級(jí)官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)媒介遵循“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則行事。由于很多網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人誤以為只要在舉報(bào)網(wǎng)站上重復(fù)、多頭舉報(bào)，就能獲得更多關(guān)注并更有可能快速進(jìn)入受理環(huán)節(jié)，故而導(dǎo)致重復(fù)、多頭舉報(bào)的情況頻繁發(fā)生。這種情況產(chǎn)生的直接結(jié)果，是在一定程度上加大了官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)媒介的工作負(fù)荷，造成各種資源浪費(fèi)。相應(yīng)的，引致相關(guān)部門(mén)重復(fù)核實(shí)的直接結(jié)果是不僅增加了工作負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重影響辦案效率。而這種情況產(chǎn)生的間接影響是，如果官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)媒介所制定的行為規(guī)范無(wú)人遵守或難以約束舉報(bào)人的行為，不僅其權(quán)威性受損，而且會(huì)徒增無(wú)效舉報(bào)辨析的額外負(fù)擔(dān)，最終會(huì)陷入查處速度慢、結(jié)果反饋遲緩、舉報(bào)人乃至公眾不滿(mǎn)意的境地。當(dāng)然也會(huì)影響到一些遵守規(guī)則的舉報(bào)主體的參與意愿及訴求表達(dá)，進(jìn)一步的，會(huì)因?yàn)槭芾斫Y(jié)果推送不力而促使其中的一部分原本遵守規(guī)則的舉報(bào)人又重新進(jìn)入到重復(fù)舉報(bào)的隊(duì)伍，形成惡性循環(huán)，使得官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的管理模式逐漸趨向僵化。

其次，非官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)媒介雖然不具備直接受理腐敗案件的權(quán)限，但在輿論生發(fā)輿情引起官方重視以及追蹤線索和實(shí)時(shí)反饋情況等方面卻有重大效用。只是其參與者行為自由且秩序少有規(guī)范，使其上聚集的受眾有可能因不明就里發(fā)生非理性宣泄而導(dǎo)致“浪潮式”輿論攻勢(shì)，使得網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)事件有被夸大、歪曲而致被舉報(bào)人遭受網(wǎng)絡(luò)暴力，甚至在網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)散效應(yīng)影響下會(huì)因最終失去有效控制而出現(xiàn)“作惡”的問(wèn)題。因此，需要對(duì)非官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)媒介進(jìn)行適度的監(jiān)督管理，以防其被別有用心者操控和利用，使其中可能出現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)自身利益而枉顧他人合法權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)降低，也防范其經(jīng)營(yíng)管理者會(huì)在不恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)故意或無(wú)意暴露匿名舉報(bào)人的身份信息及舉報(bào)事件的重要證據(jù)，而使舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù)，或令被舉報(bào)人有所警覺(jué)以至做出銷(xiāo)毀證據(jù)、串供、作偽證等反應(yīng)。這表明非官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)媒介是正負(fù)輿論的一個(gè)生發(fā)點(diǎn)，既有聲援震懾腐敗之效，也有造謠生事、擾亂秩序之憂(yōu)，必須對(duì)其實(shí)施有效的監(jiān)管。

(三)管理制度與法律法規(guī)保障的滯后性難題

首先，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)缺乏強(qiáng)有力的管理制度保障。其一,網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息搜集存在難點(diǎn)，主要反映在對(duì)舉報(bào)信息的真?zhèn)闻袆e上。本來(lái)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息搜集的過(guò)程是一個(gè)去偽存真的初步篩選過(guò)程，然而在網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)媒介復(fù)雜多樣和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人信息素養(yǎng)參差不齊的情況下，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息搜集諸多困境需要克服，如信息源篩選認(rèn)定、信息可信度評(píng)定和信息搜集操作程序完善等。其二,網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息的處理制度關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)是否能進(jìn)入受理環(huán)節(jié)，因此網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息處理流程設(shè)計(jì)是否科學(xué)、合理，是提高網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)反腐案件成功查處比率和把握反腐先機(jī)及快速鏟除腐敗毒瘤的關(guān)鍵。鑒于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息處理大多存在督辦、轉(zhuǎn)辦和交辦的情況，致使處理流程煩瑣，時(shí)效性保證難度增大，超期不辦或辦理延時(shí)的情況經(jīng)常發(fā)生，使得網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息處理過(guò)程中問(wèn)題多發(fā)。其三,“舉報(bào)從網(wǎng)絡(luò)中來(lái)，但反饋難以回到網(wǎng)絡(luò)中去”[10]的問(wèn)題普遍存在。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)結(jié)果反饋制度是網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)查處部門(mén)與舉報(bào)人之間的溝通機(jī)制，這一機(jī)制不暢會(huì)讓網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人覺(jué)得處理部門(mén)虛與委蛇、效率低或不作為，以至影響舉報(bào)人的滿(mǎn)意度和主動(dòng)性，影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為此應(yīng)建立及時(shí)、高效的網(wǎng)上反饋機(jī)制，在舉報(bào)過(guò)程中生成唯一的反饋信息查詢(xún)碼，使得舉報(bào)人能及時(shí)獲取定向的反饋信息。其四,網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)安全保密機(jī)制是保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人權(quán)利，使其免受被舉報(bào)者打擊報(bào)復(fù)的有效措施。由于在進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理及查處階段之前舉報(bào)信息需要在下載后被刪除，此項(xiàng)安全措施存在著人為操控風(fēng)險(xiǎn)，其中的安全隱患需要制定周密的安全保密規(guī)定予以規(guī)避。

其次，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)缺少精細(xì)嚴(yán)密的法律法規(guī)且保障不力?！拔覈?guó)現(xiàn)有法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定對(duì)舉報(bào)人權(quán)利保護(hù)的制度總體表現(xiàn)是粗線條，宣示性多、可操作性少”[11]，如《刑法》中保護(hù)舉報(bào)人就僅局限于舉報(bào)人本人，并且受追訴的對(duì)象僅針對(duì)國(guó)家公職人員，不包含國(guó)企及部分帶有公益性質(zhì)的事業(yè)單位工作人員，而且舉報(bào)人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和財(cái)產(chǎn)保護(hù)方面也存在空白。從立法層次上看，就立法層級(jí)較高的《行政監(jiān)察法》和《刑事訴訟法》而言，也僅僅對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)犯罪的行為給出了規(guī)定，對(duì)如何保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人尚未給出明確規(guī)定[12]；較低層次的《監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作辦法》《人民檢察院舉報(bào)工作若干規(guī)定》及《關(guān)于保護(hù)公民舉報(bào)權(quán)利的規(guī)定》，雖然對(duì)舉報(bào)給出了一些具體的規(guī)定，但多為針對(duì)單一部門(mén)的舉報(bào)要求，普遍存在效力較低的情況。此外，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)法律還存在著執(zhí)行困難的問(wèn)題。目前，亞洲國(guó)家反腐敗法律貫徹執(zhí)行有三種模式，我國(guó)屬于反腐敗法律由多個(gè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行的第二種模式[13]，按理說(shuō)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)多，執(zhí)行起來(lái)應(yīng)該更加快捷有效，但實(shí)際情況并非如此。此外，就舉報(bào)人保護(hù)而言，《刑事訴訟法》第85條第3款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院應(yīng)當(dāng)保障報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人及其近親屬的安全，但在舉報(bào)人保護(hù)過(guò)程中，由于公安機(jī)關(guān)及檢察院或法院之間并不存在明確的分工處置辦法，導(dǎo)致對(duì)舉報(bào)人保護(hù)不力的現(xiàn)象一再發(fā)生。這種因“多龍治水”、相互推諉而致效用不佳的問(wèn)題，在網(wǎng)絡(luò)瞬息萬(wàn)變的復(fù)雜環(huán)境下將會(huì)更加突出，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的法律法規(guī)保障問(wèn)題亟待有效解決。

四、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)反腐效用的路徑

(一)重塑網(wǎng)絡(luò)文化，營(yíng)造全民信息素養(yǎng)培育環(huán)境

1.提高全民反腐意識(shí)，提升全民信息素養(yǎng)。首先，從一定意義上說(shuō)，廉政文化依托于廉政環(huán)境[14]，廉政環(huán)境的改觀會(huì)直接影響廉政文化氛圍。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)依托的廉政環(huán)境建筑在網(wǎng)絡(luò)之上，在空間上，它與現(xiàn)實(shí)中的網(wǎng)民同步構(gòu)建了虛擬空間中的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使得網(wǎng)絡(luò)文化超越虛擬網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)文化并存，因此，若要使廉政環(huán)境有所改善，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)相關(guān)利益者的反腐意識(shí)和個(gè)人修養(yǎng)培育就不容忽視，信息素養(yǎng)也需同步培育。為此，可在網(wǎng)上定期開(kāi)展以反腐倡廉為主題的活動(dòng)，利用文圖、音像視頻、Flash動(dòng)畫(huà)等多種豐富的表現(xiàn)形式，對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的重要性及網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)過(guò)程中需要注意的關(guān)鍵事項(xiàng)進(jìn)行精細(xì)化解讀；并針對(duì)與網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)相關(guān)的法律知識(shí)進(jìn)行宣講，宣講的重點(diǎn)可以涵蓋網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)與隱私權(quán)的界限、正當(dāng)維權(quán)的行為規(guī)范等，讓所有網(wǎng)民都知曉怎樣做出選擇可以給自身帶來(lái)價(jià)值、滿(mǎn)足自身訴求；更進(jìn)一步的，使得公民的理性舉報(bào)意識(shí)在潛移默化中塑造起來(lái)，并能在網(wǎng)絡(luò)空間中合理地釋放訴求，經(jīng)由潛在的反腐意識(shí)向顯在的舉報(bào)訴求轉(zhuǎn)換。其次，為培育全民的信息素養(yǎng)，特別是反腐信息素養(yǎng)，可以設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)反腐知識(shí)庫(kù)”，搭建網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)反腐培訓(xùn)平臺(tái)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)反腐技能培訓(xùn)系統(tǒng)，對(duì)網(wǎng)民提供培訓(xùn)方案和課程，以營(yíng)造全民信息素養(yǎng)培育的良好環(huán)境。

2.加大反腐宣傳力度，凈化網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)環(huán)境?？紤]到我國(guó)已建設(shè)完成的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)雖已覆蓋至省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府和部門(mén)網(wǎng)站，但其知曉度并未達(dá)到理想效果，其環(huán)境建設(shè)和可信任程度也不盡如人意。還有非官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)媒介雖在信息的傳播和推動(dòng)事件迅速發(fā)酵方面優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，但也面臨著極易走漏消息引致被舉報(bào)人警覺(jué)、銷(xiāo)毀證據(jù)并提前串供的嚴(yán)峻狀況出現(xiàn)，需相關(guān)反腐部門(mén)積極開(kāi)展針對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人的、以網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)使用為基礎(chǔ)的、以網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理流程為重點(diǎn)的宣傳工作，以逐步提升網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的知曉度，凈化網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)文化重塑。相關(guān)活動(dòng)開(kāi)展要秉持的三個(gè)要義，包括宣傳內(nèi)容的針對(duì)性、宣傳周期的持續(xù)性、宣傳形式的多樣性，可以在各大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)展類(lèi)似于“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)宣傳周”等形式的專(zhuān)題宣傳活動(dòng)[15]，還要不斷推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化凈化活動(dòng)，使得“凈網(wǎng)”式運(yùn)動(dòng)變?yōu)橐?guī)律性活動(dòng)，以達(dá)到凈化網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)環(huán)境連帶將影響網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的文化生態(tài)環(huán)境中的“毒瘤”切除的效果。另外，還要建立正向網(wǎng)絡(luò)文化的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制以及負(fù)向網(wǎng)絡(luò)文化的懲處辦法，以鼓勵(lì)正面的積極網(wǎng)絡(luò)文化的進(jìn)步發(fā)展，激勵(lì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)媒介經(jīng)營(yíng)管理者履行社會(huì)責(zé)任、積累社會(huì)資本。與此同時(shí)，將負(fù)面的消極網(wǎng)絡(luò)文化及時(shí)扼殺在萌芽期，避免其發(fā)展壯大及不利影響的進(jìn)一步滋生，為營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)改進(jìn)媒介管理模式，理順網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)功能建設(shè)思路

1.促進(jìn)官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)媒介活化。所謂官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)媒介活化主要是指提升官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)媒介的公眾參與度、接受度和滿(mǎn)意度，改進(jìn)工作方式和方法，以增強(qiáng)其創(chuàng)新性、實(shí)效性和靈活性。可從三個(gè)方面進(jìn)行：其一，提升官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)媒介的行政文化建設(shè)及其工作人員信息素養(yǎng)。官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)媒介前臺(tái)在互聯(lián)網(wǎng)站上，后臺(tái)處于電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行的電子政務(wù)系統(tǒng)之中，系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)需要相關(guān)工作人員的管理操作。因此，工作人員的信息素養(yǎng)和組織的文化建設(shè)是重中之重，故而要有計(jì)劃、有步驟地針對(duì)官方舉報(bào)媒介工作人員的工作需求和操作內(nèi)容進(jìn)行定向培訓(xùn)，并針對(duì)跨部門(mén)、跨組織合作需求在推進(jìn)組織文化、行政文化建設(shè)上著力，以此提升工作人員的工作責(zé)任感、使命感和績(jī)效意識(shí)，通過(guò)他們有效的工作，解決網(wǎng)站回應(yīng)效率低、查辦結(jié)果反饋慢以至誘發(fā)多頭、重復(fù)舉報(bào)高發(fā)生率等難題。其二，“以人為本”建設(shè)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，努力提高其功能質(zhì)量。“以人為本”就是要充分檢省多方需求，考慮為何網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)媒介被需要以及應(yīng)該靠什么吸引公眾參與和接受。為此，要依據(jù)各方的核心能力以及業(yè)務(wù)合作的途徑和方法來(lái)架構(gòu)和錘煉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)的功能，通過(guò)匯聚多方力量和優(yōu)勢(shì)資源來(lái)提高網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)的功能質(zhì)量。其三，提高網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)媒介的創(chuàng)新管理程度和互動(dòng)溝通安全程度。對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)媒介而言，管理創(chuàng)新的“本質(zhì)是自由和控制之間的權(quán)衡”[16]?；谶@種權(quán)衡，我們可以在管理模式改進(jìn)上做以下工作：一是從內(nèi)部工作出發(fā)，重塑內(nèi)部受理流程，涉及網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)媒介后臺(tái)的工作銜接、文檔生成、業(yè)務(wù)監(jiān)控、合作規(guī)則等一系列要求，需要授權(quán)給一線管理者或操作者，以激發(fā)其工作熱情，從而及時(shí)做出決策和響應(yīng)；二是面向前臺(tái)，“以人為本”架構(gòu)功能層次，以滿(mǎn)足不同層次不同人群的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)需求，既展示愿景、表現(xiàn)效率，又體現(xiàn)能力、展現(xiàn)成果，鼓舞更多人參與其中，表達(dá)訴求，貢獻(xiàn)智慧。此外，一個(gè)舉報(bào)媒介的公眾接受度很大程度上取決于該媒介的安全度，為此，要在“使用專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)服務(wù)器存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，并安排專(zhuān)人維護(hù)”[17]的基礎(chǔ)上，采取嚴(yán)格的監(jiān)控手段和信用機(jī)制，以逐步提升舉報(bào)媒介的信任度，盤(pán)活官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)媒介的資源和效用。

2.加強(qiáng)對(duì)非官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)媒介的監(jiān)管與合作。非官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)媒介的種類(lèi)繁雜，數(shù)量和規(guī)模巨大。雖然聚集者眾、發(fā)聲勢(shì)強(qiáng)、信息量大，但由于存在安全風(fēng)險(xiǎn)和不可控因素，一定程度上影響了公眾對(duì)它的接受度，也制約了其自身的可持續(xù)發(fā)展。為更好地發(fā)揮它的反腐效用，政府及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)從以下三方面著手對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管并為達(dá)成多方合作提供便利條件：其一，適度提高非官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)媒介的準(zhǔn)入門(mén)檻，明確退出機(jī)制，以保證其規(guī)范化、健康化和有序化。其二，既要允許其自主發(fā)展，給予必要的鼓勵(lì)支持，又要適度控制和施以嚴(yán)格監(jiān)管。支持可以體現(xiàn)在為其保持特色、自主建設(shè)和獨(dú)立發(fā)展保駕護(hù)航方面；控制可以用昭告某非官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)媒介反腐成果、違規(guī)操作記錄及信用信息等這種透明方式來(lái)解決；監(jiān)管可以采取“分級(jí)管控、跨域協(xié)同”的方式進(jìn)行，也可以動(dòng)員廣大網(wǎng)民廣泛參與監(jiān)督。監(jiān)管務(wù)必適度，但措施必須嚴(yán)格，需要針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及需求來(lái)制定，原則上應(yīng)是既要以人為本，保護(hù)相關(guān)利益者正當(dāng)合法權(quán)益，不能影響他們反腐的積極性和主動(dòng)性，又要賦予其充分的自主性和激發(fā)其創(chuàng)新潛能。其三，為更好地激勵(lì)非官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)媒介參與反腐，官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)媒介不能與其對(duì)立，而應(yīng)與其精誠(chéng)合作，使彼此多相銜接，溝通順暢，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。當(dāng)然，對(duì)非官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)媒介來(lái)說(shuō)，由于其自身不能實(shí)質(zhì)性解決懲治腐敗問(wèn)題，它要實(shí)現(xiàn)反腐目的，也必須尋求與官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)媒介的合作。需知雙方共同的反腐意愿是合作的前提，彼此互信和異質(zhì)性是合作的基礎(chǔ)，只有多方加強(qiáng)合作，才能網(wǎng)盡舉報(bào)信息，“盡可能地囊括所有社會(huì)資源和人類(lèi)計(jì)謀”[18]，更好地達(dá)成反腐的目標(biāo)。

(三)完善法制建設(shè)，保障網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)反腐效能發(fā)揮

1.建立和實(shí)施誠(chéng)信化網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)制度。既然互信是合作的基礎(chǔ)，就必然要對(duì)參與網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)過(guò)程的所有人的誠(chéng)信提出具體要求。反映在制度層面，就是要建立和實(shí)施誠(chéng)信化網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)制度?？梢詮囊韵聝煞矫嬷郑浩湟?，在網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息受理過(guò)程中，受理部門(mén)需要以舉報(bào)人的目的為核心收集、加工和處理相關(guān)信息，為保證工作的有效性，需要對(duì)舉報(bào)人的個(gè)人基本信息及違法犯罪記錄等信譽(yù)情況進(jìn)行審查，繼而對(duì)其舉報(bào)過(guò)程中的誠(chéng)信情況進(jìn)行查證。如果舉報(bào)中有不誠(chéng)信行為發(fā)生，相關(guān)結(jié)果應(yīng)記入組織或個(gè)人誠(chéng)信檔案，這些都需要建立舉報(bào)人誠(chéng)信審查制度予以保障。其二，在受理過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)或受理人需要舉報(bào)人進(jìn)一步提供有關(guān)證據(jù)，需要網(wǎng)民提供相關(guān)線索，并需要參照網(wǎng)絡(luò)輿論的正、負(fù)反饋來(lái)校正舉報(bào)受理工作的行為方向。為保護(hù)舉報(bào)人和被舉報(bào)人的正當(dāng)合法權(quán)益，鼓勵(lì)更多的人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)并提供線索和證據(jù)，需要對(duì)相關(guān)人員的行為進(jìn)行約束，這就需要建立維持多方互信的安全認(rèn)證機(jī)制、誠(chéng)信審查機(jī)制、行為約束機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制等。這些制度建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)及其受理有序進(jìn)行的基本要求，也是對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)利益相關(guān)者的正當(dāng)合法權(quán)益實(shí)施有效保護(hù)的基本要求。

2.構(gòu)建和完善權(quán)威性法律法規(guī)保障體系。構(gòu)建和完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)法律法規(guī)保障體系要從以下三方面著手：其一，“制定《中華人民共和國(guó)舉報(bào)法》，以該法為核心來(lái)構(gòu)建舉報(bào)人權(quán)益保護(hù)的法律體系”[19]。該法要結(jié)合時(shí)代的特征，專(zhuān)門(mén)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)行為做出原則性及實(shí)體性規(guī)定；還要對(duì)“舉報(bào)受理和處理過(guò)程中有關(guān)工作人員的違法犯罪行為進(jìn)行規(guī)定，并針對(duì)被舉報(bào)人或被舉報(bào)機(jī)構(gòu)采用表面合法的人事行為對(duì)舉報(bào)人加以報(bào)復(fù)和壓制的行為，加以禁止和救濟(jì)”[20]。其二，保證法律的立法層次及體系完備。立法層次直接影響其權(quán)威性，為保證網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)中涉及的所有的權(quán)利及義務(wù)都有法可依，必須制定法律效力層次高的法律法規(guī)；此外，還應(yīng)保證立法的體系完備性，使得相關(guān)法律法規(guī)可以相互配合，最大限度地減少網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)中因法律法規(guī)不健全所誘發(fā)的問(wèn)題，發(fā)揮其理想的保障效用。其三，在現(xiàn)有法規(guī)基礎(chǔ)上，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)《實(shí)施條例》《實(shí)施細(xì)則》的形式對(duì)舉報(bào)人權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任予以細(xì)化[21],以實(shí)現(xiàn)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)行為，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)主體合法權(quán)益的目的；此外，還要加強(qiáng)法律法規(guī)解釋工作，及時(shí)明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)，保證法律法規(guī)執(zhí)行精細(xì)化，并方便網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人學(xué)習(xí)，以利其規(guī)范自身舉報(bào)行為。

五、結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的反腐效用生發(fā)機(jī)理、影響因素及突破路徑進(jìn)行研究，旨在尋求克服制約網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)反腐效用發(fā)揮的影響因素的策略問(wèn)題?？紤]到網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的反腐效用發(fā)揮受制于網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的相關(guān)利益者、媒介及保障措施，這些方面的任何一個(gè)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)令網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)陷于困境。為保證網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)在預(yù)防、發(fā)現(xiàn)及懲處腐敗方面的效用最大化，著眼于環(huán)境、模式、監(jiān)管與合作機(jī)制以及保障制度和措施建設(shè)等問(wèn)題，本文提出除了要在網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和信息素養(yǎng)培育、管理模式創(chuàng)新和平臺(tái)功能建設(shè)以及舉報(bào)制度規(guī)范和反腐法律完善等方面持續(xù)發(fā)力以外，還需要重視官方及非官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)媒介的合作，需要推進(jìn)政府、個(gè)人、社會(huì)信用體系建設(shè)。當(dāng)然，“亦需要倫理道德上的規(guī)范和支持”[22]。只有各方合作，多管齊下，積聚優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的反腐效用才能全面、有效地發(fā)揮出來(lái)。

[1] 邱學(xué)強(qiáng)，等.國(guó)家命運(yùn):反腐攻堅(jiān)戰(zhàn)[M].北京:中央編譯出版社,2015:1.

[2] 李志勇.鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)——十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)工作報(bào)告解讀之五[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào),2017-02-08.

[3] 李華.制約監(jiān)督權(quán)力,預(yù)防遏制腐敗[J].南方論刊,2009,(2):31-33.

[4] 梅東芳，張銳昕.利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”契機(jī)，努力發(fā)掘其反腐功用[J].電子政務(wù),2016,(8):7-9.

[5] 李明德，張園.傳媒社會(huì)責(zé)任意識(shí)的深層建構(gòu)[J].新華文摘,2017,(10):169-170.

[6] 杜雄柏.防治腐敗:環(huán)節(jié)論[J].河南警察學(xué)院學(xué)報(bào),2014,(6):13-16.

[7] 張用建.“零容忍”懲治腐敗的路徑方略[J].學(xué)理論,2015,(20):13-14，31.

[8] 黃威威.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)力腐敗的規(guī)范性思考[J].理論探討，2015，(2)：10-14.

[9] 姚春艷.對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)中若干問(wèn)題的刑法分析[J].社會(huì)科學(xué)家,2012,(7):108-109.

[10] 陳璐.辨析反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)[J].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察,2011,(10):42-43.

[11] 孔令兵.網(wǎng)絡(luò)舉報(bào):發(fā)展態(tài)勢(shì)與推進(jìn)路徑[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào),2014,(2):48-53.

[12] 孔令兵.法治視野下的網(wǎng)絡(luò)反腐[J].行政與法,2012,(2):32-35.

[13] Jon S.T. Quah. Bench marking for Excellence: A Comparative Analysis of Seven Asian Anti-Corruption Agencies[J].Asia Pacific Journal of Public Administration,2009,(2):175.

[14] 李和中，鄧明輝.政府廉政生態(tài)的建構(gòu)與策略選擇[J].中國(guó)行政管理,2014,(4):31-34.

[15] 董春麗.完善檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的思考[J].法制與社會(huì),2011,(10):131-132.

[16] [美]加里·哈默爾.重塑管理:唯有實(shí)驗(yàn)激發(fā)互聯(lián)基因[J].新華文摘,2017,(10):139-142.

[17] 劉長(zhǎng)發(fā).構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)良性運(yùn)行機(jī)制研究[J].中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào),2013,(1):66-67.

[18] 劉文旋.從知識(shí)的建構(gòu)到事實(shí)的建構(gòu)——對(duì)布魯諾·拉圖爾“行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論”的一種考察[J].哲學(xué)研究,2017,(5):118-125.

[19] 李鑫.網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào):困境與出路[J].廉政文化研究,2013,(3):44-49.

[20] 葉慧娟.網(wǎng)絡(luò)反腐過(guò)程中網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的規(guī)范化研究[J].新疆大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)·人文社科版,2013,(4):45-51.

[21] 王歡，金圣春.論我國(guó)舉報(bào)人權(quán)利的立法保護(hù)[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào),2011,(10):22-23.

[22] 李曉紅，潘玉清.論網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)倫理問(wèn)題及其治理[J].南昌師范學(xué)院學(xué)報(bào),2016,(2):17-20.

〔責(zé)任編輯：王華薇〕

OnlineAccusations:TheEffectivenessofAnti-corruption,InfluencingFactorsandImprovingMethods

ZHANG Rui-xin1,2，WANG Yu-rong1

(1.College of Public Administration，Jilin University，Changchun 130012，China；2.Institute of SocialEconomy and Public Policy, Macao Polytechnic Institute, Macao 999078，China )

The network informing has significant efficacy and potential in the link of preventing, discovering and punishing corruption, and shows distinct effectiveness in the deterrence of corrupt thought in deep layer, the join forces exploration of corrupt behavior and the true time supervision of corrupt officials punishment. In order to make these anti-corruption effectiveness come into being actual result and overcome influence factors that restrict anti-corruption effectiveness in the aspect of stakeholders, network media and safeguard measures, several paths need to be selected including network culture construction and information literacy cultivation, management mode innovation and platform function developing, and informing institution specification and anti-corruption legal perfection.

Online Sccusations; Effectiveness of Anti-corruption; Influencing factors;Impraing Mothool

2017-08-01

國(guó)家社科規(guī)劃基金重點(diǎn)項(xiàng)目“電子政府構(gòu)建和運(yùn)行的保障體系研究”(13AZZ016)、吉林大學(xué)廉政建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)研究課題“反腐倡廉的技術(shù)策略與路徑研究——官員腐敗的預(yù)警與防控”(2014LZY022)階段性成果

張銳昕(1965—)，女，吉林吉林人，教授，博士研究生導(dǎo)師，訪問(wèn)教授，從事電子政府、績(jī)效管理、公共服務(wù)研究；王玉榮(1994—)，女，內(nèi)蒙古赤峰人，博士研究生，從事電子政府、績(jī)效管理研究。

D63-39

A

1000-8594(2017)06-0143-08