中國共產(chǎn)黨扶貧開發(fā)道路的世界意義

韓廣富，李萬榮

(吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，長春 130012)

中國共產(chǎn)黨扶貧開發(fā)道路的世界意義

韓廣富，李萬榮

(吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，長春 130012)

中國共產(chǎn)黨扶貧開發(fā)道路形成的時代背景是國際社會高度關(guān)注發(fā)展中國家減貧問題，理論基礎(chǔ)是共同富裕思想，現(xiàn)實(shí)依據(jù)是農(nóng)村貧困人口和貧困地區(qū)實(shí)際情況；中國共產(chǎn)黨扶貧開發(fā)道路的內(nèi)涵是依靠發(fā)展解決貧困問題、黨委領(lǐng)導(dǎo)政府主導(dǎo)扶貧開發(fā)、堅(jiān)持開發(fā)式扶貧、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、普惠政策與特惠政策相配套、扶貧開發(fā)與社會保障相銜接、社會力量參與扶貧開發(fā)、尊重貧困群眾主體地位、爭取國際社會對扶貧開發(fā)的援助；中國共產(chǎn)黨扶貧開發(fā)道路取得的顯著成效以及它所蘊(yùn)含的價值導(dǎo)向、發(fā)展理念、減貧方略等得到了國際社會的廣泛贊譽(yù)；中國共產(chǎn)黨通過構(gòu)建減貧交流合作平臺同發(fā)展中國家共享減貧經(jīng)驗(yàn)、向發(fā)展中國家提供減貧援助等途徑對國際減貧事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。

中國共產(chǎn)黨；扶貧開發(fā)；特色道路；世界意義

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)扶貧開發(fā)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，逐步走出一條中國特色扶貧開發(fā)道路。探討中國共產(chǎn)黨扶貧開發(fā)道路的形成、內(nèi)涵及其對國際減貧事業(yè)的影響和貢獻(xiàn)等問題，對于中國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以及推進(jìn)國際減貧事業(yè)具有重要的參考價值。

一、中國共產(chǎn)黨扶貧開發(fā)道路的形成

在國際社會高度關(guān)注發(fā)展中國家減貧問題的時代背景下，中國共產(chǎn)黨遵循共同富裕奮斗目標(biāo)，從中國農(nóng)村貧困人口和貧困地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，逐步走出一條中國特色扶貧開發(fā)道路。

(一)中國共產(chǎn)黨扶貧開發(fā)道路形成的時代背景

貧困是人類面臨的共同問題，消除貧困是國際社會的共同責(zé)任。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，聯(lián)合國分別于1961年、1971年、1980年制定并實(shí)施了《聯(lián)合國發(fā)展十年：國際合作方案》《第二個聯(lián)合國發(fā)展十年國際發(fā)展策略》《聯(lián)合國第三個發(fā)展十年國際發(fā)展戰(zhàn)略》等三個十年國際發(fā)展戰(zhàn)略，以幫助發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)，緩解和消除貧困。雖然由于舊的國際經(jīng)濟(jì)秩序的存在、發(fā)達(dá)國家未能完全履行其承諾的義務(wù)以及發(fā)展中國家自身的原因等造成聯(lián)合國這三個十年國際發(fā)展戰(zhàn)略未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但它反映了國際社會合作反貧困的愿望和努力。20世紀(jì)90年代以來，隨著東西方政治軍事對立的逐漸消除，被長期冷戰(zhàn)所掩蓋的貧困問題日益凸顯，貧困問題更加引起國際社會的關(guān)注。1990年12月，聯(lián)合國制定的《聯(lián)合國第四個發(fā)展十年國際發(fā)展戰(zhàn)略》把幫助發(fā)展中國家消除貧困確定為最優(yōu)先的發(fā)展目標(biāo)。1992年12月，聯(lián)合國決定將每年的10月17日確定為“國際消除貧困日”，號召世界各國采取行動消除貧困。1995年3月，聯(lián)合國在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_社會發(fā)展世界首腦會議，會議通過的《宣言》就解決貧困、失業(yè)和社會兩極分化問題做出了承諾。1995年12月，聯(lián)合國通過了《第一個消除貧窮十年(1997—2006年)》，號召全世界行動起來，為消除貧困而努力。2000年9月，聯(lián)合國千年首腦會議通過的《聯(lián)合國千年宣言》承諾在2015年之前實(shí)現(xiàn)(在1990年的基礎(chǔ)上)消滅極端貧窮和饑餓、普及小學(xué)教育、促進(jìn)男女平等并保障婦女權(quán)力、降低兒童死亡率、改善產(chǎn)婦保健、抗擊艾滋病和瘧疾、促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和推動全球合作伙伴關(guān)系等8項(xiàng)目標(biāo)，即千年發(fā)展目標(biāo)。2007年12月，聯(lián)合國通過的《第二個消除貧窮十年(2008—2017年)》要求發(fā)達(dá)國家和國際組織在其雙邊或多邊的援助方案和預(yù)算中要給予消除貧困更加優(yōu)先的地位。2008年9月，聯(lián)合國舉行的千年發(fā)展目標(biāo)高級別會議認(rèn)為世界各國實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)展還不夠快，尤其是在撒哈拉以南非洲地區(qū)因受糧食、能源價格上漲和金融危機(jī)的影響，極端貧困人口數(shù)量不降反升，呼吁發(fā)達(dá)國家增加對最不發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)援助。2015年9月，聯(lián)合國舉行的發(fā)展峰會通過了以減貧為首要目標(biāo)的《2015年后發(fā)展議程》，再次向全世界展示了國際社會攜手消除貧困的決心。在此時代背景下，中國共產(chǎn)黨深刻思考和探索如何推進(jìn)中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)，為國際反貧困事業(yè)做出中國的獨(dú)特貢獻(xiàn)，逐步走出一條中國特色扶貧開發(fā)道路。

(二)中國共產(chǎn)黨扶貧開發(fā)道路形成的理論基礎(chǔ)

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)。中華人民共和國成立以后，毛澤東對如何實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)行積極探索。他指出：“在逐步地實(shí)現(xiàn)社會主義工業(yè)化和逐步地實(shí)現(xiàn)對于手工業(yè)、對于資本主義工商業(yè)的社會主義改造的同時，逐步地實(shí)現(xiàn)對于整個農(nóng)業(yè)的社會主義的改造，即實(shí)行合作化，在農(nóng)村中消滅富農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度和個體經(jīng)濟(jì)制度，使全體農(nóng)村人民共同富裕起來?！盵1]437他強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在我們實(shí)行這么一種制度，這么一種計劃，是可以一年一年走向更富更強(qiáng)的，一年一年可以看到更富更強(qiáng)些。而這個富，是共同的富，這個強(qiáng)，是共同的強(qiáng)?！盵1]495在毛澤東看來，社會主義制度是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本保證，工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本途徑。鄧小平繼承和發(fā)展了毛澤東這一思想，他指出：“只有社會主義制度才能從根本上解決擺脫貧窮的問題?！盵2]208為了實(shí)現(xiàn)共同富裕，鄧小平提出要鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富起來，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略構(gòu)想。與此同時，鄧小平也特別強(qiáng)調(diào)指出：“我們提倡一部分地區(qū)先富裕起來，是為了激勵和帶動其他地區(qū)也富裕起來，并且使先富裕起來的地區(qū)幫助落后的地區(qū)更好地發(fā)展。提倡人民中有一部分人先富裕起來，也是同樣的道理?！盵2]111新舊世紀(jì)之交，針對地區(qū)發(fā)展差距日益擴(kuò)大的趨勢，江澤民和胡錦濤強(qiáng)調(diào)要正確認(rèn)識共同富裕和妥善解決地區(qū)發(fā)展差距問題。江澤民指出：“逐步縮小全國各地區(qū)之間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)全國經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和最終達(dá)到全體人民的共同富裕，是社會主義本質(zhì)特征的要求?！盵3]胡錦濤指出：“通過深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動縮小貧困地區(qū)的發(fā)展差距，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，不斷為實(shí)現(xiàn)共同富裕打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”[4]黨的十八大以來，習(xí)近平更加高度關(guān)注農(nóng)村扶貧開發(fā)問題，他指出：“如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義?！盵5]因此，他強(qiáng)調(diào)：“做好扶貧開發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多、更公平地惠及人民，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的重大職責(zé)。”[6]在共同富裕思想指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨深刻思考和探索如何推進(jìn)中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)，讓農(nóng)村貧困人口和貧困地區(qū)共享改革發(fā)展成果，逐步走出一條中國特色扶貧開發(fā)道路。

(三)中國共產(chǎn)黨扶貧開發(fā)道路形成的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

貧困是當(dāng)今世界上所有國家共存的普遍現(xiàn)象，然而由于每個國家的國情是不同的，因而各國確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)也是不同的。1985年，中國政府首次確定的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)是人均年純收入206元。按照這一標(biāo)準(zhǔn)來衡量,1978年，中國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口高達(dá)2.5億，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%[7]。有鑒于此，鄧小平在1978年12月召開的中央工作會議上強(qiáng)調(diào)指出：“在西北、西南和其他一些地區(qū)，那里的生產(chǎn)和群眾生活還很困難，國家應(yīng)當(dāng)從各方面給以幫助，特別要從物質(zhì)上給以有力的支持?！盵8]

1979年9月28日，中共中央頒布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》再次強(qiáng)調(diào)指出：“我國西北、西南一些地區(qū)以及其他一些革命老根據(jù)地、偏遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊境地區(qū)，長期低產(chǎn)缺糧，群眾生活貧困。這些地方生產(chǎn)發(fā)展快慢，不但是個經(jīng)濟(jì)問題，而且是個政治問題。國務(wù)院要設(shè)立一個有有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的專門委員會，統(tǒng)籌規(guī)劃和組織力量，從財政、物資和技術(shù)上給這些地區(qū)以重點(diǎn)扶持，幫助它們發(fā)展生產(chǎn)，擺脫貧困。”[9]根據(jù)鄧小平講話和中央《決定》精神，1980年，中央財政設(shè)立了支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金，以幫助“老、少、邊、窮”地區(qū)解決溫飽問題。1983年，中央財政又設(shè)立“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，以幫助甘肅、河西地區(qū)、定西地區(qū)、隴南等10個高寒陰濕特困縣和寧夏西海固地區(qū)解決溫飽問題。1984年9月29日，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，要求各地黨委和政府要采取切實(shí)可行的措施，幫助“老、少、邊、窮”地區(qū)解決溫飽問題。1984年11月6日，國家計劃委員會發(fā)布了《關(guān)于動用庫存糧、棉、布幫助貧困地區(qū)修建道路和水利工程的通知》，決定在3年內(nèi)從商業(yè)庫存中拿出糧食100億斤、棉花200萬擔(dān)、棉布5億米撥給貧困地區(qū)，通過以工代賑方式加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1985年9月23日，中國共產(chǎn)黨全國代表會議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議》強(qiáng)調(diào)：“必須十分重視少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)，同時采取有力的措施，積極扶持老革命根據(jù)地、邊疆地區(qū)和其他貧困地區(qū)改變落后面貌?！盵10]1986年5月，國務(wù)院成立了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。各有關(guān)部委以及各省、地、縣也分別成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。從此，中國共產(chǎn)黨在全國農(nóng)村范圍內(nèi)開始了大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作。中國共產(chǎn)黨根據(jù)農(nóng)村貧困人口和貧困地區(qū)發(fā)展情況的新變化，不斷提出扶貧開發(fā)的新任務(wù)、新舉措，逐步走出一條中國特色扶貧開發(fā)道路。

二、中國共產(chǎn)黨扶貧開發(fā)道路的內(nèi)涵

中國共產(chǎn)黨從社會主義初級階段基本國情出發(fā)，在持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)的偉大進(jìn)程中不斷完善國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策體系，逐步走出一條內(nèi)涵豐富的中國特色扶貧開發(fā)道路。

(一)堅(jiān)持依靠發(fā)展解決貧困問題

依靠發(fā)展解決貧困問題就是把推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)減貧的根本舉措。經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有自然促進(jìn)減貧的屬性，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展是促進(jìn)減貧的基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大規(guī)模地實(shí)現(xiàn)減貧是不可能的。對于處在社會主義初級階段的中國來說，發(fā)展是硬道理，解決中國的所有問題，最根本的要靠發(fā)展。改革開放近四十年來，中國經(jīng)濟(jì)始終保持高速增長，高速增長期持續(xù)的時間和增長速度都超過經(jīng)濟(jì)起飛時期的日本和亞洲“四小龍”；經(jīng)濟(jì)總量連年上新臺階，綜合國力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量居世界位次穩(wěn)步提升；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值不斷提高，已經(jīng)由低收入國家躍升至上中等收入國家；國家財力的不斷增加為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困、改善民生等提供了有力的資金保障。國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為大規(guī)模減貧奠定了基礎(chǔ)、提供了條件。

(二)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)政府主導(dǎo)扶貧開發(fā)

黨委領(lǐng)導(dǎo)扶貧開發(fā)就是在扶貧開發(fā)工作中充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，政府主導(dǎo)扶貧開發(fā)就是各級政府始終把扶貧開發(fā)作為本行政區(qū)域發(fā)展的重要目標(biāo)和任務(wù)。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)政府主導(dǎo)扶貧開發(fā)，這既是由各級黨委和政府的宗旨所決定的，又體現(xiàn)了社會主義制度的政治優(yōu)勢。構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村等五級書記一起抓扶貧，層層落實(shí)責(zé)任制的治理格局；加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。各級政府把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體戰(zhàn)略，制定扶貧開發(fā)中長期綱要，組織實(shí)施針對婦女兒童、殘疾人、少數(shù)民族等特困群體的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃；把貧困地區(qū)作為公共財政支持的重點(diǎn)區(qū)域，對貧困戶、貧困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作予以政策扶持；建立扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施大規(guī)模扶貧開發(fā)行動；實(shí)行扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價、督查問責(zé)制度。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)政府主導(dǎo)扶貧開發(fā)，這為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)提供了強(qiáng)有力的組織保證。

(三)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的根本方針

開發(fā)式扶貧就是激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口內(nèi)生動力，注重增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口自我積累、自我發(fā)展能力。貧困是自然、社會、經(jīng)濟(jì)、政治等方面因素長期相互作用的結(jié)果，消除貧困必須把解決貧困人口溫飽問題與對貧困地區(qū)進(jìn)行綜合開發(fā)結(jié)合起來。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)生態(tài)和生產(chǎn)生活條件，解決制約發(fā)展的突出問題；有序開發(fā)優(yōu)勢資源，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)“造血”功能；提高農(nóng)村貧困人口科技文化素質(zhì)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，改善群眾生活；對貧困地區(qū)農(nóng)民實(shí)行轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力和自主創(chuàng)業(yè)能力；對極少數(shù)居住在生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源匱乏地區(qū)的特困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，從根本上改變生存和發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，這是貧困地區(qū)振興發(fā)展和貧困人口脫貧致富的主要途徑。

(四)堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展

實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展就是以區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、以扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。改革開放以來，我國東部地區(qū)和中西部地區(qū)的發(fā)展差距在逐步擴(kuò)大。與此相關(guān)，中西部尤其是西部地區(qū)也是中國貧困人口最多、貧困程度最深、貧困結(jié)構(gòu)最復(fù)雜的地區(qū)。為了縮小地區(qū)發(fā)展差距，中國共產(chǎn)黨先后實(shí)施了西部大開發(fā)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加大對中西部地區(qū)的建設(shè)資金投入、財政轉(zhuǎn)移支付、金融信貸支持的力度，優(yōu)先安排生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，有力地促進(jìn)了中西部地區(qū)的發(fā)展。同時，把實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與扶貧開發(fā)結(jié)合起來，增加扶貧開發(fā)資金投入，優(yōu)先向貧困地區(qū)安排基礎(chǔ)設(shè)施和資源開發(fā)項(xiàng)目，優(yōu)先使用貧困地區(qū)的原材料和勞動力?！皩⒆シ鲐毰c統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展有機(jī)結(jié)合，與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動發(fā)展，合力推進(jìn)扶貧開發(fā)”[11]。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展政策的實(shí)施，對于縮小地區(qū)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富發(fā)揮了重要作用。

(五)堅(jiān)持普惠政策與特惠政策相配套

普惠政策與特惠政策相配套就是在對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實(shí)施共同性支持政策的基礎(chǔ)上，對貧困地區(qū)和貧困人口實(shí)施特殊性扶持政策。中國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家，貧困人口主要集中在農(nóng)村，中國的反貧困在很大程度上就是解決農(nóng)村貧困問題。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村反貧困目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展，實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。這些政策措施一般都向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，率先在貧困地區(qū)實(shí)行。同時，中國共產(chǎn)黨制定實(shí)施的《國家八七扶貧攻堅(jiān)計劃(1994—2000年)》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》等在財政稅收、項(xiàng)目投資、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等方面對貧困地區(qū)和貧困人口實(shí)行特殊扶持政策。普惠政策防范了農(nóng)村貧困的大規(guī)模發(fā)生，特惠政策則使貧困地區(qū)和貧困人口直接受益。

(六)堅(jiān)持扶貧開發(fā)與社會保障相銜接

扶貧開發(fā)與社會保障相銜接就是對有勞動能力的貧困人口通過開發(fā)式扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧致富，對喪失勞動能力的貧困人口通過低保救助保障基本生存需求。進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國農(nóng)村貧困人口呈現(xiàn)出一個顯著特征，即在貧困人口中有很大一部分是因?yàn)椴?、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因而致貧的。對這部分貧困人口繼續(xù)采用開發(fā)式扶貧，不僅成本很高，而且很難從根本上解決問題。因此，從2001年起，一些省市開始把農(nóng)村特殊困難人口納入社會保障。2007年，中國共產(chǎn)黨決定在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度，并推進(jìn)扶貧開發(fā)政策與最低生活保障制度的有效銜接，推進(jìn)最低生活保障制度與特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項(xiàng)救助制度的配套銜接?！耙酝七M(jìn)機(jī)關(guān)配套改革，完善社會監(jiān)督為保障”[12]。通過扶貧開發(fā)與社會保障相銜接，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)特惠政策覆蓋所有貧困人口。

(七)堅(jiān)持動員全社會力量參與扶貧開發(fā)

社會力量參與扶貧開發(fā)就是組織和動員全社會力量通過多種途徑和方式為扶貧開發(fā)做貢獻(xiàn)，共同推進(jìn)減貧事業(yè)發(fā)展。消除貧困、改善民生，既是各級黨委和政府的任務(wù)，也是全社會的共同責(zé)任。中華民族歷來具有扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，人民群眾中蘊(yùn)藏著豐厚的反貧困資源。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持動員全社會力量參與扶貧開發(fā)，這包括黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)和武警部隊(duì)、國有企事業(yè)單位的定點(diǎn)扶貧，東部發(fā)達(dá)地區(qū)和西部貧困地區(qū)的扶貧協(xié)作，以及人民團(tuán)體、社會組織、民營企業(yè)和廣大公眾多種途徑和方式的參與；構(gòu)建政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為支撐的大扶貧格局。組織和動員全社會力量參與扶貧開發(fā)，不僅有助于貧困地區(qū)振興發(fā)展和貧困群眾脫貧致富，而且有助于增強(qiáng)中華民族的凝聚力，培育和發(fā)揚(yáng)良好的社會風(fēng)尚。

(八)堅(jiān)持尊重貧困群眾主體地位

尊重貧困群眾主體地位就是激發(fā)貧困群眾自力更生、艱苦奮斗精神和參與扶貧開發(fā)的主動性、創(chuàng)造性。貧困地區(qū)要改變面貌需要國家扶持和社會各界幫助，但最根本的還是要靠當(dāng)?shù)馗刹繋ьI(lǐng)群眾苦干實(shí)干，否則的話，再多的扶持也難以奏效，再優(yōu)惠的政策也難以發(fā)揮作用。中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)要建立健全貧困人口利益與需求表達(dá)機(jī)制，充分尊重貧困群眾意見，保證貧困群眾對扶貧開發(fā)的知情權(quán)、參與權(quán)、實(shí)施權(quán)和管理權(quán)；注重培育貧困群眾的參與意識，增強(qiáng)貧困群眾的參與能力，完善貧困群眾參與的內(nèi)涵，建設(shè)貧困群眾參與的組織，提高參與式扶貧的整體水平。尊重貧困群眾主體地位，把貧困群眾脫貧致富的強(qiáng)烈愿望與政府扶持和社會幫助結(jié)合起來，把被幫扶對象的主觀努力與國家和社會的積極支持結(jié)合起來，形成扶貧開發(fā)的巨大合力。

(九)堅(jiān)持爭取國際社會對扶貧開發(fā)的援助

爭取國際社會對扶貧開發(fā)的援助就是以開放的態(tài)度積極爭取相關(guān)國際組織、區(qū)域組織、外國政府以及國外民間組織對扶貧開發(fā)的援助。聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國兒童基金會、世界糧食計劃署等聯(lián)合國機(jī)構(gòu)，世界銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會、亞洲開發(fā)銀行等國際(區(qū)域)金融機(jī)構(gòu)，發(fā)達(dá)國家雙邊發(fā)展援助機(jī)構(gòu)以及國際民間組織等在長期反貧困實(shí)踐中積累了成功的減貧經(jīng)驗(yàn)，形成了先進(jìn)的減貧理念和管理方法，這些對于中國的減貧事業(yè)具有重要借鑒意義。中國共產(chǎn)黨高度重視引進(jìn)資金、信息、技術(shù)、智力、理念、經(jīng)驗(yàn)等國際資源，積極同國際社會合作在貧困地區(qū)實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目，對扶貧開發(fā)中的重大問題開展前瞻性研究，加強(qiáng)扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。這不僅對項(xiàng)目區(qū)減緩貧困、增加貧困人口收入和提高生活質(zhì)量做出了重要貢獻(xiàn)，而且對中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的政策、制度、機(jī)制、模式的發(fā)展完善產(chǎn)生了積極影響。

三、中國共產(chǎn)黨扶貧開發(fā)道路的國際影響及貢獻(xiàn)

中國共產(chǎn)黨扶貧開發(fā)道路取得的顯著成效，它所蘊(yùn)含的價值導(dǎo)向、發(fā)展理念、減貧方略等得到了國際社會的廣泛贊譽(yù)。中國共產(chǎn)黨通過構(gòu)建減貧交流合作平臺同發(fā)展中國家共享減貧經(jīng)驗(yàn)、向發(fā)展中國家提供減貧援助等途徑對國際反貧困事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。

(一)中國共產(chǎn)黨扶貧開發(fā)道路取得了顯著成效

中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)已歷時40年，取得了舉世矚目的偉大成就。農(nóng)村貧困人口數(shù)量大幅減少、溫飽問題得到穩(wěn)定解決、義務(wù)教育及基本醫(yī)療和住房得到保障，尤其是婦女、兒童、老年人、殘疾人、少數(shù)民族等特困群體的各項(xiàng)權(quán)利得到維護(hù)。按照中國政府現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)來衡量，中國農(nóng)村貧困人口數(shù)量從1978年的77 039萬人減少到2015年的5 575萬人，貧困發(fā)生率從97.5%降低到5.7%[13]。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中華人民共和國2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示:2016年，中國農(nóng)村貧困人口還剩4335萬人[14]。另據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的《2015年千年發(fā)展目標(biāo)報告》顯示：中國極端貧困人口比例從1990年的61%下降到2002年的30%以下，2014年又下降到4.2%，中國對全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%[13]。與此同時，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度始終保持高于全國平均水平，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境獲得較大改善，基本公共服務(wù)均等化取得顯著成效。中國共產(chǎn)黨扶貧開發(fā)道路取得的顯著成效，這本身就是對國際反貧困事業(yè)的重大貢獻(xiàn)。

(二)中國共產(chǎn)黨扶貧開發(fā)道路的理論蘊(yùn)意

中國共產(chǎn)黨扶貧開發(fā)道路不僅集中體現(xiàn)了中國扶貧開發(fā)的主要做法和基本經(jīng)驗(yàn)，而且蘊(yùn)含著具有借鑒意義的價值導(dǎo)向、發(fā)展理念和減貧方略。首先，中國共產(chǎn)黨扶貧開發(fā)道路蘊(yùn)含著保障人權(quán)的價值導(dǎo)向。貧困影響著人權(quán)的享有，消除貧困是保障人權(quán)的前提。中國共產(chǎn)黨從基本國情出發(fā)把實(shí)現(xiàn)人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在保障人權(quán)的首要位置，把改善民生、增進(jìn)人民福祉作為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)開展了以農(nóng)村扶貧開發(fā)為中心的減貧行動。通過在全國農(nóng)村范圍內(nèi)開展有組織、有計劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，保障了貧困人口的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，為他們享受其他各項(xiàng)權(quán)利創(chuàng)造了有利條件。其次，中國共產(chǎn)黨扶貧開發(fā)道路蘊(yùn)含著“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念。扶貧開發(fā)理念是發(fā)展理念的反映，體現(xiàn)了發(fā)展理念的要求。中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念引領(lǐng)扶貧開發(fā)，即創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制，理清減貧思路、完善減貧規(guī)劃、找準(zhǔn)減貧突破口；把扶貧開發(fā)同推進(jìn)城鎮(zhèn)化、同發(fā)展農(nóng)村基本公共服務(wù)、同農(nóng)村基層黨組織建設(shè)結(jié)合起來；正確處理扶貧開發(fā)同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，積極探索生態(tài)保護(hù)脫貧的新路子；加強(qiáng)減貧領(lǐng)域的國際交流與合作，積極借鑒國際先進(jìn)的減貧理念與成功經(jīng)驗(yàn)；維護(hù)社會公平正義，使全體人民共享改革發(fā)展成果。再次，中國共產(chǎn)黨扶貧開發(fā)道路蘊(yùn)含著精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的減貧方略。反貧困的最終目標(biāo)是提高貧困人口的生活質(zhì)量，改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件。反貧困措施只有直接瞄準(zhǔn)貧困人口，才能使貧困人口真正受益。中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)要堅(jiān)持分類施策、因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，要在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效，切實(shí)做到扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

(三)中國共產(chǎn)黨扶貧開發(fā)道路的國際認(rèn)可

2015年10月16日，聯(lián)合國秘書長潘基文在給“2015減貧與發(fā)展高層論壇”發(fā)來的致辭中說：“千年發(fā)展目標(biāo)成功地幫助全世界十億多人擺脫極端貧困，中國在此領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，這一成就占據(jù)了全球減貧的3/4。”[15]10月23日，世界銀行全球社會發(fā)展局局長訪華時說：當(dāng)前國際減貧存在一些共性的問題，希望中國作為新的世界領(lǐng)導(dǎo)者，能在經(jīng)濟(jì)取得大發(fā)展后在社會政策領(lǐng)域出臺有效的減貧政策，繼續(xù)為世界提供中國減貧方案以資其他國家借鑒。[16]2016年1月21日，聯(lián)合國開發(fā)計劃署亞太局局長訪華時說，中國的減貧經(jīng)驗(yàn)對于全球發(fā)展中國家具有重要借鑒意義，今后聯(lián)合國開發(fā)計劃署與中國國務(wù)院扶貧辦將在案例研究、經(jīng)驗(yàn)推廣、政策咨詢等領(lǐng)域推進(jìn)雙方更多務(wù)實(shí)合作。[17]2017年2月23日，聯(lián)合國兒童基金會新任駐華副代表訪問國務(wù)院扶貧辦時說，中國在減貧領(lǐng)域取得了巨大成就，提出了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)，令人振奮，聯(lián)合國兒童基金會期待與中國國務(wù)院扶貧辦共同為減緩兒童貧困做出貢獻(xiàn)。[18]2017年5月3日，坦桑尼亞聯(lián)合共和國新任駐華大使訪問中國國際扶貧中心時對中國脫貧攻堅(jiān)事業(yè)取得的成就表示了高度贊賞，并認(rèn)為中國減貧的成功經(jīng)驗(yàn)值得坦桑尼亞學(xué)習(xí)借鑒。[19]

(四)中國共產(chǎn)黨同發(fā)展中國家共享減貧經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨、中國政府與國際社會共建的減貧交流合作平臺主要有：1.減貧與發(fā)展高層論壇。它是中國政府和聯(lián)合國駐華系統(tǒng)于2007年聯(lián)合發(fā)起的，即在每年10月17日聯(lián)合舉辦論壇探討國際減貧與發(fā)展的形勢和問題。2.中國-東盟社會發(fā)展與減貧論壇。它是中國和東盟國家于2007年聯(lián)合發(fā)起的，旨在為中國和東盟國家的政策制定者、理論研究者和發(fā)展實(shí)踐者提供一個分享社會發(fā)展和減貧政策與經(jīng)驗(yàn)的交流平臺。3.中非減貧與發(fā)展會議。它是由中國國際扶貧中心與聯(lián)合國開發(fā)計劃署于2010年聯(lián)合發(fā)起的，旨在促進(jìn)中非在減貧與發(fā)展方面的交流與合作。2015年，“中非減貧與發(fā)展會議”被正式納入中非合作論壇總體框架。中非合作論壇成立于2000年，它是中國和非洲國家之間在平等互利基礎(chǔ)上的集體對話機(jī)制。4.中國—亞行知識共享平臺。它是中國政府和亞洲開發(fā)銀行于2009年聯(lián)合發(fā)起的，旨在圍繞亞太地區(qū)的減貧問題開展政策層面的經(jīng)驗(yàn)交流。5.中國國際扶貧中心。它是中國政府和聯(lián)合國開發(fā)計劃署于2005年聯(lián)合發(fā)起的國際性發(fā)展援助機(jī)構(gòu)，旨在交流減貧經(jīng)驗(yàn)、組織減貧研究、開展減貧合作、推動減貧進(jìn)程。中國共產(chǎn)黨和中國政府通過這些國際減貧交流合作平臺宣傳中國特色扶貧道路，并提出國際減貧的中國方案，貢獻(xiàn)國際減貧的中國智慧，同廣大發(fā)展中國家共享減貧經(jīng)驗(yàn)。

(五)中國共產(chǎn)黨向發(fā)展中國家提供減貧發(fā)展援助

中國共產(chǎn)黨在致力于消除本國貧困的同時，積極向發(fā)展中國家提供減貧發(fā)展援助，支持和幫助發(fā)展中國家消除貧困。1.設(shè)立南南合作援助基金。2000年，聯(lián)合國千年發(fā)展峰會通過的千年發(fā)展目標(biāo)的期限是到2015年年底。全球落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)雖然取得了積極進(jìn)展，但是2015年全世界仍然有8億多人處于極端貧困。2015年9月，聯(lián)合國發(fā)展峰會通過的《2015年后發(fā)展議程》是對千年發(fā)展目標(biāo)的繼承和升級，力求完成尚未達(dá)到的目標(biāo)，特別是幫助最弱勢群體消除貧窮。習(xí)近平在聯(lián)合國發(fā)展峰會上宣布中國將設(shè)立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國家落實(shí)《2015年后發(fā)展議程》。2.開展減貧發(fā)展項(xiàng)目合作。2015年9月，習(xí)近平在聯(lián)合國發(fā)展峰會上宣布在未來5年內(nèi)中國將向發(fā)展中國家提供“6個100”的項(xiàng)目支持，即100個減貧項(xiàng)目、100個農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目、100個促貿(mào)援助項(xiàng)目、100個生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對氣候變化項(xiàng)目、100所醫(yī)院和診所、100所學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)中心；向發(fā)展中國家提供12萬個來華培訓(xùn)和15萬個獎學(xué)金名額，為發(fā)展中國家培養(yǎng)50萬名職業(yè)技術(shù)人員，設(shè)立南南合作與發(fā)展學(xué)院。[20]3.舉辦減貧援外業(yè)務(wù)培訓(xùn)。減貧援外業(yè)務(wù)培訓(xùn)主要是由中國國際扶貧中心來主辦或承辦的。2005年12月，中國國際扶貧中心舉辦了首期減貧援外培訓(xùn)班，來自非洲、亞洲、大洋洲、北美洲的27個發(fā)展中國家的53名扶貧官員參加了培訓(xùn)。截至2010年年底，中國國際扶貧中心共舉辦了28期減貧援外培訓(xùn)，培訓(xùn)了91個國家的720名學(xué)員。[21]根據(jù)《中國扶貧開發(fā)年鑒》以及中國國際扶貧中心網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)：2011年至2017年8月底，中國國際扶貧中心共舉辦了76期減貧援外培訓(xùn)，培訓(xùn)了2081人。通過舉辦減貧援外業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不僅增加了學(xué)員對中國特色扶貧開發(fā)道路的理解，而且提高了學(xué)員的減貧政策設(shè)計能力。

[1] 毛澤東文集：第6卷[M]．北京：人民出版社，1999．

[2] 鄧小平文選：第3卷[M]．北京：人民出版社，1993．

[3] 中共中央文獻(xiàn)研究室．十五大以來重要文獻(xiàn)選編：中[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：34．

[4] 中共中央文獻(xiàn)研究室．十七大以來重要文獻(xiàn)選編：下[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013：637．

[5] 中共中央宣傳部．習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M]．北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2016：219．

[6] 中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室．黨的群眾路線教育實(shí)踐活動學(xué)習(xí)文件選編[M].北京：黨建讀物出版社，2013：57．

[7] 中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)[N].人民日報，2001-10-16(5).

[8] 鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：152.

[9] 中共中央文獻(xiàn)研究室.三中全會以來重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：167-168.

[10] 中共中央文獻(xiàn)研究室．十二大以來重要文獻(xiàn)選編：中[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：264．

[11] 李穎.社會扶貧資源整合的類型及其適應(yīng)性[J].探索，2015，(5)：146-151.

[12] 曾盛聰.資產(chǎn)收益扶持制度在精準(zhǔn)扶貧中的作用及其實(shí)現(xiàn)[J].探索，2016，(6)：87-92.

[13] 中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室．中國的減貧行動與人權(quán)進(jìn)步[N].人民日報：海外版，2016-10-18(5)．

[14] 中華人民共和國國家統(tǒng)計局．中華人民共和國2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[N].人民日報，2017-03-01(10)．

[15] 潘基文．?dāng)y手為所有人創(chuàng)造一個有尊嚴(yán)的生活[EB/OL]．http://news.xinhuanet.com/politics/2015-10/16/c_128325869.htm．

[16] 董銘勝．黃承偉副主任會見世界銀行全球社會發(fā)展局局長[EB/OL]．http://www.cpad.gov.cn/art/2015/10/26/art_39_26343.html．

[17] 肖禹．聯(lián)合國開發(fā)計劃署亞太局局長徐浩良拜訪國務(wù)院扶貧辦[EB/OL]．http://www.cpad.gov.cn/art/2016/1/26/art_39_44201.html．

[18] 董銘勝．聯(lián)合國兒童基金會新任駐華副代表鄭道拜訪國務(wù)院扶貧辦[EB/OL]．http://www.cpad.gov.cn/art/2017/3/10/art_39_60504.html．

[19] 董銘勝．坦桑尼亞聯(lián)合共和國新任駐華大使拜會中國國際扶貧中心[EB/OL]．http://www.cpad.gov.cn/art/2017/5/8/art_39_62721.html．

[20] 習(xí)近平．?dāng)y手消除貧困 促進(jìn)共同發(fā)展——在2015減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講[J]．老區(qū)建設(shè)，2015，(19)：8-11．

[21] 范小建．在中國國際扶貧中心成立五周年紀(jì)念活動上的致辭[EB/OL]．http://www.gov.cn/gzdt/2010-12/21/content_1770073.htm．

〔責(zé)任編輯：侯冬梅〕

2017-09-09

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨推進(jìn)革命老區(qū)脫貧發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)研究”(17BDJ055)階段性成果

韓廣富(1965—)，男，吉林輝南人，教授，博士研究生導(dǎo)師，從事當(dāng)代中國農(nóng)村扶貧開發(fā)問題研究；李萬榮(1974—)，女，湖北南漳人，博士研究生，講師，從事當(dāng)代中國社會發(fā)展理論研究。

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1000-8594(2017)06-0126-06