供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的中外糧食經(jīng)營模式比較研究

◎侯繼虎

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的中外糧食經(jīng)營模式比較研究

◎侯繼虎

在我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將成為促進經(jīng)濟增長、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的突破口。中國糧食的供給正處于從分散化的小農(nóng)生產(chǎn)方式向規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)化提升加速演化的拐點階段。通過考察美國、加拿大、歐盟和日本糧食經(jīng)營模式，結(jié)合湖北糧農(nóng)谷農(nóng)聯(lián)社的生產(chǎn)糧食的成功實踐，提出構(gòu)建一種新型 “放心糧”經(jīng)營模式，促進糧食領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高糧食供給的質(zhì)量和有效供給，建立健全我國糧食安全保障體系。

糧食質(zhì)量安全 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 經(jīng)營模式 “放心糧”

從1986年發(fā)生在英國的瘋牛病到國內(nèi)的三鹿奶粉事件，再到 “鎘大米”，再次讓人們聚焦糧食質(zhì)量安全。 “民以食為天，食以安為先”，糧食安全已經(jīng)上升為國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。

一、糧食質(zhì)量安全問題

盡管市場上有諸多貼著 “無公害”、 “綠色”甚至 “有機”標(biāo)簽的農(nóng)產(chǎn)品，但時有出現(xiàn)的糧食質(zhì)量安全問題使消費者質(zhì)疑這些標(biāo)簽已經(jīng)被濫用并且正在失去應(yīng)有的公信力。糧食質(zhì)量安全影響因素有：土地污染、水污染、大氣污染、農(nóng)藥污染、重金屬污染、熏蒸劑與微生物污染，糧食在包裝、運輸和銷售過程中的污染等，以及相關(guān)管理法規(guī)不健全，執(zhí)法力度欠缺等因素都可能導(dǎo)致糧食安全問題發(fā)生。

1996年11月,第二次世界糧食首腦會議通過的 《羅馬宣言》和 《行動計劃》，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織 （FAO）將糧食安全表述為： “只有當(dāng)所有人在任何時候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時，才實現(xiàn)了糧食安全?！盵1]因此，糧食安全并不僅僅只是指數(shù)量上的充足，還涉及安全、營養(yǎng)等與食品質(zhì)量相關(guān)的要求?！皩Υ耍爬▉碚f，質(zhì)量就是滿足消費者的預(yù)期需求?！盵2]“糧食質(zhì)量安全是指一個單位范疇 （國家、地區(qū)、企業(yè)或家庭）從生產(chǎn)或提供的糧食制品中獲得營養(yǎng)充足、衛(wèi)生安全的食物以滿足其正常生理和心理需要。糧食質(zhì)量安全包括食用品質(zhì)、營養(yǎng)品質(zhì)、衛(wèi)生指標(biāo)、感官品質(zhì)和儲藏品質(zhì)等方面?！盵3]“總而言之，糧食質(zhì)量安全是糧食安全的高層次要求?！盵4]

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

習(xí)近平主席在2016年1月27日中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上，提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：要求在適度擴大總需求同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率。2016年是中國 “十三五”規(guī)劃開局之年，在我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將成為促進經(jīng)濟增長、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的突破口。 “釋放新需求，創(chuàng)造新供給”已寫入中共十八屆五中全會公報，成為 “互聯(lián)網(wǎng)+”、 “一帶一路”、 “中國制造2025”等眾多新動能的重中之重。以供給側(cè)改革引領(lǐng)中國 “十三五”，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動 “十三五”轉(zhuǎn)型升級，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。中國糧食的供給正處于從分散化的小農(nóng)生產(chǎn)方式向規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)化提升加速演化的拐點階段，糧食的供應(yīng)呈現(xiàn)出大規(guī)模、多環(huán)節(jié)、多層次的跨區(qū)域、跨國界的生產(chǎn)、流通和消費的多元特征，使得糧食質(zhì)量安全問題、追溯體系及其監(jiān)管機制呈現(xiàn)出新的特征。目前糧食供給的質(zhì)量安全比數(shù)量安全擺在了更加突出的位置上。

三、國外主要發(fā)達國家糧食經(jīng)營模式

（一）美國

美國是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達的國家之一，其中糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式有其自身的特點，在完善耕地保護措施的基礎(chǔ)上，進行規(guī)模化生產(chǎn)，在規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營過程中提供農(nóng)業(yè)信貸和發(fā)展糧食作物保險及災(zāi)害補貼制度。一是耕地保護，美國的耕地保護計劃是一個集保護土地資源與調(diào)控糧食產(chǎn)量為一體的措施。政府鼓勵農(nóng)民長期或短期休耕一部分農(nóng)地。在水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)，實施“土壤保護儲備計劃”。二是規(guī)模化生產(chǎn)。美國經(jīng)濟高效的運輸條件，連接全國的信息通訊網(wǎng)絡(luò)，使得大規(guī)模區(qū)域化、專業(yè)化糧食生產(chǎn)不再受分工引起的交換成本增加的困擾。美國政府的農(nóng)產(chǎn)品價格補貼數(shù)額與農(nóng)場的糧食產(chǎn)量成正比，一定程度上可以加速糧食規(guī)模化生產(chǎn)的進程。近年來，美國農(nóng)業(yè)部門通過更多地促成大規(guī)模農(nóng)場的糧食生產(chǎn)或銷售合同，使美國大規(guī)模農(nóng)場占全美糧食(包括稻谷、小麥、玉米、豆類、薯類作物，不含油料作物)銷售總額的比例，逐年穩(wěn)步增加。三是農(nóng)業(yè)信貸制度。美國政府專門為農(nóng)場主設(shè)立了 “農(nóng)場主家庭管理局”和 “農(nóng)產(chǎn)品信貸公司”兩個農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu)，為他們提供農(nóng)業(yè)貸款。此外，政府的 “小企業(yè)管理局”也可以為農(nóng)場主提供貸款。不僅如此，美國政府還協(xié)助農(nóng)場主合作社建立了 “農(nóng)業(yè)信貸體系” （農(nóng)業(yè)信貸合作社），為農(nóng)場主提供信貸，并和該體系優(yōu)惠提供貸款資金或為該體系籌資提供擔(dān)保。四是糧食作物保險和災(zāi)害補貼政策。由于糧食生產(chǎn)受自然風(fēng)險和市場風(fēng)險雙重影響，不確定因素很多，保險的貼現(xiàn)率比較高，在這種情況下，美國政府對從事糧食生產(chǎn)保險業(yè)務(wù)的機構(gòu)提供了大規(guī)模的保費補貼，從而使農(nóng)民能以較低的保費率普遍參加糧食生產(chǎn)保險。美國的糧食生產(chǎn)保險大致可以分為全風(fēng)險保險、區(qū)域-單產(chǎn)保險、氣候-作物保險三種。1980年《作物保險法》規(guī)定，政府為全部保險糧食作物支付30%的保險費補貼，1990年修訂后的 《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，凡參加作物保險的糧食作物，在遇災(zāi)害時可根據(jù)農(nóng)業(yè)保險的有關(guān)規(guī)定獲得較高的賠付，即使沒有參加保險的糧食作物，也可獲得正常產(chǎn)量40% 的賠償。[5]1994年，美國國會通過了《聯(lián)邦作物保險改革法》，要求農(nóng)民參與聯(lián)邦政府作物保險計劃，并且增加對農(nóng)民購買保險的補貼。此后，農(nóng)民參與保險計劃的積極性明顯提高。聯(lián)邦政府作物保險計劃已經(jīng)成為美國種糧農(nóng)民的主要風(fēng)險防范工具。[6]

（二）加拿大

加拿大農(nóng)業(yè)發(fā)達，是世界主要糧食出口國之一。至2011年，加拿大擁有農(nóng)場面積 6758.7萬hm2，占國家陸地面積7.4%左右，小麥、大麥、玉米等主要糧食作物用地3591.2萬hm2，占加拿大全國農(nóng)場面積的53.1%。[7]

加拿大以合理組織糧食流通為目標(biāo)，以服務(wù)農(nóng)民為根本，建立了以市場經(jīng)濟為主導(dǎo)的糧食經(jīng)營模式：發(fā)揮市場機制作用，合理調(diào)控糧食流通；構(gòu)建糧食生產(chǎn)、銷售的各種流通組織形式，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐穬?yōu)勢；建立糧食社會化服務(wù)體系，建有完備的質(zhì)量保證系統(tǒng)和銷售服務(wù)系統(tǒng)；建立健全糧食質(zhì)量監(jiān)管體系；實現(xiàn)了糧食經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化、組織化、市場化和集約化發(fā)展。

隨著糧食產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，加拿大已經(jīng)構(gòu)建了適應(yīng)市場發(fā)展需要的糧食法體系。其以 《加拿大谷物法》和 《加拿大小麥局法》兩部法律為主體，包括 《農(nóng)業(yè)穩(wěn)定法》、 《西部谷物穩(wěn)定法》、《農(nóng)場改良貸款發(fā)》、 《農(nóng)場信貸法》等關(guān)于糧食管理機構(gòu)、糧食質(zhì)量、購銷多方面的相關(guān)法律法規(guī)和政策。[8]

（三）歐盟

歐盟是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達的地區(qū)之一，已實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、區(qū)域化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，歐盟大量出口農(nóng)產(chǎn)品，糧食的總產(chǎn)量與人均產(chǎn)量均居世界前列。歐盟形成了具有自身特色的糧食經(jīng)營模式：加強農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新投入，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和轉(zhuǎn)化，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；在此基礎(chǔ)上加強對糧食生產(chǎn)能力的保護：糧食作物的價格干預(yù) （支持）政策、糧食作物面積補貼、休耕補貼和環(huán)保補貼等措施，此外，歐盟還有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) （土地改良、興修水利等）總費用25%的補貼、提供低息貸款信貸支持、稅收優(yōu)惠等各種支持政策。推行農(nóng)業(yè)保險和災(zāi)害補貼，使農(nóng)場主只需支付很少的保費就能參加農(nóng)業(yè)保險。降低糧食生產(chǎn)、儲藏、加工和流通等產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的損耗和浪費，尤其是注重提高糧食儲備效率，降低糧食儲備費用，避免遭受自然災(zāi)害時的經(jīng)濟損失，確保具有足夠的儲備糧迅速恢復(fù)生產(chǎn)，實現(xiàn)食物的安全供給。改進水土等農(nóng)業(yè)資源的管理，提高資源利用效率；發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護環(huán)境。

（四）日本

日本人多地少，除了大米供應(yīng)充足以外，日本大部分農(nóng)產(chǎn)品不能自給，依賴進口。1999年日本政府通過了 《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》，提出了國家糧食安全問題。日本政府采取的措施有：一是對農(nóng)地實行分類管理制度，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大農(nóng)場規(guī)模。支持租賃變成平衡土地買賣，刺激小農(nóng)場主擁有的小塊土地與其他農(nóng)場的合并，形成規(guī)模較大的農(nóng)場，有效利用土地資源。二是政府扶持政策。如生產(chǎn)資料購置補貼、保險補貼和自然災(zāi)害補貼等。從 2007年開始，政府對農(nóng)業(yè)的補貼轉(zhuǎn)變成以具備一定經(jīng)營條件的骨干農(nóng)戶為補貼對象。日本政府對本國的農(nóng)產(chǎn)品實行保護政策，包括設(shè)置各類的貿(mào)易壁壘，尤其是對大米，關(guān)稅已達到406%。三是保護環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。近年來日本政府不斷加大力度支持有機農(nóng)業(yè)發(fā)展，圍繞著無農(nóng)藥、無化肥農(nóng)產(chǎn)品的栽培、管理、認證、銷售、監(jiān)督等環(huán)節(jié)出臺了一系列措施。四是糧食進口來源多樣化。2003年日本進口農(nóng)產(chǎn)品來源地多達208個國家和地區(qū)，其中包括一些太平洋、大西洋上的小島。[9]

四、中國糧食經(jīng)營模式的研究

湯標(biāo)中 （1992）結(jié)合廣東省對糧食購銷管理體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變進行了詳細的論述，指出全省糧食企業(yè)樹立了以市場經(jīng)濟的觀念，從過去產(chǎn)品經(jīng)濟的產(chǎn)供銷逆向轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟供產(chǎn)銷順向的思維軌道上來，改變了過去農(nóng)民種什么就收購什么、供應(yīng)什么的做法?，F(xiàn)在是以市場需要來引導(dǎo)農(nóng)民種什么、我們收什么、供應(yīng)什么。只有這樣，才能把糧食計劃經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)到社會主義市場經(jīng)營模式上來。[10]

束旭強、徐琪 （2015）提出打造糧食經(jīng)營新模式，從七個方面加以論述：信息比經(jīng)驗更重要、客戶比資產(chǎn)更重要、模式比節(jié)奏更重要、趨勢比成本更重要、風(fēng)控比利潤更重要、系統(tǒng)比環(huán)節(jié)更重要、平臺比個體更重要。[11]

朱芒生 （2016）指出，江蘇東臺市糧食局堅持適應(yīng)新形勢，從傳統(tǒng)的經(jīng)營模式中走出來，面對職業(yè)農(nóng)民隊伍，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式和利益聯(lián)接機制，構(gòu)建農(nóng)戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。[12]

以上研究雖也有關(guān)于糧食經(jīng)營模式的相關(guān)論述，但是也只是提出了思路，如何將這種經(jīng)營模式建構(gòu)出來并且落實到糧食的生產(chǎn)經(jīng)營中卻沒有可操作的路徑。目前對于通過糧食經(jīng)營模式來保障糧食質(zhì)量安全的研究成果較為缺乏。

五、啟示：新型 “放心糧”經(jīng)營模式的構(gòu)建

筆者在考察美國、加拿大、歐盟和日本糧食經(jīng)營模式的基礎(chǔ)上，分析了我國糧食經(jīng)營模式的特點，針對目前進行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合湖北糧農(nóng)谷農(nóng)聯(lián)社的生產(chǎn)糧食的成功實踐，提出構(gòu)建一種新型 “放心糧”經(jīng)營模式，以此促進糧食領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高糧食供給的質(zhì)量和有效供給，建立健全我國糧食安全保障體系。

（一）新型 “放心糧”的界定：合格、合規(guī)、溯源

所謂 “合格”。指糧食生產(chǎn)所采用的所有農(nóng)資（種子、農(nóng)藥、肥料）全部要達到或高于國家標(biāo)準(zhǔn)，同時保證作業(yè)區(qū)水系也要達到國家規(guī)定的要求，土壤無重金屬和殘留超標(biāo)。

所謂 “合規(guī)”。指農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程采用的農(nóng)藝流程 （例如植保）、工藝流程 （例如工廠化育秧，大米加工）、以及管理流程 （例如倉儲管理，銷售管理），全部符合國家、行業(yè)、企業(yè)的相關(guān)規(guī)范規(guī)定。

所謂 “溯源”。是指所有參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各行為主體 （包括農(nóng)資商，糧農(nóng)，倉儲商、加工商，經(jīng)銷商等）的質(zhì)量責(zé)任得到標(biāo)識，并能始終保全這些標(biāo)識和可以溯源追責(zé)。

（二）湖北糧農(nóng)谷農(nóng)聯(lián)社新型 “放心糧”生產(chǎn)實踐

湖北糧農(nóng)谷種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社 （簡稱聯(lián)合社）以專業(yè)化和規(guī)?；a(chǎn)、供應(yīng)新型“放心糧”為最終目標(biāo)，經(jīng)過四年來的艱苦探索和經(jīng)營實踐，聯(lián)合社目前已初具規(guī)模，頗見成效。聯(lián)合社建有湖北省江漢平原新型 “放心糧”經(jīng)營模式示范展示區(qū)，該項目展示區(qū)的水稻種植類業(yè)態(tài)，主要包括再生稻 （也稱野生稻）、蝦稻連作生態(tài)稻、黑秈稻、黃花粘，以及其他優(yōu)質(zhì)特色水稻種植。四年來，聯(lián)合社在理事長劉應(yīng)文的帶領(lǐng)下，在領(lǐng)辦大型育秧工廠、土地集約化流轉(zhuǎn)以及全程機械化作業(yè)方面進行了大膽的實踐創(chuàng)新，并初步探索出了全新糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式。

（三）模式呈現(xiàn)

1．四個體系

本創(chuàng)新模式突破對糧食安全籠統(tǒng)地分析，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中實現(xiàn)糧食質(zhì)量安全這一中心命題展開，突破 “自上而下”的傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式，嘗試從消費者角度出發(fā)，以消費者需求為中心，以現(xiàn)實問題為導(dǎo)向，以市場為主導(dǎo)，政府相關(guān)職能部門參與，生產(chǎn)供給出令消費者真正放心的糧食。具體包括建立以下四個體系：組建新型的糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體聯(lián)盟體系；糧食生產(chǎn)的每道工序?qū)崿F(xiàn)工業(yè)化、機械化標(biāo)準(zhǔn)流程管理體系；糧食質(zhì)量真正可回溯的質(zhì)量標(biāo)識體系；杜絕 （減少）中間環(huán)節(jié)的糧食營銷體系。

2．三大環(huán)節(jié)

生產(chǎn)環(huán)節(jié)是新型 “放心糧”經(jīng)營模式核心內(nèi)容。產(chǎn)前環(huán)節(jié)包括生產(chǎn)要素的采購和分配，生產(chǎn)要素以農(nóng)資、水系、農(nóng)機、勞動者、土地、資金以及農(nóng)藝技術(shù)等為主，在分配環(huán)節(jié)，形成農(nóng)資的“聯(lián)購分供”模式。產(chǎn)中環(huán)節(jié)包括種植作業(yè)的管理、種植植保管理、收割與倉儲加工等，都嚴(yán)格執(zhí)行不混雜標(biāo)識記錄并保全前面所有農(nóng)序、工序形成的質(zhì)量標(biāo)識。產(chǎn)后環(huán)節(jié)主要是營銷管理及種植訂單信息反饋。新型 “放心糧”經(jīng)營模式示范展示區(qū)項目進行的規(guī)?；N糧生產(chǎn)經(jīng)營，使得用市場銷售訂單指導(dǎo)糧食種植計劃的 “以銷定產(chǎn)”式規(guī)?；唵无r(nóng)業(yè)真正成為可能。

質(zhì)量溯源環(huán)節(jié)是生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的重要創(chuàng)新。目前，各類現(xiàn)行的種糧經(jīng)營體系模式因為收儲和加工環(huán)節(jié)不得不高度混雜等原因而做不到真正的溯源。本文打造的新型 “放心糧”模式探索出了真正的質(zhì)量標(biāo)識溯源體系，使糧食質(zhì)量責(zé)任落到實處。這一質(zhì)量溯源體系針對一定規(guī)?；?jīng)營的糧農(nóng)采取二維碼數(shù)據(jù)庫技術(shù)，為生產(chǎn)經(jīng)營者提供質(zhì)量數(shù)據(jù)采集標(biāo)識的手段；并通過互聯(lián)網(wǎng)進行信息互通，可使消費者在 “放心糧”公眾信息平臺上隨時查閱糧食生產(chǎn)每道農(nóng)序、工序的質(zhì)量記錄信息。

政府監(jiān)管及產(chǎn)業(yè)配套環(huán)節(jié)。糧食生產(chǎn)經(jīng)營需要政府部門共同參與，并由政府主導(dǎo)，制定相關(guān)的行業(yè)管控標(biāo)準(zhǔn)。新型 “放心糧”的生產(chǎn)經(jīng)營模式打造出了生產(chǎn)者全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式與生產(chǎn)者——消費者監(jiān)管質(zhì)量的自治式溯源模式，這一模式降低了政府監(jiān)管的成本，使政府監(jiān)管從 “全能監(jiān)管”的難狀態(tài)回歸到 “裁判監(jiān)管”的效率狀態(tài)，并使政府之監(jiān)管從 “管制”職能發(fā)展到 “監(jiān)管——服務(wù)”的綜合職能。在 “監(jiān)管——服務(wù)”的綜合職能中，政府可針對糧食生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈展開頂層制度設(shè)計，對新型 “放心糧”經(jīng)營模式進行宏觀指導(dǎo)。這一過程是通過農(nóng)業(yè)資產(chǎn)融資 （包括評估）體系的配套 （農(nóng)業(yè)資產(chǎn)評估的社會化體系、農(nóng)業(yè)相關(guān)資產(chǎn)融資的制度配套等）、生產(chǎn)者技能的培訓(xùn)等手段，保證種糧經(jīng)營體系的規(guī)?；瘮U大再生產(chǎn)。

如圖1所示，新型 “放心糧”經(jīng)營體系應(yīng)該由生產(chǎn)種植模塊、標(biāo)識溯源模塊、政策監(jiān)管模塊、產(chǎn)業(yè)配套模塊等子系統(tǒng)構(gòu)成，需要全社會的共同參與和齊抓共管。

[1]World Food Summit，Declaration on World Food Security and World Food Summit Plan of Action[C]//Rome，November 13-17，1996．原文：World Food Summit，Plan of Action，Paragraph 1：Food security exists when all people at all times have physical and economics access to sufficient，safe and nutrition food to meet their dietary and food preference for an active and healthy life.

[2]COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES． Green Paperon AgriculturalProductQuality:Products standards，F(xiàn)arming requirements and Quality Schemes[R]．COM (2008)641final，Brussels，2008:4．

[3]馬鶯、崔杰．糧食質(zhì)量安全學(xué)[M]．北京：科學(xué)出版社，2010．

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（作者單位:淮陰工學(xué)院）

侯繼虎 (1974—)，男，淮陰工學(xué)院副教授，蘇北發(fā)展研究院農(nóng)村發(fā)展研究所所長，華中科技大學(xué)博士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，E-mail:hjh2073@163.com。

蘇北發(fā)展研究院2016年度應(yīng)用研究重點課題 “供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下新型 ‘放心糧’經(jīng)營模式研究”，課題編號：SFY16A13