保定市太行山高速公路沿線貧困區(qū)脫貧策略探討

楊曼

（河北大學馬克思主義學院，河北保定 071000）

保定市太行山高速公路沿線貧困區(qū)脫貧策略探討

楊曼

（河北大學馬克思主義學院，河北保定 071000）

保定市淶源縣、阜平縣地處太行山區(qū)，惡劣的自然條件和交通的不便制約了其脫貧的進程?？v貫河北省太行山區(qū)的太行山高速公路已開工建設，計劃在2018年建成通車。保定市應依托這一特有的交通優(yōu)勢，構建沿線貧困區(qū)“三位一體”的扶貧格局，依靠太行山淺山區(qū)打造產(chǎn)業(yè)帶，帶動貧困區(qū)居民脫貧的主動性，加快老區(qū)人民脫貧致富的步伐。

保定；太行山；高速公路沿線；脫貧

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，扶貧攻堅是重中之重?！胺鲐氶_發(fā)事關全面建成小康社會，事關人民福祉，事關鞏固黨的執(zhí)政基礎，事關國家長治久安，事關我國國際形象?！盵1]扶貧脫貧貴在精準，2013年11月，習近平總書記到湖南湘西考察時首次作出了關于精準扶貧的重要指示。“精準扶貧”一詞成為我國扶貧攻堅戰(zhàn)的關鍵詞和主要方法。

保定市淶源縣、阜平縣地處太行山區(qū)，惡劣的自然條件和交通的不便嚴重制約了其脫貧的進程。太行山高速公路自北向南貫穿太行山區(qū)全境，北連北京門頭溝，途經(jīng)張家口、保定、石家莊等市的17個區(qū)縣，輻射太行山30個區(qū)縣。2015年11月25日正式全線開工建設，計劃2018年建成通車。太行山高速公路的通車，將大大縮短淶源縣、阜平縣到北京的距離，使保定市淶源縣、阜平縣成為北京的“避暑山莊”和“補給后源地”，同時對保定市太行山高速公路沿線脫貧進程有重要的推進作用。

一、保定市太行山高速公路沿線貧困區(qū)貧困現(xiàn)狀分析

阜平縣、淶源縣是保定市內(nèi)兩個國家級重點貧困縣，緊鄰太行山，由于自然條件的惡劣及交通的不便，其脫貧進程較為緩慢。

（一）自然條件惡劣

農(nóng)業(yè)是我國的基礎產(chǎn)業(yè)，而耕地又是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎。保定市阜平縣、淶源縣地處太行山區(qū)，山地面積大，林地和耕地等可利用的土地面積少；氣候類型為溫帶大陸性氣候區(qū)，年降水量只有300～580mm。這一帶土壤貧瘠，水土流失嚴重，不適于灌溉，農(nóng)作物種類少，生長周期短，基本靠天吃飯，而自然災害頻發(fā)，又加重了當?shù)氐呢毨С潭?。筆者隨機抽取了淶源縣一個貧困村作為調(diào)查對象進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)全村人均耕地面積不足1畝，以種植玉米土豆為主，而土質(zhì)黏性強，不適于灌溉，加之地處內(nèi)陸，降水稀少，所以農(nóng)作物產(chǎn)量很低，而且全村甚至該村所在的整個鄉(xiāng)都沒有產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民收入很低。

（二）教育發(fā)展受限

地處太行山區(qū)的阜平縣、淶源縣受自然因素、社會因素和歷史因素等影響，經(jīng)濟發(fā)展水平落后，同時教育發(fā)展落后。教育成為制約其脫貧的至關重要的因素。從教育設施來看，這些貧困山區(qū)一般一個鄉(xiāng)只有一所公辦小學，村里的學生上學還需要走很長的山路，而學校的設施也十分落后，桌椅大多靠社會各界愛心人士捐贈；從師資力量的配置上看，教師人數(shù)極少，有的教師身兼兩個以上科目，有的教師甚至跨年級教學，這樣教師精力分散，教學質(zhì)量很難保證；同時，在這些貧困山區(qū)，因貧輟學的現(xiàn)象屢見不鮮，大部分學生在接受完國家規(guī)定的九年義務教育后就輟學了，成為家里的勞動力。教育的落后導致貧困區(qū)農(nóng)民文化水平不高、思想封閉，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，且主動尋求脫貧路徑意識淡薄。

（三）扶貧主體單一

改革開放以來，雖然也有部分非政府機構參與到扶貧之中，但我國的扶貧工作仍是以政府負責的一元扶貧模式為主。目前，在國家政策上，黨中央、國務院把扶貧攻堅上升為國家戰(zhàn)略意志，將扶貧脫貧作為2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的關鍵一環(huán)，制定了一系列相關政策，力度空前。在體制機制上，實行“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”[2]的領導體制和“片區(qū)為重點、精準到村到戶”的工作機制。但是，我國貧困區(qū)范圍之廣、貧困程度之深，緊緊依靠國家政策是遠遠不夠的。此外，貧困區(qū)脫貧的政策支持、資金支持以及技術支持只是幫助其脫貧的外部因素，要真正實現(xiàn)脫貧，關鍵還是需要提高貧困區(qū)居民主動脫貧的意識。作為扶貧主體，政府要做到先鋒表率和協(xié)調(diào)的作用，然而我國解決貧困問題的多樣性要求，決定了我國精準扶貧不能僅僅依靠政府。市場組織在資源調(diào)配效率、社會組織在扶貧的精準程度、輿論組織在扶貧的效度上都有著不可替代的優(yōu)勢，他們的共同參與能夠很好地彌補政府的缺陷，推動我國精準扶貧政策更加有效地實施。

（四）扶貧方式單一

從國家的扶貧政策上來看，一直以來，國家把更多的扶貧精力放到了經(jīng)濟扶貧上，而在其他諸如教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、技術扶貧等方面則力度較小。在資金投入方面，國家明確提出要增加財政扶貧專項資金的投入，河北省優(yōu)先安排扶貧資金的財政支出，提出2016年比2015年翻一番。然而，單一的經(jīng)濟扶貧并不是從根本上實現(xiàn)脫貧的良策，關鍵是尋找到適合貧困地的產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)上進行扶植，增加貧困山區(qū)居民賴以長遠發(fā)展的收入途徑。

（五）貧困人口識別難

國家針對貧困戶的認定實行某地區(qū)同一標準，這就使得如果某個村貧困程度比較深的情況下，有些貧困戶就不能享受國家的扶貧政策。筆者所調(diào)查的村，因為全村貧困人口很多，而國家規(guī)定的貧困戶名額有限，因此沒有后人的孤寡老人則成為貧困戶，而一些因病致貧、因?qū)W致貧的家庭得不到扶助，但這種現(xiàn)象卻比比皆是。所以，在貧困人口的識別上還是存在一些問題的。

二、保定市太行山高速公路沿線貧困區(qū)脫貧的對策建議

保定市四個國家級貧困縣中，淶源縣、阜平縣深處太行山麓，由于交通問題兩縣的扶貧、脫貧工作一直落后于其他貧困縣，而一旦2018年太行山高速公路建成，將會給淶源縣和阜平縣的扶貧工作帶來新的契機，兩縣可以依托太行山高速公路打造一條脫貧致富的新路徑。

（一）構建“三位一體”的大扶貧格局

黨的十八大指出，到2020年全面建成小康社會。而精準扶貧是國家實現(xiàn)脫貧的重要舉措。[3]目前，我國的扶貧工作空間很大，要全力打造專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的扶貧大格局。[4]

第一，智力扶貧、技術扶貧，增強貧困縣居民的主觀能動性。人是最主要的勞動力，扶貧的關鍵在于提高勞動者的知識技能，變“授人以魚”為“授之以漁”。在淶源縣調(diào)查地約90%的農(nóng)民文化水平不高，主要從事傳統(tǒng)的種植業(yè)，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而且村民的思想比較保守，主動脫貧的意識不強。因此，應建立培訓基地，組織貧困區(qū)居民開展知識和勞動技能培訓，提升貧困人口的專業(yè)和技能競爭力。

第二，以精準扶貧為目標，認真貫徹國家“精準扶貧”的大政方針，認真落實“六個精準”。保定市針對貧困地區(qū)派有駐村干部，并且對駐村干部采取嚴格選拔，實行包干服務，這無疑增強了扶貧的針對性。此外，應對全縣貧困人口建卡立檔，并對貧困戶進行再三識別，對貧困戶的實情及貧困原因進行分析，進一步提高精準扶貧的針對性。

（二）依托太行山淺山區(qū)打造產(chǎn)業(yè)帶

太行山沿線貧困區(qū)山區(qū)面積較大，耕地面積稀少，貧困區(qū)居民以種植玉米、土豆為主，但是由于山區(qū)土質(zhì)貧瘠，不適于灌溉，加上地處內(nèi)陸，降水稀少，耕地每年的產(chǎn)出只能自給自足。另外，保定市太行山區(qū)的淶源縣、阜平縣部分貧困區(qū)并沒有形成具有自身特色的產(chǎn)業(yè)帶，僅僅依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，居民收入水平十分低下。而太行山高速公路的建成將給沿線貧困區(qū)帶來新的機遇，可依托太行山淺山區(qū)打造特色產(chǎn)業(yè)帶。

一是發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)帶。保定市太行山區(qū)貧困縣如淶源縣一直以來都是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)作物產(chǎn)量低，生產(chǎn)率也極為低下。因此，要著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造精品及專業(yè)種植園區(qū)，依托太行山淺山區(qū)以及緩坡、向陽面，在太行山高速公路沿線大力發(fā)展極具地方特色的農(nóng)業(yè)、果林業(yè)，利用山區(qū)陰涼面發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)、山區(qū)特色養(yǎng)殖業(yè)以及中藥材產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)的深度融合。

二是發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)帶。太行山高速公路全長680公里，其中連接的太行山淺山區(qū)和緩坡、荒坡面積廣闊，加之太行山高速公路提供的交通優(yōu)勢，大力發(fā)展沿太行山光伏產(chǎn)業(yè)帶，并積極利用農(nóng)戶屋頂，建立分布式光伏電站，對于推進淶源縣、阜平縣電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會起到重要的作用。

三是發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶。2016年河北省首屆旅游發(fā)展大會在保定市舉行，整合包括淶源在內(nèi)的京西百渡旅游休閑度假區(qū)。而以本次旅發(fā)大會為契機，以白石山、野三坡、天生橋瀑布群、空中草原等景點為龍頭，大力宣傳本地區(qū)的旅游景區(qū)，優(yōu)化旅游基礎設施建設，完善旅游農(nóng)家院特色，提高接待服務水平。同時還可依托太行山高速公路以及國有林場建設休閑避暑勝地。

（三）充分發(fā)揮貧困區(qū)人民主動脫貧的能動性

目前，貧困區(qū)居民獲取國家“三農(nóng)”相關政策方針的路徑主要是廣播、電視，電腦、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體的利用率極低。因此，提高貧困區(qū)居民的文化水平，拓寬信息傳播途徑，讓農(nóng)民及時了解優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策十分必要。而太行山高速公路的建設也為先進知識及新技術的傳播提供了便利途徑。

第一，發(fā)展教育，從整體上提高貧困區(qū)人民的知識水平。目前，貧困區(qū)人民文化水平普遍比較低，文盲比例較高。治貧先治愚，通過集體學習、參加培訓，提高農(nóng)民科學文化知識水平，加強其對國家三農(nóng)政策的學習與了解；切實辦好農(nóng)村九年義務教育，保證高入學率；積極聯(lián)系愛心企業(yè)，建立一對一的幫扶對子，及時了解貧困區(qū)學生的需求。從整體上提高農(nóng)村貧困地區(qū)人口的文化素質(zhì)，這才是根本的扶貧之策。[6]

第二，樹立典型，鼓勵“先富”帶動“后富”。積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)、種植業(yè)以及創(chuàng)業(yè)致富等方面的帶頭人，在政策、資金以及技術方面給予支持，讓他們先富起來，先富幫后富，帶動其他人跟著干、跟著學，加快貧困區(qū)的脫貧步伐。

第三，鼓勵大學生返鄉(xiāng)、回饋社會。大學生通過系統(tǒng)地學習掌握了先進的文化知識，對市場需求導向有較為準確的把握，因此，鼓勵并支持大學生畢業(yè)后回到農(nóng)村，自主創(chuàng)業(yè)，對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展有著巨大作用。

（四）改革精準脫貧的考核機制

保定市的貧困區(qū)多集中在山區(qū)和革命老區(qū)，實現(xiàn)貧困區(qū)脫貧阻礙重重，不僅是自然、社會因素，干部政績考核和選拔晉升制度的偏離也是影響貧困區(qū)脫貧步伐的一大阻礙。因此，對于干部的考核，除了德、能、勤、績、廉，還要著重工作實績的考核，并把它作為干部評價的主要依據(jù)。同時還應增加村民滿意度調(diào)查，生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的滿意度調(diào)查。[7]此外，還應加強農(nóng)業(yè)資源的保護和高效利用。推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，不僅體現(xiàn)在第二、三產(chǎn)業(yè)，還要推動農(nóng)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，保護生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率。要堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”。

扶貧攻堅是一項復雜的工程，而太行山高速公路的建設及其投入使用，不僅是在交通上為公路沿線貧困區(qū)的脫貧提供了便利條件，也為貧困區(qū)人民尋求精準脫貧新路徑提供了良好的契機。

［1］人民網(wǎng).中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定［EB/OL］.（2015-12-08）［2016-11-02］.http：//politics. people.com.cn/n/2015/1208/c1001-27898134.html.

［2］龔亮保.構建扶貧攻堅組織保障體系［J］.老區(qū)建設，2015（13）.

［3］馬麗文，王三運.走大風景式開放扶貧路子［J］.中國扶貧，2014（6）.

［3］雷漢發(fā).保定環(huán)首都貧困帶一年13萬人脫貧［J］.經(jīng)濟日報，2013-04-15（9）.

［4］徐彩華.河北省農(nóng)村財政扶貧資金運作管理研究［D］.保定：河北農(nóng)業(yè)大學，2014.

［5］鄭志華.淺談分布式光伏電站的現(xiàn)狀與發(fā)展方向［J］.科學時代，2014（3）.

［6］何文.讓農(nóng)村孩子同樣擁有出彩的人生——訪湘西土家族苗族自治州教育局局長包太洋［J］.湖南教育（B），2015（6）.

［7］張媛.我國公務員考核工作中存在的問題及對策分析［J］.數(shù)位時尚，2013（11）.

Discussion on poverty alleviation strategy along the Taihang Mountain Expressway of Baoding

YANG Man

（Hebei University College of Marxism,Hebei Baoding 071000,China）

Laiyuan and Fuping county of Baoding city is located in the Taihang Mountains,poor natural conditions and traffic inconvenience restrict its poverty alleviation,Taihang Mountain expressway,which is throughout the Taihang Mountains,is planed to be completed in 2018.Baoding city should rely on the unique traffic advantages to build the trinity of poverty alleviation pattern of this area,depend on the Taihang Mountain shallow mountain area to build the industrial zone,drive the poor residents out of poverty actively,and speed up the pace of poverty alleviation.

Baoding;TaiHangMountains；alongthe expressway;poverty alleviation

F323

A

1673-2022（2017）01-0016-03

2016－11－12

2016年河北省研究生創(chuàng)新資助項目（S2016032）；2016年保定市社會科學委托課題（2016W046）

楊曼（1989-），女，河北定州人，碩士研究生，主要從事馬克思主義基本原理研究。