宋代明州水利設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源考察

金 城

(寧波大學(xué)人文與傳媒學(xué)院，浙江寧波 315211)

宋代明州水利設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源考察

金 城

(寧波大學(xué)人文與傳媒學(xué)院，浙江寧波 315211)

宋代明州地區(qū)水利修建比較頻繁，加速了沿海一線水利的形成。沿海水利之所以得以修建和維護(hù)是與其經(jīng)費(fèi)支持分不開的。明州水利設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源包括：中央政府，地方政府和民間捐款。由于明州多元化的水利經(jīng)費(fèi)籌措方法，保證了明州沿海水利設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

宋代；明州；水利設(shè)施建設(shè)；經(jīng)費(fèi)

唐宋變革之際，尤其是在南宋時期，伴隨著中國古代經(jīng)濟(jì)重心南移，南宋朝廷自覺地加大對公共工程建設(shè)，尤其是水利工程，“公共水利設(shè)施發(fā)展的進(jìn)程，在很大程度上取決于統(tǒng)治集團(tuán)用以加強(qiáng)對國家進(jìn)行控制的政治目的”[1]，其目的不言而喻。梁庚堯說：“水利建設(shè)屬于公共工程，受益者是公眾而非個別的農(nóng)民，所需的資金自應(yīng)由政府和社會共同供給”[2]。然而，學(xué)界雖不乏關(guān)于宋代江南地區(qū)水利建設(shè)的研究成果，如張俊飛的《宋代江南地區(qū)水利建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源討論》一文，主要討論了宋代江南地區(qū)水利建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來源問題[3]；孫垂利和康武剛都從勞動力的角度考察，論述了宋代江南水利建設(shè)問題[4-5]。這些成果均觸及宋代明州的水利建設(shè)，但尚未揭示宋代明州水利建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源問題的全貌，故筆者查諸史料，擬對宋代明州水利建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來源問題進(jìn)行詳細(xì)考察，以深化學(xué)界對宋代明州地區(qū)水利建設(shè)相關(guān)問題的認(rèn)識。

一、政府對水利設(shè)施建設(shè)的直接投資

農(nóng)業(yè)社會水利設(shè)施是生產(chǎn)的關(guān)鍵命脈，興修水利對區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著巨大的推動作用。明州地方政府特別注重水利建設(shè)，特別是宋室南遷，定都臨安，明州的經(jīng)濟(jì)地位得到大幅提升，故政府對農(nóng)業(yè)的財政投入也相應(yīng)地增加，這在水利設(shè)施建設(shè)方面表現(xiàn)得尤為明顯。

從宋代政府的職能角度而言，組織大規(guī)模水利設(shè)施建設(shè)與維護(hù)活動，尤其是對堤、防、堰、斗門、干渠、支渠等基本水利設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，必須以政府的財政支持作為保證，由政府主持督辦[6]。宋代明州地區(qū)來自政府的水利設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源包括中央財政撥款和地方州縣經(jīng)費(fèi)支出。

（一）宋代中央財政撥款

宋代在興建一些利害關(guān)系較大或地方無法獨(dú)立承辦的水利設(shè)施時，往往需要中央政府撥支經(jīng)費(fèi)。這些水利設(shè)施對當(dāng)時國家經(jīng)濟(jì)有較大影響，若不及時修復(fù)，將影響大片地區(qū)人民的生計和國家的財賦收入。因此，北宋朝廷非常重視地方上的重大水利設(shè)施建設(shè)，尤其是宋神宗在位間，曾言“縱用內(nèi)藏錢，亦何惜也”[7]。

宋室南渡，定都臨安后，浙地成為國家的政治經(jīng)濟(jì)中心，從而為明州進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。孝宗即位之初，由于兩浙路水旱無常，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，因此朝廷下詔申明興修水利對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性：“農(nóng)為生之本也，泉流灌溉，所以毓五谷也。今諸道名川，山原甚眾，民未知其利。然則通溝瀆、瀦陂澤，監(jiān)司、守令顧非其職歟？其為朕相丘陵原隰之宜，勉農(nóng)桑，盡地利，平繇行水，勿使失時。雖有豐兇，而力田不至拱手受弊，亦天人相因之理也。朕將即勤惰而富賞罰焉?！盵8]4187從孝宗朝申明的水利設(shè)施詔令中，可知宋代政府重視兩浙路的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其關(guān)注兩浙路的水利設(shè)施建設(shè)，這也間接帶動了明州水利事業(yè)的發(fā)展。

宋代中央政府的財力較為雄厚[9]，誠如朱熹所言：“凡天下之好名色錢……皆歸于內(nèi)藏庫、封樁庫；惟留得名色極不好、極難取者，乃歸戶部”[10]，但宋廷在水利建設(shè)方面，主要支持大型水利設(shè)施建設(shè)，尤其是海塘工程，如嘉定十五年（1222年），朝廷下詔，令有關(guān)部門撥出支降錢米，開工修定海海塘,“接連增甃五百二十丈，蓋府薦有請朝廷續(xù)賜費(fèi)也”[11]978。又如宋孝宗淳熙四年（1177年）五月，明州地區(qū)發(fā)生特大海溢災(zāi)害，造成“海濤敗定?？h隄二千五百余丈；鄞縣五千一百余丈，漂沒民田”，同年九月，“大風(fēng)雨駕海濤……余姚縣溺死四十余人，敗隄二千五百六十余丈……定海縣敗隄二千五百余丈；鄞縣敗隄五千一百余丈”[8]1332。宋廷為安撫人心，穩(wěn)定明州地區(qū)的社會秩序，撥給明州地方政府“緡錢六萬五千有奇”，作為興建海塘經(jīng)費(fèi)，新建海塘“高十有一層，側(cè)厚數(shù)尺，敷平倍之；廣袤六千五十尺有贏，基廣九尺”[11]870。

通過上述史料可知，宋代中央政府對明州水利設(shè)施建設(shè)進(jìn)行直接撥款的工程一般都是比較重要的海塘工程，海塘工程對保障明州沿海屬縣人民生命財產(chǎn)安全起到重要的保護(hù)作用。需要指出的是，在應(yīng)對自然災(zāi)害方面，尤其是海溢災(zāi)害，明州不得不依靠中央政府的財政撥款，但對地方上的一般水利設(shè)施建設(shè)而言，宋代中央政府不會直接撥款，所需資金由明州地方政府自行解決。

（二）明州地方政府財政支出及專項(xiàng)水利建設(shè)維修金的設(shè)立

1．明州地方政府財政支出

除朝廷從中央財政中撥出錢米或發(fā)放度牒等，用作水利建設(shè)的資金外，明州地方政府亦籌集資金，用于水利建設(shè)。如淳熙四年(1177年)魏王趙愷率領(lǐng)莫濟(jì)、陳延年等明州地方官員，出資五萬緡，義倉米糧一萬石對東錢湖進(jìn)行大修，東錢湖得以大治，民享其利[11]650；寶慶二年(1226年)，知州胡榘籌集度碟百道、常平義倉米一萬五千石，再次修浚東錢湖[11]653。

但明州地方政府財力有限，主要以承建中小型水利設(shè)施為主，如碶、堰、閘、堤壩等。治平年間（1064 - 1067年），象山縣令林旦籌集資金對朝宗碶進(jìn)行了維修；慶歷七年（1047年），王安石知鄞縣，籌集資金在海晏鄉(xiāng)修建通山碶[11]981，紹興八年（1138年），縣令宋砥出縣府庫錢300萬貫對朝宗碶進(jìn)行大修，“不避盲風(fēng)苦霧之毒，躬即其地，以勉民作，浚其流泉，增其堤圉，盡發(fā)舊址，革而新之，余堰例加修之”[12]347-354；寶祐五年（1257年），慈溪縣在舊閘址旁修建茅針碶，用費(fèi)錢42 717貫，米213石[13]101-102；寶祐六年（1258年），吳潛對它山堰附近洪水灣原有碶閘進(jìn)行新修，擴(kuò)大原有規(guī)模，“其地為壩三，一瀕江以御狂瀾，一瀕河以防罅漏，一則介其間為表里之?！痹诘胤街局杏涗浟嗽擁?xiàng)工程費(fèi)用清單，內(nèi)容如下[13]103-104：

買何儀曾園地三十二畝一角二十六步，內(nèi)一契何津之買趙念一省元地一片，計二十三畝二角四十九步，價錢六十貫足。內(nèi)一契林千十一娘，男何津買葛子 昇 戶下，千十地八畝二角三十七步，價錢三十貫文九十八陌錢，會各半共紐計一千三百四十貫四百五十五文。木樁一千五百口，計錢一萬五百貫；搭腦八十條，計錢一千六百貫； 篠 二百把，計錢三百貫。下（木）樁搭腦七百九十工，計錢二千六百七十五貫。監(jiān)宮（官）人從口券，二千八百八十貫；監(jiān)官主簿特送三百貫，正將鄭瓊、都吏王松犒二千貫、酒二十瓶。

從上述清單中可以看出，洪水灣工程費(fèi)用主要包括購買地皮、工程材料、施工人員和主事人員的待遇費(fèi)用。同時，清單中也記載了明州地方官員的個人捐贈款項(xiàng)。

2．明州地方政府設(shè)立水利維修金

南宋慶元二年（1196年），余姚縣修筑瀕海石堤時，知縣施宿“開發(fā)上林海沙田二百三十余畝，及汝仇湖外之地六百八十三畝，桐木廢湖七百四十五畝，凡為田一千六百十八畝。又將益求擴(kuò)土以足二千畝之?dāng)?shù)。筑倉于縣酒務(wù)之西，儲其歲入，以備修堤之用，歲省重費(fèi)，民遂息肩”[14]。知縣施宿作出開創(chuàng)性的舉措，設(shè)立專門的田地，用其所產(chǎn)，作為當(dāng)?shù)厮O(shè)施建設(shè)的預(yù)備資金。從長遠(yuǎn)看，不僅解決了該縣水利建設(shè)經(jīng)費(fèi)問題，同時也減輕了當(dāng)?shù)匕傩盏呢?fù)擔(dān)。受到他的啟示，明州其他地區(qū)的官員紛紛效仿，在籌集水利建設(shè)經(jīng)費(fèi)問題上取得良好的政績。嘉定七年(1214年)，提刑程覃出府錢“一千二百余貫，置田四十畝，委鄉(xiāng)官收掌”，用為雇傭人工費(fèi)用，以避免擾民。除此之外，另置田一千畝，“每畝常熟價直三十二貫，官會計三萬二千貫，歲得谷二千四百余石，如義倉例，委近鄉(xiāng)等戶物力最高者掌管，分在近湖寺院，安頓每歲農(nóng)閑時，許民間割取淤葑，計船之小大,論取葑遙近里數(shù)葑之多寡，立為定則，酬以谷子”[11]654。寶慶二年(1226年)，知州胡榘對東錢湖再次整修，“贏錢二萬八千三百四十七絡(luò)有奇”，并“增置田畝，合舊谷食俾贏三千”，將所得錢谷設(shè)為水利維修資金，同時任命專人負(fù)責(zé)相關(guān)的水利設(shè)施維護(hù)，“翔鳳鄉(xiāng)長顧泳之主之；分漁戶五百人為四隅，人歲給谷六石，隨茭葑之生則絕其種，立管隅一人，管隊二十人以轄之，府縣丞以時督察有旨”[11]658。明州地方政府在水利建設(shè)的實(shí)踐中，探索出水利建設(shè)與維護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，通過開發(fā)專屬田地，用其所得錢米，?？顚Ｓ茫源私鉀Q部分明州水利設(shè)施建設(shè)中所需經(jīng)費(fèi)問題。綜上所知，宋代明州地方政府主要出資興建了碶、堰、閘、堤壩等中小型水利設(shè)施，同時，明州地方政府積極籌資對所修所建的水利設(shè)施做好維護(hù)工作。

二、民間多渠道的水利設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源

宋代政府一向重視農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，尤其是神宗時期頒布的《農(nóng)田利害條約》，讓各路常平官專領(lǐng)農(nóng)田水利，同時，鼓勵民間有財力者參與當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)[8]2367。該法案的頒布實(shí)施，促進(jìn)了明州地區(qū)水利事業(yè)的發(fā)展。所謂“民間有財力者”主要包括以下幾種情況：

其一，水利資金源于民間富家捐獻(xiàn)。如熙寧年間（1068 - 1077年），奉化縣人王元章的先人曾出資興建劉大河碶，建炎三年（1129年），王元章請于政府，對劉大河碶進(jìn)行重修[11]790。乾道元年（1165年），里人曹閌捐錢二千緡，并倡導(dǎo)鄉(xiāng)豪“益以二千緡創(chuàng)建雙河塘”[11]890；開慶元年（1259年），吳潛支持修建支浦閘時，里人沈國諭捐助米三十石、陸日宣捐助錢五千貫[13]111。同年，吳潛主持重修雙河堰時，“曹進(jìn)士措置撥租，余五十石以供打造索纜之費(fèi)焉”[13]123。

其二，經(jīng)費(fèi)由水利設(shè)施中的受益之家出資，按受益田畝分?jǐn)?。早在王安石變法期間已經(jīng)運(yùn)用該方式籌集工程所需經(jīng)費(fèi)，并作出相應(yīng)的規(guī)定，當(dāng)“工役浩大，民力不能給者”，允許受益人戶“于常平廣惠倉系官錢斛內(nèi)，連狀借貸支用。仍依青苗例，作兩限或三限送納。如是系官錢斛支借不足，亦許州縣勸諭物力人出錢借貸，依例出息，官為置簿及催理。諸色人能出財力、糾眾戶、創(chuàng)修興復(fù)農(nóng)田水利，經(jīng)久便民，當(dāng)議隨功利多少酬獎。其出財頗多興利至大者，即量才錄用”[15]。南宋時期沿用此法，淳熙十三年（1186年），慈溪縣主薄趙汝積令西嶼鄉(xiāng)民眾“凡田于西者，畝出錢三百”，用于翻修彭山堰[11]888；樓鑰的《余姚縣海堤記》中記載：“邑之士夫與其鄉(xiāng)人助工三百萬?！盵14]

其三，明州地方官員以個人的名義捐資水利建設(shè)。官員個人私捐錢物以助水利建設(shè)，不僅是為了服務(wù)當(dāng)?shù)?，亦是為了增加自身的聲望。如寶祐六年（1258年），吳潛對洪水灣原有的碶閘進(jìn)行修建時，“監(jiān)官主簿特送三百貫，正將鄭瓊都吏王松犒二千貫，酒二十瓶”[13]103-104；開慶元年（1259年），慈溪縣修黃泥棣，“浙東提舉季鋪捐二千緡助鄉(xiāng)民為之”[13]111；吳潛在主持明州政務(wù)時，尤為熱衷水利建設(shè)，他以個人名義捐資了不少水利設(shè)施建設(shè)，如黃泥埭水利修建時捐資五千貫[13]105；修西渡堰所需經(jīng)費(fèi)五千七百三十九貫五百文，其中吳潛出“筑伐石輦材費(fèi)”[13]107?？偠灾髦莸胤焦賳T在水利建設(shè)中起到良好的帶頭作用，不僅親力親為地主持建設(shè)工作，還樂于捐資助款。明州地方官員熱衷于水利建設(shè)，在很大程度上推動了明州水利事業(yè)的發(fā)展。

其四，明州地區(qū)宗教人士也積極參與到本區(qū)的公共水利建設(shè)當(dāng)中，以此增加自身的威望和在地方上的影響力，借此傳教。如隆興年間(1163 - 1164年)，象山縣主簿趙彥逾重修朝宗楔時，所費(fèi)錢米“皆庵僧募于好施者”[12]347-354。南宋紹興年間，阿育王寺的僧人宗杲“嘗募緣及捐衣盂合緡錢數(shù)十萬筑海塘”[11]495。

總而言之，明州地方上的水利設(shè)施建設(shè)雖由政府提倡修建，但在水利設(shè)施建設(shè)的資金來源環(huán)節(jié)上，除了明州地方政府出部分資金外，明州社會各界廣泛集資參與其中，突顯了明州民間在籌集水利資金方面的凝聚力。

三、宋代明州水利設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來源特點(diǎn)

有宋一代經(jīng)濟(jì)重心南移逐漸完成，尤其在南宋時期，宋室南移偏居臨安后，兩浙路成為全國的政治、經(jīng)濟(jì)中心，社會呈現(xiàn)出繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的景象。明州位于兩浙路腹地，隨著社會發(fā)展，明州得到進(jìn)一步開發(fā)，其中值得一提的是，宋代明州水利設(shè)施建設(shè)取得了巨大飛躍，建設(shè)了大量的塘、碶、堰等水利設(shè)施，這些成就與明州水利設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源息息相關(guān)。明州地方政府在水利設(shè)施建設(shè)資金運(yùn)用上表現(xiàn)比較靈活，水利設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來源特點(diǎn)有二：

第一，經(jīng)費(fèi)來源方式多元化。明州地區(qū)水利設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源除了中央政府和地方政府直接投資外，還有民間的多種形式的集資。需要說明的是，明州水利設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源往往是幾種形式的綜合，很少是單一的。如知縣施宿主持修建余姚縣瀕海石堤時，監(jiān)司提舉常平劉公誠之“助谷三百斛”，余姚縣府出“緡錢四千三百有奇”，余姚縣的士大夫和鄉(xiāng)里“助工三百萬”?？梢?，這項(xiàng)水利設(shè)施建設(shè)集合了地方政府撥款、官員個人捐款、民間籌款等集資形式，因此，明州水利設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源方式多樣化表現(xiàn)明顯。

第二，經(jīng)費(fèi)來源主要以地方政府和民間為主。從明州地區(qū)日常水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目來看，由于明州地區(qū)水利設(shè)施建設(shè)以中小型為主，一般情況下朝廷不予重視。因此，明州地區(qū)的水利設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要是依靠地方政府和民間自籌為主，直接來源于宋代中央政府的資金較少。根據(jù)上述考察可知，明州地區(qū)修建了大量的中小型水利設(shè)施，如慈溪縣的茅針碶、彭山堰、黃泥棣、支浦閘、雙河堰；奉化縣的劉大河碶；鄞縣的通山碶、洪水灣、西渡堰；象山縣的朝宗碶自唐代建成后，經(jīng)明州歷代地方政府的努力維修，一直在發(fā)揮防潮蓄水作用。除此之外，明州境內(nèi)的湖泊治理取亦得了良好的效果，這些水利設(shè)施建設(shè)都有共同的特點(diǎn)：工程量小，所需經(jīng)費(fèi)少，且都由明州地方政府和民間出資建設(shè)完成。

四、結(jié) 語

宋代明州地區(qū)水利設(shè)施建設(shè)比較頻繁，加速了沿海一線由海塘到碶堰等水利設(shè)施共同構(gòu)成的水網(wǎng)系統(tǒng)的形成，沿海水利之所以得以修建和維護(hù)是與其經(jīng)費(fèi)支持分不開的。明州地區(qū)水利設(shè)施建設(shè)不斷完善，一方面有助于明州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)明州的社會發(fā)展；另一方面，提升了明州地區(qū)抗擊水旱等自然災(zāi)害的能力。

總而言之，明州在水利設(shè)施建設(shè)方面，經(jīng)費(fèi)來源較廣，主要包括政府出資和民間自籌兩大方面。從政府層面來說，除了宋廷中央財政對重大水利設(shè)施的撥款補(bǔ)助外，明州地方政府也會撥出經(jīng)費(fèi)用于水利設(shè)施建設(shè)。除此之外，明州民間“有財力者”積極參與到當(dāng)?shù)氐乃O(shè)施建設(shè)事業(yè)中，通過捐資本地水利設(shè)施的修建與維護(hù)，既方便基層社會，又樹立其在鄉(xiāng)里社區(qū)的聲望，增加公信力[16]。

因此，明州地區(qū)水利設(shè)施建經(jīng)費(fèi)來源的多樣化，是保證水利設(shè)施建設(shè)的重要條件，這充分體現(xiàn)了政府、民間對水利設(shè)施建設(shè)的重視，使明州水利設(shè)施建設(shè)不斷得到鞏固和完善，從而有力地保證了明州水利建設(shè)與社會效能的可持續(xù)性，加快了明州地區(qū)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)和發(fā)展。

致謝：本文在修改過程中，承蒙劉恒武教授悉心指導(dǎo)，歷史系周克虎和陳名揚(yáng)同學(xué)提供了幫助，在此一并致以謝忱！

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Abstract: The construction of water conservancy works in Mingzhou is frequently undertaken during the Song Dynasty, which accelerates the formation of water conservancy construction in coastal areas. The success of building and maintaining of water conservancy construction in coastal areas is closely related to the funding support. Funding sources of water conservancy construction in Mingzhou include∶ central government, local governments and private donations. Due to the diverse collection of funds for the local construction works in Mingzhou, the construction of water conservancy along the coastal Mingzhou is guaranteed and the local economic development is also promoted.

Key words: Song Dynasty; Mingzhou; Water Conservancy Construction; Funds

(編輯：朱青海)

A Survey on Fund Sources of Water Conservancy Construction in Mingzhou during the Song Dynasty

JIN Cheng
(Faculty of Liberal Arts and Communication, Ningbo university, Ningbo, China 315211)

K245

A

1674-3555(2017)05-0063-06

10.3875/j.issn.1674-3555.2017.05.010 本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得

2016-05-06

浙江省哲學(xué)社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地浙江工商大學(xué)東亞研究院項(xiàng)目(14ZDDYZS02YB)；2016年寧波大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金資助項(xiàng)目

金城(1989- )，男，安徽六安人，助教，碩士，研究方向：宋史