論新疆和田地區(qū)法律服務(wù)的環(huán)境、特點(diǎn)與作用

張少云

(和田師范?？茖W(xué)校馬克思主義學(xué)院，新疆 和田 848000)

論新疆和田地區(qū)法律服務(wù)的環(huán)境、特點(diǎn)與作用

張少云

(和田師范?？茖W(xué)校馬克思主義學(xué)院，新疆 和田 848000)

和田地區(qū)法律服務(wù)環(huán)境總體上良好，但是受地域條件、人文環(huán)境，宗教信仰等因素的影響，存在諸多不和諧之處，并形成了民族地區(qū)鮮明的法律服務(wù)特點(diǎn)與作用。

法律服務(wù)；法治環(huán)境；特點(diǎn)；作用

改革開(kāi)放以來(lái)，新疆和田地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)主義法制建設(shè)取得了舉世矚目的成就。特別是黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家之后，加速了新疆和田地區(qū)的法治進(jìn)程，廣大法律服務(wù)工作者靚身于民族地區(qū)，為各族群眾提供法律服務(wù)。他們“秉持良好職業(yè)道德，依法開(kāi)展各項(xiàng)法律服務(wù)，為落實(shí)依法治國(guó)基本方略,維護(hù)社會(huì)公平正義,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！盵1]但是，新疆和田地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化教育等各項(xiàng)事業(yè)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然相對(duì)落后，生產(chǎn)力發(fā)展水平還有待提高，這不僅制約了和田地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且嚴(yán)重制約了該地區(qū)法律服務(wù)的進(jìn)一步展開(kāi)。

一、影響新疆和田地區(qū)法治環(huán)境的因素

當(dāng)前，要完善新疆南疆地區(qū)的法律服務(wù)體系必須建構(gòu)民族地區(qū)的法治環(huán)境。“法治環(huán)境是一個(gè)國(guó)家在其管轄的區(qū)域內(nèi)實(shí)行法治、嚴(yán)格依法辦事所形成的社會(huì)成員信仰法律、崇尚法律的氛圍和國(guó)家、政府、社會(huì)依法治理，有關(guān)組織和個(gè)人遵守法律的有序狀態(tài)。”[2]所以，民族地區(qū)法治建設(shè)必然受周圍諸多環(huán)境的影響，要想有效地開(kāi)展法律服務(wù)，必須有一個(gè)良好的法治環(huán)境，良好的法治環(huán)境支撐著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。目前影響新疆和田地區(qū)法制環(huán)境的因素有積極的因素和消極因素。

(一)影響新疆和田地區(qū)法治環(huán)境積極因素

1.民族區(qū)域自治制度是法治環(huán)境建設(shè)的政治基礎(chǔ)。

新中國(guó)成立之后，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持少數(shù)民族聚居區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，并作為解決民族問(wèn)題的基本國(guó)策，一項(xiàng)重要政治制度。并于1984年頒布了《中華人共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，在2001年修訂版的序言中強(qiáng)調(diào)：“民族區(qū)域自治是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。實(shí)行民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了國(guó)家充分尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)權(quán)利的精神，體現(xiàn)了國(guó)家堅(jiān)持實(shí)行各民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮的原則。”[3]新疆自古就是多民族聚居、多宗教并存、多文化交匯的地區(qū)之一，被稱之為“亞洲的樞紐”和“世界的新重心”。所以，黨中央非常重視新疆的民族地區(qū)的區(qū)域自治建設(shè)，在內(nèi)地兄弟省市的對(duì)口援疆支援下，新疆經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各族群眾充分享受政治權(quán)利，行使當(dāng)家作主，管理本民族內(nèi)部地方性事務(wù)的權(quán)利。為和田地區(qū)實(shí)現(xiàn)良好法治環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展是法治環(huán)境建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

新疆和平解放后，黨和國(guó)家就開(kāi)展了“建設(shè)邊疆，保衛(wèi)邊疆”援疆工作，為新疆工農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的根基；新時(shí)期為了新疆各民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，開(kāi)展了對(duì)口支援工作，新疆經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展正逐漸縮小與東部地區(qū)的差距，各族人民生活有了保障，人民安居樂(lè)業(yè)，衛(wèi)生教育事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。尤其是2010年對(duì)口支援深化期，各族人民文化素質(zhì)不斷提高，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為法治環(huán)境建設(shè)提供物質(zhì)支撐。

3.政治文化氛圍提升法治環(huán)境的精神動(dòng)力。

新中國(guó)成立后，在和田地區(qū)開(kāi)展文化教育活動(dòng)，特別是現(xiàn)代教育不斷增加，到目前和田地區(qū)各級(jí)各類學(xué)校1258所，培養(yǎng)了一大批各民族知識(shí)分子，提高了各族群眾的文化素質(zhì)。在傳承民族文化的同時(shí)不斷汲取世界文化的優(yōu)秀部分來(lái)充實(shí)、發(fā)展本民族文化。其中也包括法治文化和法律意識(shí)。摒棄當(dāng)?shù)匾了固m教習(xí)慣法中與社會(huì)主義法律相違背的傳統(tǒng)習(xí)俗，普遍接受社會(huì)主義法律體系，形成了全新的法制思想和法治文化?！胺ㄖ挝幕侵我粋€(gè)國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)和民族正常發(fā)展的精神底蘊(yùn)?！盵4]現(xiàn)階段和田地區(qū)法治建設(shè)處于一定的文化氛圍之中，它的活動(dòng)和周圍文化環(huán)境相協(xié)調(diào)，并產(chǎn)生深刻的影響。

(二)影響和田地區(qū)法治環(huán)境消極因素

1.民族風(fēng)俗習(xí)慣對(duì)法治環(huán)境的負(fù)面影響。

新疆和田地區(qū)有自己獨(dú)具特色的風(fēng)俗習(xí)慣，這是因?yàn)楹吞锏貐^(qū)在歷史上經(jīng)歷過(guò)薩滿教、祆教、摩尼教、佛教、伊斯蘭教等不同的宗教，這些宗教影響了當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣的形成，表現(xiàn)在飲食、服飾、居住、節(jié)慶、婚姻、喪葬、禁忌等各個(gè)方面。反映了一個(gè)民族的歷史傳統(tǒng)、心理素質(zhì)、道德意識(shí)和價(jià)值觀念。如在婚姻關(guān)系上，雙方離異財(cái)產(chǎn)分割，女性只能拿走自己的衣服和首飾并帶走未成年孩子；房產(chǎn)、土地、財(cái)富統(tǒng)統(tǒng)歸于男性，由于男性婚姻成本低，離婚、再婚現(xiàn)象普遍存在，給和田地區(qū)帶來(lái)諸多的社會(huì)問(wèn)題。雖然，一些民族習(xí)俗在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)中，仍然有不可代替的作用。但是，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，一些傳統(tǒng)習(xí)俗與現(xiàn)代社會(huì)法理思想格格不入，直接影響民族地區(qū)的法治環(huán)境建設(shè)，影響民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，不利于社會(huì)主義法制建設(shè)順利開(kāi)展。

2.宗教對(duì)法治環(huán)境的負(fù)面影響。

新中國(guó)建立之前，和田地區(qū)教育落后，雖然有國(guó)民黨辦的中小學(xué)，但是，受宗教思想的影響，大多數(shù)少數(shù)民族群眾普遍認(rèn)為進(jìn)官辦學(xué)校上學(xué)就會(huì)沒(méi)有宗教認(rèn)同，不愿去上學(xué)，甚至出現(xiàn)貴族、有錢人的家長(zhǎng)聘請(qǐng)窮人家子弟冒名頂替去上學(xué)的怪現(xiàn)象。而大部分家長(zhǎng)送孩子到宗教學(xué)校讀經(jīng)。這種延續(xù)，直接影響了當(dāng)代現(xiàn)代文化的傳播，部分群眾的思維方式仍停留在100年前的狀態(tài)。歷史上，和田地區(qū)少數(shù)民族群眾以信仰伊斯蘭教為主，形成了以宗教為中心的實(shí)力強(qiáng)大的宗教習(xí)慣法，其中很多方面與社會(huì)主義法治思想不融洽，甚至是敵對(duì)的，直接干擾了法治環(huán)境的良好形成。

3.地理與自然環(huán)境對(duì)法治環(huán)境的不利影響。

一般來(lái)說(shuō)，地理與自然環(huán)境不會(huì)影響法治環(huán)境形成，但特殊條件下也能起到重要作用。由于和田地區(qū)地理位置處在新疆的邊遠(yuǎn)地區(qū)，又是我國(guó)的邊境地區(qū)，交通和通訊極不方便。即使是改革開(kāi)放后的十幾年，和田地區(qū)都沒(méi)有一條完整的柏油路，從新疆首府烏魯木齊出發(fā)到和田需要一周時(shí)間。到了2000年，和田地區(qū)公務(wù)人員辦公，仍需要帶維漢翻譯，否則就無(wú)法開(kāi)展正常工作。另一方面和田地區(qū)法治建設(shè)起步晚，“2005年 5 月和田律師協(xié)會(huì)在和田地委、行署和地區(qū)司法局黨組的大力支持下正式成立，成立之初，律師事務(wù)所大都是國(guó)辦事業(yè)單位，從業(yè)律師都是各縣市司法局的公務(wù)員。”[5]所以，法制宣傳，法律服務(wù)會(huì)形成一些“盲點(diǎn)”。對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義法治環(huán)境形成產(chǎn)生不利影響。

二、民族地區(qū)法律服務(wù)的特點(diǎn)

長(zhǎng)期以來(lái)，和田地區(qū)少數(shù)民族在生活習(xí)性、受教育程度、教育方式、對(duì)事物的認(rèn)知等方面受民族習(xí)俗、宗教信仰的影響較大。這使得西部民族地區(qū)法律服務(wù)工作與東部發(fā)達(dá)地區(qū)面相比，形成自己獨(dú)特的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

(一)受民族傳統(tǒng)習(xí)俗影響，婦女受傷害的案件多

新疆特別是新疆和田地區(qū)，由于受傳統(tǒng)民族習(xí)俗的影響，重男輕女思想根深蒂固，婦女的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。在一些離婚案件中，男性掌握著離婚特權(quán)，經(jīng)濟(jì)特權(quán)，離婚后女性基本上是被掃地出門，即使女性無(wú)任何過(guò)錯(cuò)，也得不到任何經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償，甚至還要撫養(yǎng)孩子。隨著法治意識(shí)的覺(jué)醒，婦女訴訟離婚案不斷增多，爭(zhēng)取自己合法權(quán)益的案件增多。另外，家族思想較嚴(yán)重，很多的糾紛不通過(guò)政府機(jī)關(guān)、司法部門解決，而是靠家族中長(zhǎng)輩調(diào)解，其結(jié)果總是會(huì)出現(xiàn)一方不能接受。最后還要訴求法庭解決，造成取證、庭審的困難。

(二)法律觀念淡薄，因情緒沖動(dòng)傷害案件多

和田地區(qū)受自然地理?xiàng)l件的限制和歷史因素等影響，民風(fēng)淳樸，性格豪爽，但是法制觀念淡薄，一件小事，一句話沒(méi)有辦好、說(shuō)好，就發(fā)生打架斗毆案件。解決問(wèn)題手段常常依靠武力，加之地廣人稀， “三不管地”實(shí)質(zhì)存在，糾紛多，械斗多，刑案多，社會(huì)治安狀況較復(fù)雜，曾有一起親兄長(zhǎng)殺死親弟弟兇殺案件，原因非常簡(jiǎn)單，就因?yàn)橐活w樹(shù)歸誰(shuí)問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)論，大哥一怒之下，用坎土曼當(dāng)場(chǎng)殺死弟弟。

(三)由于傳統(tǒng)宗教習(xí)慣法影響，干擾現(xiàn)行法律執(zhí)行的案件多

和田地區(qū)大部分群眾信仰伊斯蘭教，并形成濃厚的宗教氛圍。新中國(guó)成立之前，宗教習(xí)慣法是民間調(diào)解矛盾糾紛的主要手段?，F(xiàn)今社會(huì)主義法律執(zhí)行中，仍然存在宗教習(xí)慣法干擾現(xiàn)行法律執(zhí)行現(xiàn)象。如在和田地區(qū)普遍存在的早婚現(xiàn)象，一個(gè)主要原因就是宗教習(xí)慣法承認(rèn)早婚的合法性，并為年齡不夠結(jié)婚條件的當(dāng)事人證婚。直接干擾婚姻法的貫徹執(zhí)行。如果發(fā)生刑事案件，由于當(dāng)事人雙方都是虔誠(chéng)的穆斯林，就尋求宗教習(xí)慣法從中調(diào)解，不訴求國(guó)家法律解決問(wèn)題。曾有一個(gè)案例，在縣級(jí)公路上發(fā)生一起車禍，肇事方請(qǐng)來(lái)宗教人士，按照伊斯蘭教法，肇事方賠償50駱駝的血金錢給死者家屬，就逃脫了法律的制裁。這些無(wú)疑妨礙了我國(guó)法律的正確執(zhí)行。

(四)因?yàn)榧揖池毨?，無(wú)錢打官司的人多

和田地區(qū)七縣一市都在戈壁、沙漠、大山的邊沿與腹地，生產(chǎn)力低下，經(jīng)濟(jì)落后，群眾收入不高，人均占有可耕地面積不足1、6畝，[6]農(nóng)產(chǎn)品收入僅能解決溫飽問(wèn)題，農(nóng)業(yè)收入除去應(yīng)有的消費(fèi)外，所剩無(wú)幾，所以，出現(xiàn)各類案件后，很多人連尋求法律援助的交通費(fèi)用都支付不起，更多的人合法權(quán)益受到侵害后，因?yàn)闊o(wú)力支付訴訟費(fèi)用選擇放棄法律幫助。

和田地區(qū)東西長(zhǎng)約670公里，南北寬約600公里，國(guó)土面積24.78萬(wàn)平方公里，占全疆的15%，[7]但是大多系邊遠(yuǎn)山區(qū)、沙漠區(qū)，群眾分散居住在大小不等的綠洲上，交通十分不便，有的地方至今仍未通車，靠毛驢行走馱運(yùn)。就可以想象辦理一起案件，需要多長(zhǎng)時(shí)間。

(五)案源缺乏，個(gè)人身份的法律服務(wù)工作者離崗的多

和田地區(qū)有212.34萬(wàn)人口，僅有69名注冊(cè)律師，其中有兩名法律援助律師；11個(gè)律師事務(wù)所，其中8個(gè)是國(guó)辦性質(zhì)的事業(yè)單位，以個(gè)人身份開(kāi)辦的律師事務(wù)所僅有2家,平均30．77 萬(wàn)人才有一名律師為他們提供法律服務(wù)。[8]。應(yīng)該說(shuō)和田地區(qū)案源充沛。但是，在實(shí)際工作中，法律服務(wù)工作者無(wú)案源、無(wú)生活保障、無(wú)社會(huì)資源、執(zhí)業(yè)環(huán)境的艱難，紛紛“孔雀東南飛”。一方面群眾有諸多的司法問(wèn)題需要法律服務(wù)工作者為他們伸張正義，另一方面當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收入低，群眾無(wú)力支付訴訟費(fèi)用，無(wú)力支撐更多的法律服務(wù)工作者的生存，處在兩難困境。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，和田地區(qū)懂雙語(yǔ)的法律人才奇缺，已經(jīng)嚴(yán)重影響整個(gè)南疆地區(qū)少數(shù)民族律師行業(yè)的發(fā)展。

又由于和田地區(qū) “邊、遠(yuǎn)、沙、窮”等共性，財(cái)政相對(duì)困難，人才難以引進(jìn)，法律服務(wù)工作者受經(jīng)費(fèi)、編制、人員素質(zhì)等因素影響，法律服務(wù)工作開(kāi)展十分困難。和田地區(qū)七縣一市的律師、公證員大都是司法局工作人擔(dān)任，和田市只有二家個(gè)人身份開(kāi)辦的律師事務(wù)所。其它各縣沒(méi)有專職律師，沒(méi)有交通工具，也沒(méi)有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，其法律服務(wù)的開(kāi)展都是通過(guò)政府名義實(shí)施。

三、西部地區(qū)法律服務(wù)的作用

法律服務(wù)是維護(hù)社會(huì)公平與正義、實(shí)現(xiàn)社會(huì)人人平等的保障。社會(huì)主義公平正義是社會(huì)和諧的基本條件。從法律服務(wù)業(yè)歷史發(fā)展視角看，法律服務(wù)業(yè)始終伴隨著國(guó)家法治進(jìn)程的完善和進(jìn)步而發(fā)展的。一帶一路新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，又為法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了新機(jī)遇。

(一)為和田地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的法律咨詢作用

從國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略到今天的“一帶一路”新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，各級(jí)政府機(jī)關(guān)組織和引導(dǎo)法律服務(wù)人員發(fā)揮法律專業(yè)特長(zhǎng)，運(yùn)用多種形式，大力開(kāi)展法制宣傳，不斷提高西部地區(qū)各階層依法辦事的能力。廣大法律服務(wù)工作者通“12348”法律服務(wù)專線，給群眾解答法律疑難；認(rèn)真聽(tīng)取上門咨詢的群眾案情，耐心細(xì)致地作司法解釋；法律工作者定期進(jìn)村入戶走訪需要法律援助的群眾，利用“巴扎”(集市)舉辦義務(wù)法律咨詢等活動(dòng)。由于廣泛地開(kāi)展法律咨詢服務(wù)活動(dòng)，客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)地解答鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)、企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)民、牧民提出的有關(guān)法律問(wèn)題，幫助他們依法處理各類法律事務(wù)，減少了社會(huì)矛盾的發(fā)生，了解了我國(guó)現(xiàn)行法律基本內(nèi)容，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障。

(二)為和田地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到法律促進(jìn)的作用

和田地區(qū)廣大法律服務(wù)工作者通過(guò)開(kāi)展法律顧問(wèn)工作，幫助各族群眾開(kāi)展一系列法制宣傳活動(dòng)；給大中小民族企業(yè)當(dāng)法律顧問(wèn)，幫助他們建立和完善內(nèi)部管理制度，辦理各項(xiàng)法律事務(wù)，促進(jìn)企業(yè)依法決策，使之快速、高效發(fā)展，自覺(jué)運(yùn)用法律經(jīng)營(yíng)管理并提高維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。

(三)為和田地區(qū)各族群眾發(fā)揮法律維權(quán)作用

由于歷史的原因，當(dāng)?shù)馗髯迦罕姺梢庾R(shí)淡薄，不知道用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，法律服務(wù)工作者通過(guò)代理訴訟和非訴訟法律事務(wù)，引導(dǎo)各族人民維護(hù)自身的政治權(quán)利、人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。特別是當(dāng)前反對(duì)“三股勢(shì)力”的斗爭(zhēng)中，站在國(guó)家至上的高度，一方面保護(hù)其合法權(quán)益，另一方面宣傳法律，給各族群眾分析其危害國(guó)家安全，搞分裂，必須受到嚴(yán)格法律懲罰的必要性。幫助各族群眾以法律為準(zhǔn)繩，規(guī)范自己的行為。在維護(hù)當(dāng)?shù)馗髯迦嗣竦暮戏?quán)益的過(guò)程中，做到政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，提升了法律服務(wù)工作者聲譽(yù)。

(四)為和田地區(qū)各族群眾發(fā)揮法律扶助作用

法律服務(wù)工作者依照《法律援助條例》和《律師和基層法律服務(wù)工作者開(kāi)展法律援助工作暫行管理辦法》的規(guī)定，定期不定期地面向和田地區(qū)廣大農(nóng)村、牧區(qū)積極開(kāi)展法律援助工作，為生活貧困、缺乏支付能力的農(nóng)民、牧民，特別是老、弱、病、殘者和婦女、兒童提供免費(fèi)法律服務(wù)，維護(hù)他們的合法權(quán)益。積極參與各類訴訟活動(dòng)、非訴訟及調(diào)解活動(dòng)。維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，由于工作成效突出，社會(huì)各界對(duì)法律服務(wù)人員給予很高的評(píng)價(jià)。

總之、在和田地區(qū)大力開(kāi)展法律服務(wù)工作，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著不可忽視的積極意義。為落實(shí)依法治國(guó)基本方略,維護(hù)社會(huì)公平正義,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了法律服務(wù)工作者應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1]奏響“尊嚴(yán)”最強(qiáng)音 訪全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)于寧[J].中國(guó)律師2010(04)：20.

[2][4]試論民族地區(qū)法治環(huán)境問(wèn)題[EB/OL]. http://www.reader8.c.

[3]民族區(qū)域自治法www.china.com.cn/chinese/2001/Mar/224.

[5][8]張少云 巴拉提·吐遜巴克. 新疆和田地區(qū)從業(yè)律師的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].和田師范專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2014(04):43.

[6][7]和田信息網(wǎng) - www.xjht.gov.cn/...rticleID=98857?-?2012-7-19.

2016-12-15

張少云(1968-)男，回族，河南開(kāi)封人，和田師范?？茖W(xué)校馬克思主義學(xué)院副教授。研究方向：民族理論與政策。

[資金項(xiàng)目] 本文系校級(jí)課題“新疆南疆地區(qū)政治文化建設(shè)與社會(huì)穩(wěn)定”(1076513124)階段性成果。