關(guān)于充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用的創(chuàng)新研究

何海英 李森

（沈陽(yáng)建筑大學(xué) 遼寧 沈陽(yáng) 110168）

關(guān)于充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用的創(chuàng)新研究

何海英1李森2

（沈陽(yáng)建筑大學(xué) 遼寧 沈陽(yáng) 110168）

民主監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要體現(xiàn)，同時(shí)民主黨派民主監(jiān)督也是我國(guó)監(jiān)督體系的重要組成部分。在新形勢(shì)下，民主黨派民主監(jiān)督存在著諸多問(wèn)題，一定程度上制約了民主監(jiān)督的進(jìn)一步提升。因此，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前新形式，構(gòu)建良好的民主監(jiān)督氛圍，不斷創(chuàng)新民主監(jiān)督形式，健全完善民主監(jiān)督制度和加大對(duì)民主監(jiān)督的扶持力度，確保民主黨派民主監(jiān)督發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

民主黨派；民主監(jiān)督；創(chuàng)新研究

中共十八大以來(lái)，國(guó)際、國(guó)內(nèi)和黨內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了廣泛而又深刻的變化。提高民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效有利于加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)。同時(shí)也能有利于中國(guó)共產(chǎn)黨不斷鞏固執(zhí)政地位，特別是能夠持續(xù)幫助中國(guó)共產(chǎn)黨的反復(fù)倡廉工作的進(jìn)行。十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督成為反腐倡廉的一把利器，巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督成為黨內(nèi)監(jiān)督的兩個(gè)重要手段。這兩種手段對(duì)于正風(fēng)肅紀(jì)起到了立竿見(jiàn)影的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)權(quán)力起到了很好的制約和威懾作用。

習(xí)近平總書(shū)記高度重視民主黨派的民主監(jiān)督工作,提出要充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督職能。指出要著力發(fā)揮好民主黨派的積極作用，探索民主監(jiān)督新形式，推進(jìn)民主黨派民主監(jiān)督的制度的進(jìn)一步完善。要加強(qiáng)相關(guān)理論探索,明確民主黨派民主監(jiān)督的性質(zhì)、邊界、內(nèi)容、形式和機(jī)制等,為完善相關(guān)政策,支持民主黨派和無(wú)黨派人士更好地發(fā)揮民主監(jiān)督作用提供參考。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》、中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》和中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，都對(duì)推進(jìn)民主黨派民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化作出了明確部署。本文就新形勢(shì)下，民主黨派民主監(jiān)督所面臨的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行研究。

一、相關(guān)研究現(xiàn)狀

（一）民主黨派進(jìn)行民主監(jiān)督的相關(guān)研究

民主監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的組成部分。本文中的民主監(jiān)督主要是指民主黨派對(duì)執(zhí)政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督，以及對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督。民主黨派履行民主監(jiān)督職能也是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。龔蕊（2016）認(rèn)為民主監(jiān)督是民主黨派的重要職能，完善民主監(jiān)督職能，應(yīng)營(yíng)造良好政治生態(tài)、不斷豐富監(jiān)督形式、創(chuàng)新體制機(jī)制、提升監(jiān)督藝術(shù)水準(zhǔn)和加強(qiáng)自身能力建設(shè)。胡敏欣（2017）提出參政黨民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是民主政治運(yùn)行程序中的重要一環(huán)。為了彌補(bǔ)參政黨履行職能的“短板”，因此應(yīng)不斷完善民主監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法。仝雙?。?017）提出需要在民主監(jiān)督的制度建設(shè)、有效落實(shí)、機(jī)制選擇、反饋機(jī)制等方面進(jìn)一步改革，以便有效發(fā)揮民主黨派履行民主監(jiān)督的職能。

（二）新形勢(shì)下民主黨派監(jiān)督研究

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，我國(guó)的社會(huì)和政治環(huán)境也發(fā)生了很大的變化。在新的歷史時(shí)期，民主黨派作為參政黨，要不斷適應(yīng)新的形式，充分履行民主監(jiān)督職能。黃梅（2016）認(rèn)為中國(guó)正處于推進(jìn)“四個(gè)全面”的新的歷史時(shí)期，民主黨派應(yīng)強(qiáng)化自身建設(shè)，為國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)貢獻(xiàn)自己的力量。戰(zhàn)曉華（2017）認(rèn)為在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的新形式下，民主黨派應(yīng)當(dāng)充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷探索和完善新的民主監(jiān)督形式。蔡蕊（2017）認(rèn)為在新的形式下，制度設(shè)計(jì)和機(jī)制優(yōu)化是落實(shí)民主黨派監(jiān)督職能的關(guān)鍵，提出民主黨派應(yīng)不斷創(chuàng)新民主監(jiān)督的保障機(jī)制、組織機(jī)制和反饋機(jī)制。在新形式下，民主黨派的監(jiān)督職能也有了一些新的變化。姜仿其（2016）提出民主黨派民主監(jiān)督的新特點(diǎn)體現(xiàn)在民主協(xié)商的次數(shù)逐年增加，民主黨派成員在人大、政協(xié)中的比重不斷增強(qiáng)，民主黨派善于長(zhǎng)期追蹤熱點(diǎn)問(wèn)題，民主監(jiān)督質(zhì)量不斷提高。

現(xiàn)有研究成果為本文奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，同時(shí)也存在著一些不足：首先，現(xiàn)有研究對(duì)在新形式下民主黨派如何履行民主監(jiān)督研究較少；其次，對(duì)新形式下如何拓寬新的監(jiān)督形式研究不夠。本文在已有研究的基礎(chǔ)上，充分挖掘新形勢(shì)下民主黨派履行民主監(jiān)督的新特點(diǎn)，針對(duì)存在的各種問(wèn)題提出可行的對(duì)策建議。

二、新形勢(shì)下民主黨派在民主監(jiān)督過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)民主監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不足

在黨內(nèi)和民主黨派中，仍有部分人對(duì)民主黨派在新形式下的民主監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足。對(duì)民主監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不足主要來(lái)源于兩個(gè)方面。

一方面從監(jiān)督的主體來(lái)看，民主黨派自身對(duì)民主監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足，部分黨派成員存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。有的認(rèn)為，對(duì)黨和政府提批評(píng)、提意見(jiàn)，會(huì)影響相互關(guān)系，甚至?xí)暗米锶恕保挥械恼J(rèn)為，民主黨派的“提意見(jiàn)、作批評(píng)”只是形式上的，起不到監(jiān)督的效果；還有人認(rèn)為應(yīng)通過(guò)立法，使民主監(jiān)督的形式法律化，確保執(zhí)政黨接受民主黨派的意見(jiàn)；有的甚至不清楚民主監(jiān)督的內(nèi)容和渠道，包括在哪些部門(mén)可以提意見(jiàn)，等等。這就造成民主黨派在履行民主監(jiān)督職能時(shí)，常提一些無(wú)關(guān)緊要、膚淺的建議和意見(jiàn)，而針對(duì)實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督問(wèn)題提及的比較少。

另一方面從監(jiān)督的課題來(lái)看，一些黨政部門(mén)主動(dòng)接受民主黨派民主監(jiān)督的意識(shí)比較淡薄。一部分對(duì)我國(guó)多黨合作制度了解不深的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為民主黨派是一種擺設(shè)，認(rèn)為民主監(jiān)督是“添麻煩”。加上現(xiàn)實(shí)生活中對(duì)民主黨派發(fā)揮監(jiān)督作用存在誤區(qū)，導(dǎo)致主動(dòng)接受民主監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。還有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民主黨派的監(jiān)督作用認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為民主黨派的監(jiān)督就是開(kāi)開(kāi)會(huì)、發(fā)發(fā)言、提提意見(jiàn)，致使在具體操作層面上因缺乏可行性而流于形式。民主黨派的民主監(jiān)督被忽略，得不到應(yīng)有的重視。

（二）民主監(jiān)督作用不能有效發(fā)揮

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中有兩種協(xié)商的基本方式：一是黨同各民主黨派協(xié)商；二是黨在人民政協(xié)會(huì)議中與各民主黨派協(xié)商。除此之外，其他協(xié)商的形式都比較弱化，民主黨派人士參與的也比較少。比如在積極開(kāi)展人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等方面都是全新的領(lǐng)域，都需要民主黨派人士積極參與。

（三）民主監(jiān)督的保障機(jī)制不健全

民主是民主監(jiān)督的前提，首先就體現(xiàn)在對(duì)被監(jiān)督方的知情權(quán)。沒(méi)有知情權(quán)就難以進(jìn)行民主監(jiān)督。目前，尚未有相關(guān)制度明確民主黨派的民主監(jiān)督權(quán)利，知情渠道不暢，或者對(duì)信息了解不全面，都難以進(jìn)行有效的民主監(jiān)督。

民主黨派成員缺少任實(shí)職和正職的機(jī)會(huì)。政府部門(mén)的正職由民主黨派和無(wú)黨派人士擔(dān)任的較少，擔(dān)任副職的黨外人士在升遷問(wèn)題上。擴(kuò)大民主黨派人士的參政權(quán)，是有待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

民主監(jiān)督的保障制約機(jī)制缺失。核心原因就是對(duì)權(quán)利與權(quán)力的界定存在一定程度的分歧，民主黨派只有監(jiān)督權(quán)利而缺乏相應(yīng)的權(quán)力作為保障。實(shí)踐表明，由于缺乏權(quán)力制約機(jī)制，民主黨派的民主監(jiān)督能否發(fā)揮作用，完全取決于被監(jiān)督者。

（四）對(duì)民主監(jiān)督的方式方法創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)

新形勢(shì)對(duì)民主黨派民主監(jiān)督提出了新的要求。然而傳統(tǒng)的監(jiān)督方式仍然占主要地位，尚未體現(xiàn)到民主監(jiān)督的十種協(xié)商形式中。一是思想解放的不夠，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。滿(mǎn)足現(xiàn)狀，存在“小進(jìn)則滿(mǎn)、小富即安”的不愿創(chuàng)新思想。二是工作不夠大膽，創(chuàng)新魄力欠缺。慣用老眼光、老辦法解決問(wèn)題，做事表被動(dòng)。三是只是不夠全面，創(chuàng)新方法不多。視野局限，思維不開(kāi)闊。因此，導(dǎo)致對(duì)民主監(jiān)督的方式方法缺乏創(chuàng)新。

三、新形勢(shì)下民主監(jiān)督的對(duì)策及建議

（一）構(gòu)建和諧的政治環(huán)境，為民主監(jiān)督創(chuàng)造良好氛圍

從我國(guó)民主黨派履行民主監(jiān)督的發(fā)展歷程來(lái)看，民主監(jiān)督是我國(guó)政治生態(tài)的重要組成成分之一，其能否真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于執(zhí)政黨，還在于中國(guó)共產(chǎn)黨所營(yíng)造的政治環(huán)境。只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的大力支持下，民主黨派的民主監(jiān)督才能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.地方各級(jí)黨委政府應(yīng)高度重視

地方各級(jí)黨委政府成員應(yīng)當(dāng)提高對(duì)多黨合作和政治協(xié)商制度的認(rèn)識(shí)，將我國(guó)基本的政治制度內(nèi)容作為重點(diǎn)的學(xué)習(xí)內(nèi)容。要從思想層面強(qiáng)化對(duì)民主監(jiān)督的重視程度，積極為民主黨派開(kāi)展各項(xiàng)民主監(jiān)督活動(dòng)提供必要的支持和幫助，為民主黨派履行民主監(jiān)督職能提供一個(gè)適宜的政治環(huán)境。在工作中，充分認(rèn)識(shí)民主黨派參政議政的重要性，積極引導(dǎo)民主黨派發(fā)揮自身才能建言獻(xiàn)策，正確看待民主黨派提出的批評(píng)意見(jiàn)，及時(shí)進(jìn)行溝通和改正錯(cuò)誤。

2.各級(jí)政協(xié)組織要著力支持

各級(jí)政協(xié)要充分調(diào)動(dòng)主觀(guān)能動(dòng)性，積極參政議政，履行民主監(jiān)督的職能。人民政協(xié)是我國(guó)踐行多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機(jī)構(gòu)，也是廣大民主黨派成員發(fā)揮才能，履行職責(zé)的重要平臺(tái)。因此各級(jí)政協(xié)組織應(yīng)不斷強(qiáng)化同各民主黨派的聯(lián)系，發(fā)展政協(xié)同民主黨派的信息共享機(jī)制，確保民主黨派的知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過(guò)這樣的制度設(shè)計(jì)，提高民主黨派履行民主監(jiān)督職能的積極性，保障民主監(jiān)督職能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）創(chuàng)新載體，豐富形式，不斷提升民主監(jiān)督的活力

1.創(chuàng)新民主監(jiān)督形式

首先，開(kāi)展專(zhuān)題專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)話(huà)題和民眾關(guān)注的難點(diǎn)問(wèn)題，民主黨派可以采用專(zhuān)題專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督的形式，長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)揮民主監(jiān)督職能。民主黨派可以借助電視、電臺(tái)等媒體進(jìn)行追蹤報(bào)道和訪(fǎng)談，解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)社會(huì)民生問(wèn)題。其次，實(shí)施民主監(jiān)督的全過(guò)程管理新模式。民主黨派應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生的前、中、后三個(gè)階段實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)各種可能出現(xiàn)的不利情況進(jìn)行控制，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低的程度，進(jìn)而提高民主監(jiān)督的成效。最后，促進(jìn)民主黨派民主監(jiān)督同其他監(jiān)督形式的有機(jī)互補(bǔ)。各級(jí)政協(xié)，以及民主黨派應(yīng)當(dāng)時(shí)刻保持同人大、政府相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，強(qiáng)化民主監(jiān)督同法律監(jiān)督、行政監(jiān)督之間的配合，使民主黨派的民主監(jiān)督落實(shí)在社會(huì)的各個(gè)方面。

2.創(chuàng)新工作思路

首先，實(shí)施責(zé)任追究制度。民主黨派作為監(jiān)督者，并不能掌握監(jiān)督的主動(dòng)權(quán)，其監(jiān)督結(jié)果能否真正被采納，還需要執(zhí)政黨提供必要的支持和保障。因此可以按照最新出臺(tái)的《條例》，明確監(jiān)督者和被監(jiān)督者的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)不能夠正確履行應(yīng)盡責(zé)任和義務(wù)的組織和個(gè)人追究其責(zé)任，確保民主黨派的民主監(jiān)督真正起到作用。其次，尋求聯(lián)合監(jiān)督。在我國(guó)目前的監(jiān)督體系中，民主監(jiān)督處于較為弱勢(shì)的地位，賦予的相關(guān)職能并沒(méi)有真正發(fā)揮。因此民主黨派一方面應(yīng)不斷同其他監(jiān)督主體進(jìn)行合作，借助其他監(jiān)督主體的力量來(lái)使民主黨派的政言獻(xiàn)策落地實(shí)處。應(yīng)當(dāng)將民主黨派的民主監(jiān)督作為人大評(píng)價(jià)工作的重要指標(biāo)，將“軟監(jiān)督”產(chǎn)生“硬效力”。

（三）健全完善體制機(jī)制，推動(dòng)民主監(jiān)督走向規(guī)范化軌道

1.完善民主監(jiān)督形式

民主黨派首先應(yīng)不斷拓寬民主監(jiān)督渠道，完善民主監(jiān)督形式。民主黨派傳統(tǒng)的監(jiān)督形式包括會(huì)議監(jiān)督、視察監(jiān)督、委員舉報(bào)監(jiān)督等。這些監(jiān)督形式確保了民主黨派民主監(jiān)督職責(zé)的履行，但在新形勢(shì)下，民主黨派的監(jiān)督形式應(yīng)當(dāng)不斷結(jié)合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建新的民主監(jiān)督形式，實(shí)現(xiàn)民主黨派民主監(jiān)督同其他監(jiān)督形式的有機(jī)互補(bǔ)。應(yīng)不斷強(qiáng)化同群眾監(jiān)督的聯(lián)系，擴(kuò)大民主監(jiān)督的范圍和社會(huì)認(rèn)可度；不斷強(qiáng)化同輿論監(jiān)督的聯(lián)系，提高民主監(jiān)督的時(shí)效性和社會(huì)影響力；不斷強(qiáng)化同法律監(jiān)督的聯(lián)系，提高民主監(jiān)督的實(shí)效和權(quán)威。

2.完善民主監(jiān)督有關(guān)制度

首先，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)民主黨派履行民主監(jiān)督的權(quán)利和程序進(jìn)行規(guī)定，包括民主監(jiān)督的程序、民主黨派擁有的權(quán)利、應(yīng)履行的責(zé)任以及相應(yīng)的保障措施。其次，應(yīng)構(gòu)建民主黨派民主監(jiān)督的組織保障體系，應(yīng)增加在一些政府重要職能部門(mén)中民主黨派人員的數(shù)量，擴(kuò)大民主黨派民主監(jiān)督的范圍，提高民主黨派的工作能力。同時(shí)各級(jí)政府應(yīng)增加對(duì)民主黨派的資金投入，解決民主黨派經(jīng)費(fèi)緊張等問(wèn)題。最后，各級(jí)黨委也應(yīng)提高對(duì)民主監(jiān)督的重視程度，將民主黨派的建言獻(xiàn)策作為政府決策的重要參考依據(jù)，并對(duì)所采取的措施向民主黨派進(jìn)行反饋。

（四）加大政策扶持，創(chuàng)新體制為民主監(jiān)督提供重要保障

首先，政府應(yīng)出臺(tái)剛性措施，為民主黨派履行民主監(jiān)督職能提供重要保障。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央相關(guān)文件精神，并結(jié)合實(shí)踐需要，設(shè)定合理的民主監(jiān)督總體目標(biāo)和要求，并出臺(tái)一系列的工作細(xì)則，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督程序和內(nèi)容的規(guī)范性。措施應(yīng)全面涵蓋民主監(jiān)督的工作內(nèi)容、監(jiān)督程序、評(píng)價(jià)指標(biāo)和反饋機(jī)制等方面，不斷優(yōu)化和完善目前民主黨派實(shí)施民主監(jiān)督過(guò)程中存在的不足和缺陷。同時(shí)各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》精神，出臺(tái)監(jiān)督民主黨派民主監(jiān)督的相關(guān)工作細(xì)則，實(shí)現(xiàn)對(duì)民主監(jiān)督的有效管理。

其次，不斷優(yōu)化組織環(huán)節(jié)，保障民主監(jiān)督順利進(jìn)行。應(yīng)完善組織對(duì)民主黨派監(jiān)督人員的保障。民主監(jiān)督人員在監(jiān)督過(guò)程中，往往要承受著較大的壓力。因此，組織應(yīng)當(dāng)建立完善的事前保密和事后保護(hù)機(jī)制。在相關(guān)部門(mén)介入調(diào)查前，要對(duì)民主黨派的監(jiān)督人員進(jìn)行嚴(yán)格的保密，這既是對(duì)監(jiān)督人員的有力保障，同時(shí)也確保了調(diào)查工作的順利進(jìn)行。在相關(guān)部門(mén)進(jìn)行立案調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)督人員進(jìn)行妥善的保護(hù)，避免打擊報(bào)復(fù)，為民主黨派實(shí)施民主監(jiān)督構(gòu)建一個(gè)嚴(yán)格的保障體系。最后應(yīng)完善架構(gòu)體系，凸顯組織職能。

綜上所述，民主黨派民主監(jiān)督的形式要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，必然要將民主監(jiān)督內(nèi)容、形式、手段、路徑應(yīng)不斷適應(yīng)當(dāng)前黨中央新形式的變化。對(duì)民主監(jiān)督形式進(jìn)行創(chuàng)新，是新形式下有效履行民主監(jiān)督的關(guān)鍵。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的民主監(jiān)督，特別要重視監(jiān)督意見(jiàn)的反饋和落實(shí)。這樣才能實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”以及“兩個(gè)一百年”的宏偉目標(biāo)。

[1]龔蕊.民主黨派履行民主監(jiān)督職能研究[J].河北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（03）:9-13

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1672—4496（2017）04—058—05

2017-10-12

1.何海英，男，沈陽(yáng)建筑大學(xué)副教授，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)博士后。2.李森，男，沈陽(yáng)建筑大學(xué)講師。

本文系“沈陽(yáng)市2017年統(tǒng)戰(zhàn)理論研究立項(xiàng)課題”的研究成果。

責(zé)任編輯/李永生