路徑與策略：提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的多維視角

鄧 安 能

(湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思政理論教研部， 浙江 湖州 313000)

路徑與策略：提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的多維視角

鄧 安 能

(湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思政理論教研部， 浙江 湖州 313000)

黨的十八屆五中全會(huì)提出“提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力”這一時(shí)代命題。多維視角解決提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的路徑與策略問題，關(guān)鍵在于對(duì)影響黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的主要因素做好“加減乘除”，即做好“加法”，激發(fā)黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的活力；做好“減法”，清除黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的阻力；做好“乘法”，升級(jí)黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的動(dòng)力；做好“除法”，祛除黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的離心力。

領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力； “五大發(fā)展”理念； 政治生態(tài)； “四風(fēng)”

黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，并分別從完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制、動(dòng)員人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗、加快建設(shè)人才強(qiáng)國、運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理等五個(gè)方面對(duì)各級(jí)黨委提出了能力要求[1]?？梢哉f，在“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)的歷史背景下，在全面建成小康社會(huì)的決定性階段，提出“提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力”這一時(shí)代命題，意義重大。本文突破傳統(tǒng)單一的思維方式，運(yùn)用宏觀的、系統(tǒng)的研究方法，多維度探討提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的路徑與策略。

作為意義重大的時(shí)代命題，“提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力”，并非就發(fā)展論發(fā)展，而更主要涉及到黨的建設(shè)，是將國家發(fā)展與黨的領(lǐng)導(dǎo)緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步明確黨在國家發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因此，提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅與黨的自身建設(shè)問題密切相關(guān)，也與政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)、國際國內(nèi)兩個(gè)大局等問題存在著直接聯(lián)系。總體而言，有些因素不利于黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的提升，有些因素則有利于黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的增強(qiáng)，關(guān)鍵在于如何針對(duì)這些因素做好“加減乘除”。

一、做好“加法”：激發(fā)黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的活力

黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的活力需要激發(fā)，也就是做好“加法”。從內(nèi)涵上講，它是指黨領(lǐng)導(dǎo)國家發(fā)展表現(xiàn)出的生命力、生動(dòng)性、生氣。有了活力，黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展就可持續(xù)。然而，黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的活力不會(huì)自發(fā)形成，而要依靠一系列機(jī)制。當(dāng)前形勢(shì)下，做好“加法”，激發(fā)黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的活力，必須優(yōu)化咨詢決策機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、黨群工作機(jī)制、選人用人機(jī)制。

1.優(yōu)化咨詢決策機(jī)制，加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的決策力 黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的決定，“改革開放發(fā)展到今天，全面深化地推進(jìn)面臨涉險(xiǎn)灘、啃硬骨頭的困難，黨的全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)能力對(duì)于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化具有舉足輕重的意義?！盵2]決策力是黨領(lǐng)導(dǎo)能力的重要體現(xiàn)，它決定發(fā)展的效果甚至成敗。當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境正發(fā)生深刻變化，黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展面臨的決策任務(wù)更加繁重。因此，需要提高重大決策科學(xué)化水平，進(jìn)一步優(yōu)化專家學(xué)者咨詢決策機(jī)制，動(dòng)員和組織相關(guān)專家學(xué)者及時(shí)研究國家發(fā)展中的新情況、解決新問題；同時(shí)，要尊重他們的意見和建議，合理采納咨詢論證結(jié)論，全面加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的決策力。

2.優(yōu)化監(jiān)督制約機(jī)制，保障黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的執(zhí)行力 優(yōu)化監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約是進(jìn)一步深化改革、黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的客觀要求。習(xí)近平指出：“抓落實(shí)，就是抓黨和國家各項(xiàng)方針政策、工作部署和措施要求的落實(shí)，就是落實(shí)到實(shí)踐中去，落實(shí)到基層中去，落實(shí)到群眾中去?！盵3]優(yōu)化監(jiān)督制約機(jī)制，才能夠克服官本位意識(shí)和官僚主義的工作方法，保障黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展決策的執(zhí)行力，才能夠使發(fā)展更加健康平穩(wěn)。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。黨領(lǐng)導(dǎo)國家發(fā)展必須：(1)接受廣大黨員干部的監(jiān)督；(2)充分發(fā)揮我國政黨制度的優(yōu)勢(shì)，接受民主黨派的監(jiān)督。黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展最終要使廣大人民受益。只有接受人民的監(jiān)督才能確保發(fā)展的成果由人民共享。實(shí)踐證明，當(dāng)前利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體是對(duì)黨進(jìn)行有效監(jiān)督制約的重要途徑。

3.優(yōu)化黨群工作機(jī)制，增進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的凝聚力 密切聯(lián)系群眾是黨的最大政治優(yōu)勢(shì)。黨凝聚民心、團(tuán)結(jié)社會(huì)各階層群眾，才能使發(fā)展積蓄更大力量。黨群工作機(jī)制是黨聯(lián)系廣大群眾的平臺(tái)?！包h和人民群眾的關(guān)系可以分為三個(gè)層次：第一層次的關(guān)系，是黨的中央組織與人民群眾的關(guān)系；第二層次的關(guān)系，是黨的各級(jí)地方組織與人民群眾的關(guān)系；第三層次的關(guān)系，是黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾的關(guān)系?！盵4]優(yōu)化黨群工作機(jī)制必須：(1)充分利用黨與人民群眾關(guān)系的三層組織架構(gòu)，積極聯(lián)系群眾，提高宣傳和組織群眾的能力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，增強(qiáng)各族人民建設(shè)祖國的主人翁意識(shí)。(2)創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，發(fā)揮群眾團(tuán)體組織特別是工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的作用，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧的共識(shí)和力量。當(dāng)前，社會(huì)組織如雨后春筍般涌現(xiàn)，要積極支持和正確引導(dǎo)社會(huì)組織成長(zhǎng)，培育新的社會(huì)組織，充分發(fā)揮其在環(huán)境保護(hù)、社會(huì)救助、關(guān)愛青少年等方面的獨(dú)特作用。(3)鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，齊心協(xié)力，共促發(fā)展。

4.優(yōu)化選人用人機(jī)制，夯實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的支持力 堅(jiān)持黨管人才原則，是確保選好人、用好人的重要保障。優(yōu)化選人用人機(jī)制，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，才能使發(fā)展擁有廣泛的人才支持，為改革發(fā)展事業(yè)提供智力支持。一方面，在干部人事選拔上，要注重選拔培養(yǎng)政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。另一方面，在社會(huì)人才培育選用上，要深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，為黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展提供人才、技術(shù)支持。

二、做好“減法”：清除黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的阻力

黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的阻力需要清除，也就是做好“減法”。改革發(fā)展是利益的調(diào)整與分配。在黨領(lǐng)導(dǎo)國家發(fā)展的過程中，深化改革必然會(huì)涉及到多方面的利益，尤其會(huì)損害既得利益者的權(quán)益。他們會(huì)千方百計(jì)加以阻止。清除黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的阻力，必須堅(jiān)持“全局”觀念和“共享”理念，讓全中國和廣大人民群眾共享發(fā)展成果。具體而言，做好“減法”，就是要理順黨政、政社、央地之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變。

1.理順黨政關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)從微觀管理到宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變 “領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是影響，領(lǐng)導(dǎo)與是否運(yùn)用國家公共權(quán)力沒有必然的聯(lián)系，不具有強(qiáng)制性?！盵5]政府是行使國家公共權(quán)力的機(jī)關(guān)，而黨的領(lǐng)導(dǎo)在于政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)。因此，必須理順黨政關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間是黨政不分?！半S著時(shí)代的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，領(lǐng)導(dǎo)者面臨的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，領(lǐng)導(dǎo)者必須樹立與時(shí)俱進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)理念，善于把領(lǐng)導(dǎo)理念轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)思維方式，轉(zhuǎn)化為科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)工作方法，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)全面深化改革的實(shí)際行動(dòng)，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)能力的升華?！盵6]微觀管理這一領(lǐng)導(dǎo)理念是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。隨著社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與不斷完善，黨的領(lǐng)導(dǎo)理念必須轉(zhuǎn)變。就黨政關(guān)系而言，提升黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，要求黨致力于大政方針、指導(dǎo)思想、組織原則的設(shè)定和確立，從事務(wù)性工作中解放出來，輕裝上陣，減少微觀干預(yù)，實(shí)現(xiàn)向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變。如果黨陷入大量的行政事務(wù)中，就難以發(fā)揮其在國家發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，黨才能集中精力抓大事、抓要事。

2.理順政社關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府從全能型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變 “服務(wù)型政府是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以‘為人民服務(wù)’為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府?！比苄驼怯?jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，它的重要表現(xiàn)形式是對(duì)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行微觀干預(yù)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確定，要求政府轉(zhuǎn)變職能，從全能型轉(zhuǎn)向服務(wù)型。2005年的政府工作報(bào)告第一次正式提出“服務(wù)型政府”概念，2010年的政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。然而，在現(xiàn)實(shí)中，有一些政府部門及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部仍然持有全能型政府的理念，認(rèn)為管得越多的政府就是好政府，導(dǎo)致政府與社會(huì)關(guān)系混亂。提升黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，要求給社會(huì)更大的舞臺(tái)和空間，因此，有必要理順政社關(guān)系。一方面，著力培育社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)組織在發(fā)展中的作用；另一方面，著力于建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

3.理順央地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)中央從集中管理到協(xié)同治理的轉(zhuǎn)變 中央與地方之間的關(guān)系(簡(jiǎn)稱央地關(guān)系)自古以來是中國政治的重要主題。1956年，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中對(duì)如何正確處理央地關(guān)系作出了深刻論述，成為新中國成立后處理央地關(guān)系的重要指導(dǎo)原則。當(dāng)前，央地關(guān)系是我國政府運(yùn)行中最為重要的政府關(guān)系之一，也是黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展應(yīng)當(dāng)重視的問題。一方面，要堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，發(fā)揮中央政府在全國范圍統(tǒng)領(lǐng)全局的作用；另一方面，要積極調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府的積極性，發(fā)展它們施政的主動(dòng)性和能動(dòng)性。傳統(tǒng)的集中管理模式嚴(yán)重壓抑了地方發(fā)展的動(dòng)力，也給中央帶來壓力，造成政令不通等現(xiàn)象。當(dāng)前，央地關(guān)系改革進(jìn)展不大，特別是傳統(tǒng)的五級(jí)政府職能仍然絕大部分重疊，即橫向“一馬雙跨”、縱向“一根針穿到底”的現(xiàn)象非常普遍，為黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展造成一定程度的阻力。因此，要打破“職能同構(gòu)”，理清“責(zé)任清單”，分清“職責(zé)邊界”，徹底理順央地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。

三、做好“乘法”：升級(jí)黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的動(dòng)力

黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的動(dòng)力需要升級(jí)，也就是做好“乘法”。動(dòng)力即力量的來源。當(dāng)前，由于一些體制機(jī)制和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的原因，黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展面臨動(dòng)力不足的問題?！邦I(lǐng)導(dǎo)理念和領(lǐng)導(dǎo)能力統(tǒng)一于領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)理念是提升領(lǐng)導(dǎo)能力的行動(dòng)指南和基本遵循?！盵6]因此，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義新的實(shí)踐中，做好“乘法”，升級(jí)黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的動(dòng)力必須從領(lǐng)導(dǎo)理念入手。具體表現(xiàn)為：創(chuàng)新思維、法治思維、統(tǒng)籌思維、“互聯(lián)網(wǎng)+”思維。

1.創(chuàng)新思維：拓展中國特色社會(huì)主義發(fā)展新視野 創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力，是時(shí)代精神的核心，也是國家發(fā)展全局的核心。早在1995年，江澤民同志就指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力?！秉h的十八屆五中全會(huì)提出的“五大發(fā)展”理念把“創(chuàng)新”擺在首要位置。在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時(shí)期，黨以創(chuàng)新思維領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展，就可以拓展中國特色社會(huì)主義發(fā)展的新視野。因此，要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新擺在黨領(lǐng)導(dǎo)國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，塑造創(chuàng)新的社會(huì)風(fēng)氣；要把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制架構(gòu)。

2.法治思維：推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 黨的十八屆四中全會(huì)指出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰；推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)；堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵。”[7]“黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理體系的核心，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。”[8]因此，黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展要充分樹立法治思維，以加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一方面要凝聚全社會(huì)法治共識(shí)，以法治思維和法治方式推進(jìn)全面深化改革進(jìn)程、化解社會(huì)各種矛盾，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；另一方面要加大制度治黨、依規(guī)治黨力度，把其貫徹到全面從嚴(yán)治黨的全過程，以實(shí)現(xiàn)全面依法治國，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。正如習(xí)近平指出：“國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。”[9]91

3.統(tǒng)籌思維：推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 協(xié)調(diào)作為“五大發(fā)展”理念之一，對(duì)中國這樣一個(gè)大國尤為重要。中國特色社會(huì)主義事業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及國內(nèi)外兩個(gè)大局和政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建、國防、外交等多領(lǐng)域。黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展，必須以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，以統(tǒng)籌思維，協(xié)調(diào)推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷向前發(fā)展。具體而言，一方面要統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，更加堅(jiān)定不移地實(shí)行改革開放政策，積極參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，共同發(fā)展，打造人類命運(yùn)共同體。另一方面要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持協(xié)調(diào)、綠色、共享的理念，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，促進(jìn)全體人民共建、共享發(fā)展成果。

4.“互聯(lián)網(wǎng)+”思維：開拓黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的新空間 目前，人們的生產(chǎn)生活嚴(yán)重依賴互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體，我們已進(jìn)入新媒體時(shí)代。互聯(lián)網(wǎng)已深深根植于中國民眾的內(nèi)心和社會(huì)各個(gè)角落，其涵蓋著難以估計(jì)的沖擊效應(yīng)和現(xiàn)實(shí)意義。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”思維必將大大拓展黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的新空間，這是新媒體時(shí)代給當(dāng)前發(fā)展帶來的機(jī)遇。黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展要緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，正視互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)社會(huì)帶來的深刻影響，牢固樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維。一方面要堅(jiān)持“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟(jì)形態(tài)；另一方面，新形勢(shì)下黨的領(lǐng)導(dǎo)要依托互聯(lián)網(wǎng)，利用互聯(lián)網(wǎng)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維為黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展助力。

四、做好“除法”：祛除黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的離心力

黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的離心力需要清除，也就是做好“除法”。改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全國各族人民共同奮斗的事業(yè)，是一項(xiàng)凝聚人心的事業(yè)。然而，不可否認(rèn)，在現(xiàn)實(shí)中黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展存在一些離心力，不但使發(fā)展的效果大打折扣，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位也受到威脅。因此，要做好“除法”，堅(jiān)決祛除黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的離心力。具體可從政治生態(tài)、群眾基礎(chǔ)和社會(huì)風(fēng)氣上入手。

1.鏟除腐敗，清秀黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的政治生態(tài) 敗嚴(yán)重侵蝕黨的生命機(jī)體，是對(duì)黨執(zhí)政地位的嚴(yán)重威脅。黨內(nèi)的腐敗問題不祛除，黨的領(lǐng)導(dǎo)必將弱化。政治生態(tài)同自然生態(tài)一樣也要清秀。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營造一個(gè)良好的從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)?！备瘮栴}是對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)的嚴(yán)重破壞。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央打虎拍蠅，大大凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)。但是，腐敗問題依然比較嚴(yán)重，黨政干部腐敗方式更為隱蔽，裙帶腐敗更為明顯，反腐斗爭(zhēng)任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，發(fā)展面臨的形勢(shì)越來越復(fù)雜，不確定性越來越大。黨要想繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)國家取得更大的發(fā)展成就，提升黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，必須深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，鞏固反腐敗斗爭(zhēng)成果，改進(jìn)和健全作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

2.滌除“四風(fēng)”，強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的群眾基礎(chǔ) 形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡主義，這“四風(fēng)”是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。黨的十八大以來，黨中央強(qiáng)力治理“四風(fēng)”問題，黨內(nèi)風(fēng)氣得到根本好轉(zhuǎn)，為黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展提供了良好的黨內(nèi)環(huán)境。但是，某些領(lǐng)導(dǎo)干部置黨規(guī)于不顧，頂風(fēng)作案現(xiàn)象不同程度地存在，破壞了黨在群眾心中的整體形象。脫離群眾是黨執(zhí)政后最大的政治危險(xiǎn)，“四風(fēng)”問題的存在必將使得群眾對(duì)黨漸行漸遠(yuǎn)。因此，著力提升黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力，需要著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，徹底滌除“四風(fēng)”，強(qiáng)化黨員干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，夯實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。

3.抵制“三俗”，凈化黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的社會(huì)風(fēng)氣 社會(huì)風(fēng)氣，簡(jiǎn)稱風(fēng)氣，指社會(huì)上廣泛存在的習(xí)慣、行為、觀念等，反映了國民的整體精神面貌、文化素質(zhì)和價(jià)值觀念。社會(huì)風(fēng)氣一般體現(xiàn)在特定時(shí)期和特定范圍內(nèi)，它對(duì)社會(huì)發(fā)展有著重大影響。好的社會(huì)風(fēng)氣會(huì)使人心更為振奮，發(fā)展將會(huì)呈現(xiàn)出積極向上的態(tài)勢(shì)；壞的社會(huì)風(fēng)氣使人精神萎靡，發(fā)展環(huán)境不佳，前景黯淡。當(dāng)前，黨內(nèi)存在一些不良風(fēng)氣問題，尤其是庸俗、媚俗、低俗等“三俗”，直接導(dǎo)致了國民思想素質(zhì)的整體下降，也污染了社會(huì)的整體風(fēng)氣。因此，提升黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，勢(shì)必要抵制“三俗”，凈化黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的社會(huì)風(fēng)氣。

[1] 新華網(wǎng).中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)[EB/OL].(2015-10-29)[2017-02-12].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-10/29/c_1116983078.htm.

[2] 齊衛(wèi)平.國家治理視野下黨的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)[J].中國浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(9).

[3] 習(xí)近平.關(guān)鍵在于落實(shí)[J].求是，2011(6).

[4] 張加華.黨群關(guān)系視野下黨的執(zhí)政能力建設(shè)[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(4).

[5] 張明軍.領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政：依法治國需要厘清的兩個(gè)概念[J].政治學(xué)研究，2015(5).

[6] 楊利民.領(lǐng)導(dǎo)理念與領(lǐng)導(dǎo)能力[J].中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2016(11).

[7] 人民網(wǎng).中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[EB/OL].(2014-10-29)[2017-02-12].http://cpc.people.com.cn/n/2014/1029/c64387-25927606.html.

[8] 余 斌.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè) 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].求實(shí)，2015(11).

[9] 中央文獻(xiàn)研究室，中國外文局.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

The Method and Tactics: Multi-dimensional Perspective of the Ability to Improve the Development of the Party Leadership

DENG An-neng

(Department of Political Theory, Huzhou Vocational and Technological College, Huzhou 313000, China)

The Party puts forward the proposition of this era-the ability to improve the development of the Party leadership in the fifth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee. The research on the problem of method and tactics of the ability tries to improve the development of the Party leadership from multi-dimensional perspectives, and the key lies in doing better “addition, subtraction, multiplication and division” of the main factors that influence the ability of improving the development of the Party leadership. That is to say, doing better addition: arouse the vigor of the development of the Party leadership; doing better subtraction: clear resistance of the development of the Party leadership; doing better multiplication: upgrade the power of the development of the Party leadership; doing better division: dispel centrifugal force of the development of the Party leadership.

the ability to the development of leadership; the concept of “five development”; political ecology; “Four wind”

2017-04-21

本文系2016年度浙江省教育廳科研計(jì)劃項(xiàng)目“路徑與策略：提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的多維視角”(Y201636434)的最終研究成果。

鄧安能(1981-)，男，江西九江人，講師，華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院思想政治教育專業(yè)2015級(jí)博士研究生，主要從事黨建與思想政治教育研究。

D251

A

1672-2388(2017)02-0028-04