加強(qiáng)土地整理工作促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用探討

李鐵錚

吉林省國(guó)源建設(shè)工程設(shè)計(jì)有限公司

加強(qiáng)土地整理工作促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用探討

李鐵錚

吉林省國(guó)源建設(shè)工程設(shè)計(jì)有限公司

土地整理是指采取一系列有效措施，對(duì)農(nóng)田、水資源、公路、樹(shù)林以及村落進(jìn)行綜合整治，以提高耕地質(zhì)量，增加可利用的耕地面積，從而改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境的一種主觀行為。本篇文章將針對(duì)如何加強(qiáng)土地整理展開(kāi)研究，進(jìn)一步闡述土地整理工作對(duì)促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用的意義。

土地資源；整理；可持續(xù)利用

1 前言

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)待各方面發(fā)展的要求都要以可持續(xù)發(fā)展為目的，而資源又是可持續(xù)發(fā)展的源泉。由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，建筑行業(yè)不斷擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，導(dǎo)致很多農(nóng)用耕地被大量占用，影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?；诖?，我國(guó)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行土地整理工作，展開(kāi)充分的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，按照土地利用總體規(guī)劃要求，結(jié)合國(guó)家土地使用現(xiàn)狀，采取經(jīng)濟(jì)調(diào)控、法律規(guī)范、技術(shù)支持等必要手段，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，重新分配土地資源，從而提高土地使用率和產(chǎn)出率，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2 我國(guó)土地資源情況概述

據(jù)完全統(tǒng)計(jì)，截止2015年末，我國(guó)的農(nóng)用地面積近65000萬(wàn)公頃，其中農(nóng)用耕地面積近11350萬(wàn)公頃，約21億畝，田園用地近1440萬(wàn)公頃，林地近25300萬(wàn)公頃，牧草地近22000萬(wàn)公頃；建設(shè)用地近3900萬(wàn)公頃，包含城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村礦產(chǎn)用地近3150萬(wàn)公頃。

3 土地整理內(nèi)容分析

3.1 土地整理的工作內(nèi)容

根據(jù)多年來(lái)積攢的土地整理工作經(jīng)驗(yàn)，大致可將現(xiàn)有的土地資源整理工作程序可分為五個(gè)部分，即選擇土地整理區(qū)域、規(guī)劃和設(shè)計(jì)土地整理工作內(nèi)容、經(jīng)法律程序批準(zhǔn)后開(kāi)展土地整理、組織進(jìn)行土地整理以及完成土地整理全部工作[1]。

3.2 土地整理存在問(wèn)題

第一，土地整理缺乏理論指導(dǎo)。土地整理最早隱含在我國(guó)國(guó)土資源部2003年頒布的《全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃（2001-2010）》中，土地開(kāi)發(fā)整理包含土地整理、土地復(fù)墾及土地開(kāi)發(fā)。所以，土地整理在我國(guó)開(kāi)展的時(shí)間相對(duì)較短，還沒(méi)有建立一套完整的土地整理體系，缺乏理論指導(dǎo)，相關(guān)研究較少。

第二，各級(jí)政府缺乏可持續(xù)發(fā)展觀念。由于各級(jí)政府一味追求功績(jī)，導(dǎo)致土地整理流于形式，僅僅考慮土地整理的數(shù)量，忽略土地整理的質(zhì)量，出現(xiàn)面子工程，致使當(dāng)?shù)剞r(nóng)用耕地質(zhì)量嚴(yán)重下降。

第三，土地歸屬混亂，整理工作難進(jìn)行。長(zhǎng)久以來(lái)，土地歸屬都是各地政府比較頭疼的問(wèn)題之一。由于土地制度的不斷更新和完善，大部分農(nóng)用地的土地所有權(quán)存在爭(zhēng)議，占有者和登記擁有者不一致，還有些土地存在無(wú)產(chǎn)權(quán)狀態(tài)，這無(wú)形中增加了土地整理的難度，甚至在開(kāi)展土地整理是常發(fā)生工作人員與當(dāng)?shù)鼐用裣嗷_突的現(xiàn)象。

第四，土地整理缺少資金支持。由于土地整理是一項(xiàng)跨地域、時(shí)間長(zhǎng)的西永興工作，需要大量的資金予以支持，然而在實(shí)際工作中，國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金大多數(shù)轉(zhuǎn)換成政府行為，資金流向不明，導(dǎo)致土地整理工作缺乏資金支持，難以有效實(shí)施。

第五，土地整理缺乏有力依據(jù)。土地整理工作內(nèi)容包括對(duì)土地類(lèi)型、數(shù)量、用途等方面進(jìn)行調(diào)查和整理，還包括對(duì)不同權(quán)屬單位的土地置換，需要對(duì)土地權(quán)屬展開(kāi)新一輪的調(diào)整和相關(guān)補(bǔ)償，這些都需要完整的政策法規(guī)予以依據(jù)。

3.3 加強(qiáng)土地整理的解決措施

首先，要做好土地整理的宣傳工作[2]，使社會(huì)明確土地整理的重要性。在開(kāi)展土地整理前，應(yīng)加大地方宣傳力度，為土地整理奠定良好的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)民參與土地整理的積極性和自覺(jué)性，以便順利實(shí)施土地整理工作。

其次，積極落實(shí)土地整理責(zé)任。建立健全的土地整理責(zé)任制是開(kāi)展土地整理的有力保障，目的是使地方政府和村支部等機(jī)構(gòu)明確自身土地整理的責(zé)任和權(quán)利，使土地整理有序進(jìn)行，具體要做到分級(jí)、分部的將各單位的土地整理職責(zé)落實(shí)到實(shí)處，調(diào)動(dòng)各級(jí)部門(mén)的積極參與[3]，以此加強(qiáng)各權(quán)屬部門(mén)的監(jiān)督管理質(zhì)量，推動(dòng)土地整理工作有效進(jìn)行。

最后，實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)整理的積極參與。公眾是開(kāi)展土地整理的基礎(chǔ)，社會(huì)各階層直接參與土地整理，可以充分了解土地整理的全部?jī)?nèi)容以及進(jìn)展情況，并針對(duì)實(shí)施情況給與評(píng)價(jià)和建議，補(bǔ)充前期規(guī)劃工作的不足，增加規(guī)劃方案的可行性和科學(xué)性，從而達(dá)到土地整理的最佳效果。

4 土地整理這對(duì)于土地可持續(xù)利用的意義

土地整理是土地資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)保障。目前，我國(guó)仍處在人多地少的尷尬境地，只有對(duì)土地資源進(jìn)行宏觀調(diào)配，優(yōu)化整合土地利用結(jié)構(gòu)和利用方式才能滿足不斷增加人口對(duì)土地使用需求，才能促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的遠(yuǎn)大目標(biāo)。

土地整理是改善生態(tài)環(huán)境的最佳途徑[4]。目前，我國(guó)適宜耕地的備用土地資源大多數(shù)分布在西北和東北生態(tài)環(huán)境較差的地區(qū)，在這兩個(gè)地區(qū)實(shí)施土地資源整理可以有效控制備用土地資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，降低開(kāi)發(fā)土地在備用耕地中的占有率，從而達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡的目的。

此外，土地整理也可以為農(nóng)村改善居住環(huán)境提供更多可能，對(duì)促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用具有重要的意義。

5 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，土地整理對(duì)促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用具有至關(guān)重要的作用和意義。土地整理不僅是補(bǔ)充耕地的重要途徑，更是促進(jìn)明確土地使用權(quán)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

[1]朱彤.土地整理與土地資源可持續(xù)利用[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）,2015(19):8350.

[2]郝克龍.加強(qiáng)土地整理工作促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用[J].中國(guó)科技投資,2016(20):236.

[3]范希軍,王常宇.淺談土地整治中土地資源可持續(xù)利用的對(duì)策[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）,2014(35):4642.

[4]王維華.探討土地整理與土地資源可持續(xù)利用[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）,2015,5(13):1464.