絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與新疆角色

張先革

(和田師范?？茖W(xué)校人文學(xué)院， 和田 848000；新疆大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 烏魯木齊 836000)

2013年9月8日習(xí)近平主席在訪問(wèn)哈薩克斯坦時(shí)正式提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”概念，鮮明地表達(dá)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)全球范圍布局的新思路，就是在重視同歐美發(fā)達(dá)國(guó)家合作的同時(shí)，試圖開發(fā)亞洲腹地待發(fā)展國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活力；就中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力布局來(lái)說(shuō)，在維持沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的同時(shí)，努力在西部地區(qū)尋找更有活力的發(fā)展空間。習(xí)主席的這一提議不僅是著意于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是著眼于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡的大勢(shì)，無(wú)論對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的方向還是對(duì)絲路沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)都將產(chǎn)生重大影響。

一、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的大國(guó)博弈背景

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的中國(guó)中西部地區(qū)和絲路沿線國(guó)家來(lái)說(shuō)都是莫大的利好，中國(guó)中西部地區(qū)可以得到渴盼已久的經(jīng)濟(jì)政策和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，絲路沿線國(guó)家如果可以和世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)實(shí)現(xiàn)政策溝通、道路連通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，[1]將會(huì)引進(jìn)中國(guó)的技術(shù)和投資，完善本國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施，并從中國(guó)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)獲益，對(duì)有的國(guó)家來(lái)說(shuō)還會(huì)建立健全本國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。[2]中國(guó)這一重大經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局的提出有著復(fù)雜的國(guó)際背景。

(一)美、日、西歐等經(jīng)濟(jì)增速乏力

1978年以來(lái)，中國(guó)的貿(mào)易對(duì)象主要是美、日和西歐等國(guó)。但自2008年美國(guó)次貸經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，美國(guó)、西歐和日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，中國(guó)對(duì)美、日、西歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量難以維持中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的增長(zhǎng)額。美、日、西歐市場(chǎng)的萎縮一再拖累中國(guó)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從2007年的11.1%[3]降到2014年的7.5%[4]。中國(guó)基于13億人的大國(guó)，要保持正常的就業(yè)率，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率需要保持8%以上，但美、日、西歐給中國(guó)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶了難度。在太平洋地區(qū)，美、日經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，歐洲傳統(tǒng)發(fā)展大國(guó)國(guó)內(nèi)需求不振，中國(guó)要維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的既定目標(biāo)，需要在全球范圍內(nèi)尋找新的合作區(qū)域。

(二)中國(guó)需要新的能源安全運(yùn)輸線

受美國(guó)的慫恿，中國(guó)在東海、南海同日本、菲律賓、越南的領(lǐng)海矛盾激化，時(shí)常爆發(fā)沖突，東部海上安全形勢(shì)緊張，中國(guó)在太平洋地區(qū)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)增加。

在能源安全上，我國(guó)石油來(lái)源地區(qū)動(dòng)蕩因素多，運(yùn)輸路線單一。我國(guó)是世界上最大石油進(jìn)口國(guó)，石油的來(lái)源地主要是地區(qū)政局不穩(wěn)定的波斯灣和北非地區(qū)，這些地區(qū)一旦出現(xiàn)政局動(dòng)蕩，我國(guó)石油的來(lái)源就受到威脅。而且我國(guó)60%的石油需經(jīng)由馬六甲海峽，而馬六甲海峽最窄處僅37公里，一旦馬六甲海峽被美國(guó)控制，我國(guó)的石油供給就岌岌可危。而我國(guó)的石油儲(chǔ)備又極為不足，據(jù)有關(guān)部門透露我國(guó)的石油儲(chǔ)備僅夠9天之用[5]。面對(duì)太平洋地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)開辟新的能源通道迫在眉睫。

(三)美國(guó)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”

為了保障阿富汗在過(guò)渡之后的穩(wěn)定和發(fā)展，美國(guó)提出了“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”設(shè)計(jì)，這一設(shè)計(jì)是以阿富汗為中心，以印度為龍頭建立“中亞-阿富汗-巴基斯坦-印度”的大中亞經(jīng)濟(jì)區(qū)域共同體。[6]美國(guó)的意圖是將中亞國(guó)家的產(chǎn)品連接到印度龐大的市場(chǎng)，將印度所需的能源連接到中亞產(chǎn)地，從而將中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引向以印度為龍頭的南亞地區(qū)。

美國(guó)的“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的意圖十分明顯，一是加快中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)繁榮實(shí)現(xiàn)阿富汗地區(qū)穩(wěn)定，減少國(guó)際社會(huì)對(duì)其軍事打擊阿富汗的詬?。涣硪皇且杂《群桶突固沟哪蟻啚辇堫^設(shè)定中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系走向，即南向(印度)而不是東向(中國(guó))和北向(俄羅斯)，中亞豐富的自然資源輸往南亞，擴(kuò)大印度在本地區(qū)的影響力和帶動(dòng)力；更重要的是將中國(guó)、伊朗、俄羅斯阻擋在本區(qū)域之外，盡量減少三國(guó)在本地區(qū)的影響力。

二、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的地緣戰(zhàn)略和我國(guó)經(jīng)濟(jì)新布局

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是與我國(guó)新疆相毗連的中亞地區(qū)，和我國(guó)新疆山水相連，歷史上通過(guò)古絲綢之路和我國(guó)中原地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上聯(lián)系密切。

(一)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的地理范圍和地緣意義

“絲綢之路”傳統(tǒng)上是指由我國(guó)西漢時(shí)張騫出使西域所走的道路，后來(lái)這條道路用來(lái)向西域運(yùn)送中原地區(qū)的絲綢和茶葉，故名“絲綢之路”。從古“絲綢之路”的走向來(lái)看，習(xí)主席提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”在地理范圍大約是現(xiàn)在的中亞五國(guó)、巴基斯坦、西亞地區(qū)的伊朗、伊拉克和俄羅斯的南高加索一帶，主要是指中亞五國(guó)。

中亞地區(qū)位于亞洲中央，處于中國(guó)華夏文明、歐亞非伊斯蘭文明和基督教文明之間，是三大文明激蕩的地方。19世紀(jì)，在中亞地區(qū)英、俄兩國(guó)曾激烈交鋒，對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)，如果控制了中亞地區(qū)就可以從西面蠶食中國(guó)，也可以北上覬覦中亞地區(qū)廣袤的土地。同樣，對(duì)沙俄帝國(guó)來(lái)說(shuō)，如果控制了中亞地區(qū)就可以南出印度洋獲得出?？?，威脅英國(guó)的海上霸權(quán)。二戰(zhàn)以后，美國(guó)和前蘇聯(lián)曾在這里對(duì)峙，美國(guó)企圖進(jìn)駐中亞地區(qū)牽制前蘇聯(lián)，以減輕歐洲盟國(guó)的壓力，前蘇聯(lián)則設(shè)想南進(jìn)以祛除美國(guó)對(duì)其南加盟共和國(guó)的影響，同時(shí)也可以從西面威脅中國(guó)，防止中美攜手反蘇。

在經(jīng)濟(jì)上，中亞地區(qū)處于歐洲經(jīng)濟(jì)共同體、獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)共同體、中華經(jīng)濟(jì)共同體間和印巴經(jīng)濟(jì)體之間，一個(gè)穩(wěn)定、統(tǒng)一的中亞市場(chǎng)，西進(jìn)可以融入歐洲市場(chǎng)，東進(jìn)可以進(jìn)入中華經(jīng)濟(jì)圈，北進(jìn)是俄羅斯，東南則是增長(zhǎng)潛力巨大的印巴經(jīng)濟(jì)。中亞經(jīng)濟(jì)體傾向于任何一方都會(huì)隔斷歐、亞市場(chǎng)的交流，深刻影響全球經(jīng)濟(jì)資源的分配。

中亞地區(qū)地處亞歐大陸陸路交通要道，是我國(guó)進(jìn)入歐洲大陸的陸上通道。尤其是我國(guó)隴海線鐵路在新疆的阿拉山口進(jìn)入哈薩克斯坦，直到歐洲荷蘭的鹿特丹，中亞地區(qū)介于歐亞大陸陸路交通的重要性日益上升。在中亞地區(qū)南部，經(jīng)過(guò)阿富汗或巴基斯坦可以直出印度洋，對(duì)于石油主要來(lái)自波斯灣的我國(guó)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，經(jīng)營(yíng)好中亞地區(qū)有可能改變我國(guó)石油運(yùn)輸路線。中亞五國(guó)和我國(guó)新疆接壤，過(guò)去和中原地區(qū)有緊密的聯(lián)系，曾是中央政權(quán)的附屬國(guó)，只不過(guò)由于近代歷史的原因，才從中國(guó)的版圖上分割出去。正因?yàn)槿绱?，中亞?guó)家和我國(guó)新疆地區(qū)在種族、宗教、經(jīng)濟(jì)和人員往來(lái)方面關(guān)系密切。自上世紀(jì)泛突厥主義興起以來(lái)，我國(guó)新疆地區(qū)處于恐怖主義的雙月帶上，[7]新疆一些東突分子和中亞地區(qū)的雙泛勢(shì)力內(nèi)外勾連，互相支持，從中亞地區(qū)獲取鼓動(dòng)獨(dú)立的分裂思想和從事恐怖活動(dòng)的培訓(xùn)，在國(guó)內(nèi)制造恐怖活動(dòng)，消滅東突勢(shì)力獲得中亞國(guó)家的理解和配合是十分必要的。

(二)中亞國(guó)家礦產(chǎn)資源豐富

中亞國(guó)家礦產(chǎn)資源豐富，是世界各大經(jīng)濟(jì)體爭(zhēng)奪的對(duì)象。印度2011年與阿富汗政府達(dá)成協(xié)議，開采阿西部的哈吉加克的鐵礦石，除印度外，加拿大一公司也獲得了一處大型鐵礦石的開采權(quán)，中國(guó)幾家公司則落敗。印度總理辛格多次公開表示，開發(fā)中亞礦業(yè)資源對(duì)維護(hù)印度國(guó)家安全具有重要意義。[8]近年來(lái)，中亞國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)能源出口的多元化，紛紛引進(jìn)域外國(guó)家共同開發(fā)能源，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、法國(guó)、意大利、印度等國(guó)家獲得了中亞國(guó)家一些油氣田的開采。土庫(kù)曼斯坦更是同歐洲國(guó)家醞釀土庫(kù)曼斯坦-伊朗-土耳其-歐洲、土庫(kù)曼斯坦-阿塞拜疆-格魯吉亞-土耳其、土庫(kù)曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦等天然氣外輸管道。在烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦韓國(guó)、新加坡、印度、瑞士等國(guó)家獲得了礦產(chǎn)資源的勘探、開采、加工等。

(三)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新布局

自改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)取得了巨大發(fā)展，2013年我國(guó)GDP是9.19萬(wàn)億美元，1978年是0.36萬(wàn)億，比1978年增長(zhǎng)了25倍，但是廣大中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，而且就是在東部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量也主要是集中在沿海的山東、江蘇、浙江、福建、廣東等省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性加劇了我國(guó)資源、人才、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡性。一旦，國(guó)際市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，沿海外向經(jīng)濟(jì)遭受挫折，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將會(huì)遭受重創(chuàng)。更重要的是，一旦東海、南海出現(xiàn)國(guó)防威脅，我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)安全就會(huì)遭受重大威脅。

為了平衡國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和保衛(wèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，我國(guó)亟需部署中西部發(fā)展戰(zhàn)略，開發(fā)中西部地區(qū)尋找新的市場(chǎng)方向是我國(guó)中西部開發(fā)首要考慮的問(wèn)題。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為我國(guó)西部大開發(fā)打開了思路也提供了客觀可能，絲綢之路的三條交通動(dòng)脈橫貫我國(guó)北中南部，使我國(guó)和大中亞及歐洲貨貿(mào)交流有了現(xiàn)實(shí)可能。其中，北通道起于“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”，自北京、天津、唐山經(jīng)山西、內(nèi)蒙古，從伊吾進(jìn)入新疆，再經(jīng)北屯、吉木乃西出哈薩克斯坦至俄羅斯等國(guó); 中通道起于“長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈”，自上海沿第二座亞歐大陸橋橫穿我國(guó)中原、西北諸省區(qū)，由哈密進(jìn)入新疆，再經(jīng)烏魯木齊、精河，分別從阿拉山口和霍爾果斯出境直通中亞至歐洲;南通道起于“珠三角經(jīng)濟(jì)圈”，自廣東經(jīng)湖南、重慶、四川、青海，由若羌進(jìn)入新疆，再經(jīng)和田、喀什，南下印度洋沿岸的瓜達(dá)爾港，是一條極具戰(zhàn)略意義的新通道。[9]目前，中道已經(jīng)建成通車。北道和南道還在規(guī)劃中。絲綢之路的北道和南道大動(dòng)脈建成后，不僅減輕了我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)海洋運(yùn)輸?shù)囊蕾?，增加了我?guó)商品出入境的通道，更重要的是給中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更多機(jī)遇。

(四)我國(guó)和中亞國(guó)家合作的優(yōu)勢(shì)

中亞國(guó)家豐富的礦產(chǎn)資源和與我國(guó)的地緣關(guān)系是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能忽視的因素。我國(guó)和中亞國(guó)家的合作有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。首先，我國(guó)和中亞國(guó)家是近鄰，有3300公里的邊疆線，比較便于發(fā)展雙邊關(guān)系。其次，我國(guó)是能源需求大國(guó)，中亞國(guó)家能源和礦產(chǎn)資源豐富，我國(guó)產(chǎn)品物美價(jià)廉，設(shè)備制造技術(shù)完善，雙方互補(bǔ)性比較強(qiáng)。第三，我國(guó)和中亞國(guó)家哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、俄羅斯都是上合組織成員國(guó)，有上合組織合作框架。

三、新疆角色

新疆是絲綢之路中國(guó)段的終點(diǎn)，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中具有非常重要的角色。立足于中亞國(guó)家交通樞紐的地位，立足于和中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)對(duì)接的地位，新疆必須在交通大通道、現(xiàn)代裝備制造業(yè)和中國(guó)-中亞經(jīng)濟(jì)、文化交流制度完善和社會(huì)穩(wěn)定方面的硬件和軟件做一番建設(shè)。

(一)交通大通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

自張騫以來(lái)，東西方能夠貨貿(mào)交流，人員往來(lái)，就是憑借張騫開拓出的絲綢之路。在現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)和中亞等國(guó)家的交流，首要的就是交通設(shè)施建設(shè)，包括鐵路、公路、航空及油氣管道等。

公路方面。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)和中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)交流的對(duì)接，首先要建設(shè)好新疆境內(nèi)的交通運(yùn)輸設(shè)施，一方面建設(shè)新疆境內(nèi)的鐵路干線和公路運(yùn)輸網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)新疆和內(nèi)地貨物快速交流，另一方面在和中亞國(guó)家3300多公里的國(guó)境線上開通更多的國(guó)際交通線，實(shí)現(xiàn)物貿(mào)快速流通。

新疆的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近些年來(lái)有了很大發(fā)展，至2009年新疆公路總里程達(dá)15萬(wàn)公里，已形成以烏魯木齊為中心，東聯(lián)甘肅、青海，西出中亞、西亞，南通西藏，境內(nèi)地市相通、縣鄉(xiāng)相連的公路交通運(yùn)輸網(wǎng)。目前在高速公路建設(shè)方面，已經(jīng)建成了總長(zhǎng)為4537公里的北京到烏魯木齊、連云港到霍爾果斯的高速公路已經(jīng)通車。在省級(jí)通道方面，建成了阿勒泰到紅其拉甫和庫(kù)爾勒到依吞布拉克省級(jí)干線，總長(zhǎng)為3393公里。截至2010年新疆國(guó)道總里程為9051公里，省道總里程為13466公里。但是，新疆交通基礎(chǔ)設(shè)施還存在較大差距，表現(xiàn)在國(guó)家高速公路主骨架和運(yùn)輸大通道和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)尚未建成，各種運(yùn)輸方式銜接不暢，交通運(yùn)輸樞紐功能不夠完善。[10]另外，由于新疆面積廣大，各地市距首府烏魯木齊的平均距離為735公里，因此新疆境內(nèi)的公路建設(shè)宜在實(shí)現(xiàn)國(guó)道、省道的高速化，以縮短運(yùn)輸時(shí)間，降低運(yùn)輸成本。

鐵路方面。在北疆已經(jīng)有蘭新線、烏魯木齊-霍爾果斯線、烏魯木齊-北屯線，南疆有和田-喀什、喀什-烏魯木齊線。2014年11月又建成并開通了烏魯木齊至哈密段的動(dòng)車。但總體來(lái)說(shuō)新疆的鐵路建設(shè)還很滯后，尤其是南疆和田地區(qū)和內(nèi)地的物貿(mào)交流還要繞過(guò)塔克拉瑪干沙漠到烏魯木齊，物流成本相當(dāng)高。根據(jù)中國(guó)鐵路網(wǎng)消息，在明年新疆將開建南北兩條鐵路大動(dòng)脈、新疆至中亞國(guó)家的口岸鐵路及支線鐵路，形成“四縱四橫、八個(gè)出疆通道、八個(gè)對(duì)外口岸、一城際鐵路”的鐵路網(wǎng)格局。[11]四縱即蘭新線、哈密至額濟(jì)納線、哈密至將軍廟、庫(kù)爾勒至格爾木線，其中蘭新線早就通車，哈密至將軍廟段明年將開工，今年12月份庫(kù)爾勒至格爾木段開工修建。如果庫(kù)爾勒-格爾木線建成，南疆就和西南鐵路網(wǎng)相連，屆時(shí)就和內(nèi)地的聯(lián)系就直接了。同時(shí)，新疆積極修建口岸鐵路，中-吉-烏鐵路，中-巴鐵路，阿勒泰-吉普林鐵路，富蘊(yùn)-塔克什肯鐵路，布爾津-吉木乃鐵路等。新疆區(qū)內(nèi)鐵路近年將開建的有北屯-富蘊(yùn)-準(zhǔn)格爾鐵路，阿勒泰-富蘊(yùn)-準(zhǔn)格爾東鐵路，伊寧-巴倫臺(tái)鐵路，和田-若羌-羅布泊鐵路。在支線方面，將建設(shè)的有新和-拜城鐵路，阿克蘇-阿拉爾鐵路，阿克蘇-圖木舒克鐵路。在國(guó)際鐵路方面，新疆將積極修建經(jīng)阿拉山口、霍爾果斯、吐爾尕特、紅其拉甫等出境鐵路，將新疆打造成一個(gè)太平洋連接大西洋、地中海、北非、印度洋的交通樞紐。

航空方面。新疆和中亞國(guó)家的航線只有烏魯木齊一個(gè)出口，對(duì)于南疆和北疆的旅客來(lái)說(shuō)十分不方便，比如從吉爾吉斯到喀什，還要繞道烏魯木齊，費(fèi)時(shí)又不經(jīng)濟(jì)。鑒于新疆和中亞國(guó)家的人員往來(lái)日益密切，在航線上宜適時(shí)開通南疆和北疆至中亞國(guó)家的航班。

油氣管道。目前，我國(guó)已經(jīng)建成了霍爾果斯經(jīng)哈薩克斯坦南部、烏茲別克斯坦中部至土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦邊界的阿姆河第一天然氣處理廠。從圖上看，我國(guó)喀什地區(qū)到印度洋岸的瓜達(dá)爾港距離也很適宜建設(shè)油氣管線，從我國(guó)和巴基斯坦的國(guó)家關(guān)系來(lái)看，合作一條油氣管線也不是一件難事。

(二)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)制造

產(chǎn)業(yè)落戶。在西部開發(fā)和大中亞廣闊的經(jīng)濟(jì)前景吸引驅(qū)動(dòng)下，內(nèi)地產(chǎn)業(yè)會(huì)紛紛落戶新疆。歡迎和鼓勵(lì)內(nèi)地產(chǎn)業(yè)技術(shù)成熟、產(chǎn)品適銷中亞的企業(yè)落戶新疆，是新疆產(chǎn)業(yè)升級(jí)和現(xiàn)代化的跨越式發(fā)展之路。

由于水資源缺乏，雖然國(guó)土面積廣闊，但適于人類居住的綠洲面積有限，因此在接受內(nèi)地產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，應(yīng)充分考慮到新疆環(huán)境的脆弱性和接受能力，嚴(yán)格審核企業(yè)的環(huán)評(píng)等級(jí)，對(duì)于那些水資源需求量大，污染嚴(yán)重的企業(yè)宜慎重接受。能夠接納大量勞動(dòng)力，環(huán)境污染小的勞動(dòng)密集型企業(yè)宜優(yōu)先引入。

產(chǎn)業(yè)布局。新疆宜接受內(nèi)地大城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和配套服務(wù)設(shè)施。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，既要照顧到大城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，又要顧及到衛(wèi)星城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，充分考慮到區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性，將產(chǎn)業(yè)科學(xué)合理地布局到交通運(yùn)輸線沿線和全區(qū)各個(gè)地州。

南疆。南疆地區(qū)，氣候干燥，日照強(qiáng)烈，作物生長(zhǎng)期長(zhǎng)，不宜引入需水量大，污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。針對(duì)南疆的特點(diǎn)，宜引進(jìn)農(nóng)林高新產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)類似以色列先進(jìn)滴灌技術(shù)，大力普及高新植物栽培技術(shù)，發(fā)展新疆特色農(nóng)業(yè)。

北疆。北疆地區(qū)，降水充沛，環(huán)境承受力強(qiáng)，可適當(dāng)布局現(xiàn)代制造業(yè)。

創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)衍生能力強(qiáng)，能在本地孵化出一批中小企業(yè)既創(chuàng)造就業(yè)崗位又活躍市場(chǎng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，比如阿里巴巴集團(tuán)，可以在新疆的社區(qū)、甚至農(nóng)村等催生只要有網(wǎng)絡(luò)終端就能外銷本地特產(chǎn)的網(wǎng)商和物流產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)代裝備制造業(yè)。積極引進(jìn)面向中亞產(chǎn)業(yè)和人民生活需求的裝備制造業(yè)和家電輕工制造業(yè)。中亞國(guó)家自前蘇聯(lián)解體以來(lái)，在完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和改善人民生活方面需求強(qiáng)烈，市場(chǎng)前景廣闊，在這一背景下，新疆應(yīng)快速引進(jìn)內(nèi)地技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)反應(yīng)良好的裝備制造業(yè)落戶，進(jìn)軍中亞市場(chǎng)，可以嘗試裝備換能源的物貿(mào)方式。

自貿(mào)區(qū)。在南北疆中亞邊境上嘗試建設(shè)國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)，使邊疆貿(mào)易更活躍、更規(guī)范。

(三)經(jīng)濟(jì)文化交流

一方面是物貿(mào)交流的對(duì)接制度，主要是關(guān)稅、檢驗(yàn)檢疫、進(jìn)出口許可、收付匯管理制度。新疆政府宜加強(qiáng)調(diào)研和溝通，向我國(guó)相關(guān)外貿(mào)部門提出建議，盡快制定并執(zhí)行中國(guó)-中亞的關(guān)稅、檢驗(yàn)檢疫、進(jìn)出口許可、收付匯管理制度。由于我國(guó)對(duì)能源需求量巨大，在收付匯制度上可探索以人民幣為中介進(jìn)行雙邊結(jié)算，可進(jìn)一步減小美元對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響，加固我國(guó)和中亞能源國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

(四)維護(hù)新疆區(qū)域的穩(wěn)定

穩(wěn)定是有序推進(jìn)中國(guó)-中亞交流的保障。近年來(lái)，新疆的“三股”勢(shì)力呈頻發(fā)態(tài)勢(shì)，給新疆的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大危害?；钴S在新疆的“三股勢(shì)力”的特點(diǎn)就是和中亞的宗教極端主義、民族分裂主義、暴力恐怖勢(shì)力相互勾結(jié)，相互支持。目前，中亞國(guó)家也飽受“三股勢(shì)力”為害之苦，在車臣-中亞-阿富汗地區(qū)和吉爾吉斯坦-烏茲別克斯坦-塔吉克斯坦-阿富汗-克什米爾的雙月帶上活躍著多個(gè)東突組織，塔利班、車臣恐怖分裂武裝、烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)、伊扎布特、克什米爾圣戰(zhàn)者組織、東突厥斯坦伊斯蘭黨等，尤其是塔、吉、烏三國(guó)邊界的費(fèi)爾干納谷地更是恐怖活動(dòng)的策源地，在中國(guó)和中亞各國(guó)一再制造暗殺、爆炸等恐怖事件，嚴(yán)重危害了各國(guó)國(guó)家安全。本區(qū)域各國(guó)都強(qiáng)烈要求反對(duì)恐怖活動(dòng)。為了維護(hù)新疆的穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展，同中亞各國(guó)合作合力打擊三股勢(shì)力是必然之舉。新疆通過(guò)中國(guó)公安部和中亞國(guó)家簽訂共同打擊三股勢(shì)力備忘錄，實(shí)現(xiàn)情報(bào)共享，聯(lián)合打擊，快速遣返，實(shí)現(xiàn)在必要時(shí)可越界打擊。

總之，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提倡是習(xí)近平同志的偉大創(chuàng)舉，這一創(chuàng)舉有著深刻的國(guó)際和國(guó)內(nèi)背景，國(guó)際上是中美、中日、中越南海之爭(zhēng)日趨緊張，我國(guó)主動(dòng)規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)尋找新的經(jīng)濟(jì)合作伙伴和能源供給路線；國(guó)內(nèi)則是我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局再調(diào)整和再平衡，及發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)維護(hù)新疆穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需要。新疆處于絲綢之路中國(guó)疆內(nèi)的末端，居絲綢之路建設(shè)的核心，是核心區(qū)，功能獨(dú)特，集運(yùn)輸大通道、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)制造、國(guó)際貿(mào)易制度創(chuàng)新、維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定于一體。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能否建設(shè)好、發(fā)展好，關(guān)鍵就在新疆能否具備這些功能。

[1]習(xí)近平.弘揚(yáng)人民友誼 共創(chuàng)美好未來(lái)——在納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-09-08.第3版。

[2]http://www.ng.ru/cis/2013-03-25/7_kazahstan.html

[3]中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2007年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP初步核實(shí)數(shù)據(jù)的公告[R].2007.

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[9]陳德峰.構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”新疆核心區(qū)的戰(zhàn)略思考[M].新疆社科輪壇，2014(04).

[10] 李盛霖.構(gòu)筑新疆長(zhǎng)治久安的騰飛跑道[EB/OL].新華網(wǎng)，2010-06-01.

[11]新疆北、中、南三條鋼鐵大動(dòng)脈將初具規(guī)模[EB/OL].中國(guó)鐵路網(wǎng)，2014-11-17.