對鐵路非運輸企業(yè)建設(shè)廉潔市場的探討

陳秋金

(南昌鐵路局福建鐵路實業(yè)發(fā)展有限公司，福建 福州 350013)

【鐵路改革發(fā)展】

對鐵路非運輸企業(yè)建設(shè)廉潔市場的探討

陳秋金

(南昌鐵路局福建鐵路實業(yè)發(fā)展有限公司，福建 福州 350013)

鐵路非運輸企業(yè)，作為鐵路經(jīng)濟格局中的重要組成部分，作用和地位日益突出，是推進鐵路改革發(fā)展的重要經(jīng)濟支撐。鐵路非運輸企業(yè)以規(guī)范廉潔的經(jīng)營行為參與、融入市場競爭，既是企業(yè)反腐倡廉的現(xiàn)實需要，也是促進企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展必然之舉。

一、深刻認(rèn)識加強廉潔市場建設(shè)對鐵路非運輸企業(yè)的重要意義

當(dāng)前，隨著中國鐵路尤其是高速鐵路的快速發(fā)展，部分鐵路非運輸企業(yè)在工程建設(shè)、物資貿(mào)易、資產(chǎn)租賃、站車商業(yè)開發(fā)、專用線使用等方面對市場資源配置具有導(dǎo)向性、支配性作用，如何構(gòu)建資源配置高效、行業(yè)廉潔規(guī)范、企業(yè)誠信經(jīng)營的廉潔市場，對推動非運輸企業(yè)改革發(fā)展具有重要作用。

1.加強廉潔市場建設(shè)，是非運輸企業(yè)適應(yīng)市場競爭的客觀要求。非運輸企業(yè)作為市場競爭主體，誠信經(jīng)營是企業(yè)生存之本，廉潔從業(yè)是企業(yè)發(fā)展之道，任何不正當(dāng)?shù)钠髽I(yè)經(jīng)營行為，都會使企業(yè)付出失去誠信的代價，致使企業(yè)核心價值觀發(fā)生扭曲，損壞企業(yè)在市場的品牌和形象，使國家、企業(yè)、職工蒙受損失。因此，建設(shè)適合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的廉潔市場，確保行業(yè)廉潔規(guī)范，是不斷提升非運輸企業(yè)品牌形象，變市場競爭壓力為企業(yè)建設(shè)動力，提升企業(yè)核心競爭力，支撐企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)展的客觀要求。

2.加強廉潔市場建設(shè)，是非運輸企業(yè)適應(yīng)改革發(fā)展的現(xiàn)實需要。2017年以來，中國鐵路總公司積極推進非運輸企業(yè)混合制改革，大力吸引優(yōu)秀社會企業(yè)投資入股，積極開展企業(yè)改制上市相關(guān)工作，爭取放大資本溢出效應(yīng)。加強鐵路非運輸企業(yè)廉潔市場建設(shè)，將廉潔所蘊含的誠信、守法、和諧等思想道德與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)經(jīng)營和日常管理結(jié)合起來，有利于樹立良好的企業(yè)品牌形象、贏得更好的市場聲譽，有利于吸引更多的社會資金入股，對推動非運輸企業(yè)混合制改革發(fā)展具有十分重要和深遠的意義。

3.加強廉潔市場建設(shè)，是非運輸企業(yè)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的實際需求。加強企業(yè)廉潔建設(shè)，是黨中央在國有企業(yè)領(lǐng)域懲治和預(yù)防腐敗、推動從嚴(yán)治黨的必然要求，是企業(yè)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要保證。加強非運輸企業(yè)廉潔市場建設(shè)，營造風(fēng)清氣正、公平公正的市場競爭環(huán)境，保障良好的市場經(jīng)濟秩序，可以從源頭上消除權(quán)利尋租的空間，鏟除行賄、受賄等滋生腐敗的土壤，是推動企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要舉措，也是企業(yè)推動廉潔從業(yè)，實施源頭治理的有效方法和重要途徑。

二、加強鐵路非運輸企業(yè)廉潔市場建設(shè)存在的問題

當(dāng)前，部分鐵路非運輸企業(yè)的市場建設(shè)還存在管理不規(guī)范、資源配置不合理等問題，未能將加強廉潔市場建設(shè)作為企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)抓實抓好。

1.思想開關(guān)未擰緊，防微杜漸存在差距。部分非運輸企業(yè)對廉潔市場建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠，尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部，放松了思想要求，沒有完全筑牢黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想防線，沒有將黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”落到實處，未能將建設(shè)廉潔市場工作納入企業(yè)重要的議事日程，與企業(yè)重點工作同部署、同檢查、同落實、同考核，以至于違規(guī)招投標(biāo)、違法物資采購等違規(guī)違紀(jì)問題時有發(fā)生，廉潔市場建設(shè)與中央反腐敗斗爭要求存在較大差距。

2.制度籠子未扎緊，剛性約束存在差距。一些非運輸企業(yè)廉潔市場建設(shè)制度不夠完善，對推進廉潔市場建設(shè)缺乏明確的規(guī)范要求，導(dǎo)致管理上存在漏洞、權(quán)力尋租空間未能消除。同時，在廉潔市場建設(shè)監(jiān)督機制上還有欠缺，權(quán)力事項集體議事、過程留痕、結(jié)果公開方面落實不到位，對工程建設(shè)、資產(chǎn)租賃、資金支付等廉政風(fēng)險較大事項的監(jiān)管存在“寬松軟”等問題，對發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問題未能嚴(yán)格實施嚴(yán)肅的問責(zé)和追究。

3.行動發(fā)條未上緊，常抓不懈存在差距。部分非運輸企業(yè)雖然建立了較為完善的廉潔市場建設(shè)制度，但執(zhí)行落實上存在較大差距。一是抓而不實。有些制度看似嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，實則寫在文件上、貼在墻上、念在嘴上，或匯編成冊應(yīng)付上級檢查，抓常抓細抓長方面存在較大差距，久而久之制度成為“稻草人”“紙老虎”。二是抓而不緊。具體表現(xiàn)在制度執(zhí)行上虎頭蛇尾、做表面文章，執(zhí)行力逐級衰減，存在前松后緊、時緊時松等問題，甚至敷衍塞責(zé)、延宕拖沓、消極執(zhí)行，致使一些制度流于形式。三是抓而不嚴(yán)。一些單位干部存在好人主義，執(zhí)行制度時原則性不強；少數(shù)干部對制度理解存在偏差，不能按照制度相關(guān)規(guī)定和主要原則執(zhí)行，致使制度執(zhí)行上大打折扣。

三、加強鐵路非運輸企業(yè)廉潔市場的對策措施

加強鐵路非運輸企業(yè)廉潔市場建設(shè)，是一個持續(xù)性、長期性的過程，需要積極探索科學(xué)方法和正確途徑，以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神抓實抓好抓出成效。

1.加強教育引導(dǎo)，念好廉潔市場建設(shè)“緊箍咒”。加大警示教育、黨紀(jì)法規(guī)教育力度，常態(tài)化抓好廉潔市場建設(shè)教育。一是強化案例警示。積極運用廉潔共建平臺，定期組織案例警示教育，以案釋紀(jì)、以案說法，引導(dǎo)干部職工辨識市場經(jīng)營中的違規(guī)違法行為，嚴(yán)格把握是與非的界線、正與邪的范疇，做到不越線、不踩線，努力形成依法辦事、依規(guī)律己、依法合規(guī)經(jīng)營的濃厚氛圍和良好風(fēng)氣。二是組織專題學(xué)習(xí)。針對廉政教育中“重下不重上、對人不對己”的現(xiàn)象，加強領(lǐng)導(dǎo)干部以及手中有資源、有權(quán)力人員的學(xué)習(xí)教育，促其學(xué)深學(xué)透，防止發(fā)生“破窗效應(yīng)”。三是加強日常監(jiān)督。發(fā)揮紀(jì)檢、人事、審計以及業(yè)務(wù)部門各自優(yōu)勢，突出結(jié)合部銜接，加強信息共享和工作溝通，形成既各有側(cè)重又合力共為的聯(lián)動機制，提升監(jiān)督質(zhì)量，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，避免小問題演變成大問題。

2.加強制度建設(shè)，扎緊廉潔市場建設(shè)“籬笆墻”。一是抓好常態(tài)化機制建設(shè)。認(rèn)真履行職能管理部門“一崗雙責(zé)”要求，既重視制度的制定，更抓好制度的落實，加強對招投標(biāo)、物資采購等管理制度落實情況的日常跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)落實不到位的，及時督促整改。二是抓好長效機制建設(shè)。及時總結(jié)推廣抓好廉潔市場建設(shè)行之有效的做法，發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，將好經(jīng)驗好做法以制度形式固化下來，并納入非運輸企業(yè)黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核、紀(jì)委書記述職內(nèi)容，納入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查抽查內(nèi)容，通過抓責(zé)任落實，推動各項制度落實到位。三是抓好問責(zé)機制建設(shè)。建立完善“明責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”工作機制，細化責(zé)任追究的內(nèi)容、情形和方式，著力解決責(zé)任追究依據(jù)不具體、落實不到位、處理不平衡的問題，做到“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”，確保問責(zé)監(jiān)督“問之有據(jù)、問之有理、問之服氣”。

3.加強綜合施策，打好廉潔市場建設(shè)“組合拳”。一是加強發(fā)現(xiàn)問題分析整治。針對廉潔市場建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的重要問題，深入剖析其原因，從源頭上糾正和整改問題；針對具有典型性、普遍性的問題，及時進行通報，督促干部職工共同吸取教訓(xùn)，引以為戒，加強管理，防止重蹈覆轍，確保問題發(fā)現(xiàn)一件、糾正一件、追責(zé)一件，整改工作抓一項、成一項、鞏固一項。二是堅持“制度+科技+陽光”的思路。對屬于制度不健全或有缺陷的問題，按照有效管用可操作的原則，健全制度；對屬于人為因素造成的問題，運用科技手段把制度和流程固化下來，實現(xiàn)自動阻斷和預(yù)警；對屬于暗箱操作的問題，通過公開的辦法實現(xiàn)陽光操作。三是深入推進廉政風(fēng)險防控。對工程建設(shè)、物資采購、資金管理等領(lǐng)域的易發(fā)多發(fā)問題，以加強權(quán)力制約監(jiān)督為核心，突出關(guān)鍵事項、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位風(fēng)險防控，使紀(jì)律和規(guī)矩真正成為帶電的“高壓線”和不可逾越的“紅線”。

4.加強紀(jì)律監(jiān)督，形成廉潔市場建設(shè)“硬約束”。一是強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格對照責(zé)任制，在大事、難事上往前站；以黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)果檢驗“兩個責(zé)任”落實情況，用正反兩方面典型推動責(zé)任主體用心盡力履職，推動一級抓一級、層層抓落實。二是實行公開監(jiān)督。找準(zhǔn)權(quán)力運行的關(guān)鍵節(jié)點，優(yōu)化權(quán)力運行流程，將權(quán)力目錄與權(quán)力流程公之于眾，把權(quán)力運行的每個環(huán)節(jié)都置于陽光下，使隱性權(quán)力公開化、顯性權(quán)力規(guī)范化，接受全方位全過程的監(jiān)督。三是堅持嚴(yán)字當(dāng)頭。把紀(jì)律挺在前、嚴(yán)起來、落下去，警示黨員干部對黨的紀(jì)律心存敬畏，自覺接受紀(jì)律約束，習(xí)慣在監(jiān)督的環(huán)境下干凈干事，時刻對照紀(jì)律校正自己的經(jīng)營管理行為，共同推動非運輸企業(yè)廉潔市場建設(shè)。

(作者系南昌鐵路局福建鐵路實業(yè)發(fā)展有限公司黨委副書記、紀(jì)委書記)

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〔責(zé)任編輯：孫曉林〕