高校實(shí)驗(yàn)用房管理的問題與對策研究

劉 芳

(石河子大學(xué)資產(chǎn)管理處，新疆 石河子 832000)

“高校實(shí)驗(yàn)用房是高校師生專門從事教學(xué)實(shí)驗(yàn)和科學(xué)研究的重要場地，是高校重要的基礎(chǔ)資源”[1]。隨著我國建立創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，高等院校的科研發(fā)展在社會中的地位越來越重要。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》，“高等教育承擔(dān)著促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)，要全面提高高等教育質(zhì)量、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科學(xué)研究水平，建成一批國際知名、有特色、高水平的高等院校。實(shí)驗(yàn)場所是培養(yǎng)創(chuàng)新的搖籃”[2]，如果想要實(shí)現(xiàn)持續(xù)的發(fā)展與創(chuàng)新，離不開各高校內(nèi)科學(xué)分配、合理利用的實(shí)驗(yàn)場所設(shè)施。高校里，這些專門的科研場所給創(chuàng)新人員提供了合適、穩(wěn)定的工作環(huán)境，讓他們更能夠安心從事自己的工作。

近年來，隨著高校之間的競爭不斷加劇，以及順應(yīng)時勢提升自身實(shí)力的愿望逐漸落實(shí)，越來越多的高校開始大批引進(jìn)先進(jìn)人才，鞏固并發(fā)展各個學(xué)科的建設(shè)，加大對科研項目和經(jīng)費(fèi)的投入。然而，這一現(xiàn)象使得部分高校內(nèi)部本就有限的實(shí)驗(yàn)用房資源更加緊張，如何科學(xué)管理高校實(shí)驗(yàn)用房的供需、分配以及使用問題，是目前不少高校所要關(guān)注并解決的重要問題。因此，高校有必要對現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)用房進(jìn)行科學(xué)、有效、系統(tǒng)的管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)用房的有效分配與利用，為高校科研人員的創(chuàng)新工作提供堅實(shí)而有力的物質(zhì)保障。

1.高校實(shí)驗(yàn)用房管理存在的問題

1.1房源緊張，回收困難

由于高校教學(xué)以及科研投入規(guī)模擴(kuò)大，對實(shí)驗(yàn)用房的需求也在急劇增長之中。然而，高校能夠供應(yīng)的實(shí)驗(yàn)用房畢竟是有限的，新實(shí)驗(yàn)用房的建立也需要大量的時間，高校內(nèi)現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)用房資源非常緊張。這就導(dǎo)致不少高校之中的科研人員之間互相競爭以獲得更多的實(shí)驗(yàn)空間，甚至引發(fā)一系列矛盾，影響到同事之間的關(guān)系。而對于已經(jīng)獲得實(shí)驗(yàn)用房，但是項目完成無需繼續(xù)使用、或者是退休的人員來說，他們更是緊握手中的稀缺資源，學(xué)校有關(guān)的管理部門很難從他們的手中回收實(shí)驗(yàn)用房進(jìn)行再次分配，這就使得本就緊張的實(shí)驗(yàn)用房分配的狀況變得更加嚴(yán)峻，一些年輕的老師很難獲得他們進(jìn)行研究所必須的實(shí)驗(yàn)場所。

1.2不合理的分布配置

為了順應(yīng)社會人才市場的需求以及提高本校畢業(yè)生質(zhì)量的需要，多數(shù)高校都對專業(yè)以及專業(yè)所教授的課程進(jìn)行了調(diào)整，然而對于專業(yè)和課程的調(diào)整卻很難帶動相關(guān)實(shí)驗(yàn)用房的調(diào)整。部分實(shí)驗(yàn)用房并沒有隨著某些專業(yè)的壓縮甚至停招而減少使用，而一些需要新開設(shè)實(shí)驗(yàn)課程、或者是大量擴(kuò)招的專業(yè)卻沒有合適的實(shí)驗(yàn)用房可以使用。石河子大學(xué)按照專業(yè)將學(xué)院實(shí)驗(yàn)用房的定額面積劃為四等，其中理工科、醫(yī)科、農(nóng)科、藝術(shù)等為一等，面積定額為4.4m?/每生，信息為2 m?/每生，體育0.95m?/每生，人文社科類為0.46 m?/每生。雖然在此之外還有相應(yīng)的公共以及研究生補(bǔ)助用房，但是對于招生人數(shù)眾多、且不斷有著新的實(shí)驗(yàn)課程需求的人文社科類的專業(yè)來說，學(xué)校的這種實(shí)驗(yàn)用房的分配并能夠滿足學(xué)院以及科研人員的需要。

1.3利用效率低下

即便是在獲得了相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)用房之后，部分高校的某些學(xué)院甚至也不能進(jìn)行合理的利用。如每個二級單位都追求小而全[3]，實(shí)驗(yàn)用房的劃分細(xì)致但是分散，學(xué)院之間沒能進(jìn)行有效的統(tǒng)籌，導(dǎo)致相似的用材設(shè)備在不同的學(xué)院、校區(qū)之間重復(fù)購買且不能得到很好的使用，造成資源的極大浪費(fèi)。除此之外，由于大部分高校各實(shí)驗(yàn)用房的用途都由各學(xué)院自行管理，高校缺乏整體的監(jiān)管和監(jiān)督機(jī)制，學(xué)院在獲得實(shí)驗(yàn)用房之后并不能做到物盡其用，一些實(shí)驗(yàn)室一年僅使用一至兩個星期，其他時間則閑置一旁，但是在高校進(jìn)行回收管理時，學(xué)院卻以所謂“正當(dāng)理由”搪塞過去，甚至出現(xiàn)有空閑的實(shí)驗(yàn)用房卻不能用的現(xiàn)象，這就使得高校內(nèi)實(shí)驗(yàn)用房緊張的局面更進(jìn)一步惡化。

1.4管理機(jī)制不完善

有效的管理機(jī)制是高校實(shí)驗(yàn)用房能夠科學(xué)配置、合理利用的重要保障，對實(shí)驗(yàn)用房的分配、使用、維護(hù)與調(diào)節(jié)，提高房產(chǎn)資源使用效率具有舉足輕重的作用[4]。2008年，石河子大學(xué)公布了《石河子大學(xué)公用房管理條例》，對學(xué)校公用房進(jìn)行了有效管理，實(shí)行“學(xué)校所有、二級管理”體制，以“分類定額管理、有償使用、超額收回、不足調(diào)整、協(xié)議約束”為基本管理原則。高校作為一個復(fù)雜的管理體系，雖然貌似有著權(quán)責(zé)清晰的行政管理結(jié)構(gòu)，但是在實(shí)際管理的過程中卻往往出現(xiàn)各種問題。實(shí)驗(yàn)用房雖然一般由高校某些特定的職能部門同意管理，但是實(shí)際的操作卻是由各院系自行解決，然而由于管理人員的素質(zhì)等存在缺陷，學(xué)院對實(shí)驗(yàn)用房并沒能形成合理的管理觀念，對實(shí)驗(yàn)用房的管理基本上處于無序的狀態(tài)；部分高校實(shí)驗(yàn)用房的權(quán)責(zé)不明確，缺乏完整的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，甚至出現(xiàn)了多頭管理、互踢皮球的現(xiàn)象；還有的高校行政效率底下，一些年老的教樓內(nèi)實(shí)驗(yàn)用地的各種基礎(chǔ)設(shè)備年久失修，然而卻可能出現(xiàn)使用者報修很久都沒人回應(yīng)的現(xiàn)象，甚至有些使用者投訴無門，給日常的實(shí)驗(yàn)研究帶來很大的困擾。

2.高?？蒲杏梅抗芾懋a(chǎn)生問題的原因

2.1高校教學(xué)以及科研投入規(guī)模擴(kuò)大

高校之間的競爭不僅僅只是學(xué)校科研能力的競爭，也是教學(xué)質(zhì)量，即畢業(yè)生質(zhì)量之間的競爭。1999年大學(xué)擴(kuò)招以來，肩負(fù)在各大高校身上的大學(xué)生培養(yǎng)的責(zé)任更為沉重，截至2017年，全國共有在校大學(xué)生2682.3萬人。為了提高對大學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，不僅一些傳統(tǒng)的諸如物理、化學(xué)等學(xué)科要在數(shù)量與質(zhì)量上加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)培養(yǎng)，還有一些例如金融、心理等社會學(xué)的學(xué)科也開始開設(shè)實(shí)驗(yàn)課程。由于建設(shè)實(shí)驗(yàn)用房需要耗費(fèi)大量的人力、物力、財力資源，實(shí)驗(yàn)用房的增加數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上學(xué)生數(shù)量的增加以及實(shí)驗(yàn)課程的增加而帶來的需求，這就為高等學(xué)校的實(shí)驗(yàn)用房合理配置提出了新的挑戰(zhàn)。

而隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及對外交流合作的暢通，以及國家對于創(chuàng)新、創(chuàng)造的重視和政策支持，各高校對于科學(xué)研究的投入也在不斷增加。以石河子大學(xué)為例，近年來，大學(xué)共投入4.89億元用于教學(xué)科研儀器購置，而該校在2015年底科研經(jīng)費(fèi)近2.9億元，是2011年1.1828萬元的2.4倍，學(xué)校的科研投入與成果取得了歷史性的發(fā)展。在這一發(fā)展的背后，依賴于學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的完善。為了滿足不斷增長的人才培養(yǎng)以及科學(xué)研究的用房需求，學(xué)校不僅在原有的校區(qū)的基礎(chǔ)上通過改造舊樓等方式實(shí)現(xiàn)已有資源的合理利用，也試圖建設(shè)新的建筑甚至是開發(fā)新的校區(qū)以擴(kuò)大建筑面積。然而，在高校的發(fā)展過程中，不僅是具有一定資歷的老教師在科研上有巨大的投入，而且隨著高校的擴(kuò)招而來的青年教師的科研需要也在不斷增長，高校實(shí)驗(yàn)用房供不應(yīng)求的局面將會更加嚴(yán)峻。

2.2多校區(qū)管理有難度

多校區(qū)大學(xué)指的是具有一個獨(dú)立法人地位, 有兩個或兩個以上在地理位置上不相連的校園的大學(xué)[5]。隨著高校教育規(guī)模的擴(kuò)大，再加上某些城市的區(qū)位規(guī)劃影響，一些高校為了實(shí)現(xiàn)更緊密的交流與合作、擴(kuò)大自身規(guī)模等原因而聯(lián)合在一起合并辦學(xué)，還有一些高校在位于郊區(qū)甚至是異地開設(shè)新的校區(qū)。例如，石河子大學(xué)就是于1996年由石河子農(nóng)學(xué)院與石河子醫(yī)學(xué)院、兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)?？茖W(xué)校、兵團(tuán)師范?？茖W(xué)校合并而成立，在石河子市共有東、南、北、中四個校區(qū)。地理位置上的差異導(dǎo)致各校區(qū)實(shí)驗(yàn)用房的管理更加困難。校區(qū)的分散不僅難以形成統(tǒng)一、順暢的管理結(jié)構(gòu)，而且不同校區(qū)之間實(shí)驗(yàn)設(shè)備等重復(fù)購買也會造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，還有在不同校區(qū)之間通勤時間的延長也會耗費(fèi)各類人員大量的時間與精力，這就使得多校區(qū)實(shí)驗(yàn)用房的管理效率難以提升，而且管理成本也會不斷地增加。

2.3管理機(jī)制不配套

首先，高校的實(shí)驗(yàn)用房管理并沒有引起足夠的重視。目前的研究大多集中在對于學(xué)校職工住宅、學(xué)生宿舍等的管理，或者是從大方面考慮學(xué)校公共用房的管理，而針對教學(xué)、科研實(shí)驗(yàn)室等工作用房相對較少[6]。但是由于實(shí)驗(yàn)用房具有學(xué)院獨(dú)占性等特點(diǎn)，與學(xué)生宿舍、會堂等公共設(shè)施性質(zhì)不同，因此相關(guān)研究者應(yīng)對實(shí)驗(yàn)用房的研究予以同樣的重視，學(xué)校管理者也應(yīng)該提高科學(xué)管理實(shí)驗(yàn)用房的觀念。其次，高校的實(shí)驗(yàn)用房有效管理手段與管理人員的缺乏也是導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)用房管理出現(xiàn)問題的原因之一。大多數(shù)高校的實(shí)驗(yàn)用房管理原屬于后勤管理部門，對實(shí)驗(yàn)用房進(jìn)行系統(tǒng)化管理的時間較晚，甚至在很長一段時間以內(nèi)都沒有既定的管理條例進(jìn)行約束，這就使得一些歷史遺留問題依然存在。另外，有些管理者的素質(zhì)并不高，對實(shí)驗(yàn)用房的管理僅僅局限于日常的維護(hù)、改造等常規(guī)工作，沒能夠?qū)ΜF(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)用房資源進(jìn)行統(tǒng)籌的現(xiàn)代化管理，這也就導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)用房管理在運(yùn)作過程中出現(xiàn)各種問題。

3.對高校實(shí)驗(yàn)用房管理的幾點(diǎn)思考

3.1更新觀念，加強(qiáng)管理

高等院校競爭力的提升除了需要大量的資源投入以外，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也是必不可少的。只有在完善的基礎(chǔ)設(shè)施的保障之上，高校的科研水平、競爭能力才能夠獲得更進(jìn)一步的發(fā)展。因此，高校的管理者應(yīng)該對基礎(chǔ)設(shè)施，特別是孕育著科研成果的“搖籃”--實(shí)驗(yàn)用房的管理引起高度的重視，科學(xué)分配各院系、研究中心的實(shí)驗(yàn)用房使用，合理利用現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)用房資源，使實(shí)驗(yàn)用房能夠最大程度地發(fā)揮其在科學(xué)研發(fā)中的基礎(chǔ)作用，能夠更好地為學(xué)校的發(fā)展服務(wù)。建立健全實(shí)驗(yàn)用房的管理體制，在充分了解各方意見的基礎(chǔ)上完善高校實(shí)驗(yàn)用房管理制度，明確并堅持科學(xué)的管理原則，形成從上至下、各級管理部門權(quán)責(zé)明確、分工合理的行政管理結(jié)構(gòu)；統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)校級以及院級的實(shí)驗(yàn)用房資源，充分發(fā)揮二級單位的作用，對相關(guān)的管理人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)與教育，提高其科學(xué)管理意識，加強(qiáng)與其他后勤保障部門的溝通與協(xié)作，真正做到用好、管好高校的實(shí)驗(yàn)用房。

3.2引進(jìn)現(xiàn)代化管理系統(tǒng)，科學(xué)配置資源

雖然現(xiàn)在大部分的高校都將計算機(jī)引入了實(shí)驗(yàn)用房的管理之中，但是這一管理通常還僅限于簡單的登記、核算等功能。現(xiàn)代化的管理系統(tǒng)不僅能夠?qū)?shí)驗(yàn)用房的管理變得更加輕松有效，還能夠?yàn)閷W(xué)校的相關(guān)決策提供真實(shí)有用的參考信息[7]。高等院校應(yīng)對校內(nèi)現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)用房資源進(jìn)行一次全面、細(xì)致的普查，整理各單位內(nèi)所有實(shí)驗(yàn)用房的面積、分布、修建年限、使用類型等各類詳實(shí)的基本信息，將其納入現(xiàn)代化的管理系統(tǒng)中，并進(jìn)行實(shí)時、實(shí)地的監(jiān)控和更新，用信息化的方式更好地掌控現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)用房資源。各高校應(yīng)根據(jù)各學(xué)院、各專業(yè)、各研究中心等單位的性質(zhì)、需求等實(shí)際情況設(shè)制實(shí)驗(yàn)用房的分配標(biāo)準(zhǔn)，遵循優(yōu)化配置的原則，建立科學(xué)的定額模型，以期在最大程度上滿足各單位實(shí)驗(yàn)用房的需求。現(xiàn)代化的實(shí)驗(yàn)用房管理系統(tǒng)能夠極大程度地提升用房的回收、調(diào)整、維護(hù)和分配等日常管理工作的效率。

3.3推動有償使用改革，建立考核機(jī)制

把房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費(fèi)作為激勵因素之一， 與實(shí)驗(yàn)室績效評價和實(shí)驗(yàn)室用房效益結(jié)合起來， 將會促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室用房管理制度的改革[8]。石河子大學(xué)實(shí)施公用房有償使用制，規(guī)定各學(xué)院占用的公用房繳納定額內(nèi)的“房屋資源使用費(fèi)”每年40元/m?或超定額部分“超額面積占用費(fèi)”每年200元/m?。通過對各單位的實(shí)驗(yàn)用房實(shí)施收費(fèi)制度，能夠在一定程度上盤活現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)用房資源，但是單純的收費(fèi)制并不能對實(shí)驗(yàn)用房的有效使用起到激勵作用。因此，有必要根據(jù)研究人員實(shí)驗(yàn)用房的使用情況建立起合適的績效考核機(jī)制，通過實(shí)驗(yàn)用房利用率、大型儀器設(shè)備單臺年機(jī)時等指標(biāo)建立起績效評估體系[9]，減少對管理水平差、利用效率低的實(shí)驗(yàn)室的投入，并予以一定的懲罰措施，對能夠?qū)嵤┯行Ч芾?、合理利用資源的實(shí)驗(yàn)室給予適當(dāng)?shù)莫剟睿岣邔?shí)驗(yàn)室的使用效率。建立科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的績效考核機(jī)制不僅能夠更大程度上地實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)用房資源的有效配置，也能夠推動研究人員規(guī)范自身的行為，為學(xué)校進(jìn)一步的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

總之，加強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)用房管理，提高高校房產(chǎn)資源利用效率和學(xué)校整體辦學(xué)效益，是高校改革的大勢所趨[10]?？茖W(xué)分配、合理利用實(shí)驗(yàn)用房資源能夠?yàn)楦咝＝虒W(xué)、科研等事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支持。實(shí)驗(yàn)用房的科學(xué)管理是一項全面且細(xì)致的工作，不僅需要有關(guān)部門改變觀念，加大管理力度，健全管理體制，也離不開與高校的其他部門互相之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。只有在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷吸取經(jīng)驗(yàn)，才能真正發(fā)揮實(shí)驗(yàn)用房在高校發(fā)展中的作用。

[1] 劉貽新，吳福根，陳浪城. 高校實(shí)驗(yàn)用房改革的經(jīng)驗(yàn)、困境和對策[J]. 實(shí)驗(yàn)室研究與探索. 2012(08): 389.

[2] 陳浪城，陳天歡. 高?？蒲袑?shí)驗(yàn)室用房有償使用難點(diǎn)及策略研究[J]. 實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理. 2014(12): 263.

[3] 王一柏，唐永新，王晶，等. 加強(qiáng)高校公用房管理的探討[J]. 實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理. 2016(08): 245-247.

[4] 黃銀江，李曉明. 淺議高等院校實(shí)驗(yàn)用房的管理改革[J]. 管理觀察. 2009(17): 159-160.

[5][9] 徐芳，錢天東. 多校區(qū)大學(xué)實(shí)驗(yàn)室用房整合與使用效率的提高[J]. 實(shí)驗(yàn)室研究與探索. 2007(11): 150、152.

[6] 劉震，陳卓，雷國才. 科學(xué)管理、優(yōu)化配置,提高高校實(shí)驗(yàn)用房使用效益[J]. 高校實(shí)驗(yàn)室工作研究. 2010(04): 61.

[7] 董宏志. 建立高校公用房有償使用管理制度[J]. 中國高等教育. 2014(Z3): 76.

[8] 袁汝海. 高校實(shí)驗(yàn)室用房管理的實(shí)踐與創(chuàng)新[J]. 實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理. 2011(04): 194-195.

[10] 蔡淑萍，王標(biāo)兵，楊燕. 高?？蒲杏梅抗芾淼母母锱c優(yōu)化[J]. 產(chǎn)業(yè)與科技論壇. 2013(20): 243-244.