國(guó)有企業(yè)住宅工程建設(shè)實(shí)行廉政合同的實(shí)踐與思考

趙玉峰

航天四院陜西宇航科技工業(yè)公司監(jiān)察審計(jì)部

自2012年12月中共中央政治局會(huì)議確立“八項(xiàng)規(guī)定”以來(lái)，切實(shí)轉(zhuǎn)變了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)。 “八項(xiàng)規(guī)定”旨在改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，重點(diǎn)抓作風(fēng)建設(shè)，深入基層調(diào)查，精簡(jiǎn)會(huì)議文風(fēng)，規(guī)范出行活動(dòng)等，厲行節(jié)約，不鋪張不浪費(fèi)等。

一、廉政合同的簽訂、檢查與驗(yàn)收

1.工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行雙合同制

國(guó)有企業(yè)在職工住宅建設(shè)中，前期經(jīng)過(guò)工程項(xiàng)目的策劃、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)或交付使用的整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，各項(xiàng)工作必須遵循的先后工作次序。工程項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的發(fā)生，因此在簽訂施工合同時(shí)，應(yīng)簽訂廉政合同，相互制約，相互監(jiān)督。

2.廉政合同的檢查

廉政合同簽訂后，甲方單位(國(guó)企方)會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)，奔赴各項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，檢查廉政合同和黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況。檢查組采取召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別交談、聽(tīng)情況介紹、深入施工現(xiàn)場(chǎng)走訪施工單位以及查看有關(guān)文件資料等方式進(jìn)行。

3.廉政合同與施工合同同時(shí)驗(yàn)收

在施工項(xiàng)目進(jìn)行分部工程驗(yàn)收的同時(shí)，甲方單位監(jiān)察部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、經(jīng)營(yíng)部門(mén)組成廉政合同驗(yàn)收組，對(duì)廉政合同執(zhí)行情況進(jìn)行了驗(yàn)收。甲方單位和施工單位對(duì)照廉政合同寫(xiě)出了執(zhí)行情況自查報(bào)告。

二、廉政合同的執(zhí)行情況

在工程建設(shè)過(guò)程中，為了嚴(yán)格履行廉政合同規(guī)定的條款，達(dá)到廉政合同的要求，甲方單位建章立制，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、按章操作，主動(dòng)接受地方政府、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，狠抓源頭控制

在職工高層住宅工程建設(shè)開(kāi)始前，甲方單位與各子司逐級(jí)簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》，把工程建設(shè)質(zhì)量和廉政建設(shè)，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行目標(biāo)管理，預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生，確保工程建設(shè)質(zhì)量，使工程建設(shè)管理系統(tǒng)形成橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)絡(luò)。

2.注重預(yù)先防范，全面推行監(jiān)督關(guān)口前移

在工程建設(shè)中，一是抓崗前培訓(xùn)，筑牢思想防線。在年度工程建設(shè)全面開(kāi)工之前，甲方單位抽出時(shí)間，對(duì)建管人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，做好思想工作。此外，甲方單位進(jìn)行“八項(xiàng)規(guī)定”教育、“兩學(xué)一做”警示教育活動(dòng)。要求副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部定期或不定期進(jìn)行廉政自查和檢查，并全部提交書(shū)面學(xué)習(xí)體會(huì)。隨時(shí)提醒工作人員注意自己的言行，經(jīng)常檢查各單位廉政建設(shè)情況，使反腐倡廉警鐘長(zhǎng)鳴。

二是加強(qiáng)責(zé)任追究，結(jié)合突出情況防微杜漸。在建設(shè)材料采購(gòu)中重點(diǎn)關(guān)注。甲方單位組織設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理部門(mén)、建設(shè)單位參加主要建設(shè)材料的調(diào)研，如：水泥、鋼材等，審核供應(yīng)商資質(zhì)，集體決策供貨商。并規(guī)定任何單位、任何個(gè)人都不準(zhǔn)以項(xiàng)目法人單位名義指定或暗示施工單位購(gòu)買(mǎi)水泥及其他建筑材料，更不能串通一氣謀取私利。堅(jiān)持原則，樹(shù)立正氣，嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕說(shuō)情風(fēng)；拒絕無(wú)數(shù)次朋友、同學(xué)、老鄉(xiāng)等供應(yīng)商的要求。并規(guī)定對(duì)利用權(quán)力以不正當(dāng)手段參與水泥及其他建筑材料推銷(xiāo)的違紀(jì)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。

3、積極落實(shí)黨風(fēng)責(zé)任制

積極落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部《廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和《廉政準(zhǔn)則》，開(kāi)展了對(duì)《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)一系列的學(xué)習(xí)活動(dòng)，使黨員干部牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)了自覺(jué)抵御腐敗侵蝕的能力，提高了反腐敗斗爭(zhēng)的效果。并制定《企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)問(wèn)廉問(wèn)效實(shí)施辦法》、《重大財(cái)金決策管理辦法》等制度，形成了用制度管人、用制度管事、用制度管物的管理機(jī)制。使領(lǐng)導(dǎo)干部在建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)不敢有半點(diǎn)“撈”的相法，警鐘常鳴。

三、廉政合同產(chǎn)生的成效

廉政合同的簽訂開(kāi)創(chuàng)了職工住宅工程廉政建設(shè)新局面。具體來(lái)講，廉政合同的簽訂產(chǎn)生了以下六個(gè)方面成效。

一是加大了從源頭預(yù)防腐敗力度。結(jié)果表明，建設(shè)管理人員絕大多數(shù)能夠做到廉潔自律、秉公辦事，沒(méi)有向乙方提出提供通信工具、交通工具、高檔辦公用品的要求；沒(méi)有發(fā)生索要禮金、報(bào)銷(xiāo)個(gè)人費(fèi)用、管理人員自覺(jué)拒收禮品、禮金，無(wú)法拒收的及時(shí)上交有關(guān)部門(mén)；其他方面也未發(fā)現(xiàn)違反合同規(guī)定的情況。

二是營(yíng)造了正常的工作環(huán)境、確立了平等的人際關(guān)系，廉政合同促使甲乙雙方共同抵制不正之風(fēng)，大大改善了工作環(huán)境，使雙方能將主要精力投入到工程建設(shè)之中。

三是規(guī)范了建筑市場(chǎng)行為。廉政合同的簽訂使得建設(shè)管理單位必須樹(shù)立廉潔的項(xiàng)目法人形象，施工單位必須建立良好的市場(chǎng)信譽(yù)，從而使工程建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范有序、公正合理，能夠吸引更多管理強(qiáng)、技術(shù)精、信譽(yù)好的施工單位投身其中。

四是促進(jìn)了工程順利建設(shè)，確保了工程質(zhì)量。廉政合同的簽訂，使甲乙雙方在廉政建設(shè)上達(dá)成了共識(shí)，對(duì)保證工程優(yōu)質(zhì)、高效建設(shè)起到了積極促進(jìn)作用。

四、簽訂廉政合同的思考

簽訂廉政合同是廉政建設(shè)監(jiān)督機(jī)制的進(jìn)一步完善，在工程開(kāi)工之前，甲方單位就制定了十多種規(guī)章制度，涵蓋了工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，保證了工程建設(shè)健康有序地運(yùn)行。施工單位紛紛反映：高層住宅工程建設(shè)簽訂廉政合同，是工程建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)新舉措，非常及時(shí)和必要。

廉政合同執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題和建議：廉政合同總體執(zhí)行情況良好，取得了較好的成效，但由于簽訂廉政合同在職工高層住宅工程建設(shè)中是首次實(shí)施，有些工作還須進(jìn)一步改進(jìn)和完善，不可避免地存在這樣那樣的問(wèn)題。這些問(wèn)題主要有：個(gè)別施工單位對(duì)廉政合同重視不夠，簽訂了的合同流于形式；有的施工單位沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)寫(xiě)出執(zhí)行情況報(bào)告等。在廉政合同驗(yàn)收時(shí)，施工單位提出了一些建議和意見(jiàn)，主要有廉政合同有些條款不恰當(dāng)、有關(guān)條款操作性不強(qiáng)等。這些建議對(duì)進(jìn)一步完善廉政合同起到了積極作用。