淺談建筑工程監(jiān)理存在的問題與對策

于相文 王洋洋

浙江工程建設(shè)管理有限公司

一、建筑工程監(jiān)理工作的作用

工程建設(shè)監(jiān)理是我國改革開放后近幾年發(fā)展起來的新興行業(yè)，已經(jīng)初步形成新的工程項目管理的格局框架，促進了工程建設(shè)項目管理體制改革和管理水準(zhǔn)的提高，其對提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了在建筑工程建設(shè)中的腐敗行為，為我國的經(jīng)濟建設(shè)作出了貢獻，建設(shè)監(jiān)理得到了社會的普遍認(rèn)同。

1、提供工程投資借鑒，提高投資決策科學(xué)化

在建設(shè)單位委托工程監(jiān)理企業(yè)實施全方位全過程監(jiān)理的條件下，在建設(shè)單位有了初步的項目投資意向之后，工程監(jiān)理企業(yè)可協(xié)助建設(shè)單位選擇適當(dāng)?shù)墓こ套稍儥C構(gòu)，管理工程咨詢合同的實施，并對咨詢結(jié)果進行評估，提出有價值的修改意見和建議；或者直接從事工程咨詢工作，為建設(shè)單位提供建設(shè)方案。這樣，不僅可使項目投資更符合國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資方向，而且可使項目投資更加符合市場需求。工程監(jiān)理企業(yè)參與或承擔(dān)項目決策階段的監(jiān)理工作，有利于提高項目投資決策的科學(xué)化水平，避免項目投資決策失誤，也為實現(xiàn)工程投資綜合效益最大化打下良好的基礎(chǔ)。

2、規(guī)范工程建設(shè)各方行為

工程監(jiān)理參與各方的建設(shè)行為都應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和市場準(zhǔn)則。要做到這一點，僅僅依靠自律機制是遠遠不夠的，還需要建立有效的約束機制。為此，首先需要政府對工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為進行全面的監(jiān)督管理，這是基本的約束，也是政府的主要職能之一。但是，由于客觀條件所限，政府的監(jiān)督管理不可能深入到每一項建設(shè)工程的實施過程中，因而，還需要建立另一種約束機制，能在建設(shè)工程實施過程中對工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為進行約束。建設(shè)工程監(jiān)理制就是這樣一種約束機制。

二、目前我國建筑工程監(jiān)理存在的問題

1、監(jiān)理人員工作責(zé)任心不強，沒有能夠充分發(fā)揮工程監(jiān)理應(yīng)有的作用

在實踐當(dāng)中，不少監(jiān)理形同虛設(shè)，一味遷就承包商，不按安全生產(chǎn)規(guī)程行事，監(jiān)理工作流于形式；有的監(jiān)理一人承攬幾個項目，分身無術(shù)，不能真正做到全程監(jiān)理；有的“監(jiān)”而不“理”，由承包商自行實施監(jiān)理業(yè)務(wù)，只是象征性地履行書面程序。這些都埋下了工程安全、質(zhì)量隱患。

2、相關(guān)的法律、法規(guī)對監(jiān)理制度的規(guī)定不夠完善

工程監(jiān)理一直強調(diào)對工程項目實施全過程的管理，包括對設(shè)計階段、施工階段的監(jiān)理。而《建筑法》盡管明確了國家推行工程建設(shè)監(jiān)理制度，但僅將監(jiān)理制度限定在施工階段，實施過程中確存在許多不規(guī)范的行為，甚至出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)母偁?。所有這些都說明盡管我國已頒布的建設(shè)法律法規(guī)都涉及監(jiān)理制度，但缺乏真正全面明確監(jiān)理制度的法律文件，造成社會對于監(jiān)理制度的認(rèn)識存在不同程度的偏差。

三、完善我國建筑工程監(jiān)理工作的幾點建議

1、加強相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，推進法制化進程

強化建設(shè)工程監(jiān)理的法制建設(shè)，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。我國對此頒布了有關(guān)的許多法規(guī)和政策；如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國指標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等，解決工程質(zhì)量低劣的辦法之一，就是要強化法制建設(shè)，“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”，從而有效地規(guī)范、指導(dǎo)監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)行為，提高法律常識，引導(dǎo)公正守法地開展監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)工作人員要廉潔奉公、潔身自好。只有廉潔才能獨立、自主，才能做到以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)則，以合同為條件，以技術(shù)為方法，將法律、法規(guī)、合同等視為建設(shè)市場管理的中心，將建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，作為監(jiān)理的重點，才能保證達到建設(shè)項目預(yù)定的目標(biāo)。

2、重視施工圖紙等文件的復(fù)查。

要有效地進行項目的質(zhì)量監(jiān)控、進度監(jiān)控和費用監(jiān)控，發(fā)揮合同管理的作用，合理地解決合同中發(fā)生的糾紛，起到按合同文件規(guī)定的公正作用，監(jiān)理工程師應(yīng)組織全體監(jiān)理人員在施工監(jiān)理工作實施之前對組成該項目的合同文件進行全面的了解熟悉。

一個項目的設(shè)計不可能達到完美無缺的程度，完全有可能在施工中出現(xiàn)一些變化，尤其在建設(shè)任務(wù)量大，工程交付時間緊張的情形下，趕工現(xiàn)象嚴(yán)重，設(shè)計不但不完善，而且時有差錯。專業(yè)監(jiān)理工程師和他的助手，應(yīng)在施工開始前復(fù)審設(shè)計圖紙，以確保設(shè)計圖紙的正確性、合理性。如果監(jiān)理工程師能及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計上的遺漏和錯誤，并及時予以更正，將給進度計劃的實現(xiàn)、質(zhì)量控制、費用的節(jié)約提供良好的條件。否則將會出現(xiàn)返工及索賠等情況。

3、建立一支具有高素質(zhì)的穩(wěn)定的監(jiān)理隊伍

在監(jiān)理工程師隊伍的建設(shè)上，要堅持業(yè)務(wù)素質(zhì)與職業(yè)道德素質(zhì)并重，對于喪失監(jiān)理職業(yè)道德素質(zhì)的監(jiān)理人員，要堅決把他們清除出監(jiān)理隊伍。提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)包括以下幾個方面：一是不斷提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)包括以下幾個方面：一是不斷提高工程技術(shù)理論與實踐經(jīng)驗，二是不斷提高監(jiān)理的理論與實務(wù)，在監(jiān)理工程師考試問題上，應(yīng)當(dāng)遵循理論與實踐并重的原則，改革現(xiàn)行的監(jiān)理工程師資格考試出題思路，使資格考試在培養(yǎng)既通曉理論知識又具有實踐經(jīng)驗的復(fù)合性人才方面，發(fā)揮積極的推動作用。

綜上所述，隨著我國城市化建設(shè)的加快，房屋建筑工程得到了極大的開展，并已經(jīng)取得了非常大的發(fā)展。房屋建筑工程的質(zhì)量直接關(guān)系著人們的生命財產(chǎn)安全，對其監(jiān)理工作的重視，就是對房屋建筑質(zhì)量的保證。目前，房屋建筑監(jiān)理工作仍存在很多的問題，對監(jiān)理工作的進行有著一定的制約，通過對這些問題的分析并實施一定的預(yù)防措施，可以更好地進行監(jiān)理工作，為房屋建筑工程的施工質(zhì)量提供保證。

[1]謝春寧.對房屋建筑工程項目招標(biāo)存在問題的思考[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2011，(17)