志愿者參與監(jiān)督黑臭水體的治理
——記綠色瀟湘河流守望者行動網(wǎng)絡(luò)

◎劉科

志愿者參與監(jiān)督黑臭水體的治理
——記綠色瀟湘河流守望者行動網(wǎng)絡(luò)

◎劉科

城市黑臭水體問題不僅損害城市人居環(huán)境，是當前老百姓反映最強烈的城市水環(huán)境問題之一，也是國家《水污染防治行動計劃》的重點內(nèi)容。自2016年3月住建部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的“城市水環(huán)境公眾參與平臺”上線以來，綠色瀟湘對該平臺的參與形式和內(nèi)容進行了了解，積極發(fā)動全省河流守望者及各地志愿者網(wǎng)絡(luò)成員參與其中，對該項政策從公眾參與與知情權(quán)的層面形成了較好的補充效果，同時也積累了一些民間監(jiān)督黑臭水體經(jīng)驗和建議,協(xié)調(diào)了黑臭水體治理各個職能部門的互相溝通和信息公開，用事實和行動證明，公眾參與城市水環(huán)境的必要性和迫切性。

目前環(huán)境保護既處于重要戰(zhàn)略機遇期，又處于負重前行的關(guān)鍵期；既是實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量總體改善的窗口期、轉(zhuǎn)折期，也是攻堅期。2016年1月21日，湖南省政府召開全省環(huán)境保護工作會議，布置了“十三五”期間湖南省的環(huán)保工作目標，即在改善城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量方面，到2020年實現(xiàn)95%江河水系斷面達到Ⅲ類水質(zhì)以上、配合有關(guān)部門按時公布全省黑臭水體名單、對IV類及以下水質(zhì)的河流和城市建成區(qū)的黑臭水體加大治理力度、完成國家規(guī)定的城市建成區(qū)黑臭水體治理目標。

一、湖南黑臭水體的現(xiàn)狀

有關(guān)部門組織專業(yè)評估檢測機構(gòu)全面摸查轄區(qū)范圍內(nèi)河道水質(zhì)情況，根據(jù)《城市黑臭水體整治工作指南》篩查確定，湖南省住建局和水務(wù)部門于分別于2016年1月和7月公布了126條河流的149個黑臭水體，分布在十三個地市州，總長度約400多公里。重度黑臭51條，輕度98條。從分布來看，大部分集中在湘江中下游長株潭地區(qū)和洞庭湖區(qū)域，也是湖南人口最稠密，經(jīng)濟發(fā)展最快的區(qū)域。

根據(jù)湖南省湘江保護和治理第二個“三年行動計劃”（2016-2018年）實施方案，到2017年底前，大部分地市建成區(qū)基本消除黑臭水體。方案加大了整治城市黑臭水體力度，要求流域內(nèi)地級城市建成區(qū)要根據(jù)水體排查結(jié)果，及時公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。加強重點支流的污染整治。根據(jù)目前水環(huán)境狀況，對達不到Ⅲ類水質(zhì)標準要求的流域開展環(huán)境綜合整治，制定不達標水體污染綜合整治方案。到2018年底前，基本完成蒸水、漣水、瀏陽河、撈刀河等重點支流的污染整治。

二、公眾參與湖南黑臭水體調(diào)查與監(jiān)督

（一）河流守望者行動網(wǎng)絡(luò)的推動作用

在關(guān)注湖南環(huán)境議題的群體中，河流守望者行動網(wǎng)絡(luò)清晰可見，并具備承載實地行動任務(wù)的能力。2011年30多位來自湘江不同區(qū)域的志愿者組成了行動網(wǎng)絡(luò)的雛形，8個在地行動團隊，覆蓋湘江8條一級支流，每個團隊4到5名守望者，從監(jiān)督排污口、保護水源地的工作開始，延伸到政府環(huán)境信息公開、綠行周末、綠行家等環(huán)境公益項目，通過四水守望者行動網(wǎng)絡(luò)的運營保護湖南省境內(nèi)的河流生態(tài)環(huán)境；同時充分利用政府環(huán)境信息公開，獲取更多的環(huán)境知情權(quán)，讓更多的環(huán)境信息展現(xiàn)在公眾眼中，以便公眾更好的監(jiān)督政府和企業(yè)。目前該網(wǎng)絡(luò)參與者已超過400人，分布在湖南各縣區(qū)的80個站點和小組，每年推動解決的環(huán)境問題超過上百起。

截至2016年11月2日，河流守望者中的96位志愿者參與了湖南各地黑臭水體的監(jiān)督工作，在全國水環(huán)境公眾參與舉報的有效信息中，湖南僅次于北京，累計達到442條，目前已辦結(jié)442條，在湖南形成了較好的公眾參與氛圍。

志愿者的監(jiān)督工作得到了職能部門的及時反饋和支持，形成了不少官民聯(lián)動共同助推黑臭水體治理工作的情形。在監(jiān)督長沙市金竹河黑臭水體的治理過程中，長沙市開福區(qū)環(huán)保局在收到志愿者收集的信息后第一時間給出了回應(yīng)，并在完成調(diào)研的第三天邀請志愿者共同到現(xiàn)場進行核查。該環(huán)保局監(jiān)測站的工作人員逐一登記發(fā)現(xiàn)的黑臭水體位置，取樣化驗，對發(fā)現(xiàn)的點源污染馬上聯(lián)系主管部門提出處理整改意見，并根據(jù)公眾參與的意見和檢測結(jié)果，做出了金竹河調(diào)研和治理報告。

同樣，河流守望者株洲站點持續(xù)跟進的霞灣港黑臭水體監(jiān)督行動同樣引起市環(huán)保部門的重視，特意邀請株洲守望者參加聯(lián)席治理座談會，志愿者展示出來的影像，記錄報表和檢測數(shù)據(jù)成為今后株洲黑臭水體治理成效的重要參考依據(jù)。

（二）河流守望者行動網(wǎng)絡(luò)的思維

一是2015年10月28日在住建部推出《城市黑臭水體整治工作指南》后，綠色瀟湘組織內(nèi)部學(xué)習(xí)指南，充分了解了國家對于黑臭水體治理的基本訴求、未來目標和公眾參與方式，同時，機構(gòu)很快調(diào)整工作方向，組織團隊開始跟進黑臭水體的項目議題，集中人力，配置資源開展關(guān)于黑臭水體的研究工作。

二是通過桌面調(diào)研和實地走訪，發(fā)現(xiàn)河流守望者行動網(wǎng)絡(luò)的常態(tài)化監(jiān)督舉報工作中，很多排污口和納污溝已被列入城市已建成區(qū)域內(nèi)的黑臭水體的范圍內(nèi)，由此更加堅定了依托網(wǎng)絡(luò)來深度跟進黑臭水體項目的思路。

三是《城市黑臭水體整治工作指南》中明確指出公眾參與是治理工作中重要環(huán)節(jié)，并在2016年2月啟動了城市水環(huán)境公眾參與微信公眾號，列舉出分布于湖南13個地市州129條黑臭水體的詳細信息，而河流守望者網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋到了其中的12個地市，綠色瀟湘隨即組織經(jīng)驗豐富的成員開展第一輪黑臭水體調(diào)研試點工作，制定了詳細的黑臭水體監(jiān)督攻略，結(jié)合便攜式檢測方法、公眾調(diào)研步驟一起整合成為黑臭監(jiān)督工具包，以極快的速度形成了技術(shù)支持。

四是在充分準備好湖南黑臭水體摸底調(diào)研行動計劃后，開始在河流守望者網(wǎng)絡(luò)中宣傳參與治理黑臭監(jiān)督的意義，同時招募民間監(jiān)督員，統(tǒng)一發(fā)放工具包并開展線上培訓(xùn)；將各地市州任務(wù)統(tǒng)計后打包，要求在設(shè)定的時限內(nèi)全部完成黑臭水體的實地走訪，監(jiān)督污染源；開展公眾參與以及調(diào)查，最后形成團隊工作報告。

五是在動員網(wǎng)絡(luò)參與的同時，為鍛煉守望者的行動能力和吸引更多關(guān)注環(huán)境的人加入這個網(wǎng)絡(luò)，特別設(shè)計了黑臭調(diào)研團隊的組成結(jié)構(gòu)、任務(wù)達成的基本標準模板、以及資金和物質(zhì)的支持，希望提高整個網(wǎng)絡(luò)在重大環(huán)境議題上的協(xié)同性和實戰(zhàn)能力。

4.自拍情景劇：根據(jù)教師課前在平臺發(fā)布的任務(wù)，小組自拍完成相應(yīng)任務(wù)的情景劇，便于下次課堂播放時學(xué)生發(fā)彈幕點評，教師點評總結(jié)。

六是在宣傳的工作中，河流守望者時刻注意傳播動向。在3月22日世界水日之前，各個調(diào)研小組全部完成了在地的黑臭水體的調(diào)研走訪和監(jiān)督工作，并上傳了影像資料、調(diào)研報告，最后通過研究各地戰(zhàn)報向公眾傳達了河流守望者開展活動的信息，從而為今后黑臭水體的監(jiān)督樹立了公眾參與的良好形象。

三、黑臭河治理監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）監(jiān)督反饋信息較少

盡管長沙等地的職能部門在收到相關(guān)監(jiān)督信息后能夠與志愿者進行交流，第一時間作出反饋，但目前并未形成一個機制。其它地區(qū)的志愿者參與之后通常僅得到“已辦結(jié)”狀態(tài)通知，難以獲知具體的治理情況、進一步的治理動態(tài)，不利于志愿者開展持續(xù)的監(jiān)督活動。

（二）黑臭水體名單認定尚有改進空間

目前的黑臭水體名單在認定中尚有很大的改進空間。例如，一些城市內(nèi)河、上中游水質(zhì)情況相對較好的河段入榜，而比較嚴重的下游反而沒有列入。此外，隨著我國城鎮(zhèn)化工作的推進，一些縣級市的黑臭水體也被排除在名單之外，因此，綠色瀟湘在2017年度的黑臭水體監(jiān)督工作計劃將把縣區(qū)的黑臭水體監(jiān)督工作作為重點，同時呼吁當?shù)厝岁P(guān)注身邊的環(huán)境問題，用黑臭水體監(jiān)督的工作帶動新一批的守望者成長。

（三）信息平臺需要完善技術(shù)細節(jié)

微信公眾號為公眾參與監(jiān)督提供了很好的便利條件，但在技術(shù)上仍有一些可改進之處。

1. 在地理位置上，志愿者反饋一些黑臭水體GPS數(shù)據(jù)明顯偏移，導(dǎo)致在水體旁邊無法監(jiān)督舉報。

2. 一些黑臭水體的命名與傳統(tǒng)地名不吻合，增加實地搜索難度。

3. 黑臭水體的可選顏色較少，不能覆蓋城市黑臭水體常見的一些污水顏色，如宰污水呈紅色、建筑施工污水呈黃色等。

四、對未來參與黑臭水體治理監(jiān)督的建議

（一）加強反饋與互動

公眾是監(jiān)督城市黑臭水體治理的有效力量，但公眾的參與熱情同樣也需要在持續(xù)的信息反饋與互動中延續(xù)。建議相關(guān)職能部門在收到公眾的監(jiān)督信息后能夠第一時間與公眾進行聯(lián)系、交流和反饋黑臭水體的監(jiān)督內(nèi)容與治理進展，提高公眾參與監(jiān)督的積極性。或者能在處理狀態(tài)中注明交辦部門的聯(lián)系方式，讓公眾能夠主動與職能部門進行聯(lián)系。此外，組織生活在黑臭水體附近的居民和環(huán)保志愿者參觀學(xué)習(xí)黑臭水體的治理過程，也是提升公眾參與積極性的重要措施。

（二）引入民間河長制

針對目前許多公眾監(jiān)督和職能部門反饋都是“一次性”的問題，綠色瀟湘已在湖南長沙試點開展黑臭水體民間河長制，邀請周邊群眾擔任黑臭水體民間河長，保持長期監(jiān)督，深度參與黑臭水體的評估、驗收等環(huán)節(jié)。目前已經(jīng)和開福區(qū)、雨花區(qū)簽訂了2016-2017年度民間河長活動規(guī)劃，并開始了第一批民間河長的培訓(xùn)。

（三）擴大黑臭水體識別區(qū)域

針對目前仍有大量城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑臭水體未被列入的情況，建議住建、環(huán)保部門首先能擴大黑臭水體的識別區(qū)域，將更多符合黑臭水體認定標準的河段列入名單，將更有利于徹底根治黑臭水體的目標。此外，希望相關(guān)部門能夠持續(xù)推進黑臭水體認定中的公眾參與工作，綠色瀟湘將協(xié)助開展黑臭水體認定的問卷調(diào)查、整理等工作。

（四）增加城市水環(huán)境公眾參與的資金和知識投入

為了便于公眾更好地參與黑臭水體的監(jiān)督，了解黑臭水體的環(huán)境影像，自主自發(fā)的參與監(jiān)督，希望公眾能加大對河流守望者行動網(wǎng)絡(luò)的支持。該網(wǎng)絡(luò)開展的前期工作已經(jīng)很明顯地展現(xiàn)出公眾參與的成效，不僅僅在監(jiān)督過程中有力的推動了監(jiān)管治理部門的信息公開，也讓河流守望者在不斷地監(jiān)督過程中學(xué)習(xí)了方法，增加了和職能部門的溝通能力，為未來解決其他的環(huán)境問題積累了經(jīng)驗。

（責任編輯 陳瑩）

● 劉科，長沙綠色瀟湘河流守望者行動網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌負責人。