堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖 為鐵路企業(yè)改革發(fā)展固本培元

郭繼承

(呼和浩特鐵路局黨校，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

【黨的建設(shè)】

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖 為鐵路企業(yè)改革發(fā)展固本培元

郭繼承

(呼和浩特鐵路局黨校，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，深刻論述了國企發(fā)展的規(guī)律所在，深入回答了國企黨建面臨的一系列重大問題，為做好新形勢下國企黨建工作提供了根本遵循。鐵路作為特大型國企，在今年工作會議上總公司黨組書記、總經(jīng)理陸東福指出要以全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神為指針，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，筑牢鐵路企業(yè)的“根”和“魂”。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實全路工作會議精神，不斷開創(chuàng)鐵路企業(yè)黨的建設(shè)新局面，為鐵路企業(yè)改革發(fā)展固本培元。

一、堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)的重要性

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)：國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。

1.國有企業(yè)的貢獻功勛卓著，功不可沒

新中國成立以來特別是改革開放以來，國有企業(yè)發(fā)展取得巨大成就。國有企業(yè)為我國經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設(shè)、民生改善做出了歷史性貢獻，“功勛卓著，功不可沒”，這八個字非常恰當(dāng)?shù)乜偨Y(jié)了國有企業(yè)的歷史貢獻和歷史地位。

改革開放以來，國有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進展。從70年代末到80年代初，國有企業(yè)改革經(jīng)歷了一個探索階段。此后，國家出臺了一系列措施，如股份制改革、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)等，使國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟充分融合。目前，央企旗下的上市公司已有數(shù)百家，有的央企甚至擁有8～10家的上市公司。這些企業(yè)的管理非常規(guī)范，各項運行指標(biāo)良好，為國家的稅收等方面做出了巨大貢獻。

國有企業(yè)的運行質(zhì)量和效益明顯提升，在國際國內(nèi)市場競爭中涌現(xiàn)出一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)。國有企業(yè)在多年的市場競爭中不斷提高自身的核心競爭力和市場化程度。近年來，越來越多的國有企業(yè)進入《財富》雜志世界500強排行榜。2010年，中國入榜企業(yè)54家，其中國有企業(yè)40多家。2014年，中國入榜企業(yè)100家，其中國有企業(yè)70多家。2016年，中國國有企業(yè)有3家進入前五名。

國有企業(yè)為推動經(jīng)濟和社會發(fā)展，保障和改善民生，開拓國際市場，增強我國綜合實力做出重大貢獻。比如，國有企業(yè)解決了許多人的就業(yè)問題，國企在載人航天、探月工程、深海探測、高速鐵路、特高壓輸變電、移動通信等領(lǐng)域取得了一批具有世界先進水平的重大科技創(chuàng)新成果，許多投資大、風(fēng)險大、收益薄、周期長的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、國防科技、災(zāi)害防治、脫貧攻堅、民生改善等領(lǐng)域的建設(shè)和項目都是國企扛起來的。

2.光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢

國有企業(yè)屬于全民所有，是國民經(jīng)濟的支柱，國有企業(yè)就是原來的全民所有制企業(yè)。新中國成立后，國有企業(yè)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立和發(fā)展起來的。

1956年9月，黨的八大報告指出：在企業(yè)中，應(yīng)當(dāng)建立以黨為核心的集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度。凡是重大的問題都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體討論決定，凡是日常的工作都應(yīng)當(dāng)由專人分工負(fù)責(zé)。這是黨的正式文件第一次明確規(guī)定國營工業(yè)企業(yè)實行黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。這一精神也被寫入八大黨章，標(biāo)志著國有企業(yè)開始全面實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制。

改革開放后，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，我們黨在探索國有企業(yè)的改革路徑的同時也在不斷探索國有企業(yè)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的有效途徑。1984年，黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》提出要實行“廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制”，以適應(yīng)政企分開和所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分開的要求。要求企業(yè)中黨組織“積極支持廠長行使統(tǒng)一指揮生產(chǎn)經(jīng)營活動的職權(quán)，保證和監(jiān)督黨和國家各項方針政策的貫徹執(zhí)行，加強企業(yè)黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)，加強對企業(yè)工會、共青團組織的領(lǐng)導(dǎo)，做好職工思想政治工作?！边@標(biāo)志廠長負(fù)責(zé)制開始在國企中全面有序推行。

這一制度的確立，在很大程度上改變了企業(yè)責(zé)任不到位的尷尬狀況，但卻帶來了一些新的問題，比如黨組織無力監(jiān)督和無法監(jiān)督的狀況，企業(yè)思想政治工作受到削弱。其帶來的嚴(yán)重后果是，企業(yè)黨組織建設(shè)滯后，黨的工作被弱化和邊沿化，黨組織的保證監(jiān)督作用無法具體落實。

針對廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制確立以后出現(xiàn)的新問題，黨中央從實際出發(fā)，采取了一系列措施予以糾正，并繼續(xù)探索企業(yè)基層黨組織建設(shè)新路子，1992年黨的十四大修改后的黨章明確提出：全民所有制企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用。

隨著國有企業(yè)改革進入建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的新階段，2004年黨的十六屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》就國有企業(yè)黨建問題指出，國有企業(yè)黨組織要適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善工作機制，充分發(fā)揮政治核心作用。

十八大以來，習(xí)近平總書記根據(jù)國企黨建存在的問題，多次強調(diào)指出，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，最根本的是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，要理直氣壯、旗幟鮮明、毫不動搖地堅持黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)國企改革在中國特色社會主義道路上不斷前進，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，要特別堅決地反對私有化，防止國有資產(chǎn)流失，這是最根本的原則，也是最根本的保證。國有企業(yè)關(guān)系公有制主體地位的鞏固，關(guān)系我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力，關(guān)系我國社會主義制度。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)黨建的新思想

習(xí)近平總書記總結(jié)黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨特別是加強國有企業(yè)黨的建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，堅持問題導(dǎo)向，就加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)提出了一系列新思想，是國有企業(yè)黨的建設(shè)史上的里程碑。

第一次提出了國有企業(yè)“六個力量”定位。要通過加強和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)，使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。其中，“最可信賴的依靠力量”，充分說明了黨和國家的政治命運和經(jīng)濟命運系于國企，國企責(zé)任如天、無可替代。

第一次強調(diào)深化國有企業(yè)改革必須堅持“三個有利于”和兩個“一以貫之”要求。要堅持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針；堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。

第一次明確了黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的主要內(nèi)容、職責(zé)定位和實踐途徑?！包h對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機統(tǒng)一；國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點，就是把方向、管大局、保落實；要明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。要處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。

第一次提出新形勢下國企黨建“四個堅持”的總要求。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行；堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力；堅持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變，著力培養(yǎng)一支宏大的高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍；堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的建設(shè)就跟進到哪里，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強組織保證。

第一次提出加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)和基層黨組織建設(shè)的基本要求。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國理政復(fù)合型人才的重要來源，肩負(fù)著經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員必須做到對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔；全面從嚴(yán)治黨要在國有企業(yè)落實落地，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴(yán)起。要同步建立黨的組織，動態(tài)調(diào)整組織設(shè)置。要把黨員日常教育管理的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。企業(yè)黨組織“三會一課”要突出黨性鍛煉。要讓支部成為團結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅克難的堡壘。要把思想政治工作作為企業(yè)黨組織一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作來抓，把解決思想問題同解決實際問題結(jié)合起來，既講道理，又辦實事，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作。

這些重要論述是對馬克思主義建黨學(xué)說的豐富和發(fā)展，是思想論和方法論的集中統(tǒng)一，為國有企業(yè)加強黨的建設(shè)提供了理論支撐和實踐指南。也指明了建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的“中國道路”。全面深化國有企業(yè)改革，既不能重回廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制的老路，也不能走全盤西化的歪路，關(guān)鍵是要立足中國國情，貢獻中國智慧，提供中國方案?？倳洀娬{(diào)，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。這些重要思想和制度安排，是在總結(jié)我國30多年國有企業(yè)改革經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的理論創(chuàng)新，必將開創(chuàng)我國國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟發(fā)展新局面。

三、切實加強鐵路企業(yè)黨的建設(shè)

當(dāng)前鐵路企業(yè)正站在一個新的歷史起點上，黨中央國務(wù)院對鐵路的改革發(fā)展十分重視，要求鐵路企業(yè)在改革方面邁出實質(zhì)性步伐。鐵路企業(yè)將按習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在深化改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，真正把鐵路企業(yè)建設(shè)成為黨和人民最可信賴的依靠力量。

1.堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。要切實加強黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的重大方針政策和決策部署，確保鐵路企業(yè)改革發(fā)展的正確方向。把黨建工作總體要求納入鐵路企業(yè)章程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)治理各個環(huán)節(jié)，把黨組織內(nèi)嵌到企業(yè)治理結(jié)構(gòu)之中，做到組織落實、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。堅持重大決策由黨組織集體研究決定，重大事項必須向黨組織會議報告，切實發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。把黨委會議研究討論作為鐵路企業(yè)決策重大問題的前置條件，全面落實黨組織在公司治理中的法定地位，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用有效發(fā)揮。

2.堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營。緊緊圍繞推動鐵路企業(yè)改革發(fā)展來思考和謀劃黨建工作，把改革發(fā)展中的熱點、難點、重點問題作為黨建工作的著力點，做到黨建工作與中心工作一起部署、一起推進、一起考評，推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。牢固樹立“黨建也是生產(chǎn)力”的意識。通過堅定理想信念強根基，健全組織機制聚合力，弘揚優(yōu)良作風(fēng)促發(fā)展，將黨的先進性體現(xiàn)到企業(yè)各項具體工作中，把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為激勵職工團結(jié)奮進、頑強拼搏的強大動能。

3.堅持黨管干部。把“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”二十字新要求細(xì)化為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)，有序推進國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任制度改革。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。要嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，完善“三重一大”決策監(jiān)督機制，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。

4.堅持建強基層組織。按照“三個基本”要求，加強基層組織建設(shè)。選優(yōu)配強基層黨支部書記，加大黨務(wù)干部、黨支部書記輪訓(xùn)力度，把黨支部書記作為企業(yè)復(fù)合型人才的重要來源。認(rèn)真落實《鐵路企業(yè)黨支部建設(shè)綱要》，把黨員日常教育管理的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好，“三會一課”要突出黨性鍛煉。讓黨支部成為團結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅克難的堡壘。

5.發(fā)揮職工群眾的主體作用。堅持全心全意依靠工人階段的方針，尊重職工主人翁地位，完善和落實以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，推進廠務(wù)公開，依法保障職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性。尊重職工群眾的首創(chuàng)精神，在鐵路重大改革發(fā)展決策中，通過多種形式廣泛聽取職工群眾的意見建議，集中職工群眾的聰明智慧。堅持促進企業(yè)發(fā)展和維護職工合法權(quán)益相統(tǒng)一，努力保障職工的根本利益和現(xiàn)實利益，改善職工生產(chǎn)生活條件，讓職工群眾有更多的獲得感。

6.落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。各級黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。建立健全黨建工作責(zé)任體系，明確黨委主體責(zé)任、黨組織書記第一責(zé)任、班子其他成員“一崗雙責(zé)”，基層黨支部委員分工負(fù)責(zé)和黨員崗區(qū)責(zé)任，確保黨建工作責(zé)任落地見效。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善“兩個責(zé)任”體系，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。抓好黨規(guī)黨紀(jì)教育，筑牢思想防線。加強對群團工作的領(lǐng)導(dǎo)，把群團組織建設(shè)作為黨建工作責(zé)任制的重要內(nèi)容，納入黨建工作總體部署，推進群團工作創(chuàng)新發(fā)展，增強群團工作和群團組織的政治性、先進性、群眾性。

企業(yè)強則國家強。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，強“根”固“魂”，為鐵路企業(yè)改革發(fā)展固本培元，真正把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

(作者系呼和浩特鐵路局黨?；A(chǔ)理論教研室主任、副教授)

〔責(zé)任編輯：金慶軍〕

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