去行政化背景下體育協(xié)會(huì)的發(fā)展路徑的研究
——基于對(duì)宜昌市網(wǎng)球協(xié)會(huì)調(diào)研

（武漢體育學(xué)院研究生院 湖北 武漢 430079）

去行政化背景下體育協(xié)會(huì)的發(fā)展路徑的研究
——基于對(duì)宜昌市網(wǎng)球協(xié)會(huì)調(diào)研

□孟少然

（武漢體育學(xué)院研究生院 湖北 武漢 430079）

隨著社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展，改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)和深入，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)時(shí)期。在2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》中明確提出，創(chuàng)新體制機(jī)制，推行政社分開(kāi)、政企分開(kāi)、管辦分離，加快推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，將適合由體育社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由體育社會(huì)組織承擔(dān)。本文選擇宜昌市網(wǎng)球協(xié)會(huì)這個(gè)個(gè)案作為研究主題，從體育協(xié)會(huì)去行政化的背景出發(fā)，結(jié)合實(shí)際調(diào)研，來(lái)研究去行政化以后體育協(xié)會(huì)在發(fā)展的過(guò)程中遇到的相應(yīng)困境，體育協(xié)會(huì)今后的發(fā)展提供一個(gè)改革的路徑。為宜昌市網(wǎng)球協(xié)會(huì)在今后的創(chuàng)新發(fā)展提供部分理論依據(jù)。

去行政化 改革路徑 創(chuàng)新研究

1、前言

201，年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，在政策層面明確提出，加快推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)構(gòu)脫鉤。該項(xiàng)工作計(jì)劃于2015年6月底之前完成，負(fù)責(zé)部門體育總局、中央編辦、發(fā)改委、民政部等。同時(shí)2015年民政部，國(guó)家發(fā)改委也聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作的通知》民發(fā)〔2015〕150號(hào)，全國(guó)體育社團(tuán)協(xié)會(huì)至此正式走上了去行政化的道路。

體育協(xié)會(huì)去行政化改革后，將一改過(guò)去協(xié)會(huì)事宜主要由體育主管部門拍板決定，現(xiàn)在社會(huì)人士將更有話語(yǔ)權(quán)，將吸納更多社會(huì)資本參與，拓寬思路，吸引更多的愛(ài)好者參與其中，推動(dòng)體育社團(tuán)更好地發(fā)展。去行政化是未來(lái)體育協(xié)會(huì)的方向。

從國(guó)家層面的頂層政策設(shè)計(jì)制定，到地方體育協(xié)會(huì)的實(shí)施改革，現(xiàn)在以過(guò)去了整整一年時(shí)間，在去行政化的大背景和體育協(xié)會(huì)脫鉤行政單位改革的浪潮下，體育協(xié)會(huì)現(xiàn)階段生存發(fā)展境況到底如何？其社會(huì)管理職能和公共服務(wù)職能是否在去行政化后實(shí)現(xiàn)真正的有效供給？體育協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)管理中又遇到了哪些困境？去行政化背景下體育協(xié)會(huì)未來(lái)改革發(fā)展的方向在哪里？本文選取宜昌市網(wǎng)球協(xié)會(huì)作為一個(gè)個(gè)案，來(lái)剖析去行政化背景下體育協(xié)會(huì)日常運(yùn)作中的遇到的困境，來(lái)探究未來(lái)體育協(xié)會(huì)改革發(fā)展的路徑。

2、宜昌市網(wǎng)球協(xié)會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

宜昌市網(wǎng)球協(xié)會(huì)在宜昌市體育局，宜昌市體育總會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，在社會(huì)各界網(wǎng)球愛(ài)好者的支持下，以推進(jìn)《全民健身?xiàng)l例》為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《宜昌市網(wǎng)球協(xié)會(huì)章程》，有組織、有計(jì)劃、有步驟地部署和開(kāi)展了各項(xiàng)工作，全面推進(jìn)市網(wǎng)協(xié)工作的建設(shè)和發(fā)展。本著以人為本，從廣大網(wǎng)球愛(ài)好者實(shí)際需求出發(fā)，力求保持優(yōu)良傳統(tǒng)和創(chuàng)新改革相結(jié)合，逐步成為一個(gè)促進(jìn)健康、提高素質(zhì)、培養(yǎng)人才、營(yíng)造網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)文化氛圍的服務(wù)機(jī)構(gòu)。協(xié)會(huì)一直遵循從協(xié)會(huì)自身建設(shè)，賽事品牌打造，青少年、裁判員培訓(xùn)三個(gè)大的方面去推進(jìn)宜昌市網(wǎng)球活動(dòng)的發(fā)展。

2015年12月，民政部下發(fā)了《全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任職管理辦法》以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》中明確提出，全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人不設(shè)行政級(jí)別，不得由現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理離退休手續(xù)的公務(wù)員兼任?！掇k法》圈定的主體主要有兩類：一是各級(jí)行政機(jī)關(guān)或參公單位主辦、主管、聯(lián)系以及與其掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)；二是在民政部門登記注冊(cè)為社團(tuán)法人，且會(huì)員為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織。

宜昌市網(wǎng)球協(xié)會(huì)作為在民政局登記注冊(cè)辦理的體育社團(tuán)組織，在此背景下，2016年3月協(xié)會(huì)進(jìn)行了一次規(guī)模性換屆選舉，所以以前在宜昌市網(wǎng)球協(xié)會(huì)中擔(dān)任各類職務(wù)的現(xiàn)職或者退休行政官員和體育系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)都退出了網(wǎng)球協(xié)會(huì)組織，新選舉的協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)都是由社會(huì)各級(jí)各戰(zhàn)線的網(wǎng)球愛(ài)好者所組建。同時(shí)，通過(guò)此次選舉換屆，宜昌市網(wǎng)球協(xié)會(huì)也正式的從宜昌市體育局脫鉤，明確了作為一個(gè)社會(huì)體育團(tuán)體的自主事務(wù)性管理工作和公共服務(wù)的權(quán)責(zé)和界限。宜昌市網(wǎng)球協(xié)會(huì)正式踏上了去行政化后發(fā)展的道路。

3、去行政化后宜昌市網(wǎng)球協(xié)會(huì)發(fā)展路徑存在的問(wèn)題

3.1、協(xié)會(huì)自治能力太弱，行政依賴過(guò)強(qiáng)

在2016年協(xié)會(huì)相應(yīng)政府號(hào)召，社團(tuán)去行政化進(jìn)行換屆選舉后，宜昌市網(wǎng)球協(xié)會(huì)與宜昌市體育局成功脫鉤，在這實(shí)施將近一年以來(lái)，也出現(xiàn)過(guò)很多問(wèn)題，比如在涉及到協(xié)會(huì)青少年網(wǎng)球培訓(xùn)和裁判級(jí)別培訓(xùn)這一系列業(yè)務(wù)時(shí)候，以往都是宜昌市網(wǎng)球協(xié)會(huì)通過(guò)宜昌市體育局正式發(fā)文，或者進(jìn)行邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，從事相關(guān)業(yè)務(wù)。但由于現(xiàn)階段宜昌市協(xié)會(huì)正式與宜昌市體育局脫鉤，去行政化后，在從事相關(guān)這方面業(yè)務(wù)開(kāi)展的過(guò)程中，總會(huì)出現(xiàn)重重阻力，導(dǎo)致先階段在青少年培訓(xùn)和裁判業(yè)務(wù)相關(guān)培訓(xùn)的推進(jìn)遲遲不能跟上以前的腳步，在通過(guò)對(duì)宜昌市網(wǎng)球協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)屈小蓉女士的專訪過(guò)程中，我們也深刻的剖析了其中的根本原因，她認(rèn)為，第一，是協(xié)會(huì)自治能力太弱，無(wú)法滿足現(xiàn)階段協(xié)會(huì)發(fā)展的需求。第二，是在去行政化過(guò)程當(dāng)行政部門與協(xié)會(huì)權(quán)責(zé)劃分不清，導(dǎo)致現(xiàn)階段在協(xié)會(huì)相應(yīng)發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)的一些業(yè)務(wù)的開(kāi)展不知以哪個(gè)部門去牽頭，那個(gè)部門去負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)溝通。

3.2、協(xié)會(huì)管理人才缺乏，專業(yè)化程度低

協(xié)會(huì)在去行政化以后，原本很多體育系統(tǒng)如體育局的很多專職人員脫離了協(xié)會(huì)，新進(jìn)協(xié)會(huì)的一批人員多半為熱愛(ài)網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)的愛(ài)好者。這一批人員多半對(duì)網(wǎng)球只是停留在運(yùn)動(dòng)健身，對(duì)網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)愛(ài)好的層面，相對(duì)于以前協(xié)會(huì)管理機(jī)構(gòu)為體育系統(tǒng)部分工作人員來(lái)說(shuō)，在協(xié)會(huì)組織建設(shè)，體制管理和競(jìng)賽組織策劃中間，新選舉的一批協(xié)會(huì)會(huì)員的專業(yè)化程度還是有一定的缺乏。相較之前協(xié)會(huì)組織管理效益和水平來(lái)看，現(xiàn)階段還存在不少問(wèn)題。

協(xié)會(huì)管理人才年齡分布呈中老年化趨勢(shì)，協(xié)會(huì)現(xiàn)有管理人員7個(gè)，其中，個(gè)年齡達(dá)到50歲以上，這說(shuō)明宜昌市網(wǎng)球協(xié)會(huì)管理人員的年齡結(jié)構(gòu)老化。而在國(guó)外體育協(xié)會(huì),由于兼職和志愿者所占的比例較大,各個(gè)年齡段的都有,職員的年齡結(jié)構(gòu)流動(dòng)性較強(qiáng),分布比較合理,也更有利于體育協(xié)會(huì)的發(fā)展。

專業(yè)化程度不夠再加上協(xié)會(huì)管理人員年齡結(jié)構(gòu)老化，導(dǎo)致協(xié)會(huì)在創(chuàng)新機(jī)制發(fā)展，擴(kuò)展協(xié)會(huì)服務(wù)內(nèi)容的層面上就有著很大的阻礙。

3.3、資金來(lái)源途徑單一，缺乏經(jīng)營(yíng)實(shí)體

目前，制約宜昌市網(wǎng)球協(xié)會(huì)協(xié)會(huì)發(fā)展的首要問(wèn)題是經(jīng)費(fèi)短缺。作為一個(gè)在民政局登記在冊(cè)的社會(huì)群團(tuán)組織，由于存在一定的公益性，現(xiàn)階段，協(xié)會(huì)主要的收入來(lái)源依賴于向各級(jí)會(huì)員收繳的會(huì)費(fèi)和少部分企業(yè)贊助的贊助費(fèi)用。而作為一個(gè)社會(huì)型的體育協(xié)會(huì)，無(wú)論在去行政化之前還是在去行政化之后，都不能像其他競(jìng)技類單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)一樣，獲得主管部門的財(cái)政撥款，而向企業(yè)、社會(huì)和會(huì)員募集資金的方式，資金來(lái)源數(shù)額相當(dāng)有限且非常不穩(wěn)定，一旦失去贊助和捐贈(zèng)，協(xié)會(huì)僅靠會(huì)員的會(huì)費(fèi)開(kāi)展活動(dòng)將相當(dāng)困難。協(xié)會(huì)很容易就變成一個(gè)半停業(yè)的狀態(tài)，從而導(dǎo)致體育協(xié)會(huì)無(wú)法履行其應(yīng)有的社會(huì)管理職能和公共服務(wù)的職能。

4、未來(lái)宜昌市網(wǎng)球協(xié)會(huì)改革路徑選擇

4.1、協(xié)會(huì)主體層面

（1）加強(qiáng)協(xié)會(huì)自治能力，推行法人治理的改革模式。

從2016年正式換屆之后，宜昌市網(wǎng)球協(xié)會(huì)正式進(jìn)入了法人治理的體育協(xié)會(huì)模式，未來(lái)，協(xié)會(huì)必須要堅(jiān)持法人治理模式，通過(guò)制度的建立，對(duì)協(xié)會(huì)管理人員要實(shí)行定期召集商討協(xié)會(huì)發(fā)展事宜，從賽事組織策劃、賽事招商運(yùn)營(yíng)、青少年培訓(xùn)、裁判培訓(xùn)這些協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)針對(duì)特定項(xiàng)目去謀劃發(fā)展。

建立完善的績(jī)效考核和激勵(lì)制度，促進(jìn)協(xié)會(huì)良性發(fā)展。在協(xié)會(huì)去行政化以后，協(xié)會(huì)所有會(huì)員來(lái)自社會(huì)不同層面，我們要發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，向市場(chǎng)要效益，對(duì)于那些在賽事組織策劃、賽事招商等為協(xié)會(huì)做出貢獻(xiàn)的協(xié)會(huì)會(huì)員或者團(tuán)體，要制定有效的激勵(lì)措施，對(duì)其獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于協(xié)會(huì)日常工作建立切實(shí)可行的績(jī)效考核制度，保證協(xié)會(huì)在日常運(yùn)轉(zhuǎn)中間一直保持良好的態(tài)勢(shì)發(fā)揮主觀性，摒棄“等、靠、要”的思想。在去行政化以后，協(xié)會(huì)一定要從思想觀念上摒棄以前“等、靠、要”的思想，協(xié)會(huì)會(huì)員團(tuán)結(jié)在協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，以協(xié)會(huì)未來(lái)發(fā)展的層面上，依靠協(xié)會(huì)自身和社會(huì)的力量，去實(shí)現(xiàn)真正的協(xié)會(huì)自治。

（2）轉(zhuǎn)變思想觀念，推進(jìn)協(xié)會(huì)實(shí)體化管理。

宜昌市網(wǎng)球協(xié)會(huì)在日常管理工作中，最主要的職能有賽事組織策劃、賽事招商運(yùn)營(yíng)和青少年培訓(xùn)這些經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。在去行政化以后，其實(shí)為協(xié)會(huì)在未來(lái)的經(jīng)營(yíng)管理中在這一大塊業(yè)務(wù)的開(kāi)展掃清了很多障礙，因?yàn)樵谝郧?，體育協(xié)會(huì)考慮到自己背后的官辦背景，在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)上一直縮手縮腳，去行政化后，正好為協(xié)會(huì)理清了很多障礙，所以我們要轉(zhuǎn)換觀念，在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)上大展手腳，推進(jìn)協(xié)會(huì)實(shí)體化管理，通過(guò)賽事組織策劃招商、青少年培訓(xùn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)自由，更好的推進(jìn)協(xié)會(huì)良性發(fā)展，履行社會(huì)公共服務(wù)職能。

4.2、政府主體層面

（1）加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“脫鉤不脫管”。

作為基層體育協(xié)會(huì)，在履行部分公共職能期間，其實(shí)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面還是需要行政主管部門做好指導(dǎo)，去行政化，只是要從協(xié)會(huì)機(jī)制制度上破解行政化帶來(lái)的僵硬阻礙，然而在部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)上，作為基層體育協(xié)會(huì)還是要在行政主管單位的領(lǐng)導(dǎo)下，利用其主體優(yōu)勢(shì)。如宜昌市網(wǎng)球協(xié)會(huì)在去行政化后，在裁判培訓(xùn)和青少年培養(yǎng)上，由于以前這一部門分職能的履行多半是通過(guò)宜昌市體育局作為主體發(fā)紅頭文件，協(xié)調(diào)專家，場(chǎng)地等工作的，但在去行政化后，宜昌市體育局把這一部門業(yè)務(wù)全部交付給了宜昌市網(wǎng)球協(xié)會(huì)，然而宜昌市網(wǎng)球協(xié)會(huì)在現(xiàn)階段在利用協(xié)調(diào)這些資源上還有著很多的不足，導(dǎo)致現(xiàn)階段關(guān)于青少年培訓(xùn)和裁判培訓(xùn)這一塊處于一個(gè)停滯狀態(tài)。

主管部門在業(yè)務(wù)指導(dǎo)，特別是文件派發(fā)、專業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)上要加強(qiáng)與協(xié)會(huì)的聯(lián)系，在協(xié)會(huì)去行政化的改革進(jìn)程上，做到扶上馬，送一程。使體育協(xié)會(huì)真正能在體制自治的進(jìn)程下更好的服務(wù)公共社會(huì)。

（2）落實(shí)資金扶持，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買公共服務(wù)模式。

政府應(yīng)制定體育協(xié)會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目出資標(biāo)準(zhǔn),建立體育規(guī)劃專項(xiàng)資金，由財(cái)政撥款?？顚Ｓ?。每年初設(shè)立政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，對(duì)于體育協(xié)會(huì)主辦的符合相應(yīng)規(guī)則的大眾賽事、群體活動(dòng)、運(yùn)用政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式進(jìn)行資金扶持，根據(jù)受眾群體的廣度，賽事活動(dòng)的影響力、群眾參與的廣泛程度和公益程度來(lái)進(jìn)行評(píng)級(jí)，針對(duì)不同的級(jí)別給予不同的自主標(biāo)準(zhǔn)，從而真正的實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)。行業(yè)協(xié)會(huì)履行公共服務(wù)職能，獲取相應(yīng)資金支持，群眾滿意，實(shí)現(xiàn)全民健身的三方共贏局面。

5、結(jié)語(yǔ)

體育協(xié)會(huì)去行政化是為了厘清行政部門與體育協(xié)會(huì)之間的阻礙，打破原有體育協(xié)會(huì)和行政部門一套班子兩塊牌子，管辦不分的格局。激發(fā)市場(chǎng)活力，盤活體育協(xié)會(huì)的資源。然而在實(shí)施過(guò)程中，作為協(xié)會(huì)，首先要樹(shù)立正確觀念，加強(qiáng)推進(jìn)去行政化改革的步伐，徹底實(shí)現(xiàn)體育協(xié)會(huì)自治的要求，摒棄“等、靠、要”思想，轉(zhuǎn)變觀念發(fā)揮其主體功能。作為政府，做到脫鉤但不脫管，加強(qiáng)對(duì)體育協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和相應(yīng)扶持，從轉(zhuǎn)變政府職能方式入手，創(chuàng)新方式方法，要幫助體育協(xié)會(huì)真正實(shí)現(xiàn)去行政化后發(fā)揮其市場(chǎng)主體作用，促進(jìn)協(xié)會(huì)發(fā)展，更加完善的履行其社會(huì)公共服務(wù)職能。

[1]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)[J].遼寧省人民政府公報(bào),2014(20).

[2]民政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)通知,推進(jìn)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)[J].中國(guó)社會(huì)組織,2015(17).

[3]任峰.我國(guó)市本級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)發(fā)展路徑的選擇——基于寧波市單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的調(diào)研[J].浙江體育科學(xué),2009,31(3).

G80

A

1006-8902-（2017）-03-ZQ

孟少然（1991-），男，漢，湖北宜昌，武漢體育學(xué)院在讀研究生，社會(huì)體育指導(dǎo)專業(yè)，研究方向：體育管理方向。