美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題及對策探析
——以河南省信陽市為例

潘凌云

(信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河南 信陽 464000)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題及對策探析
——以河南省信陽市為例

潘凌云

(信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河南 信陽 464000)

作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手和深化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新載體，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成效好壞直接影響美麗中國建設(shè)水平的高低。針對信陽市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的諸如缺乏內(nèi)生發(fā)展動力、同質(zhì)化較嚴(yán)重等問題，提出培育生態(tài)文化、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等對策，以期更好助力信陽市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；問題；對策

1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意義

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村符合我國實情和社會發(fā)展規(guī)律，是億萬農(nóng)民的深切期盼。

1.1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要路徑

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是現(xiàn)階段黨的重要歷史任務(wù)。城鄉(xiāng)一體化要求城鎮(zhèn)與農(nóng)村協(xié)同發(fā)展，和諧發(fā)展，城市和農(nóng)村是承擔(dān)不同功能、彼此互相協(xié)作的有機(jī)統(tǒng)一體。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，把城鎮(zhèn)的發(fā)展和鄉(xiāng)村發(fā)展看成一個有機(jī)整體，鼓勵城市支持農(nóng)村發(fā)展，工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)實施建設(shè)和人居環(huán)境的改善，通過政府建立城鄉(xiāng)公共資源共享制度，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)村享有城市便利的生活條件，擁有健康的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)美整潔的生活環(huán)境、濃郁的地方文化和充滿幸福的鄉(xiāng)村生活。

1.2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的詩意表達(dá)，具有建立在生態(tài)文明基礎(chǔ)之上的生態(tài)和諧之美，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的新境界，是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和實踐。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，通過對生態(tài)環(huán)境資源利用的優(yōu)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的生態(tài)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村生態(tài)文化的保護(hù)和傳承，把生態(tài)文明的發(fā)展理念、生活方式、消費理念融入到農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村的社會管理中，進(jìn)而在更高層面上實現(xiàn)新農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)。

1.3 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“提升版”，是新農(nóng)村建設(shè)的華麗篇章，它應(yīng)和了社會主義新農(nóng)村的具體要求。它在秉承“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、民主管理”理念的基礎(chǔ)上，綜合考慮農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施、基礎(chǔ)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，又進(jìn)一步提升了新農(nóng)村的建設(shè)水平。通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，提高農(nóng)民的收入水平，提升農(nóng)民主體地位，讓農(nóng)民過上體面、富足、幸福的生活，這也是社會主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)。

2 信陽市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

信陽市在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中積極響應(yīng)民聲，審時度勢，搶抓機(jī)遇，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼，昔日一個個貧窮、落后的小村落變成了風(fēng)景秀美、環(huán)境宜人的美麗村莊。但總體來說信陽市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還處在摸索試驗階段，仍存在不少問題，亟需突圍解困。

2.1 重視鄉(xiāng)村外在形象的裝扮，忽視內(nèi)生發(fā)展動力的培育

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，信陽市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中重視基礎(chǔ)設(shè)施的完善和村莊外在環(huán)境的美化，“村村通工程、危舊房改造工程、六城聯(lián)創(chuàng)工程”一系列項目的實施，改善了農(nóng)村的交通狀況，美化了農(nóng)村環(huán)境。截至2015年年底，信陽市浉河區(qū)整改共建126幢豬圈，新增綠化面積達(dá)3 785畝。建設(shè)資金80%來自財政投入，忽視了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的培育，缺乏鄉(xiāng)村經(jīng)營理念，不能很好地挖掘自身優(yōu)勢資源，對農(nóng)產(chǎn)品深加工、城市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)觀光和休閑旅游等方面重視不夠。

2.2 重視基礎(chǔ)設(shè)施的硬件建設(shè)，忽視后期維護(hù)管理

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向來是“三分建，七分管”， 基礎(chǔ)設(shè)施的后期維護(hù)是一項龐大而持久的工程。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施大部分由政府財政投資建成，但建成后監(jiān)督管理和更新維護(hù)主體不明確，責(zé)任不清，運行形式不明，部門間相互推脫、扯皮。走訪中發(fā)現(xiàn)村內(nèi)建好的公共設(shè)施有人用、沒人管，部分道路、綠化工程等建成后不久就被嚴(yán)重破壞，安放的公用垃圾桶不見了，剛裝上的路燈被打破，路邊栽的花沒了蹤影等等，嚴(yán)重忽視建成后的維護(hù)管理。

2.3 重視政策的貫徹執(zhí)行，忽視農(nóng)民建設(shè)主體作用

農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的受益者和建設(shè)主體，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為了農(nóng)民，也必須依靠農(nóng)民。但地方政府在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，更多的強(qiáng)調(diào)行政命令，把利民工程當(dāng)政治任務(wù)來完成。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)在建設(shè)過程中，有的地方領(lǐng)導(dǎo)不顧實際情況，一意孤行，為了形象工程，與民意背道而馳，導(dǎo)致民有怨聲。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意義宣傳不到位，共建理念不能深入人心，導(dǎo)致建設(shè)主體積極性的激發(fā)嚴(yán)重不足。建設(shè)中得不到農(nóng)民的擁護(hù)，建設(shè)后形不成長效保護(hù)機(jī)制。

2.4 重視鄉(xiāng)村建設(shè)的整齊劃一，忽視了村莊特色文化的挖掘與保護(hù)

文化是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂。在建設(shè)的過程中，要充分挖掘當(dāng)?shù)氐拿袼酌耧L(fēng)、歷史文化、農(nóng)耕文化等，應(yīng)體現(xiàn)村莊差異化和多元化的特有個性美。但信陽市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大多是政府行為，由于對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵認(rèn)識的缺乏，地方政府在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，過于注重村莊外在形象的整齊劃一，“推倒舊房蓋新房，農(nóng)民住高樓、村莊飾一新”，大建旅游游樂設(shè)施、農(nóng)家樂等旅游項目，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同質(zhì)化嚴(yán)重，大多數(shù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的模式雷同，千村一面，卻忽視了村莊特色文化的挖掘和保護(hù)。

3 促進(jìn)信陽市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對策

為更好地促進(jìn)信陽市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，可從生態(tài)文明建設(shè)的角度出發(fā)，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體、以生態(tài)制度建設(shè)為保障、以生態(tài)文化營造為動力、以生態(tài)環(huán)境美化為內(nèi)容，多措共舉，形成合力，才能讓信陽市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)突圍，才能真正讓“民生”工程深入“民心”。

3.1 培育生態(tài)文化，豐富美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵

3.1.1 加強(qiáng)全民環(huán)境教育，提升全民生態(tài)意識

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，要加強(qiáng)生態(tài)文明教育和環(huán)境教育。信陽在美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建過程中，通過開展“文明信陽”“魅力信陽”“生態(tài)信陽”等系列創(chuàng)建活動，培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代生活意識和生活習(xí)慣。借助專家講座、農(nóng)家書屋等載體，大力宣傳低碳減排、環(huán)保出行等生活方式，讓農(nóng)民耳目一新，生態(tài)文明理念進(jìn)一步深入民心。摒棄舊有的盲目攀比之風(fēng)，使適度消費的先進(jìn)理念得到推崇，愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會風(fēng)尚蔚然形成。讓“垃圾入箱、污水清潔排放”等細(xì)節(jié)成為村民自覺的行動，維護(hù)村莊環(huán)境衛(wèi)生、植樹栽花、保護(hù)生態(tài)成為村民自覺行為。

3.1.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)

農(nóng)民作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，其整體素質(zhì)的高低決定了生態(tài)文明建設(shè)的水平。農(nóng)民自身素質(zhì)決定了其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中目光短淺，急功近利，往往以犧牲長遠(yuǎn)環(huán)境利益換來短暫經(jīng)濟(jì)收益，意識不到對大自然造成的破壞很難逆轉(zhuǎn)。因此要想更好更快地建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，就必須加強(qiáng)培育新型農(nóng)民。一方面要通過組織開展農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，圍繞社會需求有針對性地提高農(nóng)民人力資源水平，另一方面要培養(yǎng)農(nóng)民的生態(tài)文明保護(hù)意識和生態(tài)文明責(zé)任意識，搭建一個平臺，有效引領(lǐng)人民群眾學(xué)習(xí)生態(tài)知識，使他們自覺培養(yǎng)樹立綠色、文明、健康的生產(chǎn)生活方式和消費理念。

3.1.3 挖掘農(nóng)村特色文化，倡導(dǎo)文明新風(fēng)

每個村莊的自然環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人文條件千差萬別，不同地區(qū)村民文化觀念和生活方式也存在較大差異。農(nóng)村的文化建設(shè)只有與當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、鄉(xiāng)風(fēng)民俗相結(jié)合，才能煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力，才能為民眾所接受。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，要善于挖掘整合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源與人文資源，如風(fēng)情各異的村落農(nóng)耕文化、具有地域特色的產(chǎn)業(yè)文化、當(dāng)?shù)氐臍v史古跡、民族風(fēng)情、紅色文化等。把人文內(nèi)涵融入生態(tài)文明建設(shè)中，提升鄉(xiāng)村文化品位，豐富農(nóng)村文化內(nèi)涵。信陽市作為革命老區(qū)，紅色文化資源十分豐富，歷史古跡處處可見，感人故事代代相傳，這是一筆寶貴的財富。在深入挖掘傳統(tǒng)文化的同時，積極開展文化活動，打造文化精品，繁榮農(nóng)村群眾文化生活，摒棄鋪張浪費、信奉邪教、賭博等惡習(xí)陋俗。以豐富多彩的文化生活、多種多樣的娛樂方式作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的載體，強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的效果。

3.2 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，夯實美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項長期性、系統(tǒng)性工程，需要雄厚資金的支持。缺乏產(chǎn)業(yè)的支撐，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)只能是海市蜃樓。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，要立足當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢，堅持生態(tài)與生產(chǎn)并重，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，幫助農(nóng)民增收致富。

3.2.1 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢就在于生態(tài)優(yōu)勢。對信陽來說，四季分明的氣候、清新自然的空氣、清潔優(yōu)質(zhì)的水源是它最大的優(yōu)勢，這為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了良好的資源和環(huán)境保障。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要充分利用農(nóng)村豐富的生態(tài)資源、悠久的歷史文化，加快發(fā)展農(nóng)村休閑旅游等第三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源，夯實美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)。信陽市發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)可立足自身優(yōu)美的環(huán)境、旖旎的田園風(fēng)光和濃郁的鄉(xiāng)土特色，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

3.2.2 推廣生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)工程

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中要始終堅持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展的理念，依托技術(shù)創(chuàng)新，推廣清潔生產(chǎn)，推行綠色科技，促進(jìn)資源的循環(huán)再利用，如國家倡導(dǎo)的沼氣應(yīng)用、禽畜糞便和秸稈的綜合利用等都對我們是很好的借鑒。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，可依托信陽豐富的生物資源和良好的自然生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大綠色食品、有機(jī)食品的生產(chǎn)，著力打造一批茶葉、板栗、草莓等生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)村。在發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的同時，鼓勵適合本地的林果業(yè)和蔬菜花卉種植業(yè)的發(fā)展；積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)品開發(fā)等第三產(chǎn)業(yè)。依靠信陽豐富的旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)。信陽好山好水催生了旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，美麗鄉(xiāng)村郝堂村的建設(shè)就是一個活生生的例子。郝堂村在發(fā)展過程中，立足自身優(yōu)美的環(huán)境，優(yōu)越的地理位置，傾力打造富有濃郁鄉(xiāng)村氣息的豫南文化，吸引了無數(shù)游客。村里生態(tài)觀光型高效茶園基地、無公害板栗種植采摘基地、濃厚鄉(xiāng)村氣息的農(nóng)家樂等生態(tài)經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)力點。

3.2.3 多層次、多角度挖掘農(nóng)業(yè)功能，大力發(fā)展生態(tài)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)

長期以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式粗放、資源消耗過度，經(jīng)濟(jì)效益低下，致使農(nóng)民增收困難。生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障。以審美體驗為主題的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，通過發(fā)展意境產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村審美體驗產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意生態(tài)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)家旅游等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，立足鄉(xiāng)村濃郁的地域文化、特有的風(fēng)土民俗、悠久的農(nóng)耕文化、地方特色產(chǎn)業(yè)等，大力發(fā)展剪紙、藝術(shù)種植、農(nóng)家土菜、花卉苗木等高附加值的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，從建設(shè)鄉(xiāng)村變成經(jīng)營鄉(xiāng)村，把鄉(xiāng)村建設(shè)成城市市民的后花園，成為城市市民休閑娛樂的好去處。浉河區(qū)十三里橋的三月草莓采摘之旅、土門五月的茶葉采摘歡樂行、郝堂六月荷花觀賞月、彭家灣八月有機(jī)葡萄采摘等旅游項目，把品嘗、娛樂、體驗、休閑融為一體，充分展示了創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)性和環(huán)境美化功能。

3.3 優(yōu)化生態(tài)人居環(huán)境，提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)美譽度

村容整潔，河水清澈，綠樹成蔭，鳥語花香，衣食富足，是人們對美麗鄉(xiāng)村的期盼。改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境承載了億萬農(nóng)民的期待，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點。

3.3.1 科學(xué)規(guī)劃，突出特色

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過合理布局、生態(tài)規(guī)劃改變鄉(xiāng)村雜亂無章的現(xiàn)狀，突出鄉(xiāng)村建設(shè)的生態(tài)主題，對每一個鄉(xiāng)村都要結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，依托現(xiàn)有的地形地貌，讓茶鄉(xiāng)有茶鄉(xiāng)的特色，丘陵有丘陵的風(fēng)格，山地有山地的韻味。突出功能區(qū)的建設(shè)，集中打造農(nóng)村社區(qū)、商貿(mào)一條街、休閑娛樂區(qū)、景觀綠化區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3.3.2 加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境的綜合整治

以村莊環(huán)境整治為基礎(chǔ)，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為依托，積極推進(jìn)農(nóng)村的道路硬化、衛(wèi)生清潔化、村莊綠色、庭院美化、河塘凈化，通過改水、改電、改廁工程，實施“五進(jìn)院”。完善城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系，強(qiáng)化保潔員隊伍建設(shè)。每個村根據(jù)實際需要建垃圾收集池，實行垃圾分類處理：可漚肥的就地發(fā)酵漚肥；可焚燒的就地焚燒；不可降解的垃圾，可以村為單位實行定點收集，集中處理。生活污水利用已存在的自然坑塘、溝渠建設(shè)氧化塘，引導(dǎo)村民把生活污水排到氧化塘內(nèi)進(jìn)行集中收集和生態(tài)處理。積極倡導(dǎo)全員參與，全面開展鄉(xiāng)村清潔工程、家園清潔行動，進(jìn)一步美化農(nóng)村人居環(huán)境。

3.3.3 制定村規(guī)民約，引導(dǎo)約束村民自覺參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

生態(tài)環(huán)境的建設(shè)維護(hù)需要群策群力，要從每一個人、每一個家庭、每一個村莊做起。通過美麗家庭、美麗村莊和美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評選活動、獎懲機(jī)制，引導(dǎo)民眾在日常的生產(chǎn)生活中，盡量減少對自然環(huán)境的破壞。積極推行太陽能、沼氣等清潔能源使用補(bǔ)助；實施農(nóng)業(yè)廢棄物的能源化利用獎勵，實現(xiàn)廢棄物的減量化、資源化和無害化。完善污水處理收費政策，提高農(nóng)村污水處理能力。

3.4 完善生態(tài)文明制度，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)落地

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)過程中，需要體制機(jī)制為其保駕護(hù)航。通過完善生態(tài)文明制度，強(qiáng)化政府職責(zé)，提高農(nóng)民的生態(tài)意識，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

3.4.1 改變傳統(tǒng)的發(fā)展觀和政績考核機(jī)制

信陽市是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)是信陽的短板。隨著工業(yè)產(chǎn)業(yè)由沿海向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)是考量地方政府膽識、眼光和觀念的試金石。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，必須樹立“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念，摒棄“發(fā)展即為經(jīng)濟(jì)增長”的錯誤思想，努力實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。改變地方政府的傳統(tǒng)政績考核標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)“綠色GDP”，要把生態(tài)文明建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，落實生態(tài)保護(hù)和節(jié)能減排責(zé)任制，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境資源成本、效率性、效果性和公平性。要求地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，樹立長遠(yuǎn)、可持續(xù)的發(fā)展理念。

3.4.2 完善農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)，建立綠色稅收體系

面對新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的許多新問題，我國現(xiàn)有的環(huán)保方面的法規(guī)條例已不適應(yīng)當(dāng)今新農(nóng)村建設(shè)的要求，大部分環(huán)保法規(guī)主要是針對城市環(huán)境和工業(yè)污染的，有關(guān)農(nóng)村環(huán)保法規(guī)很少并且實操性不強(qiáng)，在一定程度上阻礙了地方農(nóng)村環(huán)保部門的執(zhí)法。因此，為建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)良的美麗鄉(xiāng)村，立足當(dāng)?shù)貙嶋H情況，借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗，完善生態(tài)資源價格形成機(jī)制，通過市場配置資源要素，提高自然資源使用的補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)，加快資源稅費創(chuàng)新，建立綠色稅收體系，促使人們自覺使用生態(tài)能源。另外，可試行資源有償使用制度，開征環(huán)境保護(hù)稅、生態(tài)補(bǔ)償稅，實現(xiàn)環(huán)境污染外部性的內(nèi)部化。

3.4.3 完善相關(guān)的激勵性政策

政府通過在政策上扶持、價格上調(diào)節(jié)來倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)、綠色消費。對綠色產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售給予優(yōu)惠政策，進(jìn)行稅收減免，發(fā)揮政府綠色采購良好的示范帶動作用，通過補(bǔ)貼的形式鼓勵農(nóng)民進(jìn)行秸稈綜合利用、垃圾分類處理和積極使用農(nóng)家肥等；對積極植樹造林行為“以獎代補(bǔ)”，對完成綠化達(dá)標(biāo)的村莊按投資比例進(jìn)行適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

[1]楊曉蔚.安吉縣“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的實踐與啟示[J].政策瞭望，2012(9).

[2]于法穩(wěn).美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題及建議[J].江西社會科學(xué)，2014(9).

[3]王衛(wèi)星.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)：現(xiàn)狀與對策[J].華中師范大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2014(1).

[4]黃克亮,羅麗云.以生態(tài)文明理念推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[J].探求,2013(5).

[5]蔡穎萍.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的模式與成效探析[J].世界農(nóng)業(yè)，2012(6).

責(zé)任編輯：李增華

Study on the Problems and Countermeasures in the Construction of the Beautiful Countryside ——Taking Xinyang City of Henan Province as an Example

PAN Ling-yun

(School of Economics and Management, Xinyang Vocational and Technical College, Xinyang 464000, China)

As the important starting point in promoting the construction of ecological civilization and deepening the construction of new socialist countryside, the new carrier, the effectiveness of the beautiful rural construction directly affects the level of beauty of China’s construction. According to the problems during the construction of beautiful villages in Xinyang, such as the lack of endogenous motive force and more serious homogenization, some countermeasures were put forward, for example, cultivating ecological culture, developing ecological economy and optimizing ecological environment, so as to better promote the beautiful rural construction.

beautiful countryside construction; problems; countermeasures

10.3969/j.issn.1674-6341.2017.02.018

2016-12-30

潘凌云(1976—)，女，河南信陽人，管理學(xué)碩士，講師。研究方向：經(jīng)濟(jì)管理、人力資源管理。

F320.3

A

1674-6341(2017)02-0043-03