全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的對策思考

（中共松江區(qū)委黨校，上海 松江 201620）

黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。十八大以來，中央高度重視加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，以前所未有的態(tài)勢和力度把黨內(nèi)政治生活提到新高度，著力解決黨內(nèi)政治生活不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅的問題，切中黨的建設(shè)的關(guān)鍵性要害問題。尤其是十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(以下簡稱《準(zhǔn)則》)，繼承和創(chuàng)新了我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)成果，是解決新形勢下黨內(nèi)突出問題的重要頂層設(shè)計(jì)，是管黨治黨中具有里程碑意義的新篇章。黨員干部在全面從嚴(yán)治黨中既是參與者、實(shí)踐者，也是引導(dǎo)者、推動(dòng)者，基層黨組織理應(yīng)從嚴(yán)從實(shí)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，推動(dòng)各種形式的黨內(nèi)政治生活都有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

一、黨內(nèi)政治生活是塑造黨員干部的有效方式

歷史和實(shí)踐表明，有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員干部，黨內(nèi)政治生活是塑造黨員干部的有效方式。我們黨很早就有關(guān)于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

建黨之初，通過貫徹馬列經(jīng)典作家關(guān)于黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)原則，黨內(nèi)政治生活開展取得較好成效，黨員干部各項(xiàng)權(quán)力獲得基本保障。1929年12月，毛澤東在《古田會議決議》中提出“黨內(nèi)的生活要政治化、科學(xué)化”[1]的命題，為黨內(nèi)政治生活正常開展指明了方向。

延安整風(fēng)形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評三大優(yōu)良作風(fēng)，“懲前毖后、治病救人”方針和“批判從嚴(yán)、處理從寬”原則的確立，為開展黨內(nèi)政治生活提供了具體實(shí)踐形式和合理價(jià)值取向。此后，《關(guān)于建立報(bào)告制度》《關(guān)于健全黨委制》《黨委會的工作方法》等一系列決定，成為黨內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制的重要規(guī)矩，也是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要法規(guī)，促使一大批優(yōu)秀黨員干部不斷成長，為解放戰(zhàn)爭的勝利做出了巨大貢獻(xiàn)。

1980年2月，十一屆五中全會通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，總結(jié)了黨內(nèi)政治生活正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式對黨內(nèi)政治生活作出全面規(guī)范，有力保障了黨內(nèi)政治生活走向制度化和規(guī)范化。此后，“三講”教育、保持黨員先進(jìn)性教育和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，都是為進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、深化黨內(nèi)教育所進(jìn)行的各種探索和實(shí)踐。

二、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的重要基礎(chǔ)和重要抓手

十八大以來，凈化黨內(nèi)政治生活被擺在更加突出的位置，黨內(nèi)政治生活在理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新上不斷取得新進(jìn)展。通過群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”以及推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，廣大黨員普遍經(jīng)歷了嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活鍛煉，思想受到洗禮，靈魂受到觸動(dòng)，黨性獲得提升。正是基于這些實(shí)踐，習(xí)近平總書記指出，“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，是保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要法寶，也是我們黨長期堅(jiān)持的優(yōu)良傳統(tǒng)?！毙滦蝿菹?，黨內(nèi)政治生活制度不斷發(fā)展完善，為黨員干部健康成長提供了有利空間，有效起到教育、改造、管理和監(jiān)督的作用，增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，營造高效規(guī)范的發(fā)展環(huán)境和風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（一）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活有助于為黨員干部提供良好成長環(huán)境

全面從嚴(yán)治黨是黨員健康成長的有力保障。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，有利于全黨形成“又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面”[2]，這是黨員成長的有利環(huán)境。只有堅(jiān)守《準(zhǔn)則》，提高黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，才能使黨內(nèi)政治生活真正起到教育改造提高黨員的作用，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，形成良好政治生態(tài)。亞里士多德說：“人是天生的政治動(dòng)物”[3]，人具有天生的政治屬性和政治認(rèn)同。馬克思指出，“人是最名副其實(shí)的政治動(dòng)物，不僅是一種合群的動(dòng)物，而且是只有在社會中才能獨(dú)立的動(dòng)物?！盵4]人在外在條件及環(huán)境影響下，可以逐漸形成一套行為習(xí)慣，作為一種政治認(rèn)同指導(dǎo)后期的行為過程。黨內(nèi)政治生活作為黨內(nèi)實(shí)踐的總和，既是黨員鍛造自身的重要訓(xùn)練場域，也是黨員成長成才的實(shí)踐平臺，在現(xiàn)實(shí)政治生活的互動(dòng)性實(shí)踐中，促進(jìn)黨員健康成長無疑是最直接有效的途徑，還可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置不合格黨員，永葆黨的純潔性，營造廉潔清正的政治生態(tài)，為黨員干部成長提供快速通道。

（二）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活有助于增強(qiáng)黨員干部的主體地位

黨員的主體地位主要體現(xiàn)在主體意識程度、權(quán)利和義務(wù)能否得到充分保障、能否參與黨內(nèi)事務(wù)及黨的管理活動(dòng)。一方面，黨員主體地位只能在具體政治實(shí)踐中得到體現(xiàn)和滿足，黨內(nèi)政治生活正是實(shí)現(xiàn)主體地位的實(shí)踐平臺。黨員雖然是黨內(nèi)政治生活的主體，但是理論上的主體并不等于實(shí)踐中的主體，黨員處于特定現(xiàn)實(shí)政治關(guān)系中，作為政治行為人要實(shí)現(xiàn)政治主體性，其前提是在符合政治運(yùn)行規(guī)則的條件下，按自己意愿發(fā)生特定政治行為，既能接受和遵守政治運(yùn)行規(guī)則，也能在政治規(guī)則內(nèi)自由自主行使政治權(quán)利。另一方面，黨員只有按照黨內(nèi)法規(guī)制度要求履行義務(wù)、行使權(quán)利，才能真正成為黨內(nèi)政治生活的主體，只有主體地位得到切實(shí)提升，才能真正促進(jìn)健康成長，獲得廣大發(fā)展空間。因此，黨員只有在黨內(nèi)政治生活正?；胁拍苷_行使權(quán)利、自覺履行義務(wù)，切實(shí)體現(xiàn)主體地位。

（三）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活有助于提升黨員干部的能動(dòng)性

黨內(nèi)政治生活能使黨員之間、黨員與組織之間形成充分溝通和交流，保障必要的權(quán)威和規(guī)范的秩序，使黨組織更具有活力，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的能動(dòng)性。黨內(nèi)政治生活正?；鼙ＷC黨員教育管理的順利進(jìn)行，提高對黨組織的歸屬感與忠誠度，增強(qiáng)黨組織的凝聚力，保證黨員充分行使民主權(quán)利，提升參與黨內(nèi)公共事務(wù)的積極性，從而提升決策的科學(xué)性。相反，黨內(nèi)政治生活不正常、不規(guī)范，黨員就會失去體現(xiàn)主體地位和展示主體能力的實(shí)踐平臺，在一定程度上抑制了黨員能動(dòng)性的發(fā)揮?！罢h的凝聚力和戰(zhàn)斗力是保證政黨存續(xù)的基本條件，要求政黨完善自身的意識形態(tài)、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。”[5]嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活能促進(jìn)黨員認(rèn)真接受教育，通過高質(zhì)量黨性教育和實(shí)踐鍛煉，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督，消除日常工作的散漫性與自發(fā)性，既能增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高決策的科學(xué)化水平，也能提高黨員貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的自覺性。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活意味著政黨內(nèi)部各種關(guān)系都能得到妥善處理，黨員廣泛深入地參與黨的各項(xiàng)建設(shè)，黨內(nèi)權(quán)力得到有效監(jiān)督和制約，黨組織的權(quán)力威信，即組織上的領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系被嚴(yán)格遵循，黨規(guī)黨紀(jì)與國家法律得到普遍遵守，團(tuán)結(jié)統(tǒng)一局面也就能全面實(shí)現(xiàn)。

三、當(dāng)前基層黨內(nèi)政治生活存在的主要問題

雖然《準(zhǔn)則》的重點(diǎn)和關(guān)鍵對象是高級干部，但對近8 900多萬名全體黨員、440多萬個(gè)黨組織都具有指導(dǎo)意義。十八大以來，絕大多數(shù)黨員干部對全面從嚴(yán)治黨新要求新任務(wù)新舉措高度贊同，積極參加黨內(nèi)政治生活，對思想“灰塵”和政治“微生物”有更強(qiáng)的防范和抵抗力，努力學(xué)會用好民主集中制、批評和自我批評等重要武器，黨內(nèi)政治生活的“四性”有了新提升，黨內(nèi)政治生活質(zhì)量得到明顯加強(qiáng)。然而，少數(shù)黨員距離全面從嚴(yán)治黨要求還有一定差距。

（一）全局觀念和責(zé)任意識不強(qiáng)，執(zhí)行力有逐級弱減趨勢

全面從嚴(yán)治黨要求黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識”，從思想上、政治上、組織上、作風(fēng)上解決理想信念、規(guī)矩意識、黨性原則、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)葟膰?yán)治黨不力的深層次問題，提高貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的執(zhí)行力。十八屆六中全會明確習(xí)近平總書記的核心地位，正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，這對維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。有的黨員干部在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和學(xué)習(xí)落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神上，采取懈怠執(zhí)行或選擇性執(zhí)行，尤其是與本單位、本部門利益沖突時(shí)執(zhí)行不力已成為一大突出難題，突出表現(xiàn)為在關(guān)鍵時(shí)刻和危急關(guān)頭上不能站出來、沖上去，對黨的事業(yè)缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和中央重大決策部署不到位。

（二）組織生活質(zhì)量不高，接受黨性鍛煉效果欠佳

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活要堅(jiān)持講原則、講認(rèn)真、講實(shí)效，最基本最經(jīng)常的是落實(shí)黨內(nèi)組織生活制度、提高黨內(nèi)組織生活質(zhì)量。部分基層黨支部組織生活形式主義現(xiàn)象比較嚴(yán)重、質(zhì)量不高，只滿足于時(shí)間、次數(shù)和形式的要求，在組織策劃和內(nèi)容設(shè)計(jì)上與黨員實(shí)際需求結(jié)合不夠，黨員主體作用發(fā)揮不明顯；個(gè)別黨支部組織生活開展不正常，不能做到每月至少開展1次組織生活；有的黨支部對組織生活管理不到位、不規(guī)范，部分黨員聯(lián)系思想、工作和生活實(shí)際不緊，存在被動(dòng)式參與組織生活，違背新形勢下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的初衷；批評和自我批評時(shí)“辣味”不夠、“甜味”不少，談共性問題多、談個(gè)人不足少，談面上問題多、談深層次原因少；民主生活會上出現(xiàn)的一些高頻詞，如學(xué)習(xí)不夠、聯(lián)系群眾不夠、開拓創(chuàng)新精神不足、存在“老好人”思想、精神懈怠、明哲保身等問題，總結(jié)下來，發(fā)現(xiàn)每次的問題都一樣，但是每次的問題都沒徹底改掉。

（三）講真話氛圍不濃，不敢、不愿監(jiān)督現(xiàn)象較為普遍

《準(zhǔn)則》指出，“黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實(shí)、光明磊落，說老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人，如實(shí)向黨反映和報(bào)告情況。[2]”黨內(nèi)政治生活貴在講真話，向黨組織講心里話，如實(shí)向黨組織反映情況，這是黨健康發(fā)展的基本前提和重要保證，也是每個(gè)黨員的義務(wù)責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。有的黨員在領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可的范圍內(nèi)說部分真話，有的甚至說一些場面上的套話或迎合領(lǐng)導(dǎo)意圖的話；對于黨內(nèi)監(jiān)督，有的黨員思想顧慮較多，怕傷和氣，怕被穿“小鞋”，怕丟選票等現(xiàn)象時(shí)有存在；有的對黨內(nèi)事務(wù)發(fā)表意見建議的愿望不強(qiáng)，在組織生活中不愿表露真實(shí)想法，不愿向黨組織講心里話，不愿如實(shí)向黨組織反映情況。這些都是當(dāng)前嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活面臨的重大挑戰(zhàn)。

（四）嚴(yán)明政治紀(jì)律認(rèn)識不深，對黨內(nèi)法規(guī)制度一知半解

十八屆四中全會指出，“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障?！秉h內(nèi)法規(guī)制度是立黨管黨治黨建設(shè)黨的根本保障，是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，是黨的各級組織和全體黨員的基本遵循和行為自覺，容不得半點(diǎn)大意和疏忽。十八大以來，中央堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，取得重要進(jìn)展和成效。編制了首個(gè)中央黨內(nèi)法規(guī)，制定工作五年規(guī)劃綱要，建立中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議制度，出臺了一大批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的黨內(nèi)法規(guī)，制定修訂了76部中央黨內(nèi)法規(guī)，超過現(xiàn)行有效的170多部中央黨內(nèi)法規(guī)的40%，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的框架基本形成，進(jìn)一步夯實(shí)了全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)。黨內(nèi)法規(guī)不僅在數(shù)量上實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，而且在立規(guī)質(zhì)量和體系建設(shè)方面，也取得了輝煌成就。有的黨員對新制度了解不多、掌握不深、研究不透，甚至有的黨務(wù)干部對工作必需的法規(guī)制度也不熟悉，尤其是對《黨章》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等新制度知之不深、知之不詳，直接導(dǎo)致相關(guān)制度政策貫徹落實(shí)不到位。因此，宣傳貫徹黨內(nèi)法規(guī)制度，提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力，任務(wù)依然非常艱巨。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的對策思考

加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的總目標(biāo)是“一個(gè)根本遵循”“一個(gè)堅(jiān)持”“四個(gè)著力”和“一個(gè)局面”?！稖?zhǔn)則》所明確的十二條內(nèi)容，既是黨章規(guī)定和要求的具體化，也是近年來全面從嚴(yán)治黨生動(dòng)實(shí)踐形成的一系列規(guī)定和舉措的系統(tǒng)化和集成化。新形勢下，以整風(fēng)精神嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，必須通過建制度、立規(guī)矩這一根本途徑，按照《準(zhǔn)則》總目標(biāo)的基本思路，嚴(yán)格執(zhí)行十二條具體內(nèi)容，做到內(nèi)容嚴(yán)實(shí)、形式多樣、組織嚴(yán)密、實(shí)效顯著，確保黨內(nèi)政治生活扎扎實(shí)實(shí)、正常有序、優(yōu)質(zhì)高效。

（一）突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位

約翰?杜威指出：“教育不是唯一的工具，但它是第一的工具，首要的工具，最審慎的工具，通過這種工具，任何社會團(tuán)體所珍視的價(jià)值，其所欲實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，都被分配給個(gè)人，讓其思考、觀察、判斷和選擇?！盵6]增強(qiáng)黨員的主體意識首先要通過教育培訓(xùn)，全面從嚴(yán)治黨首先要從思想上嚴(yán)起來，教育黨員始終堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求，把堅(jiān)定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)。

第一，加強(qiáng)黨性教育。把《黨章》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等中央基礎(chǔ)性、骨干性黨內(nèi)法規(guī)制度作為黨性教育的重要內(nèi)容，提高法治思維和依法辦事能力，引導(dǎo)黨員做“四講四有”合格黨員，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀的“總開關(guān)”問題。第二，強(qiáng)化能力培訓(xùn)。注重對黨員相關(guān)技能的培養(yǎng)，將其作為一項(xiàng)基本素質(zhì)納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，促進(jìn)掌握心理學(xué)、社會學(xué)、新媒體知識等，使相互之間的幫助與提醒達(dá)到春風(fēng)化雨、入腦入心的效果。第三，突出領(lǐng)導(dǎo)示范。風(fēng)成于上，俗化于下。領(lǐng)導(dǎo)干部在單位里處于特殊地位，肩負(fù)重要責(zé)任，發(fā)揮關(guān)鍵作用，一言一行、一舉一動(dòng)對廣大黨員具有重要示范導(dǎo)向作用。一個(gè)單位里，領(lǐng)導(dǎo)干部做出樣子，下面就會跟著來、照著做，領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)把自己擺進(jìn)去、帶頭做起來，黨內(nèi)生活才能健康開展，黨內(nèi)生活空氣才能清朗，干部隊(duì)伍風(fēng)氣才能清正。

（二）擴(kuò)大黨內(nèi)民主，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制

黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持民主集中制，就要把握好民主與集中的關(guān)系，既要充分發(fā)揚(yáng)民主，注重集思廣益，又要做到科學(xué)決策，提高解決問題的實(shí)效性。

第一，疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道。充分調(diào)動(dòng)黨員的積極性與能動(dòng)性，做到重大問題決定先討論，重大決策實(shí)施先發(fā)動(dòng)。貫徹“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定”的基本原則，提高運(yùn)用民主方法形成共識、開展工作的本領(lǐng)，鼓勵(lì)講真話、實(shí)話，允許保留不同意見，進(jìn)行正確集中，防止只要集中不要民主的獨(dú)斷專行。第二，嚴(yán)格約束黨員行為。保障黨員干部正確履職用權(quán)，以國家法律和黨內(nèi)法規(guī)為行為準(zhǔn)則，確保依法依規(guī)行使權(quán)力、自覺履行職責(zé)義務(wù)，實(shí)現(xiàn)決策的最大價(jià)值。堅(jiān)決糾正黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、政治意識不強(qiáng)、落實(shí)中央決策部署存在差距等軟弱渙散現(xiàn)象，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中，防止只要民主不要集中的無組織、無紀(jì)律現(xiàn)象。第三，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。一是正確處理黨代會、黨委會和常委會之間的關(guān)系，在完善黨內(nèi)選舉制度中相應(yīng)完善黨代表大會制度；二是建立健全科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，權(quán)力過度集中是腐敗產(chǎn)生的溫床，從根本上消除權(quán)力過度集中；三是大力推進(jìn)和發(fā)展黨內(nèi)民主，保障廣大黨員干部權(quán)利，進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開，使公共權(quán)力自覺接受監(jiān)督；四是進(jìn)一步規(guī)范民主集中制落實(shí)情況的檢查評估標(biāo)準(zhǔn)和過程。

（三）健全管理機(jī)制，推進(jìn)常態(tài)化制度化建設(shè)

“各級黨委（黨組）要全面履行加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，著力解決突出問題，建立健全黨內(nèi)政治生活制度體系。”[2]嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全黨的共同任務(wù)，從搭建平臺、健全制度入手，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、嚴(yán)肅組織生活、落實(shí)管理制度，使之常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落地生根見效。

第一，建立健全思想動(dòng)態(tài)分析機(jī)制。定期分析研究黨員干部的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，采取有力措施進(jìn)行教育引導(dǎo)，做好“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局總體要求下黨員干部的思想政治工作。第二，建立健全綜合研判機(jī)制。定期分析影響基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用發(fā)揮的突出問題、黨員干部存在的“不嚴(yán)不實(shí)”問題以及新形勢下遇到的新情況新問題。把行政業(yè)務(wù)工作的重難點(diǎn)問題作為黨內(nèi)政治生活的重點(diǎn)，組織黨員干部唯實(shí)唯干、克難奮進(jìn)、創(chuàng)先爭優(yōu)，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的針對性。第三，建立健全典型引領(lǐng)機(jī)制。積極樹立宣傳嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的先進(jìn)典型和身邊榜樣，引導(dǎo)黨員干部深學(xué)、細(xì)照、篤行，發(fā)揮反面典型的教育警示作用，形成查不足、補(bǔ)短板、明方向、定目標(biāo)、強(qiáng)執(zhí)行的良好政治生態(tài)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向深、高、實(shí)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)新作為。第四，建立健全責(zé)任倒查機(jī)制。在追究直接責(zé)任人自身責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)建立健全幫助提醒情況的倒查機(jī)制。檢查“三重一大”決策會議、民主生活會、組織生活會及談心談話等記錄，對負(fù)有幫助提醒責(zé)任，明知其在決策上、作風(fēng)上、廉政上有問題，卻不反對、不批評、不提醒的責(zé)任人，根據(jù)責(zé)任大小進(jìn)行懲處，倒逼責(zé)任落實(shí)到位。

（四）加強(qiáng)日常管理，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、考評、督查

“黨的各級組織要強(qiáng)化對黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則落實(shí)情況的督促檢查，建立健全問責(zé)機(jī)制?！盵8]提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，關(guān)鍵要落實(shí)責(zé)任、認(rèn)真督查、嚴(yán)格考評，如此才能加壓力、強(qiáng)能力、增動(dòng)力。

第一，明確具體責(zé)任。一是嚴(yán)格執(zhí)行基層黨建三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考制度。進(jìn)一步落實(shí)黨組織書記管黨治黨的政治責(zé)任，促其加大力度提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。二是牢牢牽住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”。落實(shí)各級黨組織的主體責(zé)任、黨組織書記的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨建部門的落實(shí)責(zé)任和基層黨組織的具體責(zé)任，關(guān)鍵是落實(shí)基層黨組織書記第一責(zé)任人的責(zé)任。第二，加大考評力度。能否相互監(jiān)督與提醒，是黨員黨性是否堅(jiān)強(qiáng)、品德是否純潔的試金石。每年在基層黨建考核中，把能否以平和心態(tài)對待、積極接受其他同志的批評與提醒作為考核評價(jià)黨員干部“德”內(nèi)容的重要指標(biāo)，把積極主動(dòng)提醒同志、防止錯(cuò)誤發(fā)生、避免重大損失，作為“績”內(nèi)容納入考評。第三，嚴(yán)格落實(shí)督查。重點(diǎn)對落實(shí)“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析、組織生活會以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會、雙重組織生活等情況定期進(jìn)行督促檢查，不斷提高制度執(zhí)行力，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進(jìn)黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)出新面貌和新氣象。

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