我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品法律規(guī)制探究

宋艷艷（華僑大學(xué)法學(xué)院，福建泉州362021）

我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品法律規(guī)制探究

宋艷艷
（華僑大學(xué)法學(xué)院，福建泉州362021）

我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品法律規(guī)制存在諸多問(wèn)題，引發(fā)出諸多安全隱患，影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，有必要分析我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品法律規(guī)制的現(xiàn)狀及其立法，借鑒國(guó)外的相關(guān)有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品法律規(guī)制加以完善，以期構(gòu)建好嚴(yán)格的轉(zhuǎn)基因食品的法律規(guī)制體系。

轉(zhuǎn)基因食品；法律規(guī)制；監(jiān)督機(jī)制

一、轉(zhuǎn)基因食品的基礎(chǔ)理論

（一）轉(zhuǎn)基因食品的概念和分類(lèi)

1.轉(zhuǎn)基因食品的概念

我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品具體內(nèi)涵并沒(méi)有明確的法律條文予以規(guī)定。判斷是否是轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是食品生產(chǎn)過(guò)程中是否有轉(zhuǎn)基因因素參與。轉(zhuǎn)基因食品的定義：轉(zhuǎn)基因食品是指利用轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)的食品和食品添加劑?！?〕

2.轉(zhuǎn)基因食品的分類(lèi)

轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)該按照以下兩種分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)：一種是按照轉(zhuǎn)基因因素參與的程度進(jìn)行分類(lèi)：完全轉(zhuǎn)基因食品；中度轉(zhuǎn)基因食品；輕度轉(zhuǎn)基因食品。完全轉(zhuǎn)基因食品是指轉(zhuǎn)基因食品的原料完全由轉(zhuǎn)基因相關(guān)產(chǎn)品構(gòu)成，中度轉(zhuǎn)基因食品是指原料不完全由轉(zhuǎn)基因相關(guān)因素構(gòu)成，輕度轉(zhuǎn)基因食品是指轉(zhuǎn)基因因素只參與了食品的添加劑的部分。另一種是按照轉(zhuǎn)基因生物種類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)：轉(zhuǎn)基因微生物食品；轉(zhuǎn)基因植物食品；轉(zhuǎn)基因動(dòng)物食品。

（二）轉(zhuǎn)基因食品的優(yōu)越性

轉(zhuǎn)基因技術(shù)運(yùn)用到食品領(lǐng)域上，確實(shí)有比傳統(tǒng)食品更為優(yōu)越的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值、藥物價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。例如，現(xiàn)已成功研制出乳汁中具有能夠治療血友病凝血因子IX的的轉(zhuǎn)基因羊，美國(guó)已經(jīng)開(kāi)始利用水果、蔬菜生產(chǎn)抗肝炎、霍亂等傳染病的疫苗等?！?〕轉(zhuǎn)基因食品擺脫了傳統(tǒng)醫(yī)藥治療的服用和注射的傳統(tǒng)方法，周期短，能傳代和產(chǎn)量高。

（三）轉(zhuǎn)基因食品的安全隱患

轉(zhuǎn)基因食品存在著很多不確定性，主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)基因食品本身的毒性和致敏性?xún)蓚€(gè)方面。在轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展的過(guò)程中確實(shí)發(fā)生了轉(zhuǎn)基因食品病例的事件。例如，2001年發(fā)生的“星聯(lián)玉米”事件，它引起過(guò)一次全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易危機(jī)。美國(guó)政府下令調(diào)查，中國(guó)有關(guān)部門(mén)也強(qiáng)烈關(guān)注，一時(shí)成了熱點(diǎn)話(huà)題〔3〕。還有“英國(guó)普斯塔事件”、“美洲斑蝶死亡”、“加拿大超級(jí)雜草事件”、“歐洲轉(zhuǎn)基因玉米對(duì)哺乳動(dòng)物健康影響”、“中國(guó)抗蟲(chóng)棉破壞生態(tài)”等事件最終都被各國(guó)政府政府和權(quán)威機(jī)構(gòu)一一否定?！?〕但是其安全隱患已經(jīng)引起我們的警醒。

二、我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)立法分析

（一）立法現(xiàn)狀

目前，我國(guó)并沒(méi)有轉(zhuǎn)基因食品的單獨(dú)立法，自1993年《基因工程安全管理辦法》中開(kāi)始將轉(zhuǎn)基因食品落實(shí)到具體法律條文中到現(xiàn)在，相關(guān)法律規(guī)制零散地分布在三部行政法規(guī)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)估管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》。行政規(guī)章還有很多對(duì)轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)立法規(guī)定?！?〕在2015年新頒布的《中華人民共和國(guó)食品安全法》中，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的規(guī)定過(guò)于綱領(lǐng)性，可操作性不強(qiáng)。

（二）我國(guó)參與的國(guó)際條約

基于轉(zhuǎn)基因食品法律規(guī)制的國(guó)際化，將轉(zhuǎn)基因食品國(guó)際規(guī)范大致分為兩類(lèi)，一類(lèi)是以環(huán)保健康為中心的轉(zhuǎn)基因食品國(guó)際規(guī)范，另一類(lèi)是以貿(mào)易自由為中心的轉(zhuǎn)基因食品國(guó)際規(guī)范?！?〕這些國(guó)際規(guī)范只是在條約層面上對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行立法規(guī)制，然而許多具體問(wèn)題并沒(méi)有一個(gè)完備的責(zé)任追究機(jī)制，轉(zhuǎn)入國(guó)內(nèi)層面執(zhí)行，這樣顯然忽視了轉(zhuǎn)基因食品的國(guó)際性，如果沒(méi)有一個(gè)普遍的共識(shí)，轉(zhuǎn)基因食品本身的不確定性或是通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)食品的種植過(guò)程中基因的改變導(dǎo)致傳統(tǒng)食品的不確定性會(huì)引起全球的食品問(wèn)題，直接影響著人類(lèi)生存。

三、國(guó)外轉(zhuǎn)基因食品的法律現(xiàn)狀及我國(guó)可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)

（一）歐盟轉(zhuǎn)基因食品的法律現(xiàn)狀

歐盟注重對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的預(yù)防制度，當(dāng)然，不是“有罪推定”，〔7〕相反，正是這種嚴(yán)格的法律規(guī)制表明國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的積極地態(tài)度和認(rèn)真的運(yùn)用，更是對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的最大的認(rèn)可。

2015年10月28日，歐洲會(huì)議全體會(huì)議通過(guò)決議，否決歐盟委員會(huì)提出的各成員國(guó)可自行決定限制或禁止含轉(zhuǎn)基因物品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)的建議草案，歐盟委員會(huì)在2015年4月就歐盟現(xiàn)行有關(guān)轉(zhuǎn)基因市場(chǎng)的法令提出修改建議：歐盟各成員國(guó)可根據(jù)本國(guó)國(guó)情，限制或禁止已獲歐盟許可的轉(zhuǎn)基因物品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。歐盟這一主張嚴(yán)格政策的邦聯(lián)因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)或經(jīng)濟(jì)的具體問(wèn)題而導(dǎo)致嚴(yán)格限制轉(zhuǎn)基因物品的政策受到了嚴(yán)重的沖擊?！?〕

（二）美國(guó)轉(zhuǎn)基因食品的法律現(xiàn)狀

由于美國(guó)在轉(zhuǎn)基因食品安全上奉行實(shí)質(zhì)等同原則，將其與傳統(tǒng)食品同等對(duì)待，因此并未針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品專(zhuān)門(mén)立法，而是直接將其納入到現(xiàn)有法律框架之內(nèi)予以規(guī)范。

還有一項(xiàng)不得不提的是，美國(guó)食品藥品管理局設(shè)立了一項(xiàng)自愿咨詢(xún)程序，自愿咨詢(xún)程序是指轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)加工者可以就其產(chǎn)品可能引發(fā)的人體健康風(fēng)險(xiǎn)向美國(guó)食品藥品管理局進(jìn)行咨詢(xún)，咨詢(xún)內(nèi)容通常包括轉(zhuǎn)基因食品原料作物、食品用途、轉(zhuǎn)基因物質(zhì)的來(lái)源及其作用、引入外源基因所欲達(dá)到的效果、已知的相關(guān)致敏性與毒性以及斷定該食品可以安全食用的其他根據(jù)。〔9〕

（三）國(guó)外轉(zhuǎn)基因食品的法律政策對(duì)我國(guó)的借鑒

本文認(rèn)為嚴(yán)格的政策更符合我國(guó)的現(xiàn)狀。首先，我國(guó)并沒(méi)有健全的法律機(jī)制和一系列的配套機(jī)制去承擔(dān)不利后果；其次我國(guó)現(xiàn)在對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全性研究還沒(méi)有達(dá)到令人信服的程度；最后我國(guó)對(duì)待傳統(tǒng)食品的法律規(guī)制不能完全解決轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)隱患和因此而產(chǎn)生的不可預(yù)計(jì)的不利后果。

對(duì)于國(guó)際貿(mào)易中的出口，我國(guó)應(yīng)該秉承我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的寬嚴(yán)并濟(jì)的政策，進(jìn)口與出口的政策應(yīng)該遵循有差異的平等化。這是由于食品不僅僅維系著人類(lèi)的生存和繁衍，還承載著一定文化功能。不同的民族宗教，倫理價(jià)值都會(huì)對(duì)食物生產(chǎn)、制作及消費(fèi)選擇產(chǎn)生影響，在談及轉(zhuǎn)基因食品時(shí)，我們只關(guān)注其安全性而忽視了文化差異對(duì)于消費(fèi)選擇的影響。〔10〕例如對(duì)于美國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品實(shí)行的是“實(shí)質(zhì)性等同”的原則，〔11〕我國(guó)對(duì)于出口美國(guó)等對(duì)轉(zhuǎn)基因食品實(shí)行寬松政策的國(guó)家和民族就應(yīng)該以出口國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范自己的出口轉(zhuǎn)基因食品的質(zhì)量和行為。

對(duì)于進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因食品，我們奉行我國(guó)國(guó)內(nèi)法的相關(guān)規(guī)定和政策，以嚴(yán)格的態(tài)度嚴(yán)格把關(guān)，完善轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)法律規(guī)定。

四、我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品法律規(guī)制的完善

（一）對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)者的法律規(guī)制的完善

轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)該有具體的專(zhuān)門(mén)法對(duì)其各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定。首先對(duì)轉(zhuǎn)基因食品可以研究的范圍要進(jìn)行法律明文規(guī)定，科學(xué)的進(jìn)步固然需要?jiǎng)?chuàng)新，但是也要符合自然規(guī)律和倫理道德，違背自然規(guī)律和倫理道德的發(fā)明和創(chuàng)在都會(huì)給社會(huì)帶來(lái)難以預(yù)料的不良后果。因此研究的范圍必須入法；其次應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全性進(jìn)行明文規(guī)定，反復(fù)多次長(zhǎng)期的安全性實(shí)驗(yàn)應(yīng)該規(guī)定在實(shí)體法中；轉(zhuǎn)基因食品的概念和范疇?wèi)?yīng)明文規(guī)定。

生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)安全問(wèn)題和生產(chǎn)后的檢驗(yàn)試驗(yàn)過(guò)程都應(yīng)明文規(guī)定。安全評(píng)估、安全證書(shū)申報(bào)、安全控制和安全監(jiān)督所有的環(huán)節(jié)一環(huán)扣一環(huán)，每一環(huán)都應(yīng)全面細(xì)致地規(guī)定，當(dāng)然公正公平的實(shí)現(xiàn)必然以一定的效率為代價(jià)，但是涉及到整個(gè)人類(lèi)的生存問(wèn)題，犧牲一定的效率就無(wú)可厚非了。這里的犧牲一定的效率不是取舍問(wèn)題，公平正義的實(shí)現(xiàn)會(huì)犧牲一定程度的效率，“一定”是程度高低的問(wèn)題而不是存在與否的問(wèn)題，至于“一定的效率”如何去界定，如何去量化還需要征求法學(xué)界、科學(xué)界和其他學(xué)界的多元化意見(jiàn)。

（二）對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的銷(xiāo)售者的法律規(guī)制的完善

1.確立明確清晰的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度

銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的入法更是重中之重，信息對(duì)稱(chēng)理論要求轉(zhuǎn)基因食品的告知義務(wù)需要明文規(guī)定，這是直接與消費(fèi)者利益相關(guān)的規(guī)定，信息不對(duì)稱(chēng)損害公平公正和民主等重要的法律精神。因此，筆者認(rèn)為在轉(zhuǎn)基因食品的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)最重要的就是轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)制度。我國(guó)現(xiàn)存的法律制度并沒(méi)有明確規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)制度，另外，美國(guó)極力主張的明確的標(biāo)識(shí)會(huì)起到誤導(dǎo)消費(fèi)者的作用，專(zhuān)門(mén)凸顯轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品的不同不利于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展，也不符合科技發(fā)展的潮流。但是，正常的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)為何是一種“誤導(dǎo)”？難道現(xiàn)階段《食品安全法》規(guī)定的傳統(tǒng)食品要標(biāo)明食品的添加劑具體明確的名稱(chēng)也會(huì)“誤導(dǎo)”消費(fèi)者？消費(fèi)者都知道食品添加劑是不利于人體健康的，但是權(quán)衡其利弊還是會(huì)選擇消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)，這足以推翻以上“誤導(dǎo)”的謬論。因此，國(guó)家應(yīng)該明確標(biāo)識(shí)“轉(zhuǎn)基因成分”。并且，標(biāo)識(shí)的食品應(yīng)該更細(xì)化地表明是原料是轉(zhuǎn)基因成分還是添加劑是轉(zhuǎn)基因成分或是在成品的生產(chǎn)中加入了轉(zhuǎn)基因技術(shù)等轉(zhuǎn)基因因素亦或是其他細(xì)節(jié)性的轉(zhuǎn)基因因素。

2.對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的消費(fèi)者法律保護(hù)的法律規(guī)制完善

有了實(shí)體法的相關(guān)規(guī)定當(dāng)然也要有配套的程序法來(lái)相配合實(shí)施，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)規(guī)定和法律承擔(dān)方式應(yīng)該被明確具體地規(guī)定在相關(guān)的法律規(guī)定中。對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的程序性規(guī)定最主要的是對(duì)在轉(zhuǎn)基因食品違法行為的定性上，以行政責(zé)任為主輔之以必要的民事責(zé)任和刑事責(zé)任，相關(guān)程序規(guī)定要明確轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)危害的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題。這樣才能切實(shí)保障消費(fèi)者群體的合法權(quán)益不受侵害。程序規(guī)制應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

首先，在研究轉(zhuǎn)基因食品的過(guò)程中若違反相關(guān)規(guī)定，除了必要的行政處罰外還應(yīng)該對(duì)轉(zhuǎn)基因食品研究的原料進(jìn)行銷(xiāo)毀，因?yàn)檗D(zhuǎn)基因食品的基因污染問(wèn)題現(xiàn)已出現(xiàn)，可能會(huì)對(duì)傳統(tǒng)食品的種植和生產(chǎn)產(chǎn)生不良影響。

其次，在生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因食品的過(guò)程中若違反相關(guān)的程序性規(guī)定，應(yīng)該根據(jù)不同的情形按照行政程序進(jìn)行規(guī)制。轉(zhuǎn)基因食品在生產(chǎn)的過(guò)程中如果違背相關(guān)規(guī)定應(yīng)從嚴(yán)規(guī)制；如果違反了轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行行政制裁；如果生產(chǎn)的環(huán)節(jié)不符合規(guī)定則對(duì)負(fù)責(zé)人追究無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

再者，在轉(zhuǎn)基因食品流通的過(guò)程中，如果在生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者的流通中產(chǎn)生專(zhuān)利方面的糾紛應(yīng)該完全按照專(zhuān)利法相關(guān)的實(shí)體法和程序法的相關(guān)規(guī)定和制約，如果是在銷(xiāo)售者和消費(fèi)者或是生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間產(chǎn)生的糾紛，則相關(guān)的規(guī)制的程序性要求區(qū)分于傳統(tǒng)食品而嚴(yán)厲于傳統(tǒng)食品。

3.對(duì)轉(zhuǎn)基因食品宣傳時(shí)的法律規(guī)制的完善

在轉(zhuǎn)基因食品宣傳的過(guò)程中應(yīng)該嚴(yán)格遵守《廣告法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)宣傳的相關(guān)規(guī)定，由于現(xiàn)有的《廣告法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中并沒(méi)有對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行特殊的規(guī)定，但是宣傳有“真實(shí)”的法律要求。這里的“真實(shí)”，筆者認(rèn)為消費(fèi)者對(duì)一項(xiàng)食品轉(zhuǎn)基因食品的知情權(quán)，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全隱患的知情權(quán)都是“真實(shí)”的具體體現(xiàn)，如果違背相關(guān)規(guī)定應(yīng)該根據(jù)《廣告法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中的相關(guān)規(guī)定。這一點(diǎn)完全可以參考煙草行業(yè)的廣告，國(guó)家并未禁止確實(shí)對(duì)人體有害的煙草，是出于國(guó)家經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全的考慮，同樣對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品也應(yīng)該在宣傳中明確表示“轉(zhuǎn)基因食品的安全隱患尚不明確”。

4.對(duì)轉(zhuǎn)基因食品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的法律規(guī)制的完善

由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的一些市場(chǎng)規(guī)制已經(jīng)不能有效地解決虛擬市場(chǎng)存在的一些問(wèn)題，關(guān)于各方面的網(wǎng)絡(luò)規(guī)制散落在相關(guān)的法律條文中。轉(zhuǎn)基因食品除了應(yīng)該遵循傳統(tǒng)市場(chǎng)的所有的法律規(guī)制，還應(yīng)該對(duì)其網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售進(jìn)行法律規(guī)制，責(zé)任主體不僅僅限于生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，社會(huì)團(tuán)體等經(jīng)濟(jì)法主體，還應(yīng)該將網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商引入到轉(zhuǎn)基因食品的責(zé)任主體之中與生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

（三）對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)社會(huì)團(tuán)體的法律規(guī)制的完善

新《食品安全法》中第九條規(guī)定：食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識(shí)。消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織對(duì)違反本法規(guī)定，損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。

從以上可以看出食品行業(yè)協(xié)會(huì)有提供食品安全信息的義務(wù)，那么在轉(zhuǎn)基因食品安全隱患的前提下也有提供真實(shí)的不確定安全性的相關(guān)義務(wù)。消費(fèi)者協(xié)會(huì)也要切實(shí)履行好監(jiān)督的職責(zé)，依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。

〔1〕張忠民.轉(zhuǎn)基因食品的法律規(guī)制研究〔M〕.北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2014：10-11.

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〔5〕張忠民.轉(zhuǎn)基因食品法律規(guī)制研究〔M〕.北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，2014.

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〔7〕胡加祥.轉(zhuǎn)基因食品安全性的法律思辨——“無(wú)罪推定”還是“有罪推定”〔J〕.法學(xué)，2015，（12）：107.

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〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕

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A

1009—2234（2017）08—0112—03

2017—08—16

宋艷艷（1992—），女，山東牟平人，碩士研究生，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。