我國環(huán)境影響評價中存在的問題及對策探討

楚曉美

遼寧昌鑫環(huán)境工程咨詢有限公司

引言

環(huán)境影響評價的概念首先是在1964年在加拿大召開的國際環(huán)境治理評價會上提出的，主要是對項目建設(shè)過程中和建設(shè)之后對周圍環(huán)境的影響進(jìn)行分析，提出預(yù)防或者降低消極影響的措施。尤其是改革開放以來，我國城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，越來越多的建筑工程得以出現(xiàn)，在建設(shè)過程中給周圍環(huán)境帶來很大的影響，因此環(huán)境影響評價的重要性得以凸顯。

1、我國環(huán)境影響評價中存在的問題分析

1.1 尚未得到全面性的執(zhí)行

我國在2002年10月28日就通過了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，在條款中明確規(guī)定，建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。但是從一直以來的實際情況來看，并不是所有的建筑工程都嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，依然有大量的建設(shè)項目沒有通過環(huán)境影響評價審批就投入建設(shè)和運營當(dāng)中，給周圍環(huán)境帶來了嚴(yán)重影響，不利于環(huán)境影響評價的執(zhí)行。

1.2 缺乏有效的技術(shù)導(dǎo)則

環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則是環(huán)境影響評價工作開展的指南，對于環(huán)境影響評價工作的開展有一定的指導(dǎo)作用。在我國，環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則體系主要由總綱、專項環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則和行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則所組成的。由于我國環(huán)境影響評價起步較晚，因此相關(guān)的技術(shù)導(dǎo)則比較落后，在環(huán)境影響評價工作中無法發(fā)揮實際作用。

1.3 公眾無法進(jìn)行有效參與

在環(huán)境影響評價工作中，公眾缺乏有效的渠道了解真實的信息，政府也沒有選擇適當(dāng)?shù)膫鞑デ纴碜尮妳⑴c到環(huán)境影響評價當(dāng)中來。當(dāng)公眾沒有獲取正確信息的渠道，就會受到網(wǎng)絡(luò)信息的影響，更加關(guān)注負(fù)面信息，容易引發(fā)集體恐慌。在實踐過程中我們也發(fā)現(xiàn)，公眾在環(huán)境影響評價中處于被動參與的狀態(tài)，缺乏公眾參與的有效形式，從而限制了公眾在其中的參與。

2、我國環(huán)境影響評價對策分析

2.1 加強(qiáng)環(huán)境影響評價工作宣傳

為了強(qiáng)化環(huán)境影響評價工作的普及范圍，與環(huán)境管理有關(guān)的部門要意識到宣傳環(huán)評工作的重要性，并逐步的將其一一落實到強(qiáng)化環(huán)境影響評價工作的措施之中去。第一，要從根本上將環(huán)境影響評價工作中的審批、事中事后監(jiān)督管理以及最后的驗收工作做好，要對有關(guān)企業(yè)形成相應(yīng)的約束性。第二，定期為管理范圍內(nèi)的各大企業(yè)組織一定的環(huán)境影響評價只是講座活動，要將宣傳工作做好，使各個企業(yè)充分的意識到環(huán)境影響評價工作的意義以及相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.2 完善公眾對環(huán)評的參與制度

第一要將相應(yīng)的環(huán)境影響評價工作做好，要及時的向公眾意義展示，使得公眾可以真正的了解并熟悉自身生活的環(huán)境影響評價工作，在最大限度之上來充分的將公眾參與的積極性調(diào)動起來；第二，要明確的劃分公眾參與和環(huán)境影響評價工作的主體代表范圍，從根本之上來充分的保障各個代表可以發(fā)表社會各個群體的意見。第三，則是可以適當(dāng)?shù)睦秒娫?、互?lián)網(wǎng)、聽證會以及問卷調(diào)查等等形勢來鼓勵公眾積極參與。

2.3 嚴(yán)格落實環(huán)評法律執(zhí)行工作

第一，要一一明確相應(yīng)法律法規(guī)執(zhí)行的各項條例，了解并熟悉環(huán)境影響評價工作實際開展的情況，依據(jù)目前環(huán)境出現(xiàn)新問題并制定行之有效的措施來應(yīng)對。第二，要加大違反環(huán)境影響評價工作規(guī)定人員的處罰，一旦違規(guī)，就得要進(jìn)行罰款處理，并考慮停工整頓，充分的讓其意識到環(huán)境影響評價工作的重要性。第三，要不斷的完善對于環(huán)境影響評價有關(guān)內(nèi)部人員的監(jiān)督管理，預(yù)防出現(xiàn)和企業(yè)配合而事實違規(guī)營銷的情況。

2.4 靈活評價程序和監(jiān)督工作

環(huán)境影響評價具有顯著的時間性，在項目的準(zhǔn)備周期內(nèi)完成環(huán)評，對中期規(guī)劃的對策實施有很大的基礎(chǔ)作用。第一，根據(jù)不同的項目活動制定不同的工作程序，初步評價和詳細(xì)評價相結(jié)合，項目方案的性質(zhì)、規(guī)模對環(huán)境影響程度指標(biāo)逐一羅列。第二，對環(huán)境影響評價工作的資金支持及時到位，提高環(huán)評的服務(wù)報酬，保證環(huán)境影響評價的前瞻性和科學(xué)性。第三，若實際發(fā)生了對環(huán)境的影響，則需對預(yù)期環(huán)評結(jié)果進(jìn)行執(zhí)行效率評價，對環(huán)境影響評價工作實時動態(tài)監(jiān)測。

2.5 加強(qiáng)環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理

加強(qiáng)環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，市場化進(jìn)程中環(huán)評人員需要資格認(rèn)證，嚴(yán)格審查環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)，環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)實行定期考核制度，根據(jù)績效考核的方式激勵環(huán)評人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。國家應(yīng)提供政策和資金支持，建立環(huán)境影響評價專家?guī)?，從每個環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)選拔優(yōu)質(zhì)的環(huán)評人進(jìn)入專家隊伍中，并根據(jù)項目的劃分建立不同的隊伍。

結(jié)束語

總而言之，我國的環(huán)境影響評價存在著諸多問題，需要我們正視，并端正態(tài)度，研究存在問題的緣由，只有勇敢地面對環(huán)評問題，國家治理與公眾參與相結(jié)合，才能有針對性的提出解決環(huán)評制度問題的對策，共建美好的環(huán)境。

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