試論晉煤集團(tuán)如何構(gòu)建全員普法學(xué)法大格局

胡 亮

山西晉城無煙煤礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司法律事務(wù)部

山西晉城無煙煤礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司(以下簡稱晉煤集團(tuán))作為“以煤為基、多元發(fā)展”的大型能源型國有企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈豐富、管理體系龐雜。如何實現(xiàn)覆蓋全員的普法目標(biāo)，讓法治為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，一直是晉煤集團(tuán)不斷探索、積極實踐的重要課題。

一、有效普法，重在科學(xué)規(guī)劃

晉煤集團(tuán)高度重視、超前謀劃、精細(xì)研究，先后制定下發(fā)了《晉煤集團(tuán)2016-2020年普法依法治企規(guī)劃》和普法年度工作計劃。晉煤集團(tuán)“七五”普法規(guī)劃是與企業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)的專項工作規(guī)劃，與“十三五”發(fā)展規(guī)劃同部署、同推進(jìn)、同檢查、同落實。規(guī)劃明確“七五”普法依法治企工作的指導(dǎo)思想和基本原則、工作目標(biāo)、主要任務(wù)等主要內(nèi)容，作為指導(dǎo)企業(yè)法制工作的綱領(lǐng)性文件，科學(xué)規(guī)劃普法學(xué)法用法工作。普法年度工作計劃則將“七五”普法規(guī)劃細(xì)化分解、逐步落實。

為切實抓好“七五”普法規(guī)劃的貫徹落實，晉煤集團(tuán)建立普法依法治企工作目標(biāo)責(zé)任制，集團(tuán)公司與各個子分公司全面簽訂《“七五”普法依法治企工作目標(biāo)責(zé)任書》。同時，將普法考核以專業(yè)管理的形式列入對子分公司的考核指標(biāo)，考核結(jié)果與單位績效掛鉤，更加全面、有效地促進(jìn)各單位普法依法治普法工作的落實，形成了“五年有規(guī)劃、年度有計劃、季度有安排、落實有考核、考核有獎懲”普法機制。

二、分層次、抓重點，全面開展法律知識學(xué)習(xí)宣傳

晉煤集團(tuán)本著以人為本、分類施教的工作原則，根據(jù)不同的對象、不同的工作崗位和工作職責(zé)，實行業(yè)務(wù)主管部門、相關(guān)單位聯(lián)動，創(chuàng)建“各系統(tǒng)普及崗位法律法規(guī)、各板塊普及行業(yè)法律法規(guī)”普法宣傳雙軌制。

黨政主要負(fù)責(zé)人作為普法依法治企工作的第一責(zé)任人，帶頭學(xué)法、模范守法是法治宣傳教育的關(guān)鍵。晉煤集團(tuán)通過“無紙化學(xué)法用法”、“在線黨?！焙汀皣嗑W(wǎng)”三個學(xué)習(xí)平臺和晉煤大講堂，著力培育企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的底線思維、理性思維、契約思維和規(guī)則思維。同時，將法律專業(yè)知識培訓(xùn)作為選拔、聘任人才的前提條件，建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考核機制，將依法合規(guī)履職納入領(lǐng)導(dǎo)干部任前談話，將法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作實效的重要指標(biāo)，從源頭強化領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和法治思維。

經(jīng)營管理人員作為依法決策、依法經(jīng)營、依法管理的中堅力量和執(zhí)行者，晉煤集團(tuán)通過“干部上講臺”活動，由中層管理人員講法律、說案例、提建議，親自講解與企業(yè)、與管理崗位、與反腐倡廉等密切相關(guān)的法律法規(guī)和典型案例，并利用“會前學(xué)法”等辦法，帶頭學(xué)習(xí)憲法法律。

員工是企業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定的基礎(chǔ)。晉煤集團(tuán)由集團(tuán)公司法律事務(wù)部、各單位法律顧問、派駐法律顧問等人員組成的晉煤普法講師團(tuán)，恪守“以人為本、講為所須、分類施教、知行合一”的宣講方針，采取多種手段和措施，組織員工每月一次法律學(xué)習(xí)、每年一次培訓(xùn)教育和專題教育活動，深入開展全員法治宣傳教育，努力提高法制宣傳教育的實際效果。

三、動靜結(jié)合，提速法治文化建設(shè)

為營建健康有序的法治文化氛圍，晉煤集團(tuán)順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+的新形勢，探索、譜寫出三靜三動的法治文化傳播新篇章。

三靜——晉煤集團(tuán)積極探索利用新興普法載體、法治文化陣地、法治宣傳品三種模式普法。一方面，晉煤集團(tuán)繼續(xù)擴(kuò)大電視、廣播、報刊、圖書角、宣傳欄、LED顯示屏等傳統(tǒng)載體在普法宣教方面的影響力，刊登各類法律法規(guī)專刊專欄、活動標(biāo)語。另一方面，積極開發(fā)網(wǎng)站專欄、OA(辦公自動化)、QQ群、微博、微信等新興普法宣教載體，伴之以晉煤大講堂、書院大講堂、廉潔教育基地、市民文明學(xué)校等專業(yè)培訓(xùn)基地，成功打造出集視聽一體化、信息全屏化、知識專業(yè)化于一體的法治文化宣傳陣地群。借助這些法治文化宣傳陣地的神奇力量，法律知識、法治理念和法治文化如春風(fēng)細(xì)雨般融入到了企業(yè)經(jīng)營管理中，融入到了員工群眾的學(xué)習(xí)生活中。

將法治知識和法治理念固化于形，是晉煤集團(tuán)的又一項重要舉措。晉煤集團(tuán)逐年編寫了《普法學(xué)習(xí)手冊》和《企業(yè)法律風(fēng)險防范案例匯編》，收集整理最新頒布和修訂的法律法規(guī)及集團(tuán)公司法律事務(wù)管理規(guī)章制度，匯集收錄了包括公司治理、合同管理、知識產(chǎn)權(quán)糾紛等各類典型案例。每年，晉煤集團(tuán)均要共編印發(fā)放各類普法書籍、法律單行本、掛圖、宣傳單等兩萬余萬本(張)。這些宣傳資料直接送到了領(lǐng)導(dǎo)干部的桌上、車間員工的手中、社區(qū)群眾的家里，讓法治的良善之花遍地飄香。

三動——晉煤集團(tuán)發(fā)揮集團(tuán)公司普法辦、各專業(yè)部門、基層各單位三個主體力量，開展不同層次的普法專題活動。每年由集團(tuán)公司普法辦牽頭的各種普法專題活動是法治宣傳教育中的“陣地戰(zhàn)”，其氛圍濃厚、覆蓋面廣。尤其是“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日系列活動更是重頭戲。普法辦靈活運用“六個一”(舉辦一次法律知識考試、開展一次專題活動、讀一本法律書籍、上一次法制講臺、舉辦一次法制主題班會、組織一次法律咨詢)主題活動形式，積極組織開展依法治國法律知識答題活動、企業(yè)法律風(fēng)險防范征文、法治書畫作品征集、“致敬憲法”12.4公里健步走等專項活動，讓法治精神深入人心，讓法治文化觸手可得。

晉煤集團(tuán)各部門組織本系統(tǒng)的專業(yè)法律知識主題活動是法治宣傳教育中的“攻堅戰(zhàn)”，其專業(yè)性較強、形式靈活。如資源環(huán)境部門專門邀請市環(huán)保部門對新環(huán)保法進(jìn)行宣貫，人力資源、社會保險等部門組織勞務(wù)糾紛專題講座等，由專業(yè)部門烹制出適用本系統(tǒng)、本行業(yè)各具特色的普法“菜品”。

晉煤集團(tuán)各單位結(jié)合自身實際開展的法治主題活動是法治宣傳教育中的“清掃戰(zhàn)”，其針對性強、掃除死角。例如：部分子公司開設(shè)“說法一刻鐘”“法制大講堂”，定期為領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)營管理人員傳達(dá)與企業(yè)經(jīng)營管理相關(guān)的最新的法律法規(guī)；各社區(qū)為居民家屬、離退職工舉辦婚姻法、交通事故處理、老年人權(quán)益保障專題講座等，使尊法學(xué)法守法用法成為晉煤人工作生活的新追求。

在構(gòu)建“各板塊普及行業(yè)法律法規(guī)、各系統(tǒng)普及崗位專業(yè)法律知識”全員普法學(xué)法的格局過程中，晉煤集團(tuán)不斷強化法治責(zé)任、普及法律知識、傳播法治文化，努力將法律意志內(nèi)化為企業(yè)制度，使法律權(quán)威成為全體員工的真誠信仰，為實現(xiàn)法治企業(yè)建設(shè)做出了積極嘗試。