如何構(gòu)建國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

王琳琳

潞安集團(tuán)紀(jì)委監(jiān)察處

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是以排查問題、分析問題、研究問題和解決問題為主線，來揭示防治腐敗基本規(guī)律的一種工作方法。健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“堅(jiān)持問題導(dǎo)向”重要講話精神在構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制的具體體現(xiàn)；是貫徹落實(shí)中央關(guān)于“堅(jiān)持思想建黨和制度建黨相結(jié)合，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”的重要舉措。國(guó)有企業(yè)要把推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，深化落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控作為構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制的有力抓手。

一、健全企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，必須以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為根本遵循。

黨章黨規(guī)黨紀(jì)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的根本遵循。健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨制度體系的重要組成部分，必須嚴(yán)格依據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度。要推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求體現(xiàn)到健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制全過程，將黨章黨規(guī)黨紀(jì)落實(shí)到風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制體系中；堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為標(biāo)尺，推進(jìn)企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制工作方案、思路、辦法的設(shè)計(jì)和制定；同時(shí)，常態(tài)化開展黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，組織廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性地學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)核心法規(guī)，堅(jiān)持反復(fù)學(xué)、持久學(xué)，引導(dǎo)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)增強(qiáng)“不能腐”的自覺性和堅(jiān)定性，自覺做到追求高線，不越底線，抵御住各種誘惑和風(fēng)險(xiǎn)，筑牢拒腐防變的思想防線。

二、健全企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，必須緊緊圍繞推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展大局。

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)特色現(xiàn)代化國(guó)有企業(yè)制度的根本標(biāo)志，是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要保證。針對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)不同程度地存在黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨就成為國(guó)有企業(yè)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。結(jié)合當(dāng)前山西省委“一個(gè)指引、兩手硬”的重大思路和要求，要深刻認(rèn)識(shí)到：健全國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，必須緊緊圍繞推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須緊緊圍繞促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展大局，堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)政治方向不偏離、堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，把加強(qiáng)黨的建設(shè)、提高企業(yè)效益，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展作為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

三、健全企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，必須夯實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查基礎(chǔ)性工作。

排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找得準(zhǔn)不準(zhǔn)、全不全、實(shí)不實(shí)，直接影響到廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的整體效果；針對(duì)排查出來的廉潔風(fēng)險(xiǎn)劃分等級(jí)是否精準(zhǔn)，防控措施是否到位，是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的關(guān)鍵。國(guó)有企業(yè)要多措并舉，排查黨的建設(shè)缺失、“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力、思想道德滑坡、制度體系不健全等廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以業(yè)務(wù)規(guī)程和權(quán)力流程為線，串聯(lián)起企業(yè)黨的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理中的各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全面鋪開廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)。

在排查對(duì)象上，要將涉及全面從嚴(yán)治黨責(zé)任主體、企業(yè)“人、財(cái)、物”等重要部門負(fù)責(zé)人和重要崗位工作人員作為排查重點(diǎn)，以重點(diǎn)排查帶動(dòng)全局推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查全覆蓋、無死角。

在排查內(nèi)容上，要將廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)細(xì)分為責(zé)任落實(shí)、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程和體制機(jī)制四個(gè)方面。在責(zé)任落實(shí)方面，重點(diǎn)排查因思想不重視、認(rèn)識(shí)有偏差、制度不健全等原因，可能導(dǎo)致“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力的風(fēng)險(xiǎn)；在崗位職責(zé)方面，重點(diǎn)排查由于工作崗位的特殊性，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)；在業(yè)務(wù)流程方面，重點(diǎn)排查由于工作程序不當(dāng)或個(gè)人自由裁量空間過大，可能造成權(quán)力失控和行為失范的風(fēng)險(xiǎn)；在制度機(jī)制方面，重點(diǎn)排查由于工作制度缺失或不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控和行為失范的風(fēng)險(xiǎn)。

在排查方式上，要采取分散排查與集中排查相結(jié)合的方式，一方面開展崗位自查、同事幫查和領(lǐng)導(dǎo)督查相結(jié)合的方式；另一方面充分利用上級(jí)巡視、內(nèi)部巡察、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、信訪舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)的問題，深入剖析問題原因，倒推、捕捉和收集廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查無遺漏。

四、健全企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，必須完善企業(yè)決策、管理和監(jiān)督制度體系。

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，防控的是風(fēng)險(xiǎn)，管理的是防范工作。不斷建立健全企業(yè)制度體系，形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范的根本之策。國(guó)有企業(yè)要著力建章立制，進(jìn)一步扎牢扎緊制度“籠子”。

一是在企業(yè)決策方面，建立民主、科學(xué)制度體系。針對(duì)企業(yè)決策方面可能存在的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)專斷、權(quán)責(zé)不明等風(fēng)險(xiǎn)，要制定完善黨委常委會(huì)議事規(guī)則、董事會(huì)議事規(guī)則、經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則、貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度實(shí)施辦法等規(guī)章制度，緊盯企業(yè)決策權(quán)、用人權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成了董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題黨委研究討論前置，與董事會(huì)、經(jīng)理層等公司治理主體各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的體制機(jī)制。

二是在企業(yè)黨的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理方面，建立健全規(guī)范、有序制度體系。在國(guó)有企業(yè)黨建方面，著力構(gòu)建1234黨建新模式，推行黨政一體化建設(shè)，把黨建工作與企業(yè)發(fā)展中心任務(wù)同謀劃、同部署、同考核，形成強(qiáng)大合力；在企業(yè)投資管理、基建管理、物資采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)方面，形成 “權(quán)界清晰、分工明確、權(quán)責(zé)一致、流程優(yōu)化、監(jiān)督有力”的規(guī)范化投資管理模式；強(qiáng)化企業(yè)基本建設(shè)管理，嚴(yán)格落實(shí)和規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位負(fù)責(zé)制(或項(xiàng)目法人制)；在物資設(shè)備采購(gòu)方面，強(qiáng)化集約化管理、規(guī)范采購(gòu)流程，形成自上而下、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的管控格局。

三是在制度執(zhí)行方面，完善監(jiān)督常態(tài)化體系。國(guó)有企業(yè)要實(shí)施常態(tài)化監(jiān)督，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控納入黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任“兩個(gè)責(zé)任”清單，納入集團(tuán)黨建工作績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系和干部年度考核，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)；形成紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、法務(wù)、職工監(jiān)督、新聞媒體等大監(jiān)督格局；借鑒中央巡視工作辦法，創(chuàng)新企業(yè)巡查工作，變巡查為巡察，突出政治巡察，把主要精力集中到“更高層次的監(jiān)督”上來。

五、健全企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，必須以嚴(yán)格的責(zé)任追究作保障。

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，必須依靠強(qiáng)有力的監(jiān)督和問責(zé)，才能確保防控制度落到實(shí)處。在建章立制的同時(shí)，要狠抓制度的遵守和執(zhí)行，堅(jiān)持制度執(zhí)行沒有特權(quán)，制度約束沒有例外；堅(jiān)決貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，用好問責(zé)利器，緊盯在企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作中失職失責(zé)的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。

六、健全企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，必須不斷創(chuàng)新防控手段。

當(dāng)前社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入信息化時(shí)代，科學(xué)技術(shù)日新月異。在新的形勢(shì)下腐敗也呈現(xiàn)出更加隱蔽、更加變異的特點(diǎn)，給我們的防控工作提出了新的要求，帶來新的挑戰(zhàn)。積極探索與新形勢(shì)相適應(yīng)的防控手段，將科技化、信息化手段嵌入風(fēng)險(xiǎn)防控全過程是提升防控效率和效果的迫切需要。在具體工作中，要注重運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)”等科技化、信息化手段，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行流程的公開透明，實(shí)現(xiàn)事前可預(yù)測(cè)、事中可監(jiān)控、事后可追溯；同時(shí)，根據(jù)不斷變化的客觀實(shí)際，持續(xù)校準(zhǔn)、創(chuàng)新防控措施，切實(shí)發(fā)揮防控效用，真正把“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”變?yōu)椤鞍踩c(diǎn)”。

健全國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，不可能畢其功于一役，需要方方面面共同為之努力。國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨不放松，持續(xù)強(qiáng)化問題導(dǎo)向，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，以管理創(chuàng)新為手段，以深度融入、全面護(hù)航企業(yè)改革發(fā)展為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，加快構(gòu)建“不能腐”長(zhǎng)效機(jī)制。