煙草行業(yè)基層紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任面臨的問題及對策

唐韞淇

云南煙葉復(fù)烤有限責(zé)任公司

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任?！皟蓚€(gè)責(zé)任”的提出，是黨中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭經(jīng)驗(yàn)的新概括，是反腐倡廉理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新。作為國企黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)，煙草行業(yè)紀(jì)委肩負(fù)著“執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)”，聚焦腐敗、紀(jì)律、作風(fēng)問題的監(jiān)督責(zé)任，本文結(jié)合煙草行業(yè)實(shí)際和基層紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐，對州(市)局(公司)紀(jì)委(以下簡稱煙草行業(yè)基層紀(jì)委)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任面臨的問題及對策談點(diǎn)體會(huì)與認(rèn)識(shí)。

一、煙草行業(yè)基層紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的現(xiàn)狀

(一)煙草行業(yè)基層紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任成效明顯

黨的十八大以來，煙草行業(yè)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門積極轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，在反腐倡廉體制機(jī)制和制度創(chuàng)新，糾正“四風(fēng)”，領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督、管理和教育，案件查辦等方面取得了新的成效，服務(wù)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，基礎(chǔ)工作有新進(jìn)步，源頭治理有新進(jìn)展，執(zhí)紀(jì)辦案水平有新提升，基層紀(jì)委多舉措扎實(shí)推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗工作，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任取得明顯成效。一是加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。目前已在縣級(jí)局(公司)和復(fù)烤廠設(shè)立紀(jì)委專職領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，不斷強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。二是落實(shí)“三轉(zhuǎn)”，聚焦主業(yè)?；鶎蛹o(jì)委按照中央和行業(yè)“三轉(zhuǎn)”要求，進(jìn)一步厘清職責(zé)定位，突出執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)。三是把監(jiān)督落在制度的執(zhí)行上，突出解決好黨風(fēng)廉政建設(shè)制度在基層落實(shí)不力和責(zé)任追究不力的問題。從健全制度入手，預(yù)防和解決腐敗問題。

(二)紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任面臨的嚴(yán)峻形勢

在全系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)委積極推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，回歸主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，我們也要清醒意地識(shí)到滋生腐敗的土壤依然存在，當(dāng)前反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。一是一些基層單位“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位，有的單位落實(shí)主體責(zé)任只以落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)為主，少數(shù)單位主要領(lǐng)導(dǎo)依法決策、民主決策、科學(xué)決策意識(shí)不強(qiáng)，存在重生產(chǎn)經(jīng)營輕嚴(yán)格規(guī)范管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)象；二是腐敗案發(fā)形式點(diǎn)多面廣，物資采購、工程建設(shè)、資金管理、干部任用等一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)違法違紀(jì)腐敗問題高發(fā)易發(fā)，招投標(biāo)過程中的暗箱操作“潛規(guī)則”、基層煙站私設(shè)“小金庫”等違法違紀(jì)問題屢禁不止；三是落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定還有不足，思想認(rèn)識(shí)上有差距，慣性思維依然存在，執(zhí)行上不嚴(yán)格、不自律，“四風(fēng)”病根未除，雖然全系統(tǒng)各級(jí)黨員干部對“四風(fēng)”問題進(jìn)行了認(rèn)真查擺，但一些單位和個(gè)人并未引起高度重視，對問題整改流于形式，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反八項(xiàng)規(guī)定等案例仍時(shí)有發(fā)生，防止反彈任務(wù)艱巨。

二、煙草行業(yè)基層紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任存在問題及原因分析

目前，煙草行業(yè)一些單位落實(shí)基層紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任不到位，主要還存在以下問題。

(一)對基層紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察部門的認(rèn)識(shí)和重視不夠

部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要性、必要性、長期性認(rèn)識(shí)不足，對紀(jì)檢監(jiān)察工作的重視不夠。一是相對于生產(chǎn)經(jīng)營管理業(yè)務(wù)部門，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門從人員配置、績效評定、干部晉升通道等長期處在被邊緣化的狀態(tài)，紀(jì)檢監(jiān)察部門人員配置少，組織力量薄弱；二是對紀(jì)檢監(jiān)察部門查辦案件和執(zhí)紀(jì)問責(zé)認(rèn)識(shí)和支持不夠，有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為內(nèi)部工作人員有違紀(jì)腐敗行為是件不光彩的事情，對手下有違紀(jì)腐敗行為的工作人員，能包庇就包庇，能不曝光就不曝光，生怕家丑外揚(yáng)，影響單位聲譽(yù)；三是不愿意主動(dòng)接受監(jiān)督，有的領(lǐng)導(dǎo)從思想上就不希望紀(jì)檢監(jiān)察部門過多地介入單位重大事項(xiàng)的監(jiān)督，不給予紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)有的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對紀(jì)檢監(jiān)察的工作主要關(guān)注點(diǎn)放在每年上級(jí)組織的年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，日常監(jiān)督流于形式。

(二)體制上的缺陷導(dǎo)致同級(jí)監(jiān)督力度弱化

目前基層煙草企業(yè)一般設(shè)紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長、有的由黨委副書記兼任)1名，下設(shè)監(jiān)察部作為企業(yè)一個(gè)內(nèi)設(shè)部門，這種體制上的缺陷導(dǎo)致監(jiān)督力度弱化。一是同級(jí)監(jiān)管難度大。紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)作為同級(jí)黨委(黨組)的班子成員，接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，“一口鍋”里吃飯，對同級(jí)黨委不愿監(jiān)督不敢監(jiān)督，加之有的紀(jì)委書記兼職和分管工作較多，無更多精力來履行監(jiān)督職責(zé)；二是部分紀(jì)檢監(jiān)察干部礙于情面，擔(dān)心監(jiān)督同級(jí)易產(chǎn)生隔閡，影響團(tuán)結(jié)，甚至影響部門績效評定或個(gè)人發(fā)展前途，存在老好人思想，樂于和稀泥，怕得罪人，不愿作為；三是對“一把手”的監(jiān)督難度大。和大多數(shù)國有企業(yè)類似，煙草企業(yè)“一把手”在單位領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中有著舉足輕重的地位和作用，職位高，權(quán)力大，紀(jì)委書記和紀(jì)檢監(jiān)察人員受“一把手”領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察人員的組織人事關(guān)系、工資福利待遇等都由“一把手”說了算，導(dǎo)致企業(yè)紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察部門對“一把手”的監(jiān)督十分有限，以致有的“一把手”長期處在監(jiān)督的“真空地帶”，形成“上級(jí)管不到，同級(jí)不好管，下級(jí)不敢管，群眾管不了”的狀態(tài)。

(三)基層紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察人員履職能力不足

除了體制機(jī)制等環(huán)境因素外，作為監(jiān)督主體的基層紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察人員履職能力不足，也是煙草行業(yè)基層紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任面臨的主要問題。一是基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍力量薄弱。目前各單位雖設(shè)有專(兼)職紀(jì)委書記，但多數(shù)無紀(jì)委機(jī)構(gòu)和組成人員，事實(shí)上形成紀(jì)委書記成“光桿司令”的尷尬境況，紀(jì)檢監(jiān)察部門相對于直接從事與“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營主業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)部門，人員編制普遍不足，尤其縣級(jí)局(公司)紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職多，專職紀(jì)檢監(jiān)察員少，實(shí)際工作中無法做到術(shù)業(yè)有專攻，加之一些主產(chǎn)煙區(qū)基層煙站點(diǎn)多面廣，其監(jiān)督責(zé)任難以有效落實(shí)到位，導(dǎo)致基層煙站(收購點(diǎn))近年來違法違紀(jì)案件易發(fā)多發(fā)；二是紀(jì)檢監(jiān)察干部存在認(rèn)識(shí)不足、知識(shí)不足、正氣不足、經(jīng)驗(yàn)不足、能力不足的問題，導(dǎo)致自身履職能力不足。有的紀(jì)檢監(jiān)察人員政治理論水平不夠高，思想不夠穩(wěn)定，在工作中往往為了“栽花不栽刺”，對發(fā)現(xiàn)的問題，大事化小，小事化了；有的紀(jì)檢監(jiān)察人員認(rèn)為監(jiān)察部門在企業(yè)得不到重視，工作熱情不足，抱有“混日子”的思想，工作上庸懶散；有的紀(jì)檢監(jiān)察人員專業(yè)知識(shí)不足，參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)“充電”不多，業(yè)務(wù)知識(shí)補(bǔ)充更新不足，難以適應(yīng)新形勢的要求。

三、煙草行業(yè)基層紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的對策建議

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，是新形勢下深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，是有效遏制腐敗蔓延勢頭，營造良好政治生態(tài)的有力保障。煙草行業(yè)紀(jì)委作為企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，針對面臨的形勢和問題，結(jié)合行業(yè)實(shí)際落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

(一)找準(zhǔn)定位，協(xié)助黨委落實(shí)主體責(zé)任

中央強(qiáng)調(diào)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，就是要各級(jí)黨委和紀(jì)委理清責(zé)任，明確工作要求，既防止以黨委主體責(zé)任包攬紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，又防止以紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任代替黨委主體責(zé)任。作為中央直屬國有企業(yè)，煙草行業(yè)基層紀(jì)委要找準(zhǔn)定位，回歸主業(yè)，既不能以監(jiān)督責(zé)任代替主體責(zé)任，也不能只強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任而推卸、弱化監(jiān)督責(zé)任，在全面落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的同時(shí)要協(xié)助和推動(dòng)黨委主體責(zé)任落實(shí)，兩個(gè)責(zé)任形成合力，共同發(fā)揮作用。一是要協(xié)助黨委抓好任務(wù)分解、檢查監(jiān)督、倒查追責(zé)機(jī)制，通過加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、查辦案件、作風(fēng)建設(shè)，全面落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助和推動(dòng)黨委主體責(zé)任落實(shí)；二是要明確職責(zé)定位，落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，要結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”落實(shí)，從配合部門開展業(yè)務(wù)檢查轉(zhuǎn)變到監(jiān)督部門履行職責(zé)上來，改變過去事前事中事后全程參與的做法，把不該管的工作交還給業(yè)務(wù)部門，集中精力抓主業(yè)，正確發(fā)揮再監(jiān)督職能作用。

(二)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，建立健全預(yù)防機(jī)制

相比較地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)而言，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)盡管職責(zé)使命相同，都在行使監(jiān)督職權(quán)，但無論是監(jiān)督主體還是客體都有其自身特點(diǎn)，如前所述，一方面企業(yè)紀(jì)委和監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員編制少，行使監(jiān)督權(quán)獨(dú)立性和權(quán)威性有限，另方面按照干管權(quán)限，被監(jiān)督對象僅限于本企業(yè)內(nèi)部，客觀上無多少違法違紀(jì)案件可查處，因此煙草企業(yè)基層紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任應(yīng)在注重執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的同時(shí)，更加注重風(fēng)險(xiǎn)防控，預(yù)防與懲處相結(jié)合。一是要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，構(gòu)筑“不想腐”的思想防線。要通過開展警示教育、崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)教育等方式，加強(qiáng)對干部職工理想信念和宗旨意識(shí)教育，教育引導(dǎo)干部職工筑牢思想防線，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫徹落實(shí)，同時(shí)對反映黨員干部的苗頭性、傾向性問題，堅(jiān)持抓早抓小，對及時(shí)談話提醒，防微杜漸，做到警鐘長鳴，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)；二是要高度關(guān)注易腐領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取積極有效措施加大廉政風(fēng)險(xiǎn)防控力度，健全完善相關(guān)制度體系，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，建立涉及物資采購、工程建設(shè)等關(guān)鍵崗位人員定期輪換制度，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約，形成“不能腐”的制度機(jī)制；三是在落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的過程中突出重點(diǎn)監(jiān)督，通過開展業(yè)務(wù)外包、招投標(biāo)項(xiàng)目、“小金庫”等專項(xiàng)檢查，把發(fā)現(xiàn)問題作為監(jiān)督檢查的著力點(diǎn)，重點(diǎn)抓好中央“八項(xiàng)規(guī)定”的落實(shí)，“四風(fēng)”突出問題的專項(xiàng)整治，對頂風(fēng)違紀(jì)者快查快辦、露頭就打，要以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，營造“不敢腐”的氛圍。

(三)加大案件查處力度，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)

一是要積極排查信訪舉報(bào)、內(nèi)部審計(jì)、專項(xiàng)檢查等工作中發(fā)現(xiàn)的問題，拓寬案件線索來源，對問題線索嚴(yán)格按照擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結(jié)五類方式標(biāo)準(zhǔn)處理。把違紀(jì)必查、違紀(jì)必究的辦案要求落到實(shí)處，切實(shí)加大對重點(diǎn)領(lǐng)域中的違法違紀(jì)行為案件查處力度；二是嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”，案件查辦既要查清當(dāng)事人的違紀(jì)問題，又要查清主管領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，重點(diǎn)加大對濫用職權(quán)、違紀(jì)腐敗等問題的責(zé)任追究力度，要敢于問責(zé)、嚴(yán)于問責(zé)、善于問責(zé)。

(四)加強(qiáng)煙草行業(yè)基層紀(jì)委自身建設(shè)，完善紀(jì)檢工作體制機(jī)制

習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委第三次全會(huì)上指出：“要以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，改革黨的紀(jì)律檢查體制，完善反腐敗體制機(jī)制，增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果，保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性?！睙煵菪袠I(yè)基層紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，必須進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督制度保障。一是要進(jìn)一步健全完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，做到專職專用，以保證有足夠的時(shí)間和精力從事紀(jì)檢監(jiān)察工作，切實(shí)提升基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員履職能力，確保監(jiān)督責(zé)任落實(shí)；二是要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立一套科學(xué)合理的監(jiān)督制度體系，完善對執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面的監(jiān)督檢查機(jī)制，結(jié)合行業(yè)實(shí)際健全完善“二十個(gè)嚴(yán)禁”、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉政檔案的建立、領(lǐng)導(dǎo)干部婚喪喜慶事宜等工作紀(jì)律，從制度上規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為，做到監(jiān)督有章可循，有規(guī)可依；三是要積極推行紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)制，解決目前行業(yè)體制對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職的制約，保證監(jiān)督主體的相對獨(dú)立性和權(quán)威性。目前煙草行業(yè)一些單位對個(gè)別關(guān)鍵崗位推行委派制，如云南省煙草專賣局對州(市)公司、直屬單位實(shí)行審計(jì)機(jī)構(gòu)派駐、云南復(fù)烤公司對下屬復(fù)烤廠實(shí)行人事和薪酬由公司統(tǒng)一管理的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制，執(zhí)行效果較好。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，并參照中紀(jì)委對央企實(shí)行派駐紀(jì)檢組，以及煙草行業(yè)的一些委派制成功經(jīng)驗(yàn)，建議由上級(jí)單位對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一派駐，對派駐機(jī)構(gòu)的人事管理權(quán)、薪酬管理權(quán)等都由上級(jí)黨委統(tǒng)一管理，同時(shí)加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核，強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，形成有效的監(jiān)督制衡機(jī)制和科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，確保紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的真正落實(shí)。