事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范初探

張 娟

江蘇省民防指揮信息保障中心

在我國(guó)事業(yè)單位繼續(xù)深化改革的大背景下，我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展步入了新的階段，特別是事業(yè)單位“分類(lèi)改革”，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部管理體系建設(shè)提出了新的要求。當(dāng)前我國(guó)很多事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面已經(jīng)取得了新的成效，特別是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作也得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，但仍然存在很多不容忽視的問(wèn)題，比如很多事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的認(rèn)識(shí)不足，這已經(jīng)成為制約財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作深入開(kāi)展的制約性瓶頸，需要引起重視。在新的歷史條件下，事業(yè)單位要高度重視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，特別是要針對(duì)存在的突出問(wèn)題，積極探索財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的有效模式，以期取得更好成效。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性

在新的歷史條件下，我國(guó)積極推進(jìn)事業(yè)單位改革，使其成為我國(guó)行政管理體系改革的重要組成部分，而且還伴隨著會(huì)計(jì)制度改革的深入實(shí)施，要求事業(yè)單位必須重視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。一方面，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，有利于完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系，這主要是由于在事業(yè)單位改革的大背景下，事業(yè)單位內(nèi)部管理體制發(fā)生了深刻的變化，事業(yè)單位能夠更好的發(fā)揮自身的積極作用，在新一輪改革過(guò)程中形成健全和完善管理機(jī)制，必須重視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，確保事業(yè)單位在新一輪改革過(guò)程中資產(chǎn)保值增值、事業(yè)發(fā)展得到保障；另一方面，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，有利于促進(jìn)自身事業(yè)發(fā)展，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，最重要的就是要為我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展做出努力，資產(chǎn)的有效配置更為重視，但在配置資產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程中，極易出現(xiàn)各類(lèi)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因而應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，確保事業(yè)單位朝著科學(xué)化的方向發(fā)展。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范存在的問(wèn)題和不足

深入分析事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，盡管在新會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范取得了一定成效，比如很多事業(yè)單位都在深入研究財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的有效工作模式，并且加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，有力的促進(jìn)了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的深入開(kāi)展。但按照較高的要求來(lái)看，仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。

一是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不夠完善。從當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的整體情況來(lái)看，盡管在事業(yè)單位改革的大背景下，為了實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理特別是資產(chǎn)配置的科學(xué)和高效，普遍重視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，但仍然存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不夠健全和完善的問(wèn)題。比如當(dāng)前一些事業(yè)單位還沒(méi)有將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范納入到財(cái)務(wù)管理體系當(dāng)中，沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)開(kāi)展財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范只是財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)次要方面，并沒(méi)有放到重要的位置，因而不可能取得更好的效益；再比如還有一些事業(yè)單位還沒(méi)有建立科學(xué)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作制度，盡管能夠按照新會(huì)計(jì)制度的要求，對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行了修改和完善，但財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范制度還沒(méi)有納入到財(cái)務(wù)管理制度當(dāng)中，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范缺乏規(guī)范化。

二是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范體系不夠科學(xué)。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的深入開(kāi)展，有賴于健全和完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作體系，這是重要的保障。從當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的開(kāi)展情況來(lái)看，盡管有很多事業(yè)單位已經(jīng)在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范方面進(jìn)行了實(shí)踐和探索，而且也不斷取得新的成效，但普遍沒(méi)有建立比較完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作缺乏科學(xué)性。比如當(dāng)前很多事業(yè)單位在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作過(guò)程中，還沒(méi)有建立比較完善的權(quán)力制衡體系，同時(shí)也沒(méi)有發(fā)揮財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督職能，導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范不能很好的開(kāi)展；再比如個(gè)別事業(yè)單位“一把手”的權(quán)力過(guò)大，缺乏對(duì)“一把手”的有效監(jiān)督，財(cái)務(wù)支出、財(cái)務(wù)決策以及財(cái)務(wù)配置不能實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。

三是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范缺乏有效合力。由于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)多種多樣，而且涉及到各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，必須重視“多元化”防范模式建設(shè)，形成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范合力。當(dāng)前一些事業(yè)單位在這方面還比較薄弱，最為突出的就是很多事業(yè)單位沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的“多元化”和“系統(tǒng)性”，不能發(fā)揮方方面面的積極作用開(kāi)展財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，比如有的事業(yè)單位沒(méi)有建立完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范組織機(jī)構(gòu)，普遍沒(méi)有成立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范委員會(huì)；再比如很多事業(yè)單位將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的任務(wù)交給財(cái)務(wù)部門(mén)，其他部門(mén)基本上不參與這項(xiàng)工作，因而對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)測(cè)、分析以及防范工作不能體現(xiàn)系統(tǒng)性，必然會(huì)制約財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的深入開(kāi)展。

三、提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范水平的有效對(duì)策

盡管事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作還存在這樣那樣的問(wèn)題，但這些都是發(fā)展中的問(wèn)題，隨著事業(yè)單位改革以及新會(huì)計(jì)制度的落實(shí)，事業(yè)單位也會(huì)更加重視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。但在現(xiàn)階段，事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁痈叨戎匾?，并且積極探索有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范模式，推動(dòng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范步入科學(xué)化的方向。

一是完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的過(guò)程中，要高度重視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，特別是要將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與財(cái)務(wù)管理工作、事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展以及強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理模式創(chuàng)新等結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步健全和完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。要大力加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范制度建設(shè)，要進(jìn)一步健全和完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范目標(biāo)制度、責(zé)任制度、獎(jiǎng)懲制度、激勵(lì)制度、約束制度等一系列形之有效的制度，通過(guò)健全和完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范制度，確保財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作步入規(guī)范化軌道。要高度重視“以人為本”財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，比如可以加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位各層次人員特別是與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范相關(guān)人員的教育和培訓(xùn)，使他們能夠提高認(rèn)識(shí)，參與到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作中來(lái)。

二是優(yōu)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。健全和完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，有助于保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的有效開(kāi)展。這就需要事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的過(guò)程中，一定要建立科學(xué)的工作體系，使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作有條不紊的開(kāi)展。比如可以成立“財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范管理委員會(huì)”，事業(yè)單位“一把手”、分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人以及與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人作為成員，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作計(jì)劃、督促落實(shí)、激勵(lì)約束等方面工作。要高度重視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作體系創(chuàng)新，比如可以聘請(qǐng)“第三方機(jī)構(gòu)”協(xié)助事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，并聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)常性內(nèi)部審計(jì)工作，這樣內(nèi)部審計(jì)工作具有專(zhuān)業(yè)化，能夠找出財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并有針對(duì)性加以解決。

三是形成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范合力。開(kāi)展財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，必須高度重視工作合力建設(shè)，動(dòng)員方方面面的力量參與到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作當(dāng)中。要高度重視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范環(huán)境建設(shè)，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作納入到事業(yè)單位內(nèi)部管理體系當(dāng)中，比如可以建立資金控制的“聯(lián)席會(huì)議制度”，在對(duì)資金進(jìn)行使用的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員、部門(mén)負(fù)責(zé)人以及相關(guān)方面的人員要參與其中，共同研究資金使用工作，這樣能夠使各方面的信息都匯集到一起。要按照全面防范、全程防范、全員防范“三全原則”，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，引導(dǎo)事業(yè)單位全體員工參與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)并研究解決，這將有利于形成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范合力。

綜上所述，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，不僅有利于促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的深入開(kāi)展，而且也有利于推動(dòng)事業(yè)單位的科學(xué)發(fā)展，因而只能加強(qiáng)不能削弱，特別是在當(dāng)前事業(yè)單位改革持續(xù)深化的大背景下，更要高度重視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，針對(duì)破解當(dāng)前財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作機(jī)制、工作體系等諸多方面存在的不足和問(wèn)題，積極探索更加有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范模式，重點(diǎn)要在完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、優(yōu)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范體系、形成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范合力等諸多方面下功夫，推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范取得新的更大的成效。

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